ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ VĂN TÍNH ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ VĂN TÍNH ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Quang Huy THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày 30 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Văn Tính ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài:“Đấu tranh phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả chi cục quản lý thị trường tỉnh Lai Châu”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Trần Quang Huy Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày 30 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Văn Tính iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ .5 1.1 Một số vấn đề hàng giả 1.1.1 Khái niệm hàng giả 1.1.2 Quyền sở hữu trí tuệ 11 1.2 Bản chất đặc điểm sản xuất, buôn bán hàng giả 13 1.2.1 Bản chất sản xuất, buôn bán hàng giả 13 1.2.2 Đặc điểm sản xuất, buôn bán hàng giả 13 1.2.3 Đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả 15 1.2.4 Phương thức sản xuất, buôn bán hàng giả 17 1.2.5 Tác hại sản xuất, buôn bán hàng giả 21 1.2.6 Vai trò quan trọng đấu tranh phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả 23 iv 1.3 Nội dung đấu tranh phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu tranh phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả 28 1.5 Một số kinh nghiệm đấu tranh phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả số địa phương nước 31 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Hà Giang 31 1.5.2 Kinh Nghiệm tỉnh Quảng Ninh 33 1.5.3 Những học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lai Châu 34 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.2 Phương pháp Tổng hợp số liệu 39 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 39 2.3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LAI CHÂU 42 3.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Lai Châu 42 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 43 3.2 Khái quát chung Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lai Châu 46 3.2.1 Vị trí, chức 47 3.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 47 3.2.3 Cơ cấu tổ chức 48 3.2.4 Nguồn nhân lực 50 v 3.2 Thực trạng công tác đấu tranh phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả chi cục quản lý thị trường tỉnh Lai Châu 54 3.2.1 Quan điểm, chủ trương tỉnh Lai Châu chi cục quản lý thị trường công tác đấu tranh phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả 54 3.2.2 Công tác tuyên truyền 57 3.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng chống hàng giả 62 3.2.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm 65 3.2.5 Công tác phối hợp đấu tranh phòng, chống hàng giả 84 3.2.6 Công tác trang bị sở vật chất, sở liệu phục vụ công tác phòng chống hàng giả 86 3.3 Phân tích yếu tố tác động thúc đẩy sản xuất, buôn bán hàng giả tỉnh Lai Châu 89 3.4 Đánh giá công tác đấu tranh phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả chi cục quản lý thị trường tỉnh Lai Châu 93 3.4.1 Thành công 93 3.4.2 Hạn chế 94 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 96 Chương GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LAI CHÂU 98 4.1 Dự báo sản xuất, buôn bán hàng giả năm tới 98 4.2 Quan điểm, định hướng đấu tranh phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả chi cục quản lý thị trường tỉnh Lai Châu năm tới 98 4.2.1 Quan điểm 98 