Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam là một nước đang phát triển, Việt Nam gặp phải nhiều vấn đề thách thức trong quá trình hội nhập nhất là về kinh tế, khoa học kỹ thuật và công nghệ. Bằng việc phát huy cao độ nguồn nội lực trong nước và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn hỗ trợ từ nước ngoài, Việt Nam đang cố gắn tiến những bước lớn trên con đường phát triển kinh tế. Nhưng có một thách thức lớn đang cản trở con đường ấy, đó là các tội phạm về tham nhũng, tham nhũng chính sách (mà theo ngôn ngữ của người dân là những con sâu mọt đang đục khoét xó hội) cũng đang ngày càng gia tăng về mức độ phổ biến, quy mô và thủ đoạn. Nhận thức rõ mức độ nghiêm trọng và những hậu quả nguy hại của tham nhũng. Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, biện pháp đấu tranh nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng và đã đạt được kết quả bước đầu. Tuy nhiên nạn tham nhũng vẫn diễn ra hết sức phổ biến, ngày càng tinh vi, xảo quyệt ở nhiều cấp, nhiều ngành. Thậm chí, tham nhũng đã ăn sâu vào tư duy và tác phong làm việc hàng ngày của một số cán bộ, công chức, làm giảm hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, gây bất bình trong nhân dân. Mặc dù tham nhũng và tham nhũng chính sách là một mối nguy hiểm và có tính chất truyền thống nhưng việc nghiên cứu và tìm ra các biện pháp phòng chống loại tội phạm này lại là một vấn đề bức xúc đối với mọi nền kinh tế trên thế giới và đối với sự phát triển của nền Việt Nam nói riêng. Đó là một nhiệm vụ cấp thiết đang đặt ra cho các nhà luật học nói chung và người nghiên cứu khoa học luật hình sự nói riêng. Thông qua các phuơng tiện truyền thông và trong thực tế xã hội, emnhận thức rõ tầm quan trọng của việc phòng chống tham nhũng và “tham nhũng chính sách” nên em chọn đề tài “Quan điểm của đảng ta về phòng chống tham nhũng chính sách” để nghiên cứu trong phạm vi nhất nhất định.
LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam la nước phát triển, Việt Nam gặp phải nhiều vấn đề thách thức trinh hội nhập la kinh tế, khoa học - kỹ thuật va công nghệ Bằng việc phát huy cao độ nguồn nội lực nước va sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ từ nước ngoai, Việt Nam cố gắn tiến bước lớn đường phát triển kinh tế Nhưng có thách thức lớn cản trở đường ấy, la tội phạm tham nhũng, tham nhũng chính sách (ma theo ngôn ngữ người dân la sâu mọt đục khoét xó hội) cang gia tăng mức độ phổ biến, quy mô va thủ đoạn Nhận thức rõ mức độ nghiêm trọng va hậu nguy hại tham nhũng Đảng va Nha nước ta có nhiều chủ trương, biện pháp đấu tranh nhằm ngăn ngừa, phát va xử lý hanh vi tham nhũng va đạt kết bước đầu Tuy nhiên nạn tham nhũng diễn phổ biến, cang tinh vi, xảo quyệt nhiều cấp, nhiều nganh Thậm chí, tham nhũng ăn sâu vao tư va tác phong lam việc hang số cán bộ, công chức, lam giảm hiệu hoạt động quản lý nha nước, gây bất binh nhân dân Mặc dù tham nhũng va tham nhũng chính sách la mối nguy hiểm va có tính chất truyền thống việc nghiên cứu va tim biện pháp phong chống loại tội phạm lại la vấn đề xúc kinh tế giới va phát triển Việt Nam nói riêng Đó la nhiệm vụ cấp thiết đặt cho nha luật học nói chung va người nghiên cứu khoa học luật hinh nói riêng Thông qua phuơng tiện truyền thông va thực tế xã hội, emnhận thức rõ tầm quan trọng việc phong chống tham nhũng va “tham nhũng chính sách” nên em chọn đề tai “Quan điểm của đảng ta về phòng chống tham nhũng chính sách” để nghiên cứu phạm vi nhất định CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH Khái niệm tham nhũng Tham nhũng la tượng xuất từ lâu xã hội loai người nhiều học giả va tổ chức quan tâm nghiên cứu Những người sáng lập chủ nghĩa Mác - Lênin cho rằng, nguồn gốc sâu xa tệ tham nhũng la gặp hai nhân tố: quyền lực công va long tham cá nhân C Mác cho rằng, để tồn va phát triển xã hội phân chia giai cấp xuất quan quyền lực có chức điều hoa lợi ích nhóm người khác nhau, chí đối lập để hinh trạng thái cân chung Tuy nhiên, quyền lực quan lại diện va thực thi thông qua hanh động người cụ thể nắm quyền lực quan Trong người hanh động hướng dẫn nhu cầu cá nhân ma nhu cầu cá nhân lại lớn khả tự thỏa mãn họ Vi thế, số người nắm quyền lực nảy sinh động tận dụng đến mức cao quyền lực địa vị xã hội, chức vụ nha nước giao để thỏa mãn cách không chính đáng nhu cầu họ C Mác nói rằng: "Lịch sử loai người la lịch sử người hanh động nhằm theo đuổi mục đích minh, nhằm thỏa mãn nhu cầu minh" Sự lạm dụng quyền lực công cho để thỏa mãn nhu cầu cá nhân la tham nhũng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhiều lần đề cập đến tượng tham nhũng Người cho rằng, tham ô "la lấy công lam tư La gian lận tham lam", "tham ô la trộm cướp" Theo Hồ Chí Minh, đứng phía cán ma nói, tham ô la: ăn cắp công lam tư; đục khoét nhân dân; ăn bớt đội; tiêu ít ma khai nhiều, lợi dụng chung Chính phủ để lam quỹ riêng cho địa phương minh, đơn vị minh la tham ô Đứng phía nhân dân ma nói, tham ô la "ăn cắp công, khai gian, lậu thuế" [18, tr 488] Điểm đặc trưng hanh vi tham ô theo Hồ Chủ tịch chính la việc biến "của công" "của tư" "Của công" chính la tai sản nhân dân, nhân dân đóng góp, phục vụ mục đích chung la giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước "Của tư" không la tai sản riêng cán bộ, công chức ma la tai sản chung phận không danh phục vụ mục đích chung, danh lam riêng, quỹ riêng cho tập thể, địa phương Sâu sắc nữa, Hồ Chủ tịch hinh thức tham ô tinh vi, khó nhận thấy sống đời thường, la "tham ô gián tiếp", tức tượng cán Chính phủ, dù nhân dân trả lương hang tháng đặn, lại long trách nhiệm, đứng núi nay, trông núi nọ, lam việc chậm chạp, ăn cắp Chính phủ, nhân dân [18, tr 436] Theo tai liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng thi "Tham nhũng - lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng" bao gồm hanh vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, trộm cắp tai sản Nha nước, lợi dụng địa vị công tác để trục lợi riêng thông qua việc sử dụng không chính thức địa vị chính thức minh, tạo xung đột thứ tự quan tâm trách nhiệm xã hội va lợi ích cá nhân để mưu cầu trục lợi Với cách xem xét vậy, quan niệm Liên hợp quốc tham nhũng vượt ngoai giới hạn tệ hối lộ Ban Tổng thư ký Liên hợp quốc, sở nghiên cứu kinh nghiệm nước khác nhau, cho rằng, tham nhũng bao ham hanh vi sau: - Hanh vi ăn cắp, tham ô va chiếm đoạt tai sản nha nước ma chủ thể hanh vi la người có chức có quyền; - Lạm dụng chức quyền để trục lợi bất hợp pháp thông qua việc sử dụng qui chế chính thức cách không chính thức; - Mâu thuẫn không cân đối lợi ích chính đáng thực nghĩa vụ xã hội với lợi tư riêng Theo quan niệm nay, tham nhũng xuất nhiều dạng thức khác vận động chính trị không minh bạch, đối xử thiên vị nhằm vụ lợi, chế độ bảo hộ mậu dịch có lợi cho nhóm ủng hộ, bố trí lãnh tụ chính trị va quan chức nha nước vao hãng tư nhân liên doanh, đầu tư sở hạ tầng ngân sách nha nước hay bố trí vốn vay tổ chức quốc tế có lợi cho nhóm hối lộ nha nước, biến tấu tai sản Nha nước tai sản công ty cổ phần, lam tiền sở nắm thông tin kết cấu tổ chức, đơn vị phạm pháp, lợi dụng việc nắm rõ thông tin chính sách Nha nước để đầu trục lợi… Theo định nghĩa Ban Nghiên cứu thuộc Hội đồng Châu Âu thi tham nhũng bao gồm hanh vi hối lộ va hanh vi nao khác người giao thực trách nhiệm nao khu vực nha nước khu vực tư nhân, vi phạm trách nhiệm giao để thu thứ lợi ích bất hợp pháp nao cho cá nhân cho người khác Trong "Poliical Corrupion: A han Book" (Oxford,1989) Giáo sư J Nai quan niệm rằng: Tham nhũng bao ham nội dung tệ nạn hối lộ (nấp hinh thức "thù lao" để quyến rũ người bị mắc nợ), tệ gia đinh chủ nghĩa (sự ban ơn, bao che sở quan hệ cá nhân) va chiếm đoạt bất hợp pháp tai sản công cộng để biến tai sản riêng cá nhân Ở nước ta thuật ngữ tham nhũng sử dụng phổ biến đời sống hang ngay, chưa đạt tới thống quan niệm Từ điển Tiếng Việt ghi rằng, "tham nhũng la lợi dụng quyền hanh để nhũng nhiễu nhân dân lấy của" [37] Theo quan niệm tham nhũng gồm hai hanh vi phối hợp với nhau: nhũng nhiễu người có quyền hanh va thu lợi bất chính từ lạm dụng quyền hanh Theo Luật Phong, chống tham nhũng, "tham nhũng la hanh vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi mục đích vụ lợi" [26, Điều khoản 2] Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người khu vực nha nước (các quan, tổ chức, đơn vị hệ thống chính trị có sử dụng ngân sách, vốn, tai sản Nha nước) Tuy có nhiều cách hiểu khác nhin chung, có hai loại quan niệm phổ biến tham nhũng Quan niệm thứ hiểu tham nhũng theo nghĩa rộng bao gồm hanh vi người nao có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Chủ thể hanh vi tham nhũng la cán bộ, công chức nha nước, viên chức người lam việc tổ chức chính trị, tổ chức xã hội va khu vực tư nhân Quan niệm thứ hai hiểu tham nhũng theo nghĩa hẹp, la hanh vi sử dụng quyền lực Nha nước tổ chức chính trị hưởng lương ngân sách nha nước giao phó không theo mục đích đề ra, không vi lợi ích công ma vi lợi ích cá nhân nhóm cá nhân có quan hệ lợi ích với Việc xác định rõ rang va có quan niệm đắn tham nhũng la yếu tố quan trọng bảo đảm tính hiệu đấu tranh phong va chống lại tệ nạn Trong điều kiện đấu tranh chống tham nhũng nước ta nhiều cam go, phức tạp thi thống quan niệm tham nhũng la cần thiết Tiếp thu điểm hợp lý quan điểm trên, cho rằng, tham nhũng không phạm vi quyền lực công ma mở rộng đến khu vực tư va hành vi coi tham nhũng hành vi sử