CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CẤN QUANG TUẤN (*) Văn phòng Bộ Nội vụ Tài công phạm trù gắn với hoạt động thu chi tiền nhà nước, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức vốn có nhà nước xã hội (không mục tiêu thu lợi nhuận) Nội dung tài công bao gồm: ngân sách nhà nước (NSNN) từ trung ương đến địa phương; dự trữ nhà nước; tín dụng nhà nước; ngân hàng nhà nước; tài quan hành nhà nước; tài đơn vị nghiệp nhà nước; quỹ tài nhà nước (đối với nước ta) Trong đó, NSNN xem phận quan trọng nhất, chi phối đến thành tố khác Trong phạm vi viết này, xin đề cập đến thành tố có quan hệ chặt chẽ với liên quan trực tiếp tới việc cải cách tài công Đó là: NSNN, quỹ tài nhà nước tài đơn vị hành nghiệp NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Như vậy, xét khía cạnh kinh tế, hoạt động thu - chi NSNN thể trình phân phối phân phối lại phận giá trị tổng sản phẩm xã hội Quy mô phân phối lại phụ thuộc vào mức độ động viên NSNN Về chức năng, NSNN có chức Đó là: công cụ thực việc phân bổ nguồn lực xã hội; thực chức tái phân phối thu nhập chức điều chỉnh vĩ mô kinh tế quốc dân Với chức đó, NSNN tác động trực tiếp gián tiếp tới hầu hết chủ thể, đơn vị tổ chức xã hội Điều giải thích NSNN lại thành tố quan trọng tài công Các quỹ tài nhà nước, nguyên tắc, NSNN phải quản lý cách toàn diện, nghĩa tất khoản chi phải quản lý theo quy trình thống Vì vậy, nhiều nước, số khoản chi Chính phủ quản lý thông qua quy trình đặc biệt, mà chủ đạo quỹ tài nhà nước, tạo nên linh hoạt định định chi tiêu Chính phủ Quỹ tài nhà nước có nhiều loại hình khác Nhưng xét hình thức tổ chức thường có loại: tổ chức tài có máy tổ chức, có tư cách pháp nhân (như Quỹ hỗ trợ phát triển ) nguồn tài dành riêng để sử dụng vào mục đích định (như Quỹ bình ổn giá cả, Quỹ tích luỹ trả nợ ) Các quỹ tài nhà nước thường có nguồn thu chủ yếu từ NSNN huy động đóng góp tổ chức, cá nhân Việc sử dụng quỹ không hạch toán vào ngân sách mà quản lý theo quy định riêng Tuy nhiên, cách làm này, mục đích làm nảy sinh số vấn đề việc phân bổ nguồn ngân sách Thông thường giao dịch thực từ quỹ không phân loại theo tiêu chí khoản chi ngân sách, từ làm ảnh hưởng đến tính đầy đủ, xác việc phân tích chương trình chi tiêu Chính phủ Hơn nữa, diện nhiều loại quỹ tài nhà nước kinh tế làm cho nguồn lực tài nhà nước bị phân tán, tính minh bạch ngân sách bị hạn chế Tài quan hành chính, đơn vị nghiệp: quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc máy nhà nước đơn vị có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công cộng cho xã hội Nguồn tài cho đơn vị hoạt động chủ yếu dựa vào khoản cấp phát theo chế độ từ NSNN Ngoài ra, số khoản thu khác có nguồn gốc từ NSNN, khoản thu đơn vị tự khai thác, từ quyên góp, tặng, biếu nộp NSNN Giữa NSNN, quỹ tài nhà nước tài quan hành chính, đơn vị nghiệp có quan hệ chặt chẽ với nhau, NSNN có vai trò quan trọng chi phối thành tố khác Một phận lớn chi NSNN quan hành chính, đơn vị nghiệp sử dụng trực tiếp, đó, hiệu tài khu vực có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu chi NSNN Ngược lại, quy mô hiệu NSNN định, chi phối tiềm lực hiệu tài đơn vị hành chính, nghiệp Quản lý tài công thực theo nguyên tắc sau: Nguyên tắc hiệu quả: Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý tài công Hiệu thể tất lĩnh vực trị, kinh tế xã hội Hiệu xã hội hiệu kinh tế hai nội dung quan trọng phải xem xét đồng thời hình thành định hay sách chi tiêu ngân sách Nguyên tắc thống nhất: thống quản lý pháp luật nguyên tắc bỏ qua quản lý tài công Thực nguyên tắc đảm bảo tính bình đẳng, công bằng, hiệu quả, hạn chế tiêu cực, rủi ro có tính chất chủ quan định khoản chi tiêu Nguyên tắc tập trung dân chủ: tập trung dân chủ đảm bảo cho nguồn lực xã hội sử dụng tập trung phân phối hợp lý Các khoản đóng góp dân thực phải dân định chi tiêu nhằm đáp ứng mục tiêu chung cộng đồng Nguyên tắc công khai, minh bạch: thực công khai minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm soát định thu, chi tài chính, hạn chế thất thoát bảo đảm tính hiệu Về mối quan hệ cải cách hành cải cách tài công, cải cách hành trình tiến hành sửa đổi, cải tiến mang tính có hệ thống hoạt động máy hành nhà nước Tuỳ theo điều kiện cụ thể nước thời kỳ, nội dung cải cách hành có phạm vi mức độ khác Ở nước ta, công cải cách hành bắt đầu triển khai từ khoảng năm 90 kỷ XX với đời Nghị 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ Thực tế cho thấy thực cải cách hành thành công tiến hành đồng thời với việc cải cách tài