ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– TRẦN QUANG THÀNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Nhuận Kiên THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Trần Quang Thành Cam đoan đề tài: “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ” Đề tài công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa công bố toàn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả Trần Quang Thành ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực trường Đại học Kinh tế QTKD, Đại học Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS.Trần Nhuận Kiên trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo Đại học kinh tế QTKD, Đại học Thái Nguyên Bộ phận Sau Đại học - Phòng Đào tạo giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Huyện ủy Thanh Sơn, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Sơn tập thể đồng chí phòng Tài - kế hoạch Huyện động viên tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh Song bước đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tôi mong góp ý PGS.TS Trần Nhuận Kiên để luận văn hoàn chỉnh Tôi xin chân thành cám ơn! Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái quát chung quản lý chi NSNN 1.1.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.1.6 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN 27 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 29 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN Việt Nam 29 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Thanh Sơn 31 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 37 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Sơn 37 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Thanh Sơn 37 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Huyện 37 3.2 Tình hình quản lý chi ngân sách huyện Thanh Sơn giai đoạn 2013 - 2015 42 3.2.1 Tổng hợp chi ngân sách huyện giai đoạn 2013 - 2015 42 3.2.2 Thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn 49 3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN huyện Thanh Sơn 67 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn 69 3.3.1 Những kết đạt 69 3.3.2 Những hạn chế 72 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 78 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 82 4.1 Định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 82 4.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn 82 4.1.2.Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 82 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn 83 4.2.1 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN 83 4.2.2 Nhóm giải pháp chung NSNN 94 4.3 Kiến nghị 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC .101 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Nguyên nghĩa ANQP An ninh quốc phòng BTC Bộ Tài CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP Chính phủ CTMT Chương trình mục tiêu CTN Công thương nghiệp DTNS Dự toán ngân sách ĐTPT Đầu tư phát triển GDĐT Giáo dục đào tạo 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 KBNN Kho bạc Nhà nước 12 KTXH Kinh tế xã hội 13 NĐ Nghị định 14 NQD Ngoài quốc doanh 15 NS Ngân sách 16 NSNN Ngân sách Nhà nước 17 QLNS Quản lý ngân sách 18 QTNS Quyết toán ngân sách 19 SNKT Sự nghiệp kinh tế 20 TT Tỷ trọng 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Quy mô tốc độ tăng giá trị sản xuất (giá trị thực tế) 38 Bảng 3.2: Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Thanh Sơn 38 Bảng 3.3: Thu ngân sách địa bàn huyện giai đoạn 2013-2015 40 Bảng 3.4: Dân số cấu dân số huyện Thanh Sơn 41 Bảng 3.5: Tổng hợp chi ngân sách huyện Thanh Sơn giai đoạn 20130 - 2015 43 Bảng 3.6: Dự toán chi NSNN huyện Thanh Sơn giai đoạn 2013-2015 51 Bảng 3.7: Dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2013-2015 huyện Thanh Sơn 53 Bảng 3.8: Kết thực chi thường xuyên địa bàn huyện giai đoạn 2013-2015 55 Bảng 3.9: Báo cáo toán chi ngân sách thường xuyên giai đoạn 2013-2015 huyện Thanh Sơn 58 Bảng 3.10: Kết thực chi đầu tư phát triển huyện Thanh Sơn giai đoạn 2013-2015 61 Bảng 3.11: Báo cáo toán chi ngân sách đầu tư phát triển giai đoạn 2013-2015 huyện