Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài được nghiên cứu mới nhất vào tháng 6/2017. Nội dung nghiên cứu được lấy từ năm 2016 và nữa đầu năm 2017.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU QUẢNG NAM NGUYỄN VĂN HẬU ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN NÚI THÀNH BÁO CÁO KIẾN TẬP Người hướng dẫn: Trần Thị Thúy Cơ quan kiến tập: Phòng Nội vụ huyện Núi Thành Lớp: 1405 - QLNE Khóa: 2014 - 2018 Quảng Nam, 2017 LỜI CẢM ƠN Dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp; khơng có thành cơng lại không gắn liền với giúp đỡ, đôn đốc hỗ trợ Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Thầy Cơ, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy Cô Trường Đại học Nội vụ Hà Nội phân hiệu Quảng Nam nói riêng Trường Đại học Nội vụ Hà Nội nói chung với tri thức tâm huyết truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho sinh viên chúng em suốt thời gian học tập trường Và đặc biệt, học kỳ này, Khoa tổ chức cho sinh viên tiếp cận thực tế ngành nghề, với mục đích giúp cho sinh viên làm quen, xác thực gần gủi với kiến thức quản lý nhà nước học trường, yếu tố tạo sở chủ động cho sinh viên vừa thích ứng với nghề vừa phù hợp với ngành đào tạo tác động trực tiếp tới công việc tương lai mà lý thuyết Qua đây, em xin chân thành cảm ơn anh (chị) Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng chun viên phận thuộc Phòng Nội vụ huyện hỗ trợ cho em nhiều yếu tố bảo công việc phận, hướng dẫn lưu trữ văn thư thực tế, tài liệu để hoàn thành báo cáo, Đặc biệt hơn, em chân thành cảm ơn chị Trần Thị Thúy, chuyên viên phụ trách mãng Giáo dục Phòng Nội vụ huyện Núi Thành đồng thời người hướng dẫn em kỳ kiến tập lần tận tâm bảo dẫn cho em qua buổi kiến tập thời gian tháng quan thực tế cơng việc hành hay văn hóa ứng xử quan kiến thức mà thời gian học tập em chưa nắm bắt Bài thu hoạch thực khoảng thời gian bốn tuần Đi vào thực tế, tìm hiểu ngành quản lý nhà nước mà rõ ràng tìm hiểu q trình làm việc Phịng Nội vụ huyện Núi Thành; bước đầu, kiến thức em hạn chế nhiều bỡ ngỡ; vậy, thiếu sót điều chắn khơng tránh khỏi Qua đây, em mong nhận ý kiến đóng góp từ quý Thầy Cô để kiến thức em hồn thiện, vững vàng rút nhiều kinh nghiệm tập Trân trọng Núi Thành, ngày tháng năm 2017 Người thực Nguyễn Văn Hậu LỜI CAM ĐOAN Em xin cam kết toàn nội dung đề tài kết nghiên cứu riêng em Các kết đề tài thân em học hỏi, tiếp thu quan kiến tập kiến thức cải cách hành người trước sở trung thực, khách quan Nếu vi phạm điều kiến tập em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước nhà trường Núi Thành, ngày tháng năm 2017 Người cam đoan Nguyễn Văn Hậu DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Uỷ ban nhân dân UBND Hội đồng nhân dân HĐND Cải cách hành CCHC Cải cách thủ tục hành CCTTHC Phịng Nơng nghiệp Phịng NN Bộ phận tiếp nhận trả kết qủa TN&TKQ A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Hội nhập kinh tế quốc tế”, cụm từ Việt Nam trọng từ năm 80, trước đổi đất nước Đến nay, đường đắn gặt hái nhiều thành tựu tất lĩnh vực từ kinh tế đến văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, Có thể thấy, CCHC u cầu tất yếu, mũi đột phá đảm bảo cho phát triển nhằm thúc đẩy tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, đẩy mạnh dân chủ góp phần nâng cao chất lượng đời sống người dân Với Việt Nam, công CCHC tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng “Xã Hội Chủ Nghĩa”, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh”; góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế quốc gia Với mong muốn thế, Đảng, Nhà nước, Nhân dân phải đồng lòng, đoàn kết quan trọng CCHC phải đồng từ cấp Trung ương xuống sở Nếu cấp sở thực không hiệu quả, hệ thống cải cách số nước ta, quản lý thành hay bại