công Mối quan hệ khăng khít cải cách hành cải cách tài công thể mặt sau: việc thực thi hoạt động máy nhà nước gắn liền với chế tài hỗ trợ cho hoạt động đó; việc phân cấp quản lý hành phải tương ứng với phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để đảm bảo kinh phí cho hoạt động có hiệu cấp; cấp quyền máy hành có trách nhiệm quyền hạn có ý nghĩa định quản lý tài công phạm vi quản lý mình; thể chế tài công có tác dụng chi phối hoạt động quan nhà nước chủ trương Chính phủ; tỷ trọng chế chi tiêu kinh phí ngân sách để trả lương cho đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nước có tác động quan trọng đến việc phát huy lực cán bộ, công chức công tác; thông qua tài công, nhà nước thực giám sát đồng tiền hoạt động quan máy nhà nước Từ mối quan hệ hữu nói trên, thấy công cải cách hành tách rời với cải cách tài công Cải cách tài công tác động tới cải cách hành nhà nước phạm vi rộng phạm vi hẹp Xét phạm vi rộng, cải cách tài công cải cách hoạt động thu chi tiền nhà nước, thông qua tác động đến toàn hoạt động quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công lĩnh vực Trên phạm vi hẹp, vai trò tài công cải cách hành xem xét thông qua tác động trực tiếp tài công tới thân máy hành nhà nước, cụ thể tới cách thức tổ chức máy, cấu tổ chức, quan hệ phân cấp máy, chế tài bên máy, tiền lương công chức Những tác động nêu gắn liền với nội dung cải cách hành mà tiến hành Dưới xin bàn tới cần thiết yêu cầu đặt cho cải cách tài công Trong điều kiện nước ta, cải cách tài công đòi hỏi khách quan phù hợp với điều kiện đảm bảo tính khả thi cải cách Nó xuất phát từ thực trạng tài công yêu cầu cải cách hành nhà nước năm tới Thứ nhất, thực trạng tài công nay, bên cạnh số kết bước đầu đạt được, tài công hạn chế cần sớm khắc phục, là: Đối với lĩnh vực NSNN: chưa xây dựng khuôn khổ tài trung hạn nên hạn chế tính chiến lược ngân sách không phù hợp với việc quản lý dự án tài lớn cần thực nhiều năm Bố trí ngân sách bị động, co kéo với mục tiêu ngắn hạn Cơ cấu chi ngân sách bất hợp lý, khoản chi mang tính bao cấp Phạm vi chi ngân sách chưa xác định rõ nên khó giảm gánh nặng chi ngân sách quy mô ngân sách nhỏ Mặt khác, việc chi bao cấp, bao biện tạo tư tưởng ỷ lại, làm giảm động lực phát triển cản trở việc thu hút đầu tư xã hội vào việc cung cấp dịch vụ công Việc phân bổ, quản lý sử dụng ngân sách hiệu quả, sử dụng lãng phí Công tác kiểm soát chi nặng nề số lượng, chưa ý mức đến chất lượng, hiệu khoản chi Đối với tài quan hành chính, đơn vị nghiệp: Định mức, chế độ chi tiêu lạc hậu, thiếu cụ thể, không đồng Cơ chế quản lý biên chế, quản lý kinh phí ngân sách bất cập, chưa tạo động lực khuyến khích sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, dẫn đến tình trạng lãng phí phổ biến Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước thể chế NSNN đặt yêu cầu cải cách tài công cách cấp thiết, cụ thể: Luật NSNN (năm 2002) vừa tạo sở pháp lý cho cải cách tài công, vừa dẫn đến yêu cầu cải cách tài công như: cấu lại chi ngân sách, đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách Mục tiêu tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 đặt yêu cầu cải cách tài công Đó là: Tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương; phân biệt quan hành công quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; đổi chế phân bổ ngân sách, chuyển từ cấp kinh phí theo biên chế sang cấp kinh phí vào kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, tăng quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách Yêu cầu cải cách tài công: Những kết bước đầu cải cách tài công Việt Nam thời gian gần đòi hỏi phải tiếp tục cải cách mạnh mẽ giai đoạn tới Đồng thời, bước mang tính thử nghiệm, cho phép khẳng định khả cải cách tài công nước ta Nhận thấy cải cách tài công cải cách hành nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, biến động phận tác động kéo theo thay đổi phận Do vậy, cải cách tài công phải đặt mối quan hệ tổng thể chương trình cải cách hành nhà nước, phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành hỗ trợ cho trình Theo đó, cải cách tài công phải đáp ứng yêu cầu sau: * Phải tạo điều kiện tập trung nguồn lực tài nhà nước để giải nhiệm vụ quan trọng, với chức nhà nước; sử dụng tập trung nguồn lực cho ưu tiên chiến lược với sách quán, thống thực tế * Phải nâng cao tính chủ động, quyền hạn trách nhiệm đơn vị việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách với vấn đề tài * Phải nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước, bao gồm hiệu quản lý, hiệu sử dụng NSNN bình diện vĩ mô hiệu sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách * Phải hướng tới mục tiêu cuả cải cách hành nhà nước, là: nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước, nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp Một số giải pháp cải cách tài công (chủ yếu bàn tăng cường quản lý tài công) thời gian tới Thứ nhất, phân cấp rõ ràng quản lý ngân sách, bảo đảm cho cấp quyền địa phương có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước công tác chuyên môn địa phương Cần tiệm cận việc phân cấp cho cấp quyền có nguồn thu độc lập tương đối Khi có nguồn thu độc lập, ổn định theo khu vực hành mình, cấp tích cực chủ động việc bồi dưỡng khai thác nguồn thu Khoản thu độc lập, có tính ổn định cao giúp quyền địa phương chủ động bố trí khoản chi tiêu cố định mình, không bị lệ thuộc nhiều vào cấp Việc phân bổ tỷ lệ điều tiết theo sắc thuế trung ương địa phương làm cho việc tính toán trở nên phức tạp không khuyến khích địa phương thu sắc thuế trung ương hưởng có tỷ lệ phân bổ cho địa phương thấp Vì vậy, sử dụng tỷ lệ điều tiết chung trung ương địa phương tính tổng số thu từ tất loại thuế Tỷ lệ điều chỉnh theo vùng để tạo phân bổ ngân sách hợp lý vùng phù hợp với định hướng phát triển vùng Tỷ lệ điều tiết ngân sách định năm lần để tạo chủ động cho địa phương bố trí khoản chi Thứ hai, tăng cường quản lý chu trình ngân sách Quản lý tốt chu trình ngân sách giúp cho quan, đơn vị khớp nối kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ có đầy đủ kịp thời nguồn lực tài để chủ động thực thi nhiệm vụ Cần đổi hoạt động từ lập dự toán ngân sách chấp hành toán ngân sách có tính khoa học phù hợp với thực tế Cụ thể cần tiếp tục đổi quy trình lập dự toán ngân sách, hoàn thiện thủ tục chế chấp hành ngân sách, đổi phương thức toán ngân sách Đặc biệt, cần chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu Thứ ba, hoàn thiện chế độ, định mức chi tiêu Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính toán xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Cần tiếp tục hoàn thiện định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt lĩnh vực hành chính, sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm Thứ tư, tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khoán biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần hoàn chỉnh áp dụng mở rộng thời gian tới Thứ năm, mở rộng hoàn thiện kiểm toán ngân sách, góp phần chấn trỉnh kỷ luật tài công, phát ngăn chặn tình trạng lãng phí, tham nhũng Tăng cường kiểm toán nội kiểm toán quan kiểm toán nhà nước, làm cho kiểm toán trở thành hoạt động thường xuyên quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Hoạt động kiểm toán phải góp phần đánh giá tính kinh tế, hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước, kịp thời phát ngăn chặn hành vi lãng phí, tham nhũng, từ chấn chỉnh kỷ luật tài quan, đơn vị Thứ sáu, tăng cường sử dụng ngân sách có hiệu quả, từ dành khoản chi thoả đáng cho tiền lương sở tiếp tục cải cách sách tiền lương gắn với kết thực thi nhiệm vụ Yêu cầu quan trọng bậc cải cách tiền lương xây dựng hệ thống thang bảng lương chế nâng lương hợp lý có tác dụng khuyến khích người làm việc có hiệu Thực tốt cải cách tài công tác động trực tiếp đến hoạt động máy hành nhà nước, làm tăng tính tự chủ đơn vị gắn với chủ động tài chính; tạo chế tài khuyến khích đơn vị chi tiêu có hiệu quả, hướng vào kết đầu tiết kiệm ngân sách, sở tăng cường thu nhập cho người lao động Đó động lực thúc đẩy quan máy nhà nước đổi tổ chức, phương thức hoạt động nâng cao lực đội ngũ CB,CC, làm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu Cải cách tài công nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Cải cách tài công không mang lại lợi ích cho nhà nước, cho bộ, ngành, địa phương, đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn lực tài công mà mang lại lợi ích cho tầng lớp nhân dân, người có quyền giám sát việc sử dụng nguồn lực tài công, đồng thời người thụ hưởng dịch vụ công cung cấp nguồn lực tài công Tuy nhiên, cải cách tài công vấn đề nhạy cảm, tiềm ẩn khó khăn, thách thức, vậy, cần phải quan tâm đạo có biện pháp thực cách thường xuyên, có chương trình, kế hoạch cho giai đoạn, với biện pháp cụ thể Có thể nói, công việc đầy khó khăn phải vượt qua để góp phần quan trọng vào trình cải cách hành nhà nước, để tài công xứng đáng với vai trò, vị trí công xây dựng bảo vệ đất nước thời kỳ Về vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Lê