vi 4.2.2 Định hướng 100 4.3 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả chi cục quản lý thị trường tỉnh Lai Châu 103 4.3.1 Hoàn thiện máy, đạo công tác phòng chống hàng giả 103 4.3.2 Tuyển dụng nâng cao trình độ nghiệp vụ cán quản lý thịtrường 105 4.3.3 Tăng cường phối hợp nâng cao nhận thức doanh nghiệp 109 4.3.4 Nâng cao hiệu kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm 111 4.3.5 Tăng cường trang bị, phương tiện xây dựng hoàn thiện sở liệu hàng giả 114 4.4 Kiến nghị 116 4.4.1 Đối với Cục Quản lý thị trường 116 4.4.2 Đối với UBND tỉnh Lai Châu 117 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 PHỤ LỤC 121 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế QLTT : Quản lý thị trường SHTT : Sở hữu chí tuệ SL : Số lượng UBND : Ủy ban nhân dân VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng ý nghĩa điểm số biến 38 Bảng 2.2 Ý nghĩa điểm số bình quân 38 Bảng 3.1 Cơ cấu nguồn nhân lực giai đoạn 2012 - 2015 51 Bảng 3.2 Biên chế số lượng cán bộ, công chức QLTT chi cục 53 Bảng 3.3 Kết công tác tuyên truyền, vận động 59 Bảng 3.4 Đánh giá đối tượng điều tra 61 Bảng 3.5 Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chống hàng giả cho công chức QLTT 63 Bảng 3.6 Đánh giá đối tượng điều tra 63 Bảng 3.7: Chỉ tiêu kế hoạch kết xử lý hàng giả giai đoạn 2012 - 2015 67 Bảng 3.8: Kết xử lý hành vi vi phạm hàng giả theo đơn vị giai đoạn 2012 - 2015 72 Bảng 3.9: Kết xử lý hành vi vi phạm hàng giả theo loại hình vi phạm giai đoạn 2012 - 2015 74 Bảng 3.10: Danh mục hàng giả tịch thu giai đoạn 2012-2015 82 Bảng 3.11 Đánh giá đối tượng điều tra công tác kiểm tra, kiểm soát 83 Bảng 3.12 Đánh giá đối tượng điều tra 86 Bảng 3.13 Đánh giá đối tượng điều tra 88 108 cư dân biên giới Thông qua nhiều kênh để phát động rộng rãi toàn dân phong trào tố giác hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả Phát động rộng rãi phong trào “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” nêu cao tinh thần tự tôn dân tộc, thay đổi tâm lý, thói quen tiêu dùng, nói không với hàng nhái, hàng giả Phối hợp với Ban quản lý tuyên truyền hệ thống loa phóng chợ, Trung tâm thương mại, bến tàu, bến xe hành vi, thủ đoạn gian lận cách phân biệt hàng hóa vi phạm Thông báo rộng rãi số điện thoại đường dây nóng, trì nâng cao hiệu thu thập thông tin qua đường dây nóng, để nhận tin báo người dân hành vi vi phạm, tin báo tượng tiêu cực người thực thi công vụ giải đáp nhanh vướng mắc tổ chức, cá nhân kinh doanh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Phát huy hiệu đường dây nóng chống hàng giả cách thông tin thường xuyên số điện thoại chuyên trang chương trình tuyên truyền chống hàng giả đài, báo, đồng thời xây dựng chế thưởng kín cho nguồn tin biểu dương, quảng bá cho doanh nghiệp tích cực phối hợp đấu tranh chống hàng giả - Cần tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật nhận thức tính nguy hại hàng giả cho doanh nghiệp địa bàn để đối tượng kinh doanh tự giác chấp hành pháp luật, ủng hộ phối hợp với quan Nhà nước chống nạn hàng giả, hàng nhái; tìm biện pháp tự bảo vệ trước nguy công nạn hàng giả hàng nhái như: Tự giác đăng ký nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, dẫn địa lý, tên gọi xuất xứ, đăng ký sở hữu trí tuệ, công bố tiêu chuẩn chất lượng hàng hoá, dịch vụ, chủ động sản xuất kinh doanh mặt hàng có chất lượng, bổ sung yếu tố bí mật chống hàng giả vào sản phẩm Dán tem hàng hoá, tem chống