cải cách đến từ nơi thực mà khơng đến từ nơi ban hành sách Tại huyện Núi Thành, năm qua nhận quan tâm UBND tỉnh Quảng Nam, cấp Đảng ủy hết trọng Chính phủ, cấp ngành Bởi vì, huyện Núi Thành nơi có phát triển kinh tế mở với Khu phức hợp Chu Lai - Trường Hải, cơng ty Kính Nổi - Chu Lai; địa phương nắm giữ kinh tế lớn nước Do đó, q trình cải cách vài năm trở lại, UBND huyện thu nhiều thành cơng, đạt kết tích cực Tuy nhiên, việc CCHC nói chung cịn chậm, kéo dài khơng dứt khoát, cải cách thể chế, tổ chức máy chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; dẫn đến hiệu chưa cao, chưa nhân dân đánh giá tốt Trong đó, đặc biệt kể đến thủ tục hành chính, yếu tố quan trọng bậc nhất, ảnh hưởng sâu sắc đến CCHC; hay nói cách khác, thủ tục hành phù hợp, chất lượng, gọn nhẹ, nhanh chóng cải cách hành đổi nhanh so với yếu tố cịn lại Với lí thủ tục hành UBND huyện Núi Thành rờm rà, mang nặng yếu tố hình thức, chưa ly lối quản lý cũ quan trọng đề cập trên, qua thời gian kiến tập UBND huyện Núi Thành, tác giả chọn đề tài: “Thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành UBND huyện Núi Thành” Nhằm mục đích nâng cao kiến thức CCTTHC cho thân, đồng thời tìm hiểu thực trạng quan Sau cùng, đưa đề xuất, kiến nghị mẽ hơn, góp phần nâng cao hiệu việc CCTTHC; góp phần vào công CCHC địa phương, giúp quan ngày đổi mới, kinh tế - xã hội phát triển nhanh; cuối cùng, nâng cao đời sống người dân lớn mạnh quê hương Núi Thành Phạm vi nghiên cứu đề tài 2.1 Về nội dung Tác giả chọn đề tài: “Thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành UBND huyện Núi Thành” làm trọng tâm báo cáo cho kỳ kiến tập lần Qua đề tài, tác giả nhấn mạnh nội dung CCTTHC Yếu tố hỗ trợ đắt lực cho CCHC, góp phần vào phát triển hành đại; như, nêu thực trạng, điểm mạnh, điểm yếu CCTTHC Từ đó, đưa đề xuất, kiến nghị góp phần tạo nên UBND huyện Núi Thành có lối thủ tục đổi mới, giúp công tác CCHC quan đạt hiệu địa phương phát triển lớn mạnh 2.2 Về không gian Bài báo cáo nghiên cứu thực tế Phòng Nội vụ huyện Núi Thành, thuộc quản lý trực tiếp từ UBND huyện Núi Thành Địa chỉ: Khối 3, thị trấn Núi Thành, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 2.3 Về thời gian kiến tập Thời gian kiến tập ngày tháng năm 2017 hết ngày 02 tháng năm 2017 Khoảng thời gian bốn tuần kiếp tập tạo hội dù đủ để sinh viên tác giả nắm yếu tố quan hành nhà nước địa phương Mục tiêu nghiên cứu Tác giả chọn đề tài nhằm mục tiêu bổ sung kiến thức chương trình cải cách thủ tục hành quan vốn kiến thức vấn đề cải cách hành sau cho thân Tìm hiểu sở lý luận, thực trạng CCTTHC UBND huyện Từ đó, đưa đề xuất, kiến nghị, giải pháp thích hợp nhằm cải tiến quy trình cải cách thủ tục hành Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thủ tục hành CCTTHC; nghiên cứu thực trạng vấn đề chế phối hợp với mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông” UBND huyện Núi Thành; hiệu việc cải cách công CCHC tình hình kinh tế, đời sống xã hội địa phương Tìm hiểu điểm mạnh, điểm yếu việc cải cách địa phương, đưa nhận xét đánh giá thân Trên sở cụ thể, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành đáp ứng yêu cầu huyện Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp quan sát Quan sát trình làm việc, quan sát công việc chuyên ngành quan sát nơi làm việc; quan sát cách thức hoạt động đoàn thể, tinh thần, thái độ làm việc công chức Điều mà sinh viên chuyên ngành quản lý nhà nước phải có 5.2 Phươngpháp phân tích Là sinh viên kiến tập, em chưa đầy đủ hành trang kiến thức nên làm quen công việc, chưa tiếp xúc trực tiếp Vì thế, đơn phân tích vấn đề bên chẳng hạn phong cách làm việc cơng chức, quy trình để hồn thành văn có hiệu lực đặc biệt hơn, tác giả cịn tiếp xúc đến trình đưa tài liệu vào kho lưu trữ, từ đưa phân tích nhận định thân góp phần học hỏi thêm ngành nghề 5.3 Phương pháp đánh giá Em giao nhiệm vụ nhiều tập trung vào hoạt động tuyển dụng nhân mãng giáo dục cơng tác văn thư Vì thân đưa ý kiến cá nhân quy trình làm việc cơng tác văn thư hay trình tự xếp tài liệu Chẳng hạn, việc xếp tài liệu vào hồ sơ lủng củng, phải xếp theo quy định cấp trình tự văn cịn lộn xộn văn quy định xuống chung chung Chưa có hưỡng dẫn cụ thể Với phương pháp đánh giá, thân em rút yếu tố cịn hạn chế cơng việc sau thân Rõ hơn, từ điểm yếu trên, tác giả rút thành điểm mạnh cho thân 5.4 Phương pháp vấn Với phương pháp vấn, tác giả ứng dụng nhiều Em hỏi trực tiếp người hướng dẫn vấn đề mà thân chưa tìm hiểu trình học tập Công vụ quan nào? Tại phải có cơng vụ? Hay, kiến thức thực tế biên chế, tiền lương, bậc lương, hệ số lương Đó kiến thức mà dường chưa giảng viên đề cập đến rõ ràng Kết cấu báo cáo Ngoại trừ mục Mở đầu Kết thúc đề tài, trọng tâm nội dung nghiên cứu nằm mục Nội dung, bao gồm hai phần chính: Phần Nêu tổng quan UBND huyện Núi Thành; Phần Đề tài báo cáo kiến tập Bài kiến tập bao gồm ba chương chính: - Chương Cơ sở lý luận công tác Cải cách thủ tục hành chính; - Chương Thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành UBND huyện Núi Thành; - Chương Kiến nghị, đề xuất B NỘI DUNG PHẦN TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN NÚI THÀNH Khái quát UBND huyện Núi Thành 1.1 Giới thiệu UBND huyện Núi Thành Núi Thành huyện nằm phía Nam tỉnh Quảng Nam, thành lập năm 1983 sở tách huyện Tam Kỳ (cũ) thành huyện Núi Thành thị xã Tam Kỳ; nhờ đó, Núi Thành tự tạo cho huyện đổi Vị trí địa lý địa phương thuận lợi mặt, có nguồn lợi từ biển, từ núi hay từ công nghiệp đến dịch vụ Phía bắc giáp thành phố Tam Kỳ, phía nam giáp huyện Bình Sơn huyện Trà Bồng tỉnh Quảng Ngãi, phía tây giáp huyện Bắc Trà My phía đơng giáp Biển Đơng Diện tích tự nhiên ước tính 555,83 km2, dân số huyện ước tính đến 31/12/2016 144.053 người Ngoài ra, mấu chốt nút giao thơng với quốc lộ 1A có đến 02 cảng biển tạo điều kiện cho huyện ưu so với khu vực khác tỉnh Huyện Núi Thành có 16 xã, 01 thị trấn; đó: 05 xã miền núi gồm Tam Trà, Tam Sơn, Tam Thạnh, Tam Mỹ Đông, Tam Mỹ Tây; 06 xã bãi ngang ven biển gồm Tam Tiến, Tam Hoà, Tam Anh Nam, Tam Anh Bắc, Tam Giang, Tam Hải; 05 xã đồng gồm Tam Xuân 1, Tam Xuân 2, Tam Quang, Tam Hiệp, Tam Nghĩa 01 thị trấn Núi Thành Huyện nỗ lực phấn đấu phịng trào nơng thơn có 06 xã loại 01; 11 xã, thị trấn loại 02 Trên đà phát triển nhân dân toàn huyện lớn mạnh khu Kinh tế mở Chu Lai nhiều năm qua, đạt tốc độ tăng trưởng cao; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp, dịch vụ Định hướng phát triển xây dựng huyện Núi Thành đến năm 2020 trở thành huyện công nghiệp phát triển Núi Thành thành đô thị loại 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Núi Thành 1.2.1 Chức UBND huyện Núi Thành UBND huyện Núi Thành quan hành nhà nước địa phương HĐND huyện Núi Thành bầu quan chấp hành HĐND huyện, quan nhà nước cấp trên; chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, pháp luật, 10 a) Lĩnh vực đất đai: Năm Tổng hồ sơ tiếp nhận Số hồ sơ giải Hồ sơ chưa giải Tỷ lệ trễ Trong hạn hạn (%) Tổng số Đúng hạn Trễ hạn Tổng số Quá hạn 2=3+4 5=6+7 2011 4402 4396 4015 381 06 06 8,8 2012 4519 4513 3992 511 16 16 11,7 2013 3690 3690 3611 79 0 2,1 2014 3456 3454 3318 136 02 02 2015 1044 811 772 39 233 08 225 4,5 Tổng cộng 17113 16864 15708 1156 257 32 225 b) Lĩnh vực đăng ký kinh doanh: Năm Tổng hồ sơ tiếp nhận Số hồ sơ giải Hồ sơ chưa giải Tỷ lệ trễ Trong hạn hạn (%) Tổng số Đúng hạn Trễ hạn Tổng số Quá hạn 2=3+4 5=6+7 2011 424 424 418 06 0 1,4 2012 464 464 419 45 0 9,6 2013 551 551 538 13 0 2,3 2014 546 546 541 03 0 0,5 2015 200 196 195 01 04 04 0,5 Tổng