Thanh Sơn 64 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tỷ trọng cấu chi ngân sách huyện giai đoạn 2013 - 2015 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nền kinh tế nước ta đứng trước nhiều khó khăn, thử thách trình phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế Đứng trước tình hình đó, quản lý NSNN, có quản lý chi NSNN cách có hiệu chìa khóa đảm bảo ổn định, tăng trưởng kinh tế, đặc biệt đảm bảo vai trò Nhà nước quản lý điều hành kinh tế, đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường Tăng cường quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực công cụ Nhà nước, sử dụng để thực tốt hơn, hiệu cao huy động phân bổ nguồn lực xã hội thuộc phạm vi NSNN Yêu cầu huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ cần thiết, huyện nông nghiệp, quy mô kinh tế nhỏ tăng trưởng kinh tế chưa cao, khả tích luỹ thấp, điều kiện tự nhiên khó khăn Trong năm qua, với trình đổi kinh tế đất nước, công tác quản lý ngân sách huyện có nhiều đổi đạt tiến đáng kể Thời gian qua, đạo Huyện ủy, UBND HĐND huyện, công tác quản lý chi NSNN huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ đạt kết định bước đổi mới, hoàn thiện, nhiều sách tài góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế, chi ngân sách không ngừng tăng qua năm góp phần ổn định đời sống xã hôi Tuy vậy, vài hạn chế giai đoạn tới cần phải khắc phục hoàn thiện, tập trung vào nội dung: Phân bổ vốn đầu tư chi thường xuyên; nâng cao ý thức tiết tiệm, chống lãng phí, ý thức kỷ luật tài Tuy nhiên tồn hạn chế định việc quản lý NSNN đơn vị Huyện, việc lập, chấp hành toán NSNN hàng năm đơn vị thực theo quy định Luật NSNN, mang tính hình thức, tính áp đặt, số liệu chưa phản ánh thực trạng khách quan đơn vị Huyện Do ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý chi NSNN Huyện Số lượng đơn vị sử dụng Ngân sách thực nhiệm vụ chi không đảm bảo quy định Nhà nước phát thông qua Thanh tra, kiểm toán ngày gia tăng, gây lãng phí sử dụng Ngân sách nhà nước, công tác giám sát tài ngân sách Hội đồng nhân dân huyện, xã chưa thực có hiệu Hơn nữa, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tài nói chung công tác quản lý ngân sách nói riêng Huyên nhiều hạn chế trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Ngân sách nhà nước giai đoạn Do vấn đề tăng cường quản lý chi Ngân nhà nước cấp huyện trở nên cấp bách cần thiết Nhận thức vai trò cấp thiết cần phải hoàn thiện quản lý chi NSNN năm tới, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu để góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Thanh Sơn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cấp huyện - Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Thanh Sơn kết đạt được, rút hạn chế nguyên nhân - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh Sơn thời gian Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu là: Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ * Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi thời gian: Luận văn giới hạn phạm vi thời gian để thu thập tư liệu nghiên cứu quản lý chi NSNN huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013-2015 89 quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán NS Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nước Vì kiểm tra thường xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối họp tra, kiểm tra theo chuyên môn cần thiết cho trình quản lý Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN Từ năm 2004 bắt đầu áp dụng luật NSNN sửa đổi 2002, luật có thay đổi so với luật cũ nên để việc quản lý chi NS Huyện vào nề nếp, hiệu quả, luật cần phải thường xuyên tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý chi NS đơn vị thuộc Huyện xem 90 khoản chi tiêu có đảm bảo dự toán, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi thường xuyên NS hay không Nhờ góp phần nâng cao tính tiết kiệm, hiệu quản lý chi thường xuyên NS Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh người, tội hành vi vi phạm, biểu tham ô, tham nhũng, lãng phí… Tăng cường công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng NS việc sử dụng NS quy trình