hàng giả, thực đầy đủ quy định ghi nhãn sản phẩm, mở rộng việc quảng bá tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng sản phẩm hiệu mình, mạng lưới phân phối tiêu thụ 109 - Chi cục Quản lý thị trường cần tổ chức sưu tầm xây dựng phòng trưng bày ảo hàng thật, hàng giả, phát động công chức, nhân viên lực lượng viết giới thiệu giải pháp, kinh nghiệm tổng kết đấu tranh chống hàng giả; phản ánh vấn đề cộm hàng giả vấn đề phát sinh địa bàn, nêu thắc mắc pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ đăng báo, tạp chí, tập san chuyên đề Cục Quản lý thị trường, báo trung ương địa phương Phối hợp với Hiệp hội, doanh nghiệp, tổ chức đoàn thể tổ chức thi tìm hiểu pháp luật hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ doanh nghiệp, quan, trường học nhân dân tham gia để tuyên truyền xây dựng ý thức trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp xã hội công tác đấu tranh chống hàng án mạnh mẽ hành vi sản xuất buôn bán hàng giả làm tốt công tác tuyên truyền nhằm bước hướng tới mục tiêu xã hội hoá công tác đấu tranh chống hàng giả 4.3.3 Tăng cường phối hợp nâng cao nhận thức doanh nghiệp Với đặc thù công tác đấu tranh chống hàng giả phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng, cá nhân quan ban ngành Trong đó, tệ nạn tinh vi với nhiều hình thức buôn bán Thêm vào đó, trình mở cửa hội nhập thị trường sản phẩm hàng hóa nước sản xuất xuất ngày nhiều Trong nhiều sản phẩm nhập ngoại có nhiều dấu hiệu hàng giả quan chức không đủ để xử lý tham gia doanh nghiệp người đại diện hợp pháp Việt Nam Vì vậy, để nâng cao hiệu công tác chống hàng giả thời gian tới Chi cục Quản lý thị trường cần thường xuyên liên hệ hợp tác chặt chẽ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh Cụ thể: - Cùng với phòng chuyên môn sở tham mưu cho Giám đốc Sở Công thương trình UBND tỉnh kiện toàn, thành lập Ban đạo 389/ĐP, xây dựng quy chế hoạt động Ban đạo Tổ chức Hội nghị triển khai nhiệm vụ chống buôn 110 lậu, gian lận thương mại, xây dựng kế hoạch phối hợp với ngành chức tổ chức đoàn công tác liên ngành kiểm tra việc thực chấp hành pháp luật giá Kiểm tra công tác đạo huyện, thành phố triển khai thực giải pháp đảm bảo cung cầu hàng hóa, quản lý giá, điều hành bình ổn giá, phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả trước, dịp Tết Nguyên đán - Tham mưu thường trực Ban đạo 389/ĐP xây dựng dự thảo báo cáo định kỳ năm, triển khai công tác chống buôn lậu gian lận thương mại hàng năm, dự thảo văn đạo tăng cường chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại thời điểm trước, dịp Tết Nguyên đán - Phối hợp với lực lượng chức năngthanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật an toàn thực phẩm, hành nghề Y, Dược tư nhân kinh doanh Mỹ phẩm, khai thác khoáng sản trái phép hoạt động khác cấp giao - Phối hợp với lực lượng chức địa bàn nâng cao hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm, ngăn chặn vận chuyển gia súc, gia cầm sản phẩm gia súc, gia cầm ngăn ngừa dịch bệnh lây lan vào địa bàn quản lý hành vi vi phạm vận chuyển, kinh doanh khoáng sản trái phép Tiếp tục kiểm tra việc buôn bán, vận chuyển, tàng trữ mặt hàng thuốc điếu nhập lậu, trọng kiểm tra sở bán buôn, bán lẻ thuốc lá, nhà hàng karaoke, quán cà phê, giải khát, khách sạn -Tiếp tục trì mối quan hệ hợp tác chặt chẽ đặc biệt phận phụ trách thị trường Lai Châu để nắm bắt thông tin phối hợp kiểm tra, xử lý hàng giả với doanh