cộng 2185 2181 2111 68 04 04 c) Lĩnh vực xây dựng bản: 30 Năm Tổng hồ sơ Số hồ sơ giải Hồ sơ chưa giải Tỷ lệ trễ Trong hạn hạn (%) tiếp nhận Tổng số Đúng hạn Trễ hạn Tổng số Quá hạn 2=3+4 5=6+7 2011 58 58 50 08 0 13,8 2012 802 802 754 48 0 2013 712 712 689 23 0 3,2 2014 329 329 326 03 0 0,9 2015 42 23 22 01 19 19 2,3 Tổng cộng 1943 1924 1837 83 19 19 Đối với cấp xã, chế cửa 17 xã, thị trấn UBND huyện trọng thực Theo đó, UBND xã, thị trấn ban hành văn triển khai thực theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương Đến năm 2015, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 UBND huyện UBND xã, thị trấn triển khai nhanh chóng Thực quy định, Chủ tịch UBND xã, thị trấn đảm nhận Trưởng Bộ phận Tiếp nhận trả kết quả; danh mục TTHC; quy chế tổ chức, hoạt động hay quy trình tiếp nhận, xử lý trả kết hồ sơ thực theo chế cửa Trong năm 2014 tháng đầu năm 2015, UBND huyện tiếp nhận 246 phản ánh, kiến nghị, đó: 16 phản ánh hành vi hành ,71 phản ánh nội quy, quy định hành 159 phản ánh hành vi nội quy, quy định UBND huyện xử lý 221 phản ánh có 60 phản ánh khơng thuộc thẩm quyền 2.1.2.2 Giai đoạn 2016-2017 31 Trong năm 2016, số lĩnh vực triển khai thực 07 lĩnh vực Bộ phận TN&TKQ, bao gồm: Đất đai; đăng ký kinh doanh; xây dựng bản; cấp phép xây dựng; Lao động - Thương binh Xã hội; Giáo dục - Đào tạo Tư pháp - Hộ tịch; nâng số thủ tục hành lên 114 thủ tục không thực lĩnh vực thủ tục phận liên thông Bộ phận TN&TKQ huyện năm 2016 thu nhiều kết tích cực Trong tháng đầu năm 2016 quý IV năm 2015, phận cửa tiếp nhận giải tổng cộng 8179 hồ sơ; đó, 7406 hồ sơ giải 756 hồ sơ chưa giải quyết, cụ thể: Số hồ sơ nhận giải Kết giải Ghi Số hồ sơ giải Số hồ sơ giải Trong quyết Lĩnh vực, cơng việc giải STT theo Tổng Số kỳ Số Trả cấp số trước Tổng Trả Tổng Chưa Quá đến chuyển tiếp số thời số hạn hạn hạn qua nhận hạn (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) Đất đai 3198 113 3085 2874 2404 470 324 Đăng ký KD 679 10 669 667 647 20 XDCB 400 30 370 342 306 CPXD 245 237 240 217 LĐ, TB&XH 3487 95 GD-ĐT 03 03 01 Hộ tịch 164 162 160 160 Tổng số (10) (11) (12) 259 65 1 36 58 43 15 23 05 05 3392 3120 3023 97 367 367 02 0 0 675 81 03 8176 258 7918 7406 6758 652 756 Tỷ lệ trễ hạn: (652+81)/8176 = 8,96% 32 Đến năm 2017, Bộ phận TN&TKQ bổ sung thêm 02 lĩnh vực là: Cấp phép kinh doanh quy hoạch xây dựng Nâng lên 09 lĩnh vực thực theo chế cửa UBND huyện Núi Thành Số lĩnh vực tăng, số thủ tục tăng theo, kết đến ngày 20/2/2017, số thủ tục thực 178 Đặc biệt năm nay, chế cửa liên thông trọng số lĩnh vực giải thực có 02 lĩnh vực Dù thế, số thủ tục thực lại khả thi với số 79 thủ tục Số lĩnh vực thực Bộ phận TN&TKQ Số thủ tục thực Bộ phận TN&TKQ Số lĩnh vực thực theo chế cửa liên thông Số thủ tục thực theo chế cửa liên thông 09 178 79 Tình hình giải hồ sơ theo chế cửa, cửa liên thông từ ngày 01/01/2017 đến ngày 20/02/2017: Lĩnh vực Tổng số hồ sơ tiếp nhận Đất đai Kết trả Tổng số Sớm hạn 452 293 278 15 159 Đăng ký kinh doanh 89 85 80 05 04 Cấp phép kinh doanh 0 0 0 Cấp phép xây dựng 57 24 24 0 33 Xây dựng 59 36 36 0 23 Quy hoạch xây dựng 0 0 0 Lao động-TB&XH 366 243 115 126 02 123 Tư pháp - Hộ tịch 05 04 01 03 01 Giáo dục & Đào tạo 0 0 0 Tổng 1028 685 256 412 17 343 Tỷ lệ trễ hạn: 17/685 = 2,48% 33 Đúng Trễ hạn hạn Hồ sơ thời Trong quý I, năm 2017, có tổng 1028 hồ sơ tiếp nhận, có 685 hồ sơ giải 343 hồ sơ thời gian xử lý Các số liệu trình bày rõ bảng Trong trình giải hồ sơ, thủ tục hành với trường hợp trễ hẹn, cơng khai thực xin lỗi thư công dân, tổ chức theo Quyết định số 2031/QĐ-UBND UBND tỉnh Nhưng thực tế, UBND huyện UBND xã, thị trấn chưa thực Thư xin lỗi; thay vào đó, quan thực xin lỗi cách thông qua gọi điện thoại cho chủ thể xin lỗi thông báo việc hồ sơ trễ hẹn Thực