Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THỊNH VĂN KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THỊNH VĂN KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trang Thị Tuyết PGS.TS Nguyễn Đình Long HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi Thịnh Văn Khoa - nghiên cứu sinh khóa 12 Học viện Hành Quốc gia Tôi xin cam đoan Luận án "Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam" công trình nghiên cứu độc lập cá nhân Các số liệu trích dẫn Luận án hoàn toàn trung thực ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận án Thịnh Văn Khoa LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến hai người hướng dẫn khoa học PGS.TS Trang Thị Tuyết PGS.TS Nguyễn Đình Long tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận án Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học toàn thể thầy cô giáo nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện cho hoàn thành luận án Tôi xin gửi lời cảm ơn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho trình nghiên cứu, tìm kiếm tài liệu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy cô giáo, quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự quan tâm, giúp đỡ thầy cô giáo, quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên quý báu cho hoàn thành luận án! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận án Thịnh Văn Khoa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Những đóng góp luận án Cấu trúc luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP7 1.1 Các công trình nghiên cứu công bố liên quan đến hợp tác xã nông nghiệp 1.1.1 Các công trình nghiên cứu giới 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước 13 1.2 Các công trình nghiên cứu công bố liên quan đến quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 20 1.2.1 Các công trình nghiên cứu giới 21 1.2.2 Các công trình nghiên cứu nước 24 1.3 Những vấn đề chưa nghiên cứu công trình công bố định hướng nghiên cứu chủ yếu luận án 28 1.3.1 Những vấn đề chưa nghiên cứu công trình công bố - điểm khác biệt so với luận án 28 1.3.2 Định hướng nghiên cứu chủ yếu luận án 29 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 31 2.1 Những vấn đề lý luận hợp tác xã nông nghiệp 31 2.1.1 Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp 31 2.1.2 Vai trò hợp tác xã nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển hợp tác xã nông nghiệp 39 2.1.4 Các tiêu chí đánh giá hợp tác xã nông nghiệp 45 2.2 Lý luận quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 48 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 48 2.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 51 2.2.3 Các nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 54 2.2.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 61 2.2.5 Sự cần thiết khách quan hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 65 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp số nước học cho Việt Nam 69 2.3.1 Kinh nghiệm số nước 69 2.3.2 Bài học cho Việt Nam 74 Kết luận chương 78 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 79 3.1 Thực trạng phát triển hợp tác xã nông nghiệp 79 3.