VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ TẤN KHOA CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Cơng tác xã hội Mã số: 60.90.01.01 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Phản biện 1: GS.TS Bùi Thế Cường Phản biện 2: PGS.TS Bùi Thị Xuân Mai Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội 14 30 ngày 09 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Q trình cơng nghiệp hóa đại hóa hội nhập quốc tế đem lại cho đất nước nhiều thành tựu to lớn mặt từ kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, thành tựu khoa học công nghệ khiến người xiết lại gần hơn, thu hẹp khoảng cách vùng miền, khoảng cách quốc gia, vấn đề thiên tai, dịch bệnh, khủng bố, thảm họa, nghèo đói, nhiễm mơi trường… Để giải thách thức cần có chung tay tồn xã hội, cơng tác xã hội (CTXH) đóng vai trị quan trọng Ở nước phát triển giới CTXH phát triển hàng trăm năm trước với nhiệm vụ hỗ trợ nhóm người yếu xã hội, giúp họ tiếp cận hội, nguồn lực xã hội, phịng ngừa rủi ro xảy họ có biến cố xảy Việt Nam nghề CTXH bước đầu hình thành phát triển từ Thủ tướng Chính phủ ký định ban hành Đề án phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010-2020 (Quyết định 32/2010/QĐTTg), gọi Đề án 32 Sau năm thực định TTCP, CTXH đạt nhiều kết phát triển vùng thuận lợi, đô thị Song nay, nhóm đối tượng yếu nước ta chủ yếu bảo trợ ngành Lao động-Thương binh Xã hội (LĐ-TB&XH), có người nghèo dân tộc thiểu số (DTTS) Đăk Hà huyện miền núi, vùng cao nằm phía bắc Kon Tum, thành lập lại vào ngày 24 tháng năm 1994; huyện giáp thành phố Kon Tum có vị trí chiến lược quan trọng giao thơng hợp tác phát triển kinh tế với huyện tỉnh Tổng diện tích đất tự nhiên 84.572 Dân số trung bình năm 2016 ước đạt 69.500 người, DTTS chiếm 49% với 15 dân tộc sinh sống, có 03 dân tộc người chỗ, gồm: Xê Đăng, Ba Na, Giẻ Triêng dân tộc phía bắc: Thái, Nùng, Tày, Mường, Giao Tồn huyện có 10 xã, 01 thị trấn, 103 thơn, tổ dân phố; có 04 xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu; 23 thơn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi thuộc diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2016 CTXH qua tâm phát triển bước đầu tổ chức số đối tượng yếu thu hưởng như: người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ mồi côi, trẻ bị bỏ rơi song CTXH người nghèo DTTS nhiều khó khăn, bất cập, hạn chế Cơng tác xã hội người nghèo nói chung, CTXH người nghèo DTTS nói riêng nhiệm vụ quan trọng cần thiết, trình đất nước hội nhập phát triển, góp phần bảo đảm công xã hội, đảm bảo ASXH tảng để đất nước ta tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Chính chọn kinh tế chuyên ngành quản lý nguồn nhân lực “Nghề công tác xã hội Việt Nam” Nguyễn Thị Hà (2010) Song, cơng trình, đề tài nghiên cứu nêu dừng lại khía cạnh như: Chính sách giảm nghèo, CTXH, chưa thấy có cơng trình nghiên cứu đầy đủ: CTXH người nghèo DTTS Đề tài: “Công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum” lĩnh vực bối cảnh Việt Nam tập trung xây dựng phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp, tập trung nguồn lực để thực có hiệu mục tiêu giảm nghèo bền vững, phấn đấu đưa đất nước đến năm 2020 phát triển thành nước công nghiệp theo hướng đại Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu lý luận thực tiễn CTXH người nghèo DTTS từ thực tiễn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum yếu tố tác động đến hoạt động này, từ đề xuất, khuyến nghị định hướng, giải pháp nhằm tăng cường CTXH người nghèo DTTS 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Xây dựng sở lý luận CTXH với nhóm người nghèo DTTS việc tiếp cận sách, dịch vụ yếu tố ảnh hưởng tới vấn đề Phân tích thực trạng CTXH việc cung cấp sách, dịch vụ cho người nghèo DTTS huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum yếu tố ảnh hưởng tới việc tiếp cận sách, dịch vụ người nghèo DTTS Đề xuất số định hướng giải pháp giúp nhóm người nghèo DTTS việc tiếp cận sách, dịch vụ tốt đề tài: “Công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum” để làm luận văn thạc sỹ ngành Công tác xã hội Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, vấn đề giảm nghèo CTXH thu hút quan tâm nhiều học giả với nhiều viết báo, tạp chí, nhiều luận văn, đề tài khoa học cơng trình dạng tài liệu tham khảo như: Đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế phát triển “Chính sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum” Nguyễn Minh Định (2011); Đề tài luận văn thạc sỹ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: CTXH người nghèo DTTS việc tiếp cận sách, dịch vụ cho người nghèo; Người nghèo DTTS huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum; Công chức LĐ–TB&XH cấp huyện, xã, nhân viên CTXH cấp xã việc trợ giúp người nghèo DTTS huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum việc tiếp cận cận sách, dịch vụ mà người nghèo DTTS thụ hưởng 4.2.Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng tiếp cận sách, dịch vụ người nghèo DTTS huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum; yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề Ứng dụng lý thuyết CTXH vào việc can thiệp khả tiếp cận sách, dịch vụ nhóm người nghèo DTTS Trên sở đề xuất biện pháp khả tiếp cận sách, dịch vụ nhóm người nghèo DTTS - Phạm vi không gian nghiên cứu: Khảo sát tiến hành huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu: Đề tài vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, giáo trình, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương; công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đồn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề CTXH người nghèo nói chung người nghèo DTTS nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp vấn sâu; Phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi Kết hợp với phương pháp thống kê, khái quát thực tiễn, phương pháp phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải q trình phân tích, đánh giá CTXH người nghèo DTTS Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn xác định khung lý thuyết nghiên cứu CTXH người nghèo DTTS việc tiếp cận sách, dịch vụ cho người nghèo như: khái niệm, nhu cầu, nguyên tắc, nội dung, phương pháp, kỹ CTXH người nghèo DTTS việc tiếp cận sách, dịch vụ dành cho người nghèo, yếu tố ảnh hưởng tới CTXH người nghèo DTTS việc tiếp cận sách, dịch vụ Luận văn bổ sung số vấn đề lý luận CTXH với nhóm người nghèo nói chung người nghèo DTTS nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn thực trạng tiếp cận sách, dịch vụ dành cho người nghèo DTTS huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum, luận văn cũng đánh giá thực trạng CTXH người nghèo DTTS huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum tiếp cận sách, dịch vụ cho người nghèo yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề Luận văn đề xuất định hướng, giải pháp nhằm tăng cường cao nhận thức khả tiếp cận các sách, dịch vụ dành cho người nghèo DTTS Ngoài ra, luận văn cũng tài liệu tham khảo cho quan thực sách, cung cấp dịch vụ cho người nghèo nói chung người nghèo DTTS nói riêng, nhân viên CTXH, quan đoàn thể liên quan tới cung cấp sách, dịch vụ cho người nghèo nói chung cho người nghèo DTTS nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn kết cấu sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng người nghèo dân tộc thiểu số thực trạng thực công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Người nghèo dân tộc thiểu số: khái niệm, đặc điểm, nhu cầu 1.1.1 Một số khái niệm niệm Phần tác giả nêu quan niệm nghèo đói quốc gia thừa nhận quan niệm nghèo đa chiều mà quốc