kiểm soát Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thông qua hình thức sau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi - Kho bạc nhà nước, Phòng Tài chính- kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thường xuyên NS - Thực kiểm tra, giám sát đột xuất việc tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu không lành mạnh công tác quản lý chi thường xuyên NS kế toán, cán phụ trách Phòng Tài chính- kế hoạch Kho bạc Huyện Thanh Sơn 4.2.1.7 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý chi NSNN phát triển công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện Sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chuyên môn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, đơn vị làm công tác quản lý chi thường xuyên NS để biểu dương cá nhân, đơn vị làm tốt có hình thức xử phạt hợp lý cá nhân, đơn vị vi phạm Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý Thực chương trình "ứng dụng tin học hoá quản lý chi thường xuyên NS" 91 Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán làm công tác quản lý NSNN để tăng khả phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên Cần có buổi tập huấn kiến thức sử dụng máy vi tính phần mềm kế toán cho cán phụ trách quản lý chi thường xuyên NS đơn vị để họ sử dụng tốt thành thạo phần mềm quản lý chi thường xuyên NS máy vi tính đảm bảo cho công việc đạt hiệu cao 4.2.1.8 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển - Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH huyện, không bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách, công trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Ưu tiên bố trí vốn công trình chuyển tiếp, công trình phê duyệt toán thiếu vốn - Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá công trình thuộc chương trình KT-XH huyện như: chương trình giao thông nông thôn, chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học… Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, công trình xét thấy đầu tư không hiệu để tránh lãng phí gây bất bình nhân dân - Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắc triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí Muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư - Đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình công tác quan chuyên môn UBND huyện phòng Tài kế hoạch, phòng quản lý đô thị, Kho bạc nhà nước công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định 92 thầu, công tác kiểm soát toán, công tác toán Trong vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch thời gian giải công việc - Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc toán chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát toán để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt toán Tăng cường công tác toán vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị toán khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục - Thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai, việc công khai công trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đoàn thể nhân dân việc thực công trình XDCB địa bàn -Trên địa bàn huyện Thanh Sơn việc đầu tư cho công trình lớn đường giao thông, công trình dân sinh trường học bệnh viện khả nguồn thu có hạn nên dẫn tới tình trạng bội chi, công trình dự án chưa hiệu quả, chất lượng chưa cao nguồn vốn toán cho đơn vị thi công, thực trạng nhiều địa phương Do vậy, cần xác định rõ nguồn tiền để toán trách tình trạng nợ đọng dẫn tới hiệu công trình gây lãng phí tài sản nhà nước 4.2.1.9 Đổi quản lý chi thường xuyên Đây nhiệm vụ chi quan trọng chiếm phần lớn nhiệm chi ngân sách huyện Để đảm bảo trì hoạt động huyện uỷ HĐND - UBND huyện xã, thị trấn địa bàn huyện việc đặt lên hàng đầu là: - Cần phải rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi NSNN, kịp thời sửa đổi, điều chỉnh quy định không phù hợp với thực tế, số hoạt động chưa định mức cần nghiên cứu đề nghị Nhà nước bổ sung để tạo sở cho công tác quản lý chi NSNN 93 - Tăng cường công tác kiểm soát chi KBNN, khoản chi tạm ứng toán đơn vị sử dụng kinh phí mục đích có đầy đủ hoá đơn, chứng từ hợp lệ - Đẩy mạnh trình xã hội hoá số lĩnh vực như: giáo dục, y tế, xã hội, đẩy mạnh phong trào xây dựng quỹ xã hội như: đền ơn đáp nghĩa, quỹ người nghèo, quỹ nạn nhân chất độc da cam DIÔXIN, quỹ chăm sóc người cao tuổi, quỹ khuyến khích tài trẻ… Các công trình nhà nước nhân dân làm xây dựng nhà văn hóa khu dân cư, tu bổ đền thờ, đình, chùa để giảm sức ép lĩnh vực NSNN - Cùng với việc thực tiết kiệm chi tiêu hành phải đẩy mạnh thực công tác cải cách tài công; tiến hành xếp tinh giản biên chế, xếp lại máy quản lý nhà nước Đẩy mạnh công tác khoán biên chế kinh phí hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách đơn vị nghiệp để thủ trưởng đơn vị chủ động quản lý, điều hành sử dụng kinh phí ngân sách tiết kiệm có hiệu quả, đồng thời nêu cao chế độ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị việc sử dụng NSNN - Tăng cường quản lý sử dụng tài sản công, tổ chức xếp quỹ đất, trụ sở làm việc quan hành nghiệp theo tiêu chuẩn, định mức nhà nước quy định, tiến hành phân tích đánh giá kết kiểm kê tài sản hàng năm khu vực hành nghiệp để điều chỉnh tài sản từ nơi thừa sang nơi thiếu, hạn chế việc mua sắm tài sản mới, phương tiện đắt tiền chưa cần thiết - Tiếp tục thực công khai dự toán chi ngân sách, công khai định mức chi phòng ban, đoàn thể tạo điều kiện cho việc kiểm soát, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội quần chúng nhân dân, thực công phân phối thu nhập, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý 94 - Thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức thành phố công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phô trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Huyện Thanh Sơn hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mô hình quản lý chi thường xuyên có hiệu 4.2.2 Nhóm giải pháp chung NSNN 4.2.2.1 Tăng cường bồi dưỡng nguồn thu ngân sách Giải pháp có ý nghĩa quan trọng, tăng thu đảm bảo cân đối chi Trong cần tập trung vào nội dung: tăng cường quản lý chống thất thu thuế, nuôi dưỡng tạo nguồn thu mới, tăng cường máy quản lý thu thuế Để thực cấp quyền phải tăng cường đạo phối hợp ngành để xác định dự toán thu xác Giúp ngành thuế tăng cường kỷ cương, kỷ luật thuế đảm bảo nghiêm minh công bằng, xử lý nghiêm trường hợp trốn thuế Chính sách ưu đãi khuyến khích liên quan đến thuế phải phù hợp thẩm quyền, sách huy động sức dân phải tính toán cân nhắc mối quan hệ chặt chẽ Tích cực tham gia, đóng góp Chính phủ ban hành sách thuế 95 4.2.2.2 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Trước hết, nguyên tắc sử dụng ngân sách tiết kiệm lên hàng đầu, rà soát tính toán khoa học điều chỉnh định mức chi phù hợp tinh thần phải tiết kiệm, vừa đảm bảo hoạt động vừa đảm bảo yêu cầu địa phương thủ trưởng đơn vị nghiệp tích cực khai thác thêm nguồn thu để đảm bảo hoạt động, chống tư tương nhà nước phải đảm bảo 100 % chi hoạt động Thắt chặt kỷ luật tài xử lý kiên nghiêm khắc trường hợp tham nhũng Cần làm rõ nguyên nhân gây thua lỗ doanh nghiệp, dự án hiệu Mặt khác, phải thực tiếp tục cấu lại chi ngân sách theo hướng lực chọn trọng điểm chi phục vụ có hiệu chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 Trong điều kiện khả ngân sách có hạn cần phải xếp thứ tự ưu tiên đặc biệt sử dụng ngân sách có tác dụng nguồn vốn " " tạo tiền đề để huy động thêm nguồn lực khác xã hội Ưu tiên tập trung đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, đầu tư cho việc thực công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng mức chi cho khoa học công nghệ… Cần tăng chi thường xuyên mức hợp lý, đảm bảo hoạt động máy quản lý Nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa tất lĩnh vực để huy động thêm đóng góp toàn xã hội, thực khoán chi hành chính, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Nghiên cứu xây dựng thí điểm đề án khoán kinh phí xe công Trong chi đầu tư phát triển cần sớm khắc phục tình trạng đầu tư manh mún, dàn trải khiến cho công trình chậm đưa vào sử dụng, chống thất thoát chi đầu tư XDCB nâng cao chất lượng công trình xây dựng từ nguồn ngân sách Nâng cao lực hiệu công tác giám sát tài chính, thường xuyên kiểm tra, hưỡng dẫn