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam 79 3.1.2 Thực trạng kết hoạt động hợp tác xã nông nghiệp 87 3.1.3 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 99 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 101 3.2.1 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp 101 3.2.2 Ban hành thực thi pháp luật có liên quan đến phát triển HTX nông nghiệp 105 3.2.3 Ban hành thực thi sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp 107 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTX nông nghiệp 114 3.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước HTX nông nghiệp 115 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 119 3.3.1 Những kết đạt 119 3.3.2 Những hạn chế chủ yếu 121 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 124 Kết luận chương 125 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 127 4.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 127 4.1.1 Quan điểm 1288 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 131 4.1.3 Phương hướng 136 4.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 137 4.2.1 Đổi công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hợp tác xã nông nghiệp 138 4.2.2 Hoàn thiện pháp luật có liên quan đến hợp tác xã nông nghiệp 14040 4.2.3 Hoàn thiện sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp 143 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động hợp tác xã nông nghiệp 150 4.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 151 4.3 Một số kiến nghị 154 4.3.1 Đối với Liên minh Hợp tác xã Việt Nam 1555 4.3.2 Đối với Hội Nông dân Việt Nam 155 4.3.3 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 155 4.3.4 Đối với học viện, trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1566 Kết luận chương 156 PHẦN KẾT LUẬN 157 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 159 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 160 A Tài liệu tiếng Việt 160 B Tài liệu tiếng Anh 165 PHỤ LỤC 166 Phụ lục Mẫu phiếu thu thập thông tin phát triển HTX nông nghiệp 166 Phụ lục Mẫu phiếu khảo sát 171 Phụ lục Báo cáo tổng hợp số liệu điều tra, khảo sát 174 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội HNQT Hội nhập quốc tế HTX Hợp tác xã KTTT Kinh tế thị trường XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng Nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, công (%) 87 Bảng Nguyên tắc dân chủ 88 Bảng Nguyên tắc minh bạch 89 Bảng Sự hài lòng xã viên HTX nông nghiệp 90 Bảng Lợi ích HTX nông nghiệp xã viên 91 Bảng Vai trò HTX nông nghiệp tạo việc làm 92 cung cấp dịch vụ cho xã viên Bảng Năng lực hợp tác HTX nông nghiệp 94 Bảng Tổng hợp sách hỗ trợ HTX nông nghiệp 113 DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị Giá trị gia tăng tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng Trang 95 khu vực HTX Đồ thị Tổng số lượng xã viên số lượng xã viên bình 96 quân/HTX Đồ thị Quy mô vốn bình quân HTX 97 Đồ thị Lợi nhuận bình quân/HTX 98 DANH MỤC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ Bộ máy quản lý nhà nước hợp tác xã hành 116 Sơ đồ Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế hợp 152 tác Thể chế pháp luật 129 56 101 44 Các sách hỗ trợ 117 51 113 49 Trình độ quản lý đơn vị 140 61 90 39 Tiếp cận thông tin 122 53 108 47 Nhận xét: Qua số liệu cho thấy trình sản xuất kinh doanh HTX có tới 65% ý kiến đồng ý quan tâm cấp ủy Đảng quyền; 35% không đồng ý Có 56% ý kiến đồng ý hoạt động có thuận lợi từ thể chế pháp luật; 44% không đồng ý Về sách hỗ trợ có 51% ý kiến đồng ý thuận lợi; 49% không đồng ý Về trình độ quản lý đơn vị