nghiệp có hợp tác qua công tác kiểm tra, xử lý hàng giả như: Công ty Honda Việt Nam, công ty AJINOMOTO, Công ty UNILEVER 111 - Chi cục Quản lý thị trường nên liên hệ hợp tác chặt chẽ với Hiệp hội có liên quan: Hiệp hội Chống hàng giả bảo vệ thương hiệu Việt Nam, Hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hiệp hội sở hữu trí tuệ… nhằm tăng cường thực giải pháp phòng ngừa, xây dựng thương hiệu Việt Nam Nâng cao nhận thức áp dụng hình thức tổ chức khác nhằm động viên doanh nghiệp, người tiêu dùng tham gia tích cực vào công tác chống hàng giả, vận động người Việt Nam tiêu dùng hàng Việt Namđể không ngừng nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống hàng giả thời gian tới - Phối hợp với người tiêu dùng để khiếu nại hàng giả, hàng chất lượng hình thức tích cực để đấu tranh chống hàng giả, chống gian lận thương mại gây tác hại lớn đến lợi ích người tiêu dùng Thông qua việc khiếu nại hàng giả, người tiêu dùng đóng góp tích cực cho việc phát hàng giả mà góp phần nâng cao hiểu biết người hàng thật hàng giả Hướng dẫn cho người tiêu dùng phải lấy hoá đơn ghi hàng mua ngày mua, đừng phải chịu rủi ro người bán không chịu đưa hoá đơn có tên địa người bán Không mua hàng hoá từ người mà liên lạc lại lần nữa.mặt hàng tiếng có giá rẻ, Khi kiểm tra hàng hoá bao bì, người tiêu dùng thường thấy miêu tả để biết có phải hàng thật hay không Thông thường, chất lượng vật liệu sử dụng, bao bì, in ấn hàng giả có chất lượng 4.3.4 Nâng cao hiệu kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm Lai Châu có địa bàn rộng, dân cư phân bố rải rác, trình độ dân trí thấp, mặt hàng tiêu dùng thiết yếu phần lớn nhập từ tỉnh vào địa bàn tỉnh tiêu thụ Bên cạnh thời tiết diễn biến thất thường mưa nhiều, lũ quét gây sạt lở ảnh hưởng tới ách tắc giao thông ảnh hưởng tới việc vận chuyển hàng hóa địa bàn vùng sâu, vùng xa, dịch bệnh từ gia súc, gia cầm bùng phát gây thiệt hại ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh Do đối tượng làm ăn phi pháp lợi dụng thời điểm nhạy cảm dịp lễ, tết 112 để vận chuyển, kinh doanh hàng nhập lậu, hàng giả, hàng chất lượng nhằm thực Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 17/9/2012 Công văn số 1379/UBNDTM ngày 26/10/2012 UBND tỉnh Lai Châu tăng cường thực vận động "Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam" Lực lượng Quản lý thị trường cần phải chủ động có biện pháp kiểm tra kiểm soát, ngăn chặn hiệu hành vi vi phạm pháp luật - Các Đội Quản lý thị trường cần tăng cường công tác quản lý địa bàn nắm bắt thông tin tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh hoạt động sản xuất kinh doanh họ loại hàng hóa, dịch vụ mà họ sản xuất, kinh doanh Quản lý thương nhân theo địa bàn cho kiểm soát viên thị trường tổ kiểm tra thuộc Đội QLTT phụ trách để gắn trách nhiệm cá nhân với hiệu công tác Thực thống kê, báo cáo theo dõi biến động sở kinh doanh địa bàn Theo dõi chặt chẽ diễn biến tình hình thị trường, cung cầu, giá hàng hóa mặt hàng tiêu dùng thiết yếu để chủ động phối hợp với lực lượng chức tăng cường kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật giá như: đăng ký giá, kê khai giá, niêm yết giá bán theo giá niêm yết, kiểm soát ổn định giá mặt hàng thiết yếu - Nâng cao hiệu công tác nghiên cứu, nâng cao kỹ nhận diện hàng giả cảm quan cần tinh tế phát bề mặt bao bì hàng giả thường có khuyết tật dễ nhận thấy, thiếu vài chi tiết phận nhỏ Nhận diện phải tiến hành cách tỷ mỷ, bao quát toàn dấu hiệu hàng hoá chi tiết nội dung nhãn mác, bề mặt; bao bì sản phẩm; dấu vết không bình thường khuyết tật bề mặt sản phẩm Hoặc nhân diện phương tiện đại thông qua việc phân tích, so sánh đánh giá tiêu chất lượng, phân tích hoá học phân tích vật lý thành phần nguyên vật liệu, phận cấu thành chi tiết hàng hoá Có thể nhận diện qua dấu hiệu pháp lý giấy phép sản xuất, giấy phép 113 kinh doanh, giấy uỷ quyền giấy cho phép sử dụng nhãn hiệu hàng hoá, giấy đăng ký chất lượng sản phẩm Bổ sung hoạt động điều tra trinh sát hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, đôi với việc tạo dựng không ngừng cài cắm nhân mối sở cung cấp thông tin Qua đó, nắm bắt kịp thời hoạt động đối tượng sản xuất buôn bán hàng giả, phương thức, thủ đoạn đối tượng vi phạm để làm đưa biện pháp, giải pháp thích hợp, hiệu công tác kiểm tra, xử lý vi phạm - Phối hợp với quan chức Kiểm tra lĩnh vực vệ sinh ATTP phòng chống dịch, phát xử lý nghiêm hàng hết không đảm bảo vệ sinh ATTP, không rõ nguồn gốc đặc biệt mặt hàng sử dụng nhiều địa bàn tỉnh Liên hệ thường xuyên liên tục với lực lượng QLTT tỉnh nước để cập nhật thông hàng học hỏi kinh nghiệm công tác kiểm tra, xử lý hàng giả loại hàng hóa, dịch vụ từ triển khai cho toàn lực lượng tổ chức điều tra, trinh sát, kiểm tra xử lý vi phạm Phối hợp chặt chẽ với ngành chức năng, cấp ủy đảng, quyền địa phương, nhằm tạo điều kiện thuận lợi thực thi nhiệm vụ đặc biệt gặp phải vụ việc lớn, phức tạp có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương - Kiểm tra chấp hành pháp luật giá: việc niêm yết giá, đăng ký kê khai giá tập trung vào mặt hàng thuộc Nhà nước định giá, mặt hàng bình ổn giá; kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân lợi dụng để đầu ép giá, găm hàng, đưa tin thất thiệt nhằm đẩy giá bán lên cao gây bất ổn thị trường - Thực kiểm tra nội Đội QLTT, để kịp thời ngăn chặn biểu sách nhiễu gây phiền hà cho thương nhân trình thi hành công vụ 114 - Tiếp tục thực việc phân bổ tiêu kế hoạch hàng giả cho đơn vị thông qua số vụ xử lý vi phạm nhiên cần tính toán cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, đơn vị xem xét bổ sung tiêu chí quy mô vụ việc theo khung hình phạt trị giá tang vật vi phạm Khuyến khích nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu hoạt động điều tra, trinh sát, kiểm tra xử lý hàng giả đơn vị công chức Quản lý thị trường 4.3.5 Tăng cường trang bị, phương tiện xây dựng hoàn thiện sở liệu hàng giả * Thường trực ban đạo 389 tỉnh lực lượng chức năng: Tiếp tục rà soát đề xuất kiến nghị Nhà nước tỉnh tháo gỡ khó khăn biên chế tổ chức, kinh phí, trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc cho lực lượng chống hàng giả, trang bị phương tiện đủ mạnh để phục vụ hoạt động kiểm tra đường ngăn chặn nguồn hàng giả từ Trung Quốc nhập lậu qua cửa Căn Chỉ đạo UBND tỉnh chế nộp ngân sách ngành từ địa phương tỉnh Các ngành xây dựng đề xuất chế trích chuyển kinh phí hỗ trợ theo hướng ưu tiên phục vụ tối đa nguồn kinh phí, sở vật chất cho công tác đấu tranh, ngăn chặn, bắt giữ, xử lý tiêu hủy hàng giả, hàng chất lượng Các vụ việc quan chức bắt giữ xử lý gửi vào tài khoản tạm gửi địa phương, sau toán chi phí hợp lý chuyển nguồn ngân sách tỉnh, đề nghị trích lại 100% số thu xử lý hàng giả để đầu tư phục vụ công tác * Đối với lực lượng QLTT: Trang bị hệ thống máy tính đồng bộ, nối mạng Chi cục với Đội, xây dựng website phần mềm hệ thống liệu hàng