việc thực chế độ kế toán, kiểm toán, tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin, bảo đảm hoạt động chi tiêu công khai minh bạch, định mức, chế độ quy định 96 4.3 Kiến nghị Để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Thanh Sơn phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị tỉnh ủy tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý làng nghề thủ công, sản phẩm nông nghiệp đặc trưng huyện tạo điều kiện cho huyện phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo khu vực tây bắc UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết đô thị, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, thị trấn định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành UBND tỉnh đạo sở Tài chính, sở Kế hoạch đầu tư, cục Thuế tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô huyện - UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu công tác phí, tàu xe, học … UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu không phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc 97 Chú trọng đến đầu tư phát triển nguồn nhân lực huyện, có sách thu hút người có trình độ, lực cao để phục vụ địa phương Tiếp tục nâng cao vai trò cấp uỷ Đảng, quyền việc phát triển kinh tế huyện 98 KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn tất yếu, trình lâu dài gặp khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, ngành Đặc biệt cán quản lý Ngân sách Nhà nước phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện chế sách phù hợp Với nỗ lực cấp, ngành địa bàn Huyện thời gian qua bước cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách huyện Trong bối cảnh vậy, luận văn cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý chi NSNN đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi NSNN Huyện Luận văn rõ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên gồm quản lý lập dự toán chi TX, quản lý chấp hành dự toán chi TX, quản lý toán khoản chi TX Đối với quản lý chi ĐTPT luận văn rõ thực trạng nội dung lập kế hoạch vốn ĐT XDCB, thực trạng cấp phát vốn ĐT XDCB, toán vốn đầu tư XDCB Qua phân tích thực trạng quản lý chi NSNN, tác giả đánh giá ưu điểm công tác quản lý chi NSNN nội dung chi TX chi ĐT XDCB Bên cạnh ưu điểm, tác giả đánh giá hạn chế yếu quản lý chi NSNN huyện Thanh Sơn Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý NSNN chưa hoàn chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài nhiều hạn chế bất cập cán tài cấp sở Sự phối hợp quan chức quản lý NSNN nhiều chưa đồng Để hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Sơn góp phần giảm chi NSNN hàng năm; thu NSNN đảm bảo chi thường xuyên, tăng dần tích luỹ cho đầu tư phát triển Đồng thời, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch Với giải pháp kiến nghị đề xuất luận văn hy vọng góp phần hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Sơn 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO A/ Sách Giáo trình: Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình Khoa học Quản lý ( tập I tập II ), Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động - Xã Hội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Vũ Thị Nhài (2008), Quản lý tài công Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội B/ Các Luận văn Thạc sĩ, luận án Tiến sĩ, Bài báo: Hà Việt Hoàng (2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Thái Nguyên, Thái nguyên Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Lê Thị Thu Thủy (2010), “Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn nay”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, chuyên san Luật học số 26, Hà nội Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2012, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh C/ Các tài liệu liên quan: 10 Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 11 Luật Kế toán năm 2003 12 Nghị định Chính Phủ, số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách 13 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương 100 14 Nghị HĐND cấp huyện/quận phê chuẩn dự toán thu, chi NSNN hàng năm 15 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Sơn, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Sơn