có 61% ý kiến đồng ý thuận lợi; 39% không đồng ý Có 53% ý kiến đồng ý thuận lợi tiếp cận thông tin; 47% không đồng ý Ở câu hỏi số 13: Khó khăn HTX trình tổ chức sản xuất kinh doanh Bảng 1.11 Bảng tổng hợp khó khăn qúa trình tổ chức sản xuất kinh doanh HTX nông nghiệp STT Khó khăn Đồng ý Vốn Năng lực quản lý tổ chức sản Số Tỷ lệ phiếu % 179 78 51 22 90 39 140 61 131 57 99 43 xuất kinh doanh Không đồng ý Số phiếu Tỷ lệ % Thị trường tiêu thụ sản phẩm Cơ chế sách 113 49 117 51 Điều kiện sở hạ tầng 110 48 120 52 Nhận xét: Khi hỏi khó khăn trình hoạt động HTX, ý kiến trả lời sau: - Về vốn: 78% ý kiến hỏi đồng ý khó khăn HTX trình sản xuất kinh doanh; 22% ý kiến không đồng ý 182 - Về lực quản lý tổ chức sản xuất kinh doanh: có 39% ý kiến đồng ý khó khăn HTX trình sản xuất kinh doanh; 61% không đồng ý - Về thị trường tiêu thụ sản phẩm: có đến 57% ý kiến đồng ý khó khăn hoạt động HTX; 43% không đồng ý - Về chế sách: có 49% ý kiến đồng ý khó khăn HTX; 51% không đồng ý - Có 48 % ý kiến đồng ý điều kiện sở hạ tầng khó khăn HTX; 52% không đồng ý với phương án Ở câu hỏi số 14: Ông (bà) có bồi dưỡng, tập huấn kiến thức quản lý kinh doanh không Qua khảo sát 230 phiếu, kết cho thấy việc bồi dưỡng kiến thức quản lý qúa trình tổ chức sản xuất kinh doanh HTX nông nghiệp sau: Bảng 1.12 Bảng tổng hợp ý kiến bồi dưỡng, tập huấn kiến thức quản lý kinh doanh HTX nông nghiệp STT Việc bồi dưỡng, tập huấn kiến thức quản lý Số phiếu kinh doanh Tỷ lệ % Thường xuyên 32/230 13,9 Có không thường xuyên 160/230 69,6 Chưa bồi dưỡng 38/230 16,5 Nhận xét: Từ bảng số liệu cho thấy việc bồi dưỡng, tập huấn kiến thức quản lý kinh doanh cho cán HTX NN có không thường xuyên chiếm 69,57%, 16,52% chưa bồi dưỡng, tập huấn kiến thức quản lý kinh doanh Ở câu hỏi số 15: Hình thức bồi dưỡng /tập huấn phù hợp với công việc ông (bà) Bảng 1.13 Bảng tổng hợp ý kiến hình thức bồi dưỡng /tập huấn phù hợp với công việc HTX nông nghiệp 183 STT Các loại hình Không phù hợp Phù hợp Rất phù hợp Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu % phiếu % phiếu % 167 72.6 38 16.5 25 10.9 35 15.2 156 67.8 39 17 75 32.6 127 55.2 28 12.2 từ - 10 ngày 198 86 25 11 Tự học 158 68.7 47 20.4 25 10.9 Khóa học có thời lượng - ngày Khóa học có thời lượng - ngày Khóa học ngắn hạn tuần Khóa học dài Nhận xét: + Có 72.6% ý kiến cho khóa học có thời lượng - ngày không phù hợp; 16.5% ý kiến cho khóa học có thời lượng - ngày phù hợp; 10.9% ý kiến cho khóa học có thời lượng - ngày phù hợp; + Có 15.2% ý kiến cho khóa học có thời lượng - ngày không phù hợp; 67.8% ý kiến cho khóa học có thời lượng - ngày phù hợp; 17% ý kiến cho khóa học có thời lượng - ngày phù hợp + Có tới 32.6% ý kiến cho khóa học ngắn hạn tuần không phù hợp; 55.2% ý kiến cho khóa học ngắn hạn tuần phù hợp; 12.2% ý kiến cho khóa học ngắn hạn tuần phù hợp + Có tới 86% ý kiến cho khóa học dài từ - 10 ngày không phù hợp; 11% ý kiến cho khóa học dài từ - 10 ngày phù hợp; 3% ý kiến cho khóa học dài từ - 10 ngày phù hợp + Có tới 68.7% ý kiến cho tự học không phù hợp; 20.4% ý kiến cho tự học phù hợp; 10.9% ý kiến cho tự học dài phù hợp 184 Ở câu hỏi số 16: Trong năm tới Ông (bà) mong muốn tập huấn nội dung kiến thức quản lý điều hành HTX Bảng 1.14 Bảng tổng hợp ý kiến nội dung muốn tập huấn kiến thức quản lý điều hành HTX nông nghiệp STT Nội dung tập huấn Tập huấn công nghệ thông tin, chuyên