giả, đảm bảo thông tin hai chiều công tác đạo, điều hành, báo cáo kết quả, tình hình, phương thức thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả nhanh chóng kịp thời Ưu tiên đầu tư trang bị phương tiện đủ mạnh đáp ứng yêu cầu công tác, đầu tư trang thiết bị chuyên dụng, công cụ hỗ trợ phục vụ công tác điều tra, trinh sát chống sản xuất, buôn bán hàng giả đảm bảo hiệu cao 115 *Xây dựng sở liệu hàng giả Để kịp thời nắm bắt biến động hàng phát thủ đoạn đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả phục vụ cho công tác đấu tranh chống hàng giả việc xây dựng sở liệu thông tin hàng giả vô cần thiết Trên sở xây dựng liệu quản lý địa bàn, phân loại tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh hoạt động thương mại phục vụ thuận lợi cho việc kiểm tra kiểm soát địa bàn Cơ sở liệu thông tin hàng giả phải xây dựng hệ thống máy tính cập nhật thường xuyên, liên tục để tiện cho việc tra cứu Các quy định pháp luật hàng giả, văn quy định lĩnh vực hàng giả, sở hữu trí tuệ, văn quy định chế tài xử phạt hàng giả văn đạo Chính phủ, Bộ ngành trung ương UBND tỉnh Lai Châu kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm hàng giả phải cập nhật thường xuyên đảm bảo tính hiệu lực văn Ngoài ra, sở liệu hàng giả bao gồm thông tin khác như: Thông tin hàng giả Thông tin sở hữu trí tuệ loại hàng hóa Thông tin loại hàng giả bị phát xử lý thị trường Thông tin doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng hóa bị làm giả Thông tin tổ chức, cá nhân bị xử lý có hành vi vi phạm sản xuất, buôn bán hàng giả Cách nhận biết phân biệt loại hàng giả, hàng thật Các doanh nghiệp cần phối hợp với Chi cục QLTT đầu mối SHTT doanh nghiệp, mặt hàng vi phạm, phương thức thủ đoạn vi phạm, thị trường tiêu thụ, đầu mối sản xuất, buôn bàn hàng giả… Thông tin đầu mối liên hệ đối tượng quyền SHTT cần ghi nhận cở sở liệu chung chia sẻ cho tất lực lượng thực thi quyền SHTT để nhanh chóng liên hệ với chủ thể quyền SHTT có phát vi phạm Thậm chí, doanh nghiệp cần đóng góp, cung cấp mẫu vật hàng giả bao gồm mẫu vật hàng giả sưu tầm thông qua trình kiểm tra, xử lý mang tính đại diện phù hợp với thực tế thị trường 116 Chi cục cần tăng cường không ngừng mở rộng mối quan hệ hợp tác với lực lượng Quản lý thị trường để trao đổi thu thập thông tin làm sở phong phú đảm bảo yêu cầu phục vụ cho công tác kiểm tra, kiểm soát đấu tranh chống hàng giả địa bàn tỉnh 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với Cục Quản lý thị trường - Kiến nghị việc xây dựng hệ thống liệu quốc gia liên quan đến thông tin đối tượng bị kiểm tra, xử lý vi phạm hành làm cho sở thuận lợi cho việc quản lý, trích xuất liệu quan chức - Đề nghị Ban đạo 389 Quốc gia cần có kế hoạch trọng tâm cho lực lượng tỉnh, thành phố chuyên đề đấu tranh thời kỳ, tập trung kiểm tra theo thời gian tổng kết đối tượng, phương thức, thủ đoạn giao cho quan địa phương đấu tranh đến tận gốc sử sản xuất - Kiến nghị Cục Quản lý thị trường ban hành chế công tác đạo, phối hợp kiểm tra, xử lý chi cục trường hợp doanh nghiệp vi phạm có địa điểm kinh doanh tỉnh trụ sở, kho hàng tỉnh khác - Kiến nghị Cục Quản lý thị trường tiếp tục mở lớp tập huấn nghiệp vụ kiểm tra xử lý vi phạm hành chính, ghi chép ấn QLTT, lấy mẫu kiểm tra ATTP, cách phân biệt hàng thật hàng giả, mẫu hàng thật hàng giả hỗ trợ trang thiết bị kiểm tra ATTP hàng giả cho Chi cục địa phương để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Kiến