dụng quyền lực tổ chức giao phó chủ thể giao nhiệm vụ sử dụng công cụ để trục lợi cho cho người khác Khái niệm chính sách, Tham nhũng chính sách Từ điển bách khoa Việt Nam đưa khái niệm chính sách sau: “Chính sách la chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể nao Bản chất, nội dung va phương hướng chính sách tùy thuộc vao tính chất đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…” Theo James Anderson: “Chính sách la trinh hanh động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề ma họ quan tâm” Như vậy, hiểu: Chính sách chương trình hành động các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền của Chính sách công: Những chính sách quan hay cấp chính quyền máy nha nước ban hanh nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng gọi la chính sách công Cho đến có nhiều quan điểm khái niệm nay: William Jenkin cho rằng: “Chính sách công la tập hợp định có liên quan lẫn nha chính trị hay nhóm nha chính trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu va giải pháp để đạt mục tiêu đó” Theo quan điểm Wiliam N Dunn thi: “Chính sách công la kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hanh động, quan nha nước hay quan chức nha nước đề ra” Con Peter Aucoin lại khảng định: “Chính sách công bao gồm hoạt động thực tế Chính phủ tiến hanh”, B Guy Peter đưa định nghĩa: “Chính sách công la toan hoạt động Nha nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân”,… Giáo trinh chính sách kinh tế – xã hội, tác giả đưa định nghĩa: “Chính sách kinh tế -xã hội la tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp va công cụ ma Nha nước sử dụng để tác động lên đối tượng va khách thể quản lý nhằm giải vấn đề chính sách, thực mục tiêu định theo định hướng mục tiêu tổng thể xã hội” Những đặc trưng luận mối tác giải phản ánh chính sách công từ góc độ khác nhau, song ham chứa nội dung thể chất chính sách công, tóm lược số đặc trung chính sách công sau: – Có cấp thẩm quyền ban hanh – Mang lợi ích công – Mọi người có quyền tiếp cận (công khai, minh bạch) – Nhin chung la bắt buộc thi hanh (tuy nhiên có hinh thức không mang tính bắt buộc, thường la chính sách khuyến khích, hỗ trợ) – Thường thể dạng văn quy phạm pháp luật, liên quan đến va mang tính hanh động, tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác định Như : “Chính sách công thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác định” Ở Việt Nam, thuật ngữ chính sách công mẻ, thông thường quen dùng cụm từ đồng nghĩa: Chính sách nha nước chính sách Đảng va Nha nước, vi nước ta, Đảng Cộng sản la lực lượng chính trị lãnh đạo Nha nước, lãnh đạo xã hội Đảng lãnh đạo Nha nước thông qua việc vạch đường lối, chiến lược, định hướng chính sách, chính la đạo để Nha nước ban hanh chính sách công Như vậy, thực chất, chính sách công la Nha ban hanh chính sách chính la cụ thể hóa đường lối, chiến lược va định hướng chính sách Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân ta Từ góc độ chủ thể hoạch định chính sách Đảng va Nha nước ma có thuật ngữ: Đường lối chính sách, Chủ trương chính sách,Cơ chế chính sách, Chế độ chính sách Chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau xuất lao động: Đến nay, khái niệm chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau xuất lao động chưa chuẩn hoá, chưa có nha khoa học hay tổ chức lý luận nao đưa khái niệm chuẩn mực, nhiều tác giả có bai viết báo hay tạp chí ngôn luận gọi la “chính sách hậu xuất lao động” luận ban vụ việc hay vấn đề liên quan đến nội dung Theo đưa khái niệm sau đây: Chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ: tổng thể quan điểm, nguyên tắc biện pháp nhà nướcnhằm tổ chức khai thác, thu hút sử dụng nguồn nhân lực sau hoàn thành hợp đồng lao động nước trở Như vậy, khái niệm ham chứa hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nha nước, bao gồm hoạt động xây dựng va ban hanh văn liên quan đến hoạt động quản lý va sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ, từ đạo luật, nghị định, định, thị, hiệp định, thông tư, văn thông báo va hướng dẫn, hợp đồng va ghi nhớ hợp đồng, thoả thuận, phương án,… mang tính bắt buộc thực hoạt động sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ – Các định tổ chức va hoạt động máy quản lý để triển khai thực sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ Bộ máy quản lý nguồn nhân lực sau XKLĐ la tổ chức nằm hệ thống điều hanh nha nước để thực thi nhiệm vụ quản lý, máy có vị trí cho phận, người cụ thể với chức rõ rang để hoan nhiệm vụ cụ thể mục tiêu đặt ra, máy theo hệ thống từ trung ương đến địa phương, va ngoai nước với chế, biên chế cứng kết hợp với biên chế mềm tổ chức nhân – Các quy định quản lý, khai thác, thu hút, tuyển