giai đoạn 2016-2020 16 Ủy Ban Nhân Dân Huyện Thanh Sơn, Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 17 UBND tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Thanh Sơn, Sở Tài tỉnh Phú Thọ, Phòng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Sơn, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Chi cục Thống kê huyện Thanh Sơn, Cục Thuế tỉnh Phú Thọ, Chi cục thuế huyện Thanh Sơn, Báo cáo tài chính, báo cáo toán thu chi NSNN năm 2009 đến 2015 18 Nghị Hội đồng nhân dân huyện Thanh Sơn, Báo cáo đánh giá tình hình thực dự toán xây dựng dự toán ngân sách năm, Phú Thọ 101 PHỤ LỤC CÁC BIỂU CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN VÀ CHI BỔ SUNG NGÂN SÁCH XÃ CÁC NĂM HUYỆN THANH SƠN Bảng 1: Tổng hợp chi ngân sách huyện Thanh Sơn năm 2013 Đơn vị: Triệu đồng STT Chỉ tiêu DT 2013 TH TH/DT (%) Tỷ trọng Tổng chi Tổng chi NSNN 195.912 273.186 139,44 A Chi cân đối NSĐP 188.567 262.934 139,44 96,25 I Chi đầu tư phát triển 15.049 51.339 341,15 18.79 II Chi thường xuyên 139.794 155.570 111,29 56,95 Chi an ninh - QP 598 1.785 298,49 0,65 Chi SN giáo dục đào tạo 99.698 105.672 105,99 38,68 Chi nghiệp y tế 7.485 10.657 142,38 3,90 Chi nghiệp VHTT 1.207 1.117 92,54 0,41 Chi SN PT truyền hình 1.326 1.602 120,81 0,59 Chi SN thể dục thể thao 183 183 100,00 0,07 Chi SN đảm bảo XH 2.283 5.057 221,51 1,85 Chi nghiệp kinh tế 3.548 6.102 171,98 2,23 Chi QL HC Đảng ĐT 19.596 22.325 113,93 8,17 10 Chi khác 3.870 1.070 27,65 0,39 III Chi chương trình MT 6.429 7.662 119,18 2,80 IV Chi chuyển nguồn 20.456 33.269 162,64 12,18 V Chi bổ sung NS xã 6.839 15.094 220,70 5,53 B Chi quản lý qua NS 7.345 10.252 139,58 3,75 Nguồn: Phòng Tài Chính - Kế hoạch huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ 102 Bảng 2: Tổng hợp chi ngân sách huyện Thanh Sơn năm 2014 Đơn vị: Triệu đồng 2014 STT Chỉ tiêu Tổng chi Tổng chi NSNN 278.713 308.440 110,67 A Chi cân đối NSĐP 256.844 287.239 111,83 93,13 I Chi đầu tư phát triển 54.377 63.631 117,02 20,63 II Chi thường xuyên 160.091 174.476 108.99 56,57 Chi an ninh - QP 952 2.582 271.22 0,84 Chi SN giáo dục đào tạo 109.492 114.647 104,71 37,17 Chi nghiệp y tế 13.332 13.853 103,91 4,49 Chi nghiệp VHTT 1.275 1.119 87,76 0,36 Chi SN PT truyền hình 1.248 1.234 98,88 0,40 Chi SN thể dục thể thao 191 191 100,00 0,06 Chi SN đảm bảo XH 9.863 6.724 68,17 2,18 Chi nghiệp kinh tế 6.098 9.487 155,58 3,08 Chi QL HC Đảng ĐT 15.378 21.395 139,13 6,94 10 Chi khác 2.262 3.244 143,41 1,05 III Chi chương trình MT 5.444 5.736 105,36 1,86 IV Chi chuyển nguồn 26.854 32.112 119,58 10,41 V Chi bổ sung NS xã 10.078 11.284 111,97 3,66 B Chi quản lý qua NS 21.869 21.201 96,95 6,87 DT TH/DT (%) TH Tỷ trọng Nguồn: Phòng Tài Chính - Kế hoạch huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ 103 Bảng 3: Tổng hợp chi ngân sách huyện Thanh Sơn năm 2015 Đơn vị: Triệu đồng 2015 STT Chỉ tiêu DT TH/DT (%) TH Tổng chi Tổng chi NSNN 311.610 341.453 A Chi cân đối NSĐP 290.553 317.501 I Chi đầu tư phát triển 80,392 89,628 II Chi thường xuyên 181,840 186,760 Chi an ninh - QP 1,241 2,521 Chi SN giáo dục đào tạo 117,169 120,555 Chi nghiệp y tế 10,215 11,360 Chi nghiệp VHTT 1,349 1,385 Chi SN PT truyền hình 1.654 1.898 Chi SN thể dục thể thao 187 187 Chi SN đảm bảo XH 12.976 13.185 Chi nghiệp kinh tế 13.911 8.646 Chi QL HC Đảng ĐT 20.970 24.604 10 Chi khác 2.168 2.419 III Chi chương trình MT 904 9.061 IV Chi chuyển nguồn V Chi bổ sung NS xã 27.417 32.052 B Chi quản lý qua NS 21.057 23.952 Tỷ trọng 109,58 109,27 92,99 111,49 26,25 102,71 54,70 203,14 0,74 102.89 35.31 111,21 3,33 102,67 0,41 114,75 0,56 100,00 0,05 101,61 3,86 62,15 2,53 117,33 7,21 111,58 0,71 1.002,32 2,65 - - 116,91 9,39 113,75 7,01 Nguồn: Phòng Tài Chính - Kế hoạch huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ ... thiện quản lý Chi ngân sách Nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước. .. tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước. .. PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 82 4.1 Định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 82