Nguyễn Hương Trinh Tạp chí Triết học Cuộc chuyển đổi từ kinh tế huy sang kinh tế thị trường đòi hỏi không cải cách kinh tế mà cải cách trị Cũng mà cải cách sách Nhà nước trở thành vấn đề cấp thiết tất nước thực chuyển đổi thể chế kinh tế Mục đích cải cách xây dựng thể chế nhằm đảm bảo lĩnh vực cần thiết phải có điều tiết Nhà nước lĩnh vực hạn chế can thiệp Trong viết này, tập trung phân tích số lĩnh vực quan trọng, điều tiết Nhà nước trình xây dựng thể chế kinh tế Thế kỷ XX chứng kiến đua tranh hai hệ thống kinh tế, nói hai giải pháp vĩ mô đối lập nhau: kinh tế huy dựa kiểm soát tập trung Nhà nước kinh tế thị trường dựa vào thành phần kinh tế tư nhân Thế nhưng, đến cuối kỷ XX câu trả lời cho phân tranh nói trở nên rõ ràng: mô hình kinh tế huy thất bại việc trì tăng trưởng, việc tạo phồn vinh chí việc nâng cao đời sống nhân dân Trong đó, kinh tế thị trường lại tỏ thành công nhiều nước từ Tây Âu đến Bắc Mỹ Châu Á Tuy nhiên, mô hình kinh tế thị trường chưa thuyết phục chưa nước chấp nhận cách dễ dàng Vấn đề đặt là, thị trường hệ thống thị trường hiệu Nhà nước phải can thiệp vào hoạt động nó? Tại không thực sách để tư nhân hoàn toàn tự kinh doanh? Trả lời vấn đề này, khẳng định rằng, Nhà nước thay cho thị trường tác động cách có hiệu đến hoạt động kinh tế thị trường Lịch sử chứng minh rằng, kinh tế thị trường thành công phát triển cách tự phát thiếu can thiệp hỗ trợ Nhà nước Các kinh tế thị trường nguyên thuỷ dựa sở sản xuất trao đổi giản đờn hoạt động cách có hiệu mà không cần can thiệp Nhà nước Tuy nhiên, kinh tế tăng trưởng tác động bên ngày phức tạp nên can thiệp Nhà nước xuất tất yếu cho hoạt động có hiệu kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường Phát triển, Nhà nước có chức kinh tế rõ rệt là: can thiệp, quản lý điều hoà phúc lợi Mặc dù có hạn chế định, song điều tiết Nhà nước hoạt động kinh tế thị trường Theo đó, thị trường tự với nghĩa tồn tại, ngoại trừ lý thuyết kinh tế Tuy nhiên, khẳng định cần thiết phải có can thiệp Nhà nước cần cân nhắc kỹ lưỡng tời - can thiệp Cách giải bỏ mặc thị trường, mà phải nâng cao hiệu can thiệp Nhà nước có vai trò đáng thường xuyên kinh tế đại Vai trò Nhà nước đặc biệt thể rõ rệt việc xác định "các quy tắc trò chơi" để can thiệp vào khu vực cần có lựa chọn, thể khuyết tật thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể kinh tế để cung cấp dịch vụ phúc lợi Quả thực, phủ nhận vai trò Nhà nước lĩnh vực như: ổn định kinh tế vĩ mô thông qua sách tài tiền tệ, củng cố an ninh quốc phòng, cung cấp hàng hoá công cộng, chống ô nhiễm môi trường, phát triển giáo dục tăng thu nhập nâng cao phúc lợi xã hội, tạo dựng khung xã hội điều hành luật pháp, định hướng cạnh tranh cách có hiệu cách giảm độc quyền… Vai trò Nhà nước quốc phòng việc sản xuất, tiêu dùng hàng hoá công cộng Quốc phòng ví dụ chứng tỏ vai trò tối quan trọng Nhà nước Điều định quốc phòng kiểu hàng hoá hoàn toàn khác hẳn với loại hàng hoá vật thể khác chỗ, người ta không trả tiền cho đơn vị sử dụng mà mua tổng thể nhằm mục đích bảo vệ an ninh quốc gia Ở đây, bảo vệ cho cá nhân nghĩa giảm bảo vệ cho người khác, tất người tiêu thụ dịch vụ quốc phòng cách đồng thời Các loại hàng hoá kiểu gọi hàng hoá công cộng, không doanh nghiệp tư nhân bán quốc phòng toàn dân cho công dân riêng lẻ coi nghề kinh doanh thu lãi Đơn giản có chuyện dịch vụ quốc phòng lại đem rao bán cho người cần không thực bảo vệ an ninh quốc gia, cho người từ chối chi trả kinh phí cho quốc phòng Hơn nữa, hàng hoá công cộng thứ hàng hoá định giá xác được, tư nhân cung cấp Đấy nguyên nhân giải thích quốc phòng phải Nhà nước điều hành chi phí cho quốc phòng phải lấy từ nguồn tài công, từ ngân sách Nhà nước có thông qua thuế Hàng hoá công cộng có ba đặc tính: tính không kình địch tiêu dùng, tính không loại trừ (nonexcluđability) tính không tiêu dùng mà lại, tất người có nghĩa vụ quyền lợi tiêu dùng hàng hoá công cộng Có nhiều ví dụ hàng hoá công cộng, từ biện pháp chống lũ lụt việc phòng chống vũ khí nguyên tử, hai ví dụ thấy rõ vai trò Nhà nước cách trực tiếp thường xuyên nhất, xây dựng sở hạ tầng ổn định kinh tế vĩ mô Thật vậy, kinh tế "cất cánh" có sở hạ tầng vững Nhưng tính phân chia hàng hoá công cộng mà tư nhân thấy đầu tư vào lợi Vì thế, hầu hết nước, Nhà nước bỏ vốn vào đầu tư sở hạ tầng, ổn định kinh tế vĩ mô xem hàng hoá công cộng Đặc điểm kinh tế thị trường bất ổn định khủng hoảng chu kỳ Sự ổn định kinh tế rõ ràng điều mà Nhà nước mong muốn có lợi cho tất người Do