chọn, sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ Đây thực chất la chế độ, chế hoạt động máy theo chức năng, nhiệm vụ cụ thể hoạt động quản lý va sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ, quy định liên quan đến hang loạt tổ chức, đơn vị tham gia hoạt động xuất lao động va chế phối hợp va ngoai nước, kể tổ chức thực chính sách liên quan đến hoạt động XKLĐ – Các văn quy định chế độ liên quan đến đời sống kinh tế, tai chính, chính trị, xã hội người lao động sau XKLĐ nước, từ sinh hoạt đoan thể, đảng, đoan, hộ khẩu, đăng ký tai sản, ưu tiên vùng – miền, trợ cấp, hỗ trợ, ưu đãi,… người lao động tái định cư sau hoan hợp đồng lao động nước – Các văn quy định tổ chức va hoạt động đao tạo lại, bồi dưỡng nghề nghiệp, bảo vệ, thông tin, kiểm tra, tra, đánh giá, điều chỉnh nguồn nhân lực, liên quan đến khai thác va sử dụng nguồn nhân lực sau XKLĐ Tham nhũng chính sách: Các chuyên gia cho rằng, “tham nhũng chính sách” la lối nói văn tây tiếng Việt va đề nghị không nên sử dụng cụm từ “tham nhũng chính sách” ma cần dùng khái niệm lợi dụng chính sách để tham nhũng tham nhũng quy định minh đặt Trong thực tế, chính sách Đảng va Nha nước ta bao gồm hệ thống văn pháp quy từ hiến pháp đến luật, nghị Quốc hội, Chính phủ đến thông tư Hầu hết văn UBND cấp la văn hanh chính Trong thể chế hanh, việc “cai cắm” vao văn chính sách để phục vụ lợi ích nhóm, lợi ích cá nhân la bất khả thi cho minh thi chế cách ly bị vô hiệu Chính vi cần có chế tai đủ sức răn đe nhằm trừng phạt công chức tham nhũng, lam gương cho người khác Chế tai xử phạt tham nhũng cần phân định nhiều thang bậc khác phù hợp với dạng tham nhũng xuất thực tế quan hanh chính nha nước Sự phân định va mức xử phạt cang chính xác thi mức độ răn đe cang cao Nên xử phạt mức nặng khiến công chức thấy giá phải trả đắt để chùn tay có ý định tham nhũng * Xây dựng chế độ đãi ngộ công chức hợp lý Đi đôi với việc chế tai tham nhũng, cần xây dựng chính sách đãi ngộ hợp lý công chức Ở số nước, với chế độ cấm công chức đinh công la chế độ lương bổng va bảo hiểm tốt để công chức yên long lam việc cho Nha nước Cũng cần điều chỉnh mức tiền lương cho công chức tương xứng với mức lương trung binh khu vực tư va tinh trạng kinh tế để bảo đảm công va tăng tính trách nhiệm công chức với kết vận hanh đất nước Nhin chung không để công chức có mức lương không đủ sống điều kiện quốc gia cụ thể Nên trả lương cho công chức mức độ trung binh cao so với thu nhập xã hội, kết hợp với lựa chọn người có kỹ năng, trinh độ thực tốt nhiệm vụ giao * Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức công chức thường xuyên khuyến khích công chức thực Tiêu chuẩn đạo đức công chức phải thiết kế cụ thể phương diện mối liên hệ với đối tượng quản lý, mối quan hệ lợi ích với người gần gũi, tác phong, thái độ, hanh vi tiếp xúc với công chúng, quy định giới hạn giá trị qua nhận từ đối tượng quản lý, nhận dịch vụ có liên quan đến đối tượng quản lý, trách nhiệm với uy tín nha nước từ hanh vi cá nhân… Bộ tiêu chuẩn đạo đức phải quán triệt đến công chức, phải công chức tuyên thệ nhận công việc quan hanh chính nha nước va thường xuyên điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp Khi đánh giá công chức nha nước cần dựa vao việc tuân thủ tiêu chuẩn đạo đức công chúng, kết hợp với hiệu va chất lượng công việc hoan * Tạo điều kiện cho tổ chức xã hội công luận kiểm tra, giám sát hành vi công chức Hệ thống tra, kiểm tra nội quan nha nước góp phần quan trọng vao việc ngăn ngừa va chống tham nhũng Tuy nhiên, nhiều phận giám sát đầy đủ công chức Hơn nữa, cán tra nha nước thông đồng với công chức để tham nhũng Vi cần tăng cường kênh kiểm tra xã hội, la quan ngôn luận va tổ chức xã hội nhằm tăng cường giám sát khách quan hanh vi công chức Để phát huy vai tro giám sát quan cần dân chủ hóa cung cấp thông tin va dân chủ hóa ngôn luận * Thành lập quan chống tham nhũng độc lập, chuyên trách Thanh lập quan chuyên trách chống tham nhũng hệ thống quản lý hanh chính nha nước la mô hinh chống tham nhũng số nước vận dụng công Với ý tưởng công chức lam nhiệm vụ chống tham nhũng phải có quyền lực độc lập với công chức có vị trí cao máy nha nước chống tham nhũng hiệu Một số nước lập Ủy ban chống tham nhũng chịu chế định Luật chống tham nhũng va vị trí quyền lực cao máy hanh chính Công chức quan có nghĩa vụ điều tra, đưa xét xử công chức tham nhũng thu thập đầy đủ chứng Hoạt động thu thập chứng tiến hanh cách độc lập với hoạt động quan hanh chính nha nước Thực tế cho thấy mô hinh hoạt động hiệu người đứng đầu Nha nước thực tâm chống tham nhũng va tạo điều kiện cho quan hoạt động hiệu Nếu không quản lý tốt, quan hoạt động chệch khỏi mục tiêu chống tham nhũng, hoạt động nha