nghị Cục Quản lý thị trường tiếp tục đề xuất với cấp có thẩm quyền: + Đề nghị Bộ Tài chính, Ban Chỉ đạo 389/ TW sửa đổi, bổ sung Thông tư 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 Bộ Tài chính, cho để lại 60% khoản 117 thu từ xử phạt VPHC sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng (sau trừ khoản chi phí) để bổ sung mua sắm, sửa chữa trang thiết bị phục vụ cho công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả; bổ sung nội dung chi thưởng trực tiếp cho lực lượng tham gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả + Đề nghị Bộ Công thương, Bộ nội vụ có Thông tư hướng dẫn biên chế cho lực lượng Quản lý thị trường 4.4.2 Đối với UBND tỉnh Lai Châu - Kiến nghị UBND tỉnh xem xét, đề xuất cấp có thẩm quyền bổ sung tăng cường nguồn kinh phí, phục cụ công tác đấu tranh chống hàng giả Cần có chế thuận lợi việc dành khoản thu chống hàng giả cho đơn vị chống hàng giả lập quỹ đấu tranh chống hàng giả dùng vào việc hỗ trợ kinh phí hoạt động công tác - Kiến nghị xem xét, sửa đổi quy chế phối hợp hoạt động lực lượng chức Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại tỉnh để đảm bảo tính hiệu - Chỉ đạo quan ban ngành nêu cao tinh thần tự giác vận động gia đình làng xóm ưu tiên hiệu ưu tiên dùng hàng Việt Nam 118 KẾT LUẬN Chống hàng giả trách nhiệm chung toàn xã hội, không riêng quan chức năng, nhà sản xuất Cả người bán hàng người tiêu dùng cần tự giác tham gia tiến tới xã hội hóa chống hàng giả Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chống hàng giả đấu tranh phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả Chi cục QLTT địa bàn tỉnh Lai Châu Đánh giá thành tựu mà Chi cục đạt được, góp phần phát triển thị trường lành mạnh hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới Để tiếp tục bảo vệ thị trường hàng hóa cá nhân tổ chức có liên quan đến vấn nạn hàng giả, đồng thời đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra kiểm soát chống sản xuất, buôn bán hàng giả tỉnh Lai Châu Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả địa bàn tỉnh Lai Châu đưa số kiến nghị đối với, Chính phủ, Bộ ngành TƯ, UBND tỉnh Lai Châu Trong đó, đáng ý giải pháp thành lập đội chuyên trách chống hàng giả Chi cục QLTT tỉnh Lai Châu Đây giải pháp giúp cho công tác chống hàng giả tập trung chuyên sâu mục đích, đối tượng, phù hợp với công tác chống sản xuất buôn bán hàng giả Chi cục QLTT tỉnh Lai Châu Để nâng cao chất lượng công tác chống hàng giả, sở hữu trí tuệ, luận văn đề nghị với phủ cần ban hoàn thiện quy định hàng giả, sở hữu trí tuệ cho phù hợp với tình hình thực tiễn, phân định nhiệm vụ quản lý cấp ngành cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền theo phân cấp quản lý tránh chồng chéo thi hành nhiệm vụ 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại tỉnh Lai Châu 2013, Báo cáo công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Lai Châu Bộ luật Dân số 33/2005/QH11, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 14 tháng năm 2005 Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lai Châu (2012, 2013, 2014), Báo cáo công tác quản lý thị trường 2012, 2013, 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Lai Châu Cục quản lý thị trường (2009), Sổ tay chống hàng giả thực thi sở hữu trí tuệ Việt Nam, NXB lao động-Xã hội, Hà Nội Cục quản lý thị trường (2011), Sổ tay chống hàng giả thực thi sở hữu trí tuệ Việt Nam, NXB Thông tin truyền