vậy, Nhà nước phải chịu trách nhiệm trì ổn định tầm vĩ mô Vai trò Nhà nước yếu tố ngoại vi Yếu tố ngoại vi ảnh hưởng tốt hay không tốt yếu tố bên gây nên cho hoạt động công ty hay cho xã hội nói chung Yếu tố ngoại vi xảy có khác biệt phí tổn lợi ích cá nhân xã hội Tuy nhiên, chi phí lợi ích (chi phí ngoại vi lợi ích ngoại vi) lại không tính đến hệ thống giá thị trường Những chi phí ngoại vi cho sản xuất bao gồm: tắc nghẽn giao thông ô nhiễm môi trường mà nhà máy xí nghiệp sản xuất tạo Những yếu tố gây nên giảm sút phúc lợi người dân sống xung quanh buộc nhà máy khác gần phải tốn thêm chi phí để làm nước sông bị ô nhiễm mà phải sử dụng sản xuất Vì phía thứ ba không đền bù cho khoản chi phí ngoại vi, nên phí tổn sản xuất không tính đến hệ thống giá Trong kinh tế thị trường tự do, người ta mưu toan sử dụng tối đa phương tiện hay lợi nhuận riêng mình, chi phí hay lợi ích ngoại vi không phản ánh giá đồ vật Ví dụ, trường hợp nhà máy làm loại sản phẩm rẻ lại làm ô nhiễm môi trường, gây giảm sút phúc lợi cho người khác Và vậy, vai trò kinh tế Nhà nước điều chỉnh lại bất hợp lý Bằng can thiệp, Nhà nước buộc tất hưởng lợi từ sản xuất tiêu thụ sản phẩm phải trả toàn chi phí sản xuất tiêu thụ sản phẩm Tuy nhiên, Nhà nước không dễ dàng định xác chi phí bao nhiêu, định lượng cách xác tác hại mà ô nhiễm gây cho xã hội Vì khó khăn này, Nhà nước cần phải đảm bảo chi phí giảm ô nhiễm không cao so với chi phí mà ô nhiễm gây cho xã hội Nếu không nguồn lực không phân bố hiệu qua Nhà nước sử đụng hệ thống thuế, luật pháp, điều lệ, mức hình phạt, chí mức truy tố để nhằm giảm ô nhiễm Ngoài ra, Nhà nước sử dụng sách quyền sở hữu công khai nguồn tài nguyên, người sử dụng nguồn tài nguyên gây ô nhiễm phải chịu chi phí theo giá thị trường Các khoản thuế hay biện pháp trợ cấp tối ưu coi phương thức để Nhà nước xứ lý yếu tố ngoại vi Do chỗ toàn chi phí xã hội quan trọng định phân bố tài nguyên cách có hiệu quả, chi phí tư nhân định giá hàng, vai trò Nhà nước tạo thăng cá nhân xã hội thông qua việc điều chỉnh sản xuất thừa tiêu dùng thừa vào chi phí ngoại vi Trong lợi ích ngoại vi, cần ý tới giáo dục lĩnh vực cần phải có quan tâm hỗ trợ Nhà nước Ngoài ra, chừng mực sán phẩm tạo lợi ích ngoại vi, Nhà nước cần xem xét vấn đề trợ cấp tối ưu để khuyến khích sản xuất, tiêu dùng loại sản phẩm cho giá trị đích thực lợi ích ngoại vi tính đến hệ thống giá thị trường Ở đây, can thiệp cửa Nhà nước cần thiết, chi phí ngoại vi dẫn đến sản xuất thừa ngược lại, lợi ích ngoại vi lại dẫn đến sản xuất thiếu Vai trò Nhà nước việc tạo dựng khung xã hội luật pháp Để thực đắn chức phân phối mình, kinh tế thị trường đòi hỏi loạt thể chế phát triển cao, có hệ thống pháp lý để chống lại bạo lực gian lận bao gồm: hệ thống có liên quan tới quyền sở hữu, điều luật phá sản khả toán, hệ thống tài với ngân hàng trung ương ngân hàng thương mại để giữ cho việc cung cấp tiền mặt thực cách nghiêm ngặt… Thật vậy, kinh tế thị trường bảo đảm để không diễn bạo lực gian lận Đó lý Nhà nước cần phải có lưu trữ văn bản, hồ sơ, chứng từ đất đai, nhà ở, đảm bảo hợp đồng mua bán tất loại sản phẩm Cả người mua lẫn người bán muốn hai phía đồng ý trao đổi thoả thuận định phải thực Tình hình giống quan hệ người chủ người làm công Người lao động với tư cách cá nhân hay tập thể tổ chức hiệp hội có thoả thuận định điều kiện làm việc, tiền lương với chủ sử dụng lao động Nếu đảm bảo cho thoả thuận ấy, nghĩa thực thi luật pháp giao dịch thị trường trở nên khó mà thực Nhà nước kinh tế thị trường cần phải thiết lập bảo vệ quyền sở hữu tư nhân, cung quyền hưởng lợi ích kinh tế xuất phát từ việc sử dụng quyền sở hữu Nếu đảm bảo ấy, số người gặp phải rủi ro đầu tư thời gian tiền vốn vào lĩnh vực kinh doanh mà rốt cuộc, tiền lãi thu lại rơi vào Nhà nước tập đoàn khác Sự bảo hộ Nhà nước sở hữu tư nhân thể cách rõ ràng đất đai, nhà máy, công xưởng, kho chứa sản phẩm hữu hình khác Thế nhưng, bảo hộ áp dụng cho sở hữu liên quan tới trí tuệ, chẳng hạn sách, viết, phim ảnh, hội họa, phát minh, sáng chế, thiết kế, bào chế thuốc hay chương trình phần mềm Đây can thiệp quan trọng Nhà nước việc bảo vệ quyền tác giả qua đó, khuyến khích hoạt động sáng tạo nhà khoa học, nghệ sĩ, khuyến khích việc phát huy khả trí tuệ họ Vai trò Nhà nước sách cạnh tranh Vai trò thể tập hợp biện pháp Nhà nước nhằm cổ vũ cạnh tranh nhà cung ứng với nhau, đồng thời bảo vệ người tiêu dùng chống lại tình trạng độc quyền Phạm vi sách bao gồm: kiểm soát biện pháp điều tiết hãng có khả chi phối, kiểm soát