môn quản lý HTX Số phiếu Tỷ lệ % 100/230 43.4 Nghiệp vụ kế toán HTX 67/230 29 Luật HTX 98/230 42.5 Quản trị kinh doanh, marketting 198/230 86 Kỹ tổ chức điều hành công tác sản 167/230 72.5 220/230 95.4 máy móc phục vụ cho sản xuất 206/230 89.8 Quản lý kinh doanh, Hoạch toán kinh tế 116/230 50.6 Quản lý nguồn nhân lực 71/230 31 xuất nông nghiệp Tiếp cận chế thị trường lĩnh vực quản lý, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Cách thức tổ chức, quản lý cách sử dụng Tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật 10 sản xuất 223/230 97.2 11 Xây dựng hợp đồng KT 215/230 93.4 12 Chính sách liên kết doanh nghiệp - HTX 168/230 73 - nông dân Nhận xét: Những nội dung muốn tập huấn đơn vị kinh tế hợp tác nông nghiệp qua số liệu sau: + Tập huấn công nghệ thông tin, chuyên môn quản lý HTX, chiếm 43.4% ý kiến hỏi + Tập huấn nghiệp vụ kế toán HTX, chiếm 29% ý kiến hỏi + Tập huấn Luật HTX, chiếm 42.5% ý kiến hỏi 185 + Tập huấn Quản trị kinh doanh, marketting, chiếm 86% ý kiến hỏi + Tập huấn Kỹ tổ chức điều hành công tác sản xuất nông nghiệp, chiếm 72.5% ý kiến hỏi + Tập huấn Tiếp cận chế thị trường lĩnh vực quản lý, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, chiếm 95.4% ý kiến hỏi + Tập huấn Cách thức tổ chức, quản lý cách sử dụng máy móc phục vụ cho sản xuất, chiếm 89.8% ý kiến hỏi + Tập huấn Quản lý kinh doanh, Hoạch toán kinh tế chiếm 50.6% ý kiến hỏi + Tập huấn Quản lý nguồn nhân lực chiếm 31% ý kiến hỏi + Tập huấn Tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật sản xuất, chiếm 97.2% ý kiến hỏi + Tập huấn Xây dựng hợp đồng KT, chiếm 93.4% ý kiến hỏi + Tập huấn Chính sách liên kết doanh nghiệp - HTX - nông dân, chiếm 73% ý kiến hỏi Ở câu hỏi số 17: Ông (bà) đánh vai trò quản lý quyền phát triển hợp tác xã nông nghiệp Bảng 1.15 Bảng tổng hợp ý kiến vai trò quản lý quyền phát triển HTX nông nghiệp STT Vai trò quản lý quyền Số phiếu Tỷ lệ % phát triển HTX nông nghiệp Tạo thuận lợi 178 77.4 Chưa tạo thuận lợi 52 22.6 Gây khó khăn 0 Nhận xét: 77.4% ý kiến đánh giá quản lý quyền tạo thuận lợi cho phát triển HTX nông nghiệp; 22.6% ý kiến cho quản lý quyền chưa tạo thuận lợi cho phát triển HTX nông nghiệp trình sản xuất kinh doanh 186 Ở câu hỏi số 18: Các đề xuất khác liên quan đến việc phát triển HTX Bảng 1.16 Bảng tổng hợp ý kiến đề xuất liên quan đến việc phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp STT Các đề xuất khác liên quan đến việc phát triển Số Tỷ phiếu lệ % 220/230 95.7 xuất nông nghiệp 167/230 72.8 - Hỗ trợ tiếp cận công nghệ - khoa học - kỹ thuật 103/230 45 - Hỗ trợ bao tiêu sản phẩm 145/230 63 - Tạo điều kiện cho cán HTX: tiền công, tiền 90/230 39 98/230 42.6 196/230 85.3 đơn vị - Hỗ trợ nguồn vốn, trồng, phân bón - Hỗ trợ kinh phí cho nông dân đầu tư vào sản lương, bảo hiểm - Nhà nước hỗ trợ tiền lương, phụ cấp năm đầu chuyển đổi HTX - Khuyến nông tỉnh nên có trang tin giá nông sản thị trường tỉnh - Chuyển giao khoa học kỹ thuật, khuyến nông, khuyến ngư 140/230 61 - Tăng cường liên kết kinh tế 35/230 15 10 - Tăng địa vị pháp lý, pháp nhân 62/230 26.8 11 - Quy hoạch đất để chăn nuôi, trồng trọt 121/230 52.5 12 - Thuê đất lâu dài 181/230 78.7 13 - Cần có chế tài kiểm soát giá thuốc thú y 138/230 60.3 Nhận xét: Những ý kiến đề xuất liên quan đến việc phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp qua số liệu sau: - Có 95.7% ý kiến đề xuất hỗ trợ nguồn vốn, trồng, phân bón cho kinh tế hợp tác phát triển - Có 72.8% ý kiến đề xuất hỗ trợ kinh phí cho nông dân đầu tư vào sản xuất nông nghiệp 187 - Có 45% ý kiến đề xuất hỗ trợ tiếp cận công nghệ - khoa học - kỹ thuật, chiếm 45% - Có 63% ý kiến đề xuất hỗ trợ bao tiêu sản phẩm cho loại hình kinh tế hợp tác nông nghiệp phát triển - Có 39% ý kiến đề xuất tạo điều kiện cho cán HTX: tiền công, tiền lương, bảo hiểm… - Có 42.6% ý kiến đề xuất đề nghị Nhà nước hỗ trợ tiền lương, phụ cấp năm đầu chuyển đổi HTX - Có 85.3% ý kiến đề xuất với khuyến nông tỉnh nên có trang tin giá nông sản thị trường tỉnh - Có 61% ý kiến đề xuất chuyển giao khoa học kỹ thuật, khuyến nông, khuyến ngư - Có 15% ý kiến đề xuất cần tăng cường liên kết kinh tế - Có 26.8% ý kiến đề xuất tăng địa vị pháp lý, pháp nhân - Có 52.5% ý kiến đề xuất quy hoạch đất để chăn nuôi, trồng trọt - Có 78.7% ý kiến đề xuất cho thuê đất lâu dài - Có 60.3% ý kiến đề xuất cần có chế tài kiểm soát giá thuốc thú y Đối với mẫu phiếu số Số phiếu phát ra: 405 phiếu; số phiếu thu vào 405 phiếu 81 xã huyện, bao gồm: Nga Sơn, Hoằng Hóa, Tĩnh Gia; Thọ Xuân, Yên Định, Triệu Sơn; Thạch Thành, Ngọc Lặc, Cẩm Thủy Kết biểu bảng sau: - Về Dân tộc: Kết 405 phiếu thu vào đại diện cấp ủy cấp xã, đại diện UBND cấp xã, đại diện UBMTTQ cấp xã, trưởng đoàn thể nhân dân sở cụ thể sau: -Về giới tính: Nam chiếm 81% Nữ chiếm 19% - Về độ tuổi: Dưới 30 tuổi chiếm 2,2%; từ 30 -40 tuổi chiếm 24,2%; từ 40 – 50 chiếm 37%; từ 50 tuổi trở lên chiếm 36,6% - Về dân tộc: số lượng cán tham gia khảo sát người dân tộc Kinh chiếm 86%; dân tộc khác (Thái; Mường; Dao; Thổ) chiếm 14% 188 - Về tôn giáo: Số cán xã theo có tôn giáo chiếm 6.7% không theo tôn giáo chiếm 93.3% - Về trình độ chuyên môn: Số lượng có trình độ Đại học chiếm 3%; Đại học chiếm 58%; Cao đẳng chiếm 24%; Trung cấp chiếm 15% - Về chuyên ngành đào tạo: Ngành luật chiếm 19,8%; Quản lý nhà nước chiếm 48%; Quản lý kinh tế chiếm 28,6%; chuyên ngành khác 11,8% - Về trình độ Lý luận trị: số cán có trình độ cao cấp lý luận trị 2.4%; Trung cấp lí luận trị chiếm 88,2%; sơ cấp chiếm 11,6% - Về chức vụ công tác nay: Bí thư đảng ủy xã chiếm 9,9%; thường trực đảng ủy chiếm 10,1%; Chủ tịch HĐND chiếm 11,9%; Phó Chủ tịch HĐND chiếm 8,1; Chủ tịch UBND chiếm 10,1%; Phó chủ tịch UBND chiếm 9,9%; Chủ tịch MTTQ xã chiếm 8,1%; Phó Chủ tịch MTTQ xã chiếm 3,8%; Chủ tịch HND chiếm 8,1%; Chủ tịch hội LHPN chiếm 6,9%; Chủ tịch hội Cựu chiến binh chiếm 5,9%; Bí thư đoàn Thanh niên 7,2% Ở câu hỏi số 2: Đồng chí đánh phát triển hợp tác xã nông nghiệp từ năm 2010 đến địa phương đồng chí? Bảng 2.1 Bảng tổng hợp phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp từ năm 2010 đến STT Sự phát triển hợp tác xã nông nghiệp Số phiếu Tỷ lệ % Phát triển nhanh 107/405 26.4 Có phát triển chậm 264/405 65.2 Không phát triển 34/405 8.4 Nhận xét: Qua số liệu khảo sát phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp từ năm 2010 đến địa phương cho thấy: thời gian vừa qua kinh tế hợp tác nông nghiệp địa bàn tỉnh có phát triển chậm chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi tỉnh Ở câu hỏi số 3: Xin đồng chí cho biết địa phương đồng chí nghề sản xuất kinh doanh có hiệu Bảng 2.2 Bảng tổng hợp nghề sản xuất kinh doanh có hiệu 189 TT Nghề sản xuất kinh doanh có hiệu Số phiếu Tỷ lệ (%) Nông nghiệp 