chế cửa làm thay đổi nhận thức đội ngũ CBCC, lực, chất lượng công tác, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật CBCC nâng lên, TTHC liên quan đến tổ chức, cá nhân công khai, minh bạch; biểu sách nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà giảm rõ; hồ sơ tổ chức, công dân giải kịp thời, hiệu 2.2 Những kết đạt cải cách thủ tục hành UBND huyện Núi Thành Một là, thủ tục hành quy định chặt chẽ hơn, cụ thể mối quan hệ UBND huyện Núi Thành với cá nhân, tổ chức đối tượng quản lý Việc thực chế “một cửa” địa bàn thay đổi mặt quan hành cấp có UBND huyện, nâng cao chất lượng, đại hóa cơng sở hành theo chủ trương Chính phủ; Hai là, thực cải cách TTHC UBND huyện Núi Thành góp phần tăng cường lực, trách nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ hành tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu hơn; Ba là, TTHC xây dựng mới, sửa đổi có tính đồng bộ, đơn giản, thuận lợi bảo đảm tính pháp lý yêu cầu quản lý Nhà nước Trong số TTHC, bãi bỏ số yêu cầu không cần thiết, gây phiền hà 34 công dân nguyên nhân gây thái độ tiêu cực cán bộ, công chức thực nhiệm vụ; Việc ban hành văn hướng dẫn thực TTHC có chồng chéo, khơng mang tính dự báo, gây khó khăn cho cán làm công tác tiếp nhận, lãng phí tiền bạc Nhà nước bãi bỏ; Bốn là, việc bố trí, xếp lại cấu, đội ngũ cán cách hợp lý, chất lượng phận “một cửa” nhận nhiều quan tâm từ phía quyền cấp từ nâng cao hiệu hoạt động mơ hình toàn huyện Ngoài ra, chế cửa tiếp tục triển khai đồng bộ, trọng nâng cao chất lượng thực để giải tốt công việc tổ chức công dân Hầu hết lĩnh vực áp dụng chế “một cửa” xây dựng quy trình có hướng dẫn chi tiết, tồn quy trình, thủ tục, thời hạn giải công việc người dân doanh nghiệp niêm yết công khai bảng hướng dẫn cổng/trang thông tin điện tử quan, đơn vị; Thực tế cho thấy kết bước đầu cải cách thủ tục hành thơng qua thực chế “một cửa”, giảm việc lại tổ chức, cá nhân, giảm thời gian giải thủ tục hành chính, số hồ sơ hành giải hẹn đạt tỷ lệ cao, công khai, minh bạch, bình đẳng, thuận lợi 2.3 Những hạn chế tồn Bên cạnh kết đạt trình bày trên, cơng tác tổ chức thực cải cách TTHC UBND huyện Núi Thành số hạn chế, tồn sau: Thứ nhất, công tác rà soát, thống kê danh mục thủ tục hành chưa trọng thực hiện; số đơn vị, địa phương chưa ban hành danh mục thủ tục hành thực đơn vị, địa phương; cơng tác kiểm sốt thủ tục hành thực chưa đạt hiệu Thứ hai, phận “một cửa” thuộc UBND huyện tiếp nhận giải hồ sơ, yêu cầu tổ chức, công dân số lĩnh vực như: Đất đai, Đăng ký kinh doanh, Cấp phép kinh doanh, Cấp phép xây dựng, Xây dựng 35 bản, Quy hoạch xây dựng, Lao động-TB&XH, Tư pháp - Hộ tịch, Giáo dục & Đào tạo Do hoạt động phận “một cửa” chưa thể đáp ứng yêu cầu cá nhân, tổ chức đến giao dịch lĩnh vực khác, chẳng hạn: Y tế, Lưu trữ, Các hồ sơ hành cịn lại đa số cơng dân trực tiếp tới phận, phịng ban chun mơn để giao dịch hiệu cải cách hành hiệu hoạt động phận “một cửa” chưa thật toàn diện Thứ ba, chất lượng thực chế cửa cấp xã nhìn chung cịn hạn chế: Hầu hết cán Bộ phận Tiếp nhận trả kết cấp xã làm việc theo chế độ kiêm nhiệm (công chức chuyên môn nhận hồ sơ Bộ phận cửa, giải người trả kết quả), chưa tách bạch chức tiếp nhận trả kết công chức Bộ phận cửa với chức thẩm định hồ sơ công chức chuyên môn; việc niêm yết cơng khai thủ tục hành cịn thiếu chưa đảm bảo theo quy định; việc tiếp nhận hồ sơ có giấy biên nhận, mở sổ sách theo dõi chưa tuân thủ chặt chẽ, chưa thực nghiêm túc Phòng làm việc Bộ phận cửa số địa phương chưa đủ diện tích theo quy định (tối thiểu 40m2); sở vật chất, trang thiết bị làm việc nhiều xã thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu làm việc; số lượng máy tính phục vụ cho cơng việc cịn thiếu Thứ tư, ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân đa số cán bộ, cơng chức có chuyển biến cịn chậm Một phận cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết thiếu trách nhiệm, chưa quan tâm đầy đủ đến thời hạn hẹn trả hồ sơ cho tổ chức, công dân nên tượng hồ sơ tồn đọng, kéo dài, có trường hợp gây sách nhiễu, phiền hà cho nhân dân Một phận không nhỏ cán bộ, công chức phận “một cửa” chưa thạo việc, hạn chế lực, giải thích, tiếp nhận hồ sơ người dân không thỏa đáng dẫn đến việc người dân phải lại nhiều lần Thứ năm, công tác tuyên truyền cải cách TTHC chưa mạnh thiếu chiều sâu, chưa tạo chuyển biến nhận thức trách 36 nhiệm thực công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết nhân dân chế “một cửa” cịn hạn chế Mặc dù mơ hình “một cửa” coi thành cơng chưa hồn tồn tạo cho tổ chức, cơng dân có ấn tượng tích cực bảo đảm cơng minh pháp luật Đối với người dân đến giao dịch đơi cảm thấy phiền tối chí căng thẳng 2.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 2.4.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, chồng chéo văn hướng dẫn tổ chức thực thủ tục, điều gây khó khăn cho cán bộ, công chức làm công tác chuyên mơn, đặc biệt TTHC có tính phức tạp khiến cho cá nhân, tổ chức tới giao dịch phải lại nhiều lần, thời gian chờ đợi giải quyết; Thứ hai, phận cán bộ, công chức chưa nhận thức sâu sắc mục tiêu, quan điểm, u cầu cơng tác cải cách hành nhà nước Trình độ hiểu biết lĩnh vực cải cách thủ tục hành kỹ số công chức làm công tác Bộ phận TN&TKQ cịn hạn chế, chưa đáp ứng u cầu cho cơng tác cải cách hành nay; Thứ ba, tình trạng nợ đọng văn Các thủ tục hành khơng khơng giảm mà cịn có chiều hướng tăng lên, nhiều thủ tục hành ban hành chưa coi trọng ý kiến tổ chức cá nhân, chủ yếu tạo điều kiện thuận lợi cho quan nhà nước; Thứ tư, TTHC số lĩnh vực rườm rà; văn pháp luật thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho q trình thực TTHC 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, số lãnh đạo chưa kiên đạo thực hiện, chưa tổ chức thực kịp thời; công tác đôn đốc kiểm tra, đánh giá chưa thường xuyên; lực, trình độ phận CBCC cịn hạn chế; kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm; Thứ hai, công tác tra, kiểm tra thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức việc phát hiện, xử lý trách nhiệm người 37 thi hành công vụ vi phạm quy định chưa thực thường xuyên, nghiêm túc; Thứ tư, chủ quan, ý chí chủ thể giải thủ tục hành Đơi chủ thể giải TTHC thường đem ý chí cá nhân quan hệ cá nhân vào nhiệm vụ, cơng vụ ảnh hưởng lớn tới hiệu giải TTHC theo yêu cầu công dân, tổ chức 2.5 Nhận xét, đánh giá CCTTHC điều đắn cấp bách muốn đến nhanh với công CCHC nước; vì, thủ tục hành mấu chốt việc tinh gọn hành Tất hoạt động quan nhà nước liên quan đến văn bản, giấy tờ mà trước hết, giấy tờ gọn nhẹ; yếu tố khác đơn giản theo Với UBND huyện Núi Thành, CCTTHC yếu tố cần thiết cấp bách Trong q trình cơng nghiệp hóa địa phương, với tình hình thủ tục cịn nhiều yếu Các quy định thu phí hay giấy cần thiết tới vấn đề cần giải Việc công khai thủ tục đạt chưa triệt để Nhìn chung kết giải TTHC UBND huyện xã, thị trấn đảm bảo trình tự, thủ tục thời gian theo quy định quan nhà nước cấp trên, góp phần giải TTHC tạo thuận lợi cho công dân tổ chức cơng việc Tuy nhiên, ngồi kết đạt cịn tồn khơng khó khăn, hạn chế; chẳng hạn: Cơ sở vật chất phục vụ công tác CCHC quan tâm chưa đáp ứng tình hình thực tế, chưa có nguồn kinh phí để đầu tư xây dựng, đảm bảo theo quy định; bên cạnh đó, cơng chức, cán Bộ phận TN&TKQ chưa thường xun tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin thực thủ tục hành chính, phần mềm quản lý hồ sơ cửa nghiệp vụ rà soát thủ tục hành Ngồi ra, cán đầu mối thực cơng tác kiểm sốt TTHC cán bơh 38 kiêm nhiệm, thế, việc ảnh hưởng chi phối từ cơng việc