vụ việc sát nhập công ty nhằm ngăn ngừa khả độc quyền hoá ngành công nghiệp, kiểm soát hành vi chống cạnh tranh Nói tới độc quyền nói tới thị trường có người cung cấp Thông thường, kinh tế thị trường, tình hình trở nên nan giải ngành công nghiệp bị chi phối số Công ty lớn Các công ty cấu kết với thành tập đoàn hùng mạnh, áp đảo thị trường với mức giá cao, nhằm thu nhiều lợi nhuận, đồng thời khống chế việc thâm nhập vào thị trường Công ty nhỏ cạnh tranh với họ Để ngăn chặn tình trạng cấu kết, độc quyền để trì cạnh tranh lành mạnh cách có hiệu quả, hầu hết kinh tế thị trường, kể Mỹ, thông qua đạo luật chống độc quyền Song, thật đáng tiếc, nhiều kiểm soát phủ sách chống độc quyền thực tế lại dẫn đến giảm cạnh tranh khuyến khích cạnh tranh Các sách bao gồm: giấy phép độc quyền sản xuất loại hàng hoá dịch vụ đó, thuế, côta Tất hạn chế việc nhập hàng hoá địch vụ từ nước Do vậy, sách Nhà nước vấn đề cạnh tranh điều bất cập Tuy nhiên, nhà kinh tế thừa nhận rằng, giá tiềm tàng cho phép Công ty lớn (hoặc nhóm Công ty cấu kết với nhau) giành vị trí độc quyền ngành công nghiệp chủ chốt cao Giá đủ lớn đề thừa nhận vai trò định Nhà nước việc điều tiết để trì cạnh tranh thông qua hệ thống đạo luật không ngừng củng cố Vai trò Nhà nước vấn đề thu nhập phúc lợi Trong kinh tế thị trường, khả kiếm sống số người hạn chế, đó, số khác lại có nguồn thu nhập lớn Nguồn thu nhập thừa hưởng gia tài, tài thành đạt kinh doanh hay quan hệ trị, xã hội Do vậy, vai trò Nhà nước thiếu việc phân phối lại thu nhập để chừng mực cho phép, thu hẹp lại khoảng cách giàu - nghèo xã hội Trên thực tế, phủ thực điều thông qua sách thuế, đặc biệt thuế thu nhập nhằm tạo công phân phối Ở có hai ý kiến trái ngược Một là, ý kiến ủng hộ vai trò Nhà nước việc hạn chế tập trung tài sản trì lan toả lực kinh tế cá chủ sở hữu Hai là, ý kiến ngược lại cho rằng, chương trình phân phối lại Nhà nước thông qua thuế thu nhập làm cho người lao động giảm động làm việc để tăng thu nhập, giảm tiết kiệm, giảm đầu tư gây nên tổn hại lớn tới kinh tế Tuy nhiên, ý kiến giành nhiều ủng hộ xã hội Trong hầu hết kinh tế thị trường, Nhà nước có vai trò quan trọng việc nâng cao phúc lợi công cộng, xoá đói, giảm nghèo Các vấn đề việc làm, sức khoẻ, bảo hiểm y tế, lương hưu, trợ cấp khó khăn… vấn đề cần đến quan tâm Nhà nước Rõ ràng, điều bàn cãi không chỗ Nhà nước có nên tạo quỹ phúc lợi hay không, có nên thực phân phối lại thông qua thuế thu nhập hay không mà mức độ thực để khích lệ thành phần lao động việc tạo cải tiết kiệm việc chi dùng cải Vai trò Nhà nước sách tài tiền tệ Nhà nước kinh tế thị trường đóng vai trò lớn việc tạo điều kiện kinh tế để thị trường tư nhân phát huy hết hiệu hoạt động Một vai trò tạo thị trường tiền tệ ổn định, chấp nhận rộng rãi, có khả loại bỏ hệ thống giao dịch cồng kềnh, hiệu đồng thời có khả trì giá trị tiền tệ thông qua sách hạn chế lạm phát Trong lịch sử, kinh tế thị trường rơi vào tình trạng bị đe doạ đồng tiền tăng giá đột ngột, nạn thất nghiệp tăng cao, vừa có tình trạng thất nghiệp, vừa có tình trạng lạm phát Mặc dù giai đoạn thường diễn nhẹ nhàng, kéo dài không lâu khoảng năm ngắn Tuy nhiên, lịch sử chưa quên thời kỳ trầm trọng siêu lạm phát Đức năm 20, đặc biệt đại suy thoái kinh tế giới năm 30 kỷ XX, giới lâm vào tình trạng thất nghiệp Chính sách tài bao gồm sách thuế chi tiêu ngân sách Nhà nước nhằm điều tiết chu kỳ kinh tế, đảm bảo công ăn việc làm, ổn định giá tăng trưởng liên tục kinh tế Trong thời kỳ kinh tế suy giảm, sách tài có tác dụng kích cầu sản xuất cách Chính phủ tăng mua, giảm thuế, tạo thu nhập quốc dân khả dụng lớn để đưa vào luồng tiêu đùng Còn thời kỳ kinh tế "quá nóng", phủ làm ngược lại Để cân lại biện pháp tài cố ý này, Nhà nước tạo gọi chế ổn định, thuế thu nhập luỹ tiến phụ cấp thất nghiệp Chính sách tài điều hành cách độc lập với sách tiền tệ sách nhằm điều tiết hoạt động kinh tế cách kiểm soát việc cung ứng tiền Khi tăng chi tiêu vào thời điểm thất nghiệp cao lạm phát thấp, Nhà nước tăng cung ứng tiền, dẫn tới giảm lãi suất (tức giám giá đồng tiền), nhờ ngân hàng có nhiều điều kiện cho vay chi tiêu cho tiêu dùng tăng lên Điều có nghĩa kích cầu tiêu dùng phận cấu thành lớn ổn định tổng cầu Lãi suất thấp, đồng thời khuyến khích đầu tư, chủ doanh nghiệp mở rộng sản xuất, thuê thêm công nhân Trong thời kỳ lạm phát cao thất nghiệp thấp ngược lại, Nhà nước “làm nguội" kinh tế cách tăng lãi suất, giảm cung ứng tiền Cùng với việc giảm tiền tăng lãi suất, tiêu lẫn giá có xu hướng giảm nhất, có