nước có nguy bị chi phối quan có quyền lực ma thiếu lực va đạo đức Quan điểm Đảng về phòng chống tham nhũng “tham nhũng chính sách” Từ trước đến nay, Đảng ta ban hanh nhiều thị, nghị phong, chống tham nhũng Nghị số 14/NQ/TW 15-5-1996 quan điểm đạo va số giải pháp để đấu tranh chống tham nhũng Bộ Chính trị khóa VII rõ: Đấu tranh chống tham nhũng la phận cấu quan trọng toan nghiệp đấu tranh cách mạng Đảng va nhân dân ta Nó góp phần nâng cao vai tro lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu quản lý nha nước, xây dựng Đảng va kiện toan máy nha nước sạch, vững mạnh, thực quyền dân chủ nhân dân… Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền va phục vụ cho đổi kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường đại đoan kết toan dân, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược la xây dựng chủ nghĩa xã hội va bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chống tham nhũng la đấu tranh phức tạp, đoi hỏi có lãnh đạo toan diện va tuyệt đối Đảng, quan điểm, nguyên tắc xây dựng Luật phòng, chống tham nhũng chủ yếu dựa quan điểm lớn Nghị số 14-NQ/TW 15-5-1996 va số văn kiện khác Đảng sau: - Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn chặt với đổi kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường đại đoan kết toan dân; - Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền va phục vụ cho đổi hệ thống chính trị, xây dựng Đảng va kiện toan, tăng cường đoan kết nội bộ; - Chống tham nhũng phải gắn liền với chống quan liêu, lãng phí; - Đấu tranh chống tham nhũng phải kết hợp xây, phong va chống Vừa tích cực phong ngừa, vừa xử lý nghiêm hanh vi tham nhũng; - Đẩy mạnh phong va chống tham nhũng cách chủ động, huy động va phối hợp chặt chẽ lực lượng đấu tranh chống tham nhũng, thực chống tham nhũng cấp, nganh; - Đấu tranh chống tham nhũng la nhiệm vụ lâu dai, phải tiến hanh kiên quyết, kiên tri va thận trọng, không nóng vội, không chủ quan; phải có kế hoạch cụ thể, có bước vững chắc; sử dụng nhiều biện pháp, lấy giáo dục lam sở, lấy pháp chế lam đảm bảo Đại hội đại biểu toan quốc lần thứ X Đảng đề nhiều chủ trương, giải pháp nhằm đẩy mạnh đấu tranh phong, chống tham nhũng, xác định:“Đấu tranh phong, chống tham nhũng, lãng phí la nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên hệ thống chính trị va toan xã hội” [1] Đại hội yêu cầu: “Thanh lập ban đạo phong, chống tham nhũng trung ương va địa phương đủ mạnh, có thực quyền, hoạt động có hiệu quả”2 Thực Nghị Đại hội Đảng toan quốc lần thứ X, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hanh Trung ương Đảng khóa X Nghị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Đây la Nghị Ban Chấp hanh Trung ương Đảng đề cập cách toan diện, tập trung công tác phong, chống tham nhũng, lãng phí Nghị Trung ương khóa X đưa nhận định, đánh giá công tác phong, chống tham nhũng, lãng phí; nguyên nhânchủ yếu thiếu sót, khuyết điểm phong, chống tham nhũng, lãng phí; đề mục tiêu, quan điểm đạo công tácphong, chống tham nhũng, lãng phí Mục tiêu công tác phong, chống tham nhũng, lãng phí nêu Nghị Trung ương khóa X la: “Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội; củng cố long tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nha nước sạch, vững mạnh; đội ngũ cán bộ, công chức kỷ cương, liêm chính” Để đạt mục tiêu nêu trên, Nghị đề 10 chủ trương, giải pháp sau: Một là,tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân công tác phòng, chốngtham nhũng Đảng viên, cán lãnh đạo, phải nêu gương đạo đức, lối sống kiên chống tham nhũng Tăng cường tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, chính sách, pháp luật Đảng va Nha nước phong, chống tham nhũng, lãng phí Đưa nội dung phong, chống tham nhũng vao chương trinh giáo dục Mở chuyên mục tuyên truyền, giáo dục vấn đề báo, đai Bảo vệ, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có tích đấu tranh chống tham nhũng Hai là, nâng cao tính tiên phong, gương mẫu tổ chức đảng đảng viên, tăng cường vai trò chi đảng quản lý, giáo dục đảng viên Chi đảng phải nắm việc thực nhiệm vụ va quan hệ xã hội đảng viên chi bộ, giáo dục, nhắc nhở va kịp thời kiểm tra, xử lý trường hợp có dấu hiệu vi phạm, không dung túng, bao che tham nhũng Nâng cao tính chiến đấu, thực dân chủ, công khai tự phê binh va phê binh theo phương châm "trên trước, sau, trước, ngoai sau" Trong sinh hoạt đảng va nhận xét, đánh giá đảng viên năm, phải có nội dung phong, chống tham nhũng Hằng năm, cán chủ chốt cấp xã phải trực tiếp tự phê binh va phê binh hội nghị đại diện nhân dân Mặt trận Tổ quốc tổ chức Xây dựng va thực chế chất vấn sinh hoạt đảng Ba là, tiếp tục hoàn thiện công tác cán phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng Sửa đổi, bổ sung quy định công tác cán bộ, bảo đảm công khai, dân chủ; chấn chỉnh công tác thi tuyển, tiếp nhận cán bộ, công chức Thực nghiêm túc việc chuyển đổi vị trí công tác hệ thống chính trị va việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tham nhũng Xây dựng lộ trinh cải cách tiền lương năm tới theo hướng tăng thu nhập cao cho cán bộ, công chức Bảo đảm minh bạch tai sản, thu nhập đảng viên, cán bộ, công chức; đảng viên la cán bộ, công chức thuộc diện kê khai tai sản phải công bố kê khai chi bộ, la cấp ủy viên thi phải công khai cấp ủy Xây dựng va thực quy tắc ứng xử nhằm bảo đảm liêm chính đảng viên, cán bộ, công chức Ra soát, sửa đổi va bổ sung Quy định điều đảng viên không lam; công bố công khai để nhân dân giám sát Bốn là, bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Thực nghiêm quy định công khai, minh bạch; bổ sung quy định bảo đảm minh bạch trinh định, bao gồm chính sách, văn quy phạm pháp luật va định giải vụ việc cụ thể quan nha nước cấp Xem xét, sửa đổi danh mục bí mật nha nước nhằm mở rộng công khai Hoan thiện, công khai hóa va thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn sử dụng lao động, ngân sách va tai sản công Nghiên cứu ban hanh Luật bảo đảm quyền thông tin công dân Năm là, tiếp tục hoàn thiện chế, sách quản lý kinh tế-xã hội Thực nghiêm quy định quản lý va sử dụng đất đai, công sở Chấn chỉnh, bảo đảm công khai, minh bạch quy hoạch va quản lý, sử dụng đất đai, công sở Hoan thiện hệ thống chính sách, pháp luật, tai chính đất đai, đăng ký bất động sản Chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng va hoạt động mua sắm công Công khai, minh bạch định, chủ trương đầu tư Công khai, minh bạch hoạt động mua sắm công, kể việc công khai hóa khoản hoa hồng từ mua sắm Thực thí điểm mô hinh mua sắm công tập trung Chấn chỉnh công tác thu, chi ngân sách Xây dựng va hoan thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách, trang bị tai sản, phương tiện lại, thiết bị lam việc Tăng cường quản lý vốn, tai sản nha nước va nhân doanh nghiệp có vốn nha nước Sáu là, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng Tập trung kiểm tra, tra, kiểm toán số lĩnh vực trọng điểm như: đầu tư xây dựng bản, quản lý đất đai, thu, chi ngân sách, quản lý tai sản công va hệ thống ngân hang thương mại Nghiên cứu tổ chức quan phong, chống tham nhũng theo hướng bảo đảm độc lập cần thiết với quan quản lý nha nước theo cấp lãnh thổ va đạo tập trung, thống Trung ương Tăng cường cán cho quan tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, toa án va kiểm tra #ảng, đồng thời kiểm soát hoạt động quan Người có hanh vi tham nhũng phải bị xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh trách nhiệm chính trị, hanh chính hinh sự, người la va cương vị nao Chú trọng thu hồi tai sản tham nhũng áp dụng chính sách khoan hồng người phạm tội có thái độ khẩn, bồi thường thiệt hại khắc phục hậu kinh tế, hợp tác tốt với quan chức Trừng trị nghiêm khắc đối tượng tham nhũng có tổ chức, gây hậu đặc biệt nghiêm trọng Bảy là, thực tốt công tác truyền thông phòng, chống tham nhũng Đề cao vai tro, trách nhiệm báo chí phong, chống tham nhũng; khen thưởng, động viên người lam báo tích cực, dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng; xử lý nghiêm việc đưa tin sai thật, vu cáo, bịa đặt gây hậu xấu Ban Chỉ đạo Trung ương phong, chống tham nhũng va quan chức phải chủ động cung cấp cho công chúng thông tin có liên quan đến tham nhũng Tám là, xây dựng, kiện toàn quan, đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng thành lập theo Luật phòng, chống tham nhũng Chín là, tăng cường giám sát nhân dân quan dân cử Hằng năm, Quốc hội va hội đồng nhân dân cấp nghe báo cáo va thảo luận, chất vấn công tác phong, chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc va tổ chức quần chúng; thực Quy chế dân chủ sở gắn với công tác phong, chống tham nhũng, lãng phí; nâng cao hiệu tra nhân dân Mười là, tăng cường hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng Chủ động tham gia chương trinh, sáng kiến, diễn đan quốc tế phong, chống tham nhũng phù hợp với điều kiện Việt Nam Thực cam kết quốc tế phong, chống tham nhũng, trọng tới cam kết xây dựng môi trường đầu tư, kinh doanh minh bạch Cụ thể hoá Nghị Đảng, Chiến lược quốc gia phong, chống tham nhũng đến năm 2020 đề quan điểm phong, chống tham nhũng sau: - Phong, chống tham nhũng la trách nhiệm hệ thống chính trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp nganh, cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai tro xã hội, tổ chức, đoan thể va quần chúng nhân dân - Phong, chống tham nhũng la nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dai, xuyên suốt trinh phát triển kinh tế - xã hội va xây dựng Nha nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ - Sử dụng tổng thể giải pháp phong, chống tham nhũng; vừa tích cực, chủ động phong ngừa, vừa kiên phát hiện, xử lý với bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phong ngừa la bản, lâu dai; gắn phong, chống tham nhũng với thực hanh tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí - Xây dựng lực lượng chuyên trách đủ mạnh, có phẩm chất chính trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp lam nong cốt công tác phong ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng theo hướng chuyên môn hóa với phương tiện, công cụ, kỹ phù hợp, bảo đảm vừa chuyên sâu, vừa bao quát lĩnh vực, mặt đời sống kinh tế - xã hội - Đặt trinh phong, chống tham nhũng điều kiện hội nhập, chủ động hợp tác hiệu với quốc gia, tổ chức quốc tế; trọng tổng kết thực tiễn va tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoai công tác phong, chống tham nhũng Chiến lược phong, chống tham nhũng đến năm 2020 xác định mục tiêu chung va năm nhóm mục tiêu cụ thể: - Mục tiêu chung: Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, góp phần xây dựng máy nha nước sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính; lanh mạnh hóa quan hệ xã hội thông qua việc thực đồng giải pháp phong ngừa, phát va xử lý tham nhũng; củng cố long tin nhân dân va cộng đồng quốc tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển; - Mục tiêu cụ thể: + Ngăn chặn, lam triệt tiêu điều kiện va hội phát sinh tham nhũng việc hoạch định chính sách, xây dựng va thực pháp luật, la trinh ban hanh va tổ chức thi hanh văn áp dụng pháp luật + Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực nha nước, ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi sở xây dựng công vụ hiệu quả, minh bạch, phục vụ nhân dân va xã hội, với đội ngũ cán bộ, công chức trung trực, công tâm, liêm khiết, tận tụy, chuyên nghiệp va trả lương hợp lý; chuẩn mực đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp củng cố va phát triển + Hoan thiện thể chế, tạo lập môi trường kinh doanh cạnh tranh binh đẳng, công bằng, minh bạch nhằm thu hút đầu tư nước va nước ngoai, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; bước xóa bỏ tệ hối lộ quan hệ doanh nghiệp với quan nha nước va giao dịch thương mại + Tính trách nhiệm, tính chuyên nghiệp, sức chiến đấu va hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật, quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng nâng cao, giữ vai tro nong cốt phát va xử lý tham nhũng Chính sách xử lý tham nhũng, đặc biệt la chính sách hinh sự, chính sách tố tụng hinh tiếp tục hoan thiện; hệ thống đo lường, giám sát tham nhũng thiết lập + Nâng cao nhận thức, vai tro xã hội tham nhũng, chủ trương, chính sách Đảng, pháp luật Nha nước phong, chống tham nhũng; thúc đẩy tham gia chủ động tổ chức, đoan thể xã hội, phương tiện truyền thông va công dân nỗ lực phong, chống tham nhũng; xây dựng văn hóa va tạo thói quen phong, chống tham nhũng đời sống cán bộ, công chức va tầng lớp nhân dân CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG, THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH Nhận thức rõ mức độ nguy hiểm hậu to lớn ma tham nhũng gây phát triển kinh tế quốc gia va toan giới, nay, nước phát triển phát triển cang trí với chiến chống tham nhũng la ưu tiên cao chương trinh nghị quan phát triển lẫn tổ chức tín dụng quốc tế Hoạt động chống tham nhũng số nước 1.1 Mỹ Mặc dù la quốc gia có kinh tế phát triển hùng mạnh "Chống tham nhũng" la ưu tiên chương trinh phát triển nước Mỹ Cơ quan chủ chốt Chính phủ nỗ lực la Tổ chức phát triển quốc tế Mỹ (USIAD) tiến hanh số hoạt động chính sau: - Nâng cao nhận thức giá phải trả cho tham nhũng Những nỗ lực nâng cao nhận thức giá tham nhũng va huy động ý chí chính trị để chống lại la tố trung tâm chương trinh hoạt động USIAD USIAD ủng hộ nỗ lực nhằm công khai hoá thủ tục va quyền lợi, cổ vũ cho tổ chức phi chính phủ chống tham nhũng, thúc đẩy hoạt động giám sát công dân, hỗ trợ đao tạo nghề điều tra báo chí, thúc đẩy nỗ lực tư nhân chống tham nhũng - Thúc đẩy khả điều hanh tốt, USIAD lam việc để thúc đẩy tính minh bạch va giám sát chính phủ thông qua hoạt động hệ thống quản lý tai chính liên kết va đao tạo, trợ giúp kỹ thuật cho tổ chức kiểm toán va quan chống tham nhũng - Tăng cường nganh Tư pháp: Các chương trinh USIAD hỗ trợ soạn thảo luật hinh va chống tham nhũng, đao tạo công tố viên va chánh án, hoan thiện chế hanh chính Toa án để ngăn chặn can thiệp vao hồ sơ va giảm chậm trễ việc đem xét xử vụ án - Giảm bớt kiểm soát Chính phủ kinh tế 1.2 Châu Phi Đây bị coi la châu lục đói nghèo va chậm phát triển giới, nay, trước xu phát triển va hội nhập toan cầu quốc gia châu Phi có bước tích cực để phát triển mặt chính trị - kinh tế - văn hoá - xã hội Trong vấn đề chống tham nhũng đặt la vấn đề cần giải trước tiên, nhiều quốc gia công vao gốc rễ tham nhũng Những hội thảo chống tham nhũng lớn tổ chức Ethiopia, Mozambique, Ghana Các hội thảo tạo diễn đan cho nha lãnh đạo châu Phi phát triển chiến lược sáng tạo để chống tham nhũng, trao đổi thông tin với nước khác giới va thông báo cho cộng đồng quốc tế bước ma họ cần tiến hanh để giảm tham nhũng Song song với sáng kiến toan châu Phi nay, vai nước châu Phi riêng lẻ chuyển từ lời lẽ hoa mỹ sang bai trù tham nhũng thực hanh động Tại Botrwana, Ban Giám đốc tham nhũng va tội phạm kinh tế la mẫu hinh cho thiết chế chống tham nhũng, với 4200 trường hợp tham nhũng giải Kể từ năm 1994, Uganda, Hiến pháp thiết lập Văn phong Tổng tra, có quyền lực rộng lớn va cụ thể giải tham nhũng va có nhiệm vụ trinh báo cáo định kỳ lên quốc hội Kiến nghị số biện pháp chống tham nhũng Việt Nam Đảng ta đề nhiều chủ trương, biện pháp chống tham nhũng nghị quyết, thị, Nha nước ta ban hanh Pháp lệnh chống tham nhũng va có nhiều biện pháp chống tham nhũng vấn nạn không giảm ma lại có chiều hướng tăng trước Đã đến lúc cần phải có biện pháp va liệt chống tham nhũng, cần có biện pháp chống tham nhũng từ gốc, biện pháp tổng hợp vừa phong vừa chống, biện pháp liệt thực kiên tri va liên tục: - Kê khai tai sản: cần có kê khai đầy đủ, tỷ mỉ va công khai trước tập thể, trước dân Việc tăng giảm tai sản phải công khai để dân giám sát Điều quan trọng la tai sản kê khai phải đăng ký quan Nha nước có chức - Sửa va bổ xung Pháp lệnh chống tham nhũng, va tiến tới nâng lên Luật chống tham nhũng - Công khai hoá dự án, chi tiêu để dân biết, kiểm tra, giám sát - Phải có biện pháp khuyến khích va bảo vệ người tố giác tham nhũng - Việc xử lý hanh vi tham nhũng phải kịp thời, kiên va nghiêm minh - Thanh lập Uỷ ban quốc gia chống tham nhũng có đủ quyền hanh, đạo tập trung, nhanh chóng, kịp thời va kiên chống tham nhũng thi hiệu - Tăng cường vai tro báo chí, phương tiện thông tin đại chúng việc đấu tranh chống tham nhũng Chống tham nhũng la chiến cam go va lâu dai, đoi hỏi nỗ lực viên xã hội Trong bối cảnh kinh tế giới có nhiều thời phát triển có không ít khó khăn, thách thức phải vượt qua, có tham nhũng Tuỳ theo thời điểm, hoan cảnh cụ thể phải tim biện pháp tối ưu để phong chống tham nhũng Có Việt Nam có bước đột phá lớn phát triển kinh tế KẾT LUẬN Ở Việt Nam tham nhũng quan hanh chính nha nước năm gần trở nên nhức nhối Nạn ăn tiền để lam việc minh phải lam theo nghĩa vụ nhận hối lộ để bẻ cong pháp luật không gặp công chức nha nước Vi long tin dân chúng vao liêm khiết công chức nha nước sụt giảm Nạn " ứng xử phong bi" ít nhiều trở lệ ma không đứng lên đấu tranh, vạch mặt kẻ tham nhũng Việt Nam nhiều người biết đến đồ tham nhũng Tổ chức Minh bạch Thế giới đưa Những năm gần đây, với việc triển khai thực Luật Phong, chống tham nhũng, công tác chống tham nhũng đạt số tích đáng khích lệ, số vụ việc đem xét xử Nhân dân có ý thức tham gia cung cấp thông tin chống tham nhũng, quan phong, chống tham nhũng chuyên trách cấp tỉnh lập, hoạt động chống tham nhũng coi trọng Tuy nhiên, so với yêu cầu va so với nhiệm vụ đặt Luật Phong, chống tham nhũng thi Việt Nam nhiều việc cần phải lam Nhận thức hậu tội phạm tham nhũng gây cần phải có biện pháp hữu hiệu nhằm đấu tranh phong chống vấn nạn nay, lam máy chính quyền, lấy lại niềm tin nhân dân va môi trường phát triển lanh mạnh cho kinh tế Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trinh Luật Hinh Việt Nam (phần chung) - TS KH Lê Cảm (chủ biên) - NXB ĐHQG Bộ luật Hinh nước CHXHCN Việt Nam 1999 - NXB CTQG Đỗ Ngọc Quang "Tim hiểu trách nhiệm hinh tội phạm tham nhũng Luật Hinh Việt Nam" - NXB Công an nhân dân Ha Nội 1997 6.Thanh tra Chính phủ (2006), Quyết định số 2222/2006/QĐ-TTCP 23/11 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn va cấu tổ chức Cục Chống tham nhũng, Ha Nội Viện Ngôn ngữ học (2004), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đa Nẵng, Đa Nẵng Báo Ha Nội Mới, số 15/1/2014 Báo Petrotime số 27/8/2015 ... II II QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG TA VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tác hại tham nhũng quan hành chính. .. khác Khái niệm chính sách, Tham nhũng chính sách Từ điển bách khoa Việt Nam đưa khái niệm chính sách sau: Chính sách la chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời...CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH Khái niệm tham nhũng Tham nhũng la tượng xuất từ lâu xã hội loai người nhiều học giả va tổ chức quan tâm nghiên cứu Những