điều khơng thể tránh khỏi 39 Chương KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Thứ nhất, tổ chức tập huấn, bổ sung kiến thức, trình độ chun mơn mơ hình “một cửa” Bộ phận TN&TKQ Việc tổ chức học tập phải thực UBND huyện Núi Thành với người giảng dạy thuộc địa bàn tỉnh có trình độ chun mơn cao; đan xen học lý thuyết thực hành nhằm nâng cao hiệu hoạt động, phục vụ ngày tốt yêu cầu giải TTHC tổ chức, công dân Thứ hai, ban hành quy định cụ thể số lượng, chất lượng nguồn nhân lực Bộ phận Tiếp nhận trả kết quả; hạn chế việc nhân kiêm nhiệm để tổ chức thực theo hướng chuyên trách đáp ứng đủ nhu cầu công việc Thứ ba, hỗ trợ nguồn kinh phí cải tạo trụ sở, tăng cường trang thiết bị, phần mềm phục vụ yêu cầu công việc cho quan, đơn vị; đảm bảo hướng tới chuyên nghiệp, đại Trong quan tâm xây dựng phần mềm dùng chung đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm chi phí Thứ ba, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm nhằm tạo điều kiện để người đứng đầu phát huy vai trị tích cực, chủ động, sáng tạo lãnh đạo, đạo hoạt động quan, đơn vị, hồn thành nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao; khắc phục tình trạng thụ động việc “đùn đẩy trách nhiệm” Do đó, văn pháp luật, pháp quy phải phân công, xác định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền đôi với trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, ngành, cấp, cán bộ, công chức, nhân viên, vụ việc xẩy phải có địa rõ ràng Khơng để việc, lĩnh vực mà có nhiều người, nhiều chỗ có quyền, có quyền khơng đến nơi đến chốn, khơng rõ ràng Tiếp tục hoàn thiện chất lượng chế “một cửa”, tiến tới nâng cao chế “một cửa liên thơng” phịng ban, xã, thị trấn địa bàn huyện Thứ tư, sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục hành chính; tiếp tục rà sốt văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND ban hành, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp, hết hiệu lực trái quy 40 định Loại bỏ thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản, thuận tiện, giảm tối đa thủ tục, thời gian giải công việc, tránh phiền hà cho tổ chức công dân, thực nghiêm nguyên tắc công khai, minh bạch hoạt động quan quản lý Nhà nước cấp, phổ biến rộng rãi niêm yết cơng khai quy chế, quy trình xử lý cơng việc để nhân dân biết Cải cách TTHC bám sát đảm bảo nguyên tắc, mục tiêu chương trình tổng thể Chính phủ cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Thứ năm, rà sốt TTHC sở liệt kê, xem xét quy định hay nhóm TTHC, đánh giá phù hợp góc độ hợp pháp hợp lý Cụ thể xem xét thẩm quyền ban hành, hình thức, nội dung, phù hợp với hệ thống văn pháp luật thực tế sống Đối với người dân, việc hệ thống hóa TTHC điều kiện để họ tìm hiểu, nâng cao ý thức pháp luật, cách thức bảo vệ quyền lợi tham gia thực thủ tục Thứ sáu, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm sốt thủ tục hành Bởi vì, cơng nghệ thơng tin đóng vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước Nhiều văn Luật, Chỉ thị, Nghị quyết, Nghị định Đảng Nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin nhấn mạnh việc sử dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động nội quan nhà nước, giao dịch quan nhà nước với tổ chức cá nhân; hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành làm cho hoạt động quan nhà nước công khai, minh bạch hơn, phục vụ người dân doanh nghiệp tốt hơn; ứng dụng công nghệ thông tin tốt, cao việc kiểm sốt thủ tục, trình giải thủ tục dễ dàng, thuận tiện xác nhiêu Tóm lại, từ năm 2011 đến nay, đứng trước yêu cầu phát triển kinh tế giải vấn đề xúc đời sống xã hội phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế tri thức, xu hướng dân chủ hóa hội nhập quốc tế Cải cách TTHC máy quyền sở cần thể rõ nét tính chất phục vụ máy hành