thông, TP Hồ Chí Minh Luật Thương mại số 36/2005/QH11, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ thông qua ngày 14 tháng năm 2005 Luật sở hữu trí tuệ số 50/2005/QH11, Luật Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật cạnh tranh số 24/2004/QH11, Luật Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 Luật bảo vệ người tiêu dùng số 59/2010/QH12, Luật Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 17 tháng 11 năm 2010 10 Nghị định số 06/2008/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, Chính phủ ban hành ngày 16/01/2008 11 Nghị định số 97/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp, Chính phủ ban hành ngày 21/09/2010 120 12 Nghị định số 185/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùngChính phủ ban hành ngày 15/11/2013 13 Nghị định số124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 sửa đổi, bổ xung số điều Nghị định số 185/2010/NĐ-CP 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 121 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào quý Anh/chị! Tôi thực nghiên cứu “Đấu tranh phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả chi cục quản lý thị trường tỉnh Lai Châu” Xin anh/chị thể ý kiến câu hỏi điều tra Tôi xin cam đoan tất thông tin cá nhân anh/chị bảo mật hoàn toàn Anh/chị cho ý kiến cách đánh dấu [x] vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm      Ý nghĩa Kém Trung bình Khá Tốt Rất tốt Điểm STT I Công tác tuyên truyền Được tổ chức hàng năm đạt hiệu cao  Nội dung tuyên truyền đầy đủ, kịp thời, dễ hiểu  Hình thức tuyên truyền phong phú, đa đạng  Phối hợp tốt với quan chức trình thực II Đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn Sau đợt đào tạo bồi dưỡng đạt chất lượng cao Công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn Chi cục coi trọng Số lượng CBVC cử tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ tăng hàng năm Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng thường tổ chức thường xuyên Chi cục      122 Điểm STT III Công tác kiểm tra, kiểm soát Các hành vi vi phạm xử lý kịp thời  Thuận lợi công tác kiểm tra, kiểm soát  Luôn có phối hợp chặt chẽ với quan chức  liên quan Các mức xử lý vi phạm theo quy định pháp luật IV Phối hợp đấu tranh phòng chống hàng giả Công tác phối hợp Chi cục quan tâm, coi trọng  Có kiểm tra chồng chéo trình phối hợp  Công việc đạt hiệu cao sau phối hợp thực  Các doanh nghiệp chủ động trình phối hợp  V Trang bị sở vật chất, liệu Luôn ứng dụng phương pháp, cách thức tiên tiến công tác phát hiện, phòng chống hàng giả Luôn trang bị hệ thống công nghệ thông tin, thiết bị, phương tiện đại Luôn có kinh nghiệm khai thác hiệu việc sử dụng công nghệ, liệu Cơ sở liệu thường xuyên cập nhật, bổ sung kịp thời Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Quý vị!      ... tác đấu tranh phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả chi cục quản lý thị trường tỉnh Lai Châu 54 3.2.1 Quan điểm, chủ trương tỉnh Lai Châu chi cục quản lý thị trường công tác đấu tranh phòng,. .. đấu tranh phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả chi cục quản lý thị trường tỉnh Lai Châu - Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả chi cục. .. động sản xuất bán hàng giả đấu tranh phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả nước ta - Phân tích thực trạng công tác phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả chi cục quản lý thị trường tỉnh Lai Châu