tăng chậm, kết thu hẹp lại sản lượng việc làm Trước năm 1960, sách tài tiền tệ không áp dụng rộng rãi để ổn định chu kỳ kinh doanh Ngày nay, trừ trường hợp liên quan tới thiên tai thảm hoạ chiến tranh, sách trở thành giải pháp hữu hiệu để khắc phục lạm phát giải việc làm Những tác động chưa ro ràng lạm phát thất nghiệp xảy đồng thời Có vài nguyên nhân cho hạn chế Đó khó xác định xác thời điểm vấn đề cần giải để từ đó, đưa biện pháp, sách hỗn hợp cho phù hợp Ngoài ra, thời gian chờ đợi sách phát huy tác dụng hai Điều thật tai hại có đến lúc sách Nhà nước phát huy tác đụng khó khăn ban đầu tự giải xong chuyển sang hướng hoàn toàn khác hẳn Trong trường hợp thế, sách ổn định kinh tế vĩ mô tỏ không cần thiết chí có phản tác dụng Khi thất nghiệp lạm phát xảy đồng thời, phủ rơi vào tình trạng tiến thoái lưỡng nan Bởi vì, sách tài tiền tệ điều chỉnh lại mức chi tiêu kinh tế quốc dân, lại đối phó với giảm đột ngột cung - nhân tố đẩy nhanh lạm phát lẫn thất nghiệp Tình trạng xảy vào năm 70 kỷ XX, có lệnh đình xuất đầu nước sản xuất dầu, dẫn tới giá tăng nhanh kinh tế nước công nghiệp hoá Như vậy, giảm cung dẫn đến tình trạng giá tăng nhanh sản xuất việc làm lại giảm Để đối phó với cú sốc cung kinh tế quốc dân, Nhà nước tăng cường biện pháp khuyến khích sản xuất, tiết kiệm đầu tư, tăng hiệu cạnh tranh băng cách giảm độc quyền, khắc phục trì trệ kìm hãm nguồn lực quan trọng Như vậy, nói, Nhà nước cung cấp phương thuốc bách bệnh đấu tranh muôn thuở với lạm phát thất nghiệp kinh tế thị trường coi nhân tố tích cực việc điều hoà ảnh hưởng chúng Hầu hết nhà kinh tế thừa nhận tầm quan trọng Nhà nước đấu tranh chống lạm phát thất nghiệp thông qua sách ồn định dài hạn Trong xã hội đại, điều hành Nhà nước trình phát triển kinh tế, khắc phục khủng hoảng kinh tế - xã hội mở rộng dân chủ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế -xã hội Đặc biệt Nhà nước dân chủ công cụ làm dịu phần 10 lớn tác động tiêu cực hệ thống thị trường, trì quyền sở hữu quyền tự Nói cách khác, hệ thống trị dân chủ đóng góp hiệu vào hoạt động kinh tế thị trường Và, cho dù Nhà nước tác nhân quan trọng, thiếu kinh tế, song điều nghĩa Nhà nước bao biện, làm thay cho tất hoạt động thị trường Nhà nước nên trọng tới lĩnh vực mà thị trường làm được, mức độ làm hoàn hảo can thiệp Nhà nước Những vấn đề phân tích lĩnh vực mà Nhà nước phát huy đầy đủ vai trò điều tiết Nguồn: Tạp chí Triết học Thực có hiệu tiến công xã hội • ) - Tập trung giải tốt sách lao động, việc làm thu nhập Trên sở đầu tư phát triển kinh tế, phải quan tâm tới yêu cầu chuyển dịch cấu lao động, giải việc làm cho người lao động; tạo điều kiện giải ngày nhiều việc làm, đặc biệt cho nông dân Hoàn thiện hệ thống pháp luật dạy nghề; ban hành sách ưu đãi đất đai, thuế, đào tạo giáo viên, hỗ trợ sở hạ tầng… nhằm khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề Đổi phương thức, nâng cao chất lượng dạy học, gắn dạy nghề với nhu cầu thực tế Đẩy mạnh chấn chỉnh công tác quản lý, tổ chức xuất lao động Kiên khắc phục kịp thời bất hợp lý tiền lương, tiền công, trợ cấp xã hội phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước; gắn cải cách tiền lương với xếp, kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị; bảo đảm cho cán bộ, công chức có thu nhập từ tiền lương mức trung bình xã hội Gắn tiền lương người lao động với hiệu kinh doanh doanh nghiệp Chăm lo bảo hộ lao động; cải thiện điều kiện làm việc; hạn chế tai nạn lao động; tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật lao động, đưa việc thi hành pháp luật lao động vào nếp; xây dựng quan hệ lao động ổn định, hài hoà, tiến Bảo đảm an sinh xã hội Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả bảo vệ, giúp đỡ thành viên xã hội, nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương, vượt qua khó khăn rủi ro đời sống Tăng tỉ lệ người lao động tham gia hình thức bảo hiểm Đẩy mạnh xã hội hoá dịch vụ bảo hiểm xã hội, chuyển loại hình trợ giúp, cứu trợ xã hội sang cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội dựa vào cộng đồng Bảo đảm cho đối tượng bảo trợ xã hội có sống ổn định, hoà nhập tốt vào cộng đồng, có hội tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu Thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, đảm bảo thực đúng, đầy đủ chế độ quy định đối tượng Tập trung triển khai có hiệu chương trình xoá đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Đa dạng hoá nguồn lực phương thức xoá đói, giảm nghèo gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề giải việc làm để xoá đói, giảm nghèo bền vững; tạo điều kiện khuyến khích người thoát nghèo vươn lên làm giàu giúp đỡ người khác thoát nghèo Huy động nguồn lực xã hội với Nhà nước chăm lo tốt đời sống vật chất tinh thần người gia đình có công Giải dứt điểm tồn đọng sách người có công, đặc biệt người tham gia hoạt động bí mật, lực lượng vũ trang, niên xung phong thời kỳ cách mạng kháng chiến Tạo điều kiện, khuyến khích người gia đình có công tích 11 cực tham gia phát triển kinh tế để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, có mức sống cao mức sống trung bình dân cư địa bàn Nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân công tác dân số, kế hoạch hoá gia đình, bảo vệ chăm sóc sức khoẻ bà mẹ, trẻ em Chú ý nhiều công tác y tế dự phòng chăm sóc sức khoẻ nhân dân Củng cố hoàn thiện mạng lưới y tế sở, nâng cao lực bệnh viện tuyến huyện tuyến tỉnh, đại hoá số bệnh viện đầu ngành Tăng đầu tư nhà nước đồng thời với đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động y tế Nâng cao y đức, đấu tranh đẩy lùi tiêu cực hoạt động khám, chữa bệnh Phát triển mạnh công nghiệp dược; quản lý chặt chẽ thị trường thuốc chữa bệnh Bảo đảm cho người có bảo hiểm y tế khám, chữa bệnh thuận lợi; công dân có nhu cầu khả đáp ứng dịch vụ y tế chất lượng cao Tiếp tục kiềm chế giảm mạnh lây nhiễm HIV Làm tốt công tác phòng, chống dịch bệnh Hoàn thiện hệ thống pháp luật vệ sinh, an toàn thực phẩm, tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm Thực nghiêm sách pháp luật dân số, trì mức sinh hợp lý, quy mô gia đình Có sách cụ thể đảm bảo tỉ lệ cân giới tính sinh Tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức huy động tham gia toàn xã hội vào công tác dân số, kế hoạch hoá gia đình Làm tốt công tác chăm sóc sức khoẻ sinh sản, sức khoẻ bà mẹ trẻ em, giảm mạnh tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, góp phần nâng cao chất lượng dân số Bảo đảm quyền trẻ em, tạo môi trường lành mạnh để trẻ em phát triển toàn diện thể chất trí tuệ Chú trọng bảo vệ chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em gia đình nghèo, trẻ em vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn; ngăn chặn đẩy lùi nguy xâm hại trẻ em Nhân rộng mô hình làm tốt việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em dựa vào cộng đồng Xây dựng triển khai chiến lược quốc gia bình đẳng giới tiến phụ nữ, tập trung vùng khu vực có bất bình đẳng nguy bất bình đẳng cao; ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng buôn bán phụ nữ bạo lực gia đình Tạo điều kiện để phụ nữ tham gia học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu công việc, nhiệm vụ Phát triển mạnh phong trào thể dục, thể thao đại chúng, tập trung đầu tư nâng cao chất lượng số môn thể thao thành tích cao nước ta có ưu Kiên khắc phục tượng tiêu cực thể thao Đấu tranh phòng, chống có hiệu tệ nạn xã hội, tai nạn giao thông Đa dạng hoá hình thức tuyên truyền, giáo dục cộng đồng, đề cao vai trò giáo dục gia đình thanh, thiếu niên tác hại ma tuý, mại dâm tệ nạn xã hội khác Đấu tranh liệt với việc buôn bán, sử dụng ma tuý Huy động nhiều nguồn vốn, tăng cường đầu tư xây dựng, quản lý trung tâm cai nghiện có hiệu Đề cao trách nhiệm gia đình, đoàn thể quyền sở quản lý, tạo việc làm, tái hoà nhập cộng đồng cho đối tượng sau cai nghiện Có giải pháp kiểm soát hạn chế tệ nạn mại dâm, giảm thiểu tác hại tệ nạn xã hội Nhân rộng mô hình xã, phường, thôn, ấp, tệ nạn xã hội Huy động hệ thống trị, cấp, ngành triển khai tích cực, đồng giải pháp giảm thiểu tai nạn giao thông Nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật, đồng thời xử lý nghiêm vi phạm pháp luật giao thông Tăng cường hạ tầng kỹ thuật, phương tiện giao thông công cộng, lực tổ chức giao thông; thực phương án điều tiết hợp lý cấu quản lý chất lượng phương tiện giao thông để giảm tới mức thấp tai nạn giao thông Lưu Hoàng Vân - E-info 12 ... cải cách tài công đòi hỏi khách quan phù hợp với điều kiện đảm bảo tính khả thi cải cách Nó xuất phát từ thực trạng tài công yêu cầu cải cách hành nhà nước năm tới Thứ nhất, thực trạng tài công. .. bộ, công chức công tác; thông qua tài công, nhà nước thực giám sát đồng tiền hoạt động quan máy nhà nước Từ mối quan hệ hữu nói trên, thấy công cải cách hành tách rời với cải cách tài công Cải cách. .. hành thành công tiến hành đồng thời với việc cải cách tài công Mối quan hệ khăng khít cải cách hành cải cách tài công thể mặt sau: việc thực thi hoạt động máy nhà nước gắn liền với chế tài hỗ trợ