dân, dân, dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp 41 42 C KẾT LUẬN Trải qua kì kiến tập kéo dài tháng, vượt qua khó khăn, trở ngại ban đầu thân, khoảng thời gian để sinh viên tác giả học hỏi, tích lũy hành trang cho sau quay lại trường tiếp tục hồn thiện kiến thức tiếp đến tập đến công việc sau trường Với tác giả, kỳ kiến tập thật bổ ích Qua đó, tác giả học học tự tin chủ động Bởi chủ động học mà hầu hết sinh viên kiến tập học hỏi Chủ động làm quen với người, chủ động tìm hiểu cơng việc nơi kiến tập, chủ động tiếp xúc với kiến thức thực tế ban đầu… tất giúp cho sinh viên hòa nhập nhanh môi trường - môi trường làm việc nhà nước Bên học chủ động, tác giả học nghề từ thực tế hiểu rõ công việc mà làm sau rời khỏi giảng đường Đại học UBND huyện Núi Thành nơi chứa đựng tri thức nằm ngồi giáo trình, nằm ngồi học, từ đó, giúp tác giả trưởng thành việc nhìn nhận, xem xét giải vấn đề Được làm việc môi trường thực tế, trao hội để áp dụng kiến thức học vào cơng việc… tác giả nhìn thấy lỗ hổng thân để tiếp tục hồn thiện Đồng thời, có học để tránh sai sót q trình làm thực tế sau từ giúp đỡ anh (chị) có kinh nghiệm quan Qua thời gian kiến tập, tác giả rèn luyện tốt kỹ mà đặc biệt kĩ mềm, yếu tố kể mà tác giả mong muốn có để thêm tự tin trường bắt đầu với cơng việc Tóm lại, kiến tập yếu tố quan trọng, khơng khoảng thời gian để học hỏi mà hội để đượcthể khả thân Nếu bạn làm tốt, người thấy bạn hợp với cơng việc bạn có lời mời làm việc sau tốt nghiệp Lời nhắc đến bạn sinh viên rằng: “Đừng xem nhẹ việc kiến tập, chủ động với Bởi ngày kiến tập bạn có học, mang đến cho bạn câu chuyện cuối giúp bạn trưởng thành Cơ hội đến với cố gắng thực bỏ tâm huyết để chiếm lĩnh công việc mình.” 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 ban hành kèm theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Nguyễn Quốc Hảo (2016), Thực trạng Cải cách thủ tục hành UBND Quận Tây Hồ, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Vũ Thị Thanh Hương (2017), Cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên Hà Quang Ngọc (2009), “Cải cách thủ tục hành từ Việt Nam gia nhập WTO đến nay”, Tạp trí Cộng Sản Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Lê Đình Thảo (2011), Thực trạng cải cách hành giải pháp, phương hướng cải cách hành giai đoạn nay, Hà Nội Nguyễn Thị Thanh (2015), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện thuộc tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam Hà Quang Trường (2014), “Cải cách hành chính”, Tạp chí tổ chức nhà nước 10 UBND huyện Núi Thành (2015), Báo cáo Sơ kết công tác cải cách hành giai đoạn I (2011-2015) phương hướng, nhiệm vụ CCHC giai đoạn II (2016-2020), Quảng Nam 11 UBND huyện Núi Thành (2016), Báo cáo Kết thực công tác cải cách hành tháng đầu năm 2016, Quảng Nam 12 UBND huyện Núi Thành (2016), Báo cáo Tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành tháng đầu năm năm 2016, Quảng Nam 13 UBND huyện Núi Thành (2016), Báo cáo Kết thực cơng tác cải cách hành năm 2016, Quảng Nam 14 UBND huyện Núi Thành (2017), Báo cáo Kết thực cơng tác cải cách hành quý I năm 2017, Quảng Nam 44 ... ĐỀ TÀI BÁO CÁO KIẾN TẬP Đề tài: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN NÚI THÀNH Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý thuyết thủ tục. .. tác cải cách thủ tục hành UBND huyện Núi Thành; - Chương Kiến nghị, đề xuất B NỘI DUNG PHẦN TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN NÚI THÀNH Khái quát UBND huyện Núi Thành 1.1 Giới thiệu UBND huyện Núi Thành Núi. .. hương Núi Thành Phạm vi nghiên cứu đề tài 2.1 Về nội dung Tác giả chọn đề tài: ? ?Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành UBND huyện Núi Thành” làm trọng tâm báo cáo cho kỳ kiến tập lần Qua đề tài,