153/405 37.8 Thủy sản 37/405 9.1 Lâm nghiệp 17/405 4.2 Dịch vụ buôn bán lẻ 78/405 19.2 Du lịch 16/405 Sản xuất kinh doanh tổng hợp 101/405 24.9 Nghề khác 3/405 0.8 Nhận xét: Qua số liệu cho thấy nông nghiệp nghề sản xuất kinh doanh có hiệu có 153 phiếu chiếm 37.8%; sau đến sản xuất kinh doanh tổng hợp có 101 chiếm 24,9%; dịch vụ buôn bán lẻ có 78 phiếu chiếm 19,2%; số nghề khác xây dựng, khí, … chiếm số lượng có 0,8% Ở câu hỏi số 4: Xin đồng chí cho biết tác động loại hình hợp tác xã đến phát triển kinh tế tư nhân, kinh tế nhà nước địa phương đồng chí năm vừa qua Bảng 2.3 Bảng tổng hợp tác động loại hình kinh tế hợp tác đến phát triển kinh tế tư nhân, kinh tế nhà nước địa phương STT Sự tác động Số phiếu Tỷ lệ % Tác động tích cực 169/405 41.7 Có tác động chậm 226/405 55.8 Không tác động 7/405 1.8 Tác động tiêu cực 3/405 0.7 Nhận xét: Qua khảo sát 405 cán cấp xã 81 huyện cho thấy: + Có 169 phiếu (chiếm 41.7%) đánh giá loại hình kinh tế hợp tác nông nghiệp có tác động tích cực đến phát triển kinh tế tư nhân, kinh tế Nhà nước; 190 + Có 226 phiếu (chiếm 55.8%) đánh giá loại hình kinh tế hợp tác nông nghiệp có tác động chậm đến phát triển kinh tế tư nhân, kinh tế nhà nước; + Có phiếu (chiếm 1,8%) đánh giá phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp không tác động đến kinh tế tư nhân, kinh tế nhà nước ; + Có phiếu (chiếm 0.7%) đánh giá phát triển kinh tế hợp tác có tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế tư nhân, kinh tế nhà nước Như vậy, qua khảo sát cho thấy số cán xã, phần lớn đánh giá phát triển loại hình kinh tế hợp tác nông nghiệp có tác động đến phát triển kinh tế tư nhân, kinh tế nhà nước Tuy nhiên, phát triển chậm Ở câu hỏi số 5: Xin đồng chí cho biết tác động kinh tế tư nhân, kinh tế nhà nước đến phát triển loại hình hợp tác xã nông nghiệp địa phương đồng chí năm vừa qua Bảng 2.4 Bảng tổng hợp tác động kinh tế tư nhân, kinh tế nhà nước đến phát triển loại hình hợp tác xã nông nghiệp địa phương STT Sự tác động Số phiếu Tỷ lệ % Tác động tích cực 159/405 39.3 Có tác động chậm 235/405 58 Không tác động 9/405 2.2 Tác động tiêu cực 2/405 0.5 Nhận xét: Qua bảng số liệu cho thấy tác động tích cực kinh tế tư nhân, kinh tế Nhà nước đến phát triển loại hình kinh tế hợp tác cụ thể sau: + Sự tác động tích cực kinh tế tư nhân, kinh tế Nhà nước đến phát triển loại hình kinh tế hợp tác nông nghiệp có 159 phiếu (chiếm 39.3%); + Sự tác động chậm kinh tế tư nhân, kinh tế Nhà nước đến phát triển loại hình kinh tế hợp tác nông nghiệp có 235 phiếu (chiếm 58%); 191 + Kinh tế tư nhân, kinh tế Nhà nước tác động đến phát triển loại hình kinh tế hợp tác nông nghiệp có phiếu (chiếm 2.2%); + Kinh tế tư nhân, kinh tế Nhà nước tác động tiêu cực đến phát triển loại hình kinh tế hợp tác nông nghiệp có phiếu (chiếm 0.5%) Như vậy, qua khảo sát cho thấy phần lớn ý kiến cho kinh tế tư nhân, kinh tế nhà nước có động đến phát triển loại hình kinh tế hợp tác chậm Ở câu hỏi số 6: Đồng chí đánh mức độ ô nhiễm môi trường sinh thái địa phương phát triển kinh tế gây Bảng 2.5 Bảng tổng hợp mức độ ô nhiễm môi trường sinh thái địa phương phát triển kinh tế gây STT Mức độ ô nhiễm môi trường sinh thái địa Số phiếu Tỷ lệ % phương phát triển kinh tế gây Ô nhiễm nghiêm trọng 39/405 9.6 Có ô nhiễm chưa nghiêm trọng 270/405 66.7 Chưa bị ô nhiễm 96/405 23.7 Nhận xét: Qua bảng số liệu cho thấy