gia hướng đến Đặc biệt tác giả nêu quan điểm, chủ trương giảm nghèo theo phương thức tiếp cận đa chiều phủ Việt Nam thông qua Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, nêu: Hộ nghèo, hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ chuẩn nghèo sách trở xuống; có thu nhập bình quân đầu người/tháng cao chuẩn nghèo sách thấp chuẩn mức sống tối thiểu thiếu hụt từ 1/3 tổng số điểm thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên Trên sở văn Chính phủ, tác giả đưa khái niệm Người nghèo DTTS để làm sở giới hạn để thực thi luận văn 1.1.2 Đặc điểm người nghèo dân tộc thiểu số Phần tác giả nêu đặc điểm người nghèo DTTS Việt Nam như: số DTTS phạm vi nước, địa bàn cư trú, trình độ, điều kiện sống, văn hóa, phong tục, truyền thống… Bên cạnh tác giả cũng nêu tồn tại, khó khăn nguyên nhân như: có xuất phát điểm thấp nên đời sống đồng bào DTTS Việt Nam nói chung, Tây Nguyên nói riêng cịn nhiều khó khăn, đặc biệt vùng sâu, vùng xa cịn nghèo, lạc hậu Tình trạng đồng bào DTTS thiếu kinh nghiệm sản xuất, trình độ canh tác lạc hậu nên hiệu kinh tế thấp, làm cho mức sống so với người Kinh nhiều chênh lệch Nguyên nhân: sở hạ tầng ảnh hưởng tính biệt lập địa bàn cư trú Do nhận thức lực tự vươn lên nghèo người DTTS cịn hạn chế, số có tính tự ti mặc cảm, số khác cịn trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước Người đồng bào DTTS thiếu thốn đáng kể hầu hết nguồn lực cho sản xuất như: đất, vốn, lao động có kỹ thuật Mặt khác, tập quán sản xuất, đơng con; lao động hộ gia đình có học vấn thấp, khó có hội tìm việc làm có thu nhập ổn định Việc sản xuất canh tác phụ thuộc chủ yếu vào điều kiện tự nhiên Công tác giảm nghèo người DTTS diễn với tốc độ chậm Nghèo, tuổi thọ, tình trạng dinh dưỡng số đo mức sống khác họ mức thấp 1.1.3 Nhu cầu người nghèo dân tộc thiểu số Phần tác giả nêu nhu cầu người nghèo DTTS là: Thiếu nguồn lực, Thiếu thốn vật chất khơng có nhà ở, khơng có việc làm thu nhập khơng ổn định, không đảm bảo nhu cầu tối thiểu sống; Thiếu hội tiếp cận với giáo dục, dạy nghề học tập kỹ sống; Có vấn đề sức khỏe; Thiếu kiến thức, kỹ quản lý gia đình ni dạy cái; Sống tình trạng bất hịa, mâu thuẫn, bạo lực; Khơng có hỗ trợ từ người thân, họ hàng, tổ chức cộng đồng hệ thống khác Mặt khác, lại có phận người nghèo DTTS nguyên nhân mà thụ động, chấp nhận số phận, họ cảm thấy tuyệt vọng, họ tự lập họ người khác dẫn đến tình trạng khơng muốn tìm việc làm, khơng muốn học, khơng muốn giao tiếp, khơng muốn hợp tác Tóm lại, người nghèo DTTS có nhiều nhu cầu cần đáp ứng, đặc biệt nhu cầu như: giáo dục, y tế, nhà ở, vệ sinh môi trường, thông tin liên lạc điều kiện sống 1.2 Khái niệm, mục tiêu, vai trò, nguyên tắc công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số 1.2.1 Khái niệm công tác xã hội người nghèo DTTS Ngoài ra, tác giả nêu CTXH có vai trị quan trọng người nghèo DTTS, là: Với vai trị người xúc tác; Vai trò người biện hộ; Vai trò người nghiên cứu: Vai trò người huấn luyện; Vai trò người lập kế hoạch; Vai trò kết nối; Như vậy, vai trò trợ giúp chuyên nghiệp người làm CTXH tạo tương tác người trợ giúp, nguồn lực trợ giúp với đối tượng trợ giúp Vì vậy, người nghèo dân tộc thiểu số tự nhận vấn đề mình, xác định nguyên nhân, đề xuất giải pháp nỗ lực thực thi sở phát huy điểm mạnh, tiềm năng, nội lực với nguồn lực bên để giải vấn đề, cải thiện hồn cảnh, vươn lên nghèo bền vững 1.2.3 Các nguyên tắc công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số: Phần tác giả nêu nguyên tắc để vận động tham gia người nghèo DTTS, là: Nguyên tắc: Hãy dành thời gian để xây dựng lòng tin; Nguyên tắc: Thực thỏa thuận hứa với họ; Ngun tắc: Tạo bầu khơng khí thoải mái số hình thức khuyến khích, động viên; Ngun tắc: Làm việc vào thời gian địa điểm phù hợp với người nghèo DTTS; Nguyên tắc