mức độ ô nhiễm môi trường sinh thái địa phương phát triển kinh tế gây sau: + Đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường nghiêm trọng có 39 phiếu (chiếm 9.6%); + Đánh giá có ô nhiễm chưa nghiêm trọng có 270 phiếu (chiếm 66.7%); + Đánh giá chưa bị ô nhiễm có 96 phiếu (chiếm 23.7%) Như vậy, đa số ý kiến cho mức độ ô nhiễm môi trường sinh thái địa phương phát triển kinh tế gây có ô nhiễm chưa nghiêm trọng Ở câu hỏi số 7: Đồng chí đánh hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp địa phương đồng chí Bảng 2.6 Bảng tổng hợp đánh giá hiệu hoạt động kinh tế hợp tác nông nghiệp địa phương 192 STT Hiệu hoạt động kinh tế hợp tác Số phiếu nông nghiệp địa phương Tỷ lệ % Hiệu cao 119/405 29.4 Có hiệu không cao 263/405 65 Không có hiệu 23/405 5.6 Nhận xét: Qua bảng số liệu cho thấy, hiệu hoạt động kinh tế hợp tác nông nghiệp Thanh Hóa năm vừa qua có bước phát triển mang lại hiệu kinh tế cho địa phương, nhiên chậm chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển Ở câu hỏi số 8: Theo đồng chí cần giải pháp để hỗ trợ hợp tác xã nghiệp phát triển thời gian tới Bảng 2.7 Bảng tổng hợp giải pháp để hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp STT Các giải pháp Số phiếu Tỷ lệ % Đầu tư vốn vào sản xuất 235/405 58 Đầu tư hệ thống kênh tưới tiêu 24/405 5.9 Đầu tư khoa học kỹ thuật 18/405 4.4 Tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm ổn 76/405 18.8 định Đào tạo cán quản lý HTX 32/405 7.9 Xây dựng câu lạc theo lĩnh vực 8/405 Hỗ trợ chuyển đổi cấu trồng 12/405 Nhận xét: Qua bảng số liệu cho thấy, để kinh tế hợp tác nông nghiệp phát triển có nhiều giải pháp khác nhau, như: đầu tư vốn vào sản xuất; đầu tư hệ thống kênh tưới tiêu; đầu tư khoa học kỹ thuật; tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm ổn định; đào tạo cán quản lý HTX; xây dựng câu lạc theo lĩnh vực; hỗ trợ chuyển đổi cấu trồng… Trong đó, ý kiến quan tâm nhiều đến giải pháp: đầu tư hỗ trợ vốn vào sản xuất, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm ổn định tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác phát triển 193 Ở câu hỏi số 9: Đồng chí đánh xu hướng phát triển loại hình hợp tác xã nông nghiệp năm tới địa phương đồng chí Bảng 2.8 Bảng tổng hợp xu hướng phát triển loại hình hợp tác xã nông nghiệp năm tới địa phương STT Xu hướng phát triển Số phiếu Tỷ lệ % Phát triển tốt 173/405 42.7 Có phát triển chậm 208/405 51.3 Không phát triển 24 Nhận xét: Qua khảo sát xu hướng phát triển loại hình kinh tế hợp tác nông nghiệp địa phương cho thấy: xu hướng phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp địa phương phần lớn cho có phát triển chậm, thời gian tới, địa phương cần tiếp tục hỗ trợ nhiều cho kinh tế hợp tác nông nghiệp Ở câu hỏi số 10: Đồng chí có kiến nghị, đề xuất đổi chế sách hợp tác xã nông nghiệp địa phương Qua khảo sát 405 phiếu 81 xã địa bàn huyện có nhiều kiến nghị, đề xuất, cụ thể sau: - Cần cụ thể hóa sách hỗ trợ vốn cho kinh tế hợp tác - Đẩy mạnh liên kết ngành - Đổi chế, sách kinh tế HTX - Tăng cường liên kết nhà kinh tế hợp tác xã địa phương - Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý, điều hành HTX, cán bộ, thành viên hợp tác xã - Có sách khuyến khích HTX đầu tư máy móc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp - Giao thầu, khoán thầu cho cá nhân - Xóa bỏ HTX kinh doanh lãi - Có sách kích cầu nông nghiệp 194 - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật hợp tác xã; - Tư vấn, hỗ trợ thành lập hợp tác xã xây dựng mô hình kinh tế tập thể, hợp tác xã kinh doanh có hiệu - Tăng cường vai trò, trách nhiệm hệ thống liên minh HTX, MTTQ, đoàn thể, hiệp hội phát triển kinh tế tập thể III ĐÁNH GIÁ CHUNG Trên sở thu thập thông tin phát triển hợp tác xã nông nghiệp; điều tra khảo sát lãnh đạo, quản lý cấp ủy, UBND, UBMTTQ, trưởng đoàn thể nhân dân sở đến phát triển hợp tác xã nông nghiệp Thanh Hóa, nhận thấy thực trạng hoạt động hợp tác xã nông nghiệp đạt kết quan trọng việc tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho lao động nông thôn; hoạt động loại hình hợp tác xã nông nghiệp bước đầu có chuyển biến tích cực, đáp ứng tốt nhu cầu nông dân; thông qua loại hình kinh tế hợp tác nông nghiệp, vấn đề thị trường giải tốt mang hiệu cao Trong trình hoạt động kinh tế hợp tác nông nghiệp, đặc biệt HTX cấp ủy Đảng Chính quyền quan tâm, tạo điều kiện Bên cạnh kết đạt được, trình hoạt động kinh tế hợp tác nông nghiệp tồn tại, hạn chế định, như: nhận thức phận cán bộ, đảng viên, người dân vai trò tầm quan trọng loại hình kinh tế sản xuất nông nghiệp hàng hóa chưa đầy đủ, chưa xem tổ hợp tác, HTX đòn bẩy thúc đẩy kinh tế hộ nông dân đối tác hợp tác hiệu doanh nghiệp đầu tư, sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp Hoạt động HTX, tổ hợp tác, loại hình liên kết kinh tế chưa ngành, cấp quan tâm đạo thường xuyên Trong đó, trình độ lực quản lý cán tổ hợp tác, HTX hạn chế; quy mô sản xuất manh mún, nhỏ lẻ; thiếu động lực để tạo liên kết chặt chẽ thành viên HTX tổ hợp tác để mở rộng quy mô sản xuất, phát triển bền vững Các hợp tác xã, tổ hợp tác thành lập mới, nhìn chung hoạt động chưa hiệu thiếu bền vững, cho 195 nên có khoảng bảy đến tám nghìn tổ giải thể, tạm ngừng hoạt động Các HTX tồn phần lớn hoạt động cầm chừng thiếu vốn, thiếu tài sản quản lý Trong hoạt động, tỷ lệ HTX xếp loại chiếm từ 10% đến 20%, lại HTX mức trung bình yếu Các tổ hợp tác có quy mô nhỏ, phổ biến từ 10 đến 30 hộ/tổ, hoạt động nhỏ lẻ, chủ yếu kinh tế hộ gia đình Ðể tổ hợp tác, HTX nông nghiệp hoạt động có hiệu quả, trước hết địa phương cần rà soát, đánh giá lại trạng tổ hợp tác, HTX mô hình liên kết hoạt động địa bàn để từ tổng kết rút kinh nghiệm, xây dựng mô hình; tham mưu, đề xuất với quan chức chế, sách phù hợp Tổ chức hướng dẫn đăng ký lại cho tất HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp chuyển sang hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Củng cố, kiện toàn nâng cao lực quản lý nghiệp vụ, chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế hợp tác nông nghiệp từ Trung ương đến địa phương Hoàn thiện hệ thống chế, sách hỗ trợ, thúc đẩy phát triển hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp 196 ... liên quan đến quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nước hợp tác xã nông nghiệp Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam Chương 4:... nghiệp 45 2.2 Lý luận quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 48 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 48 2.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp ... SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 31 2.1 Những vấn đề lý luận hợp tác xã nông nghiệp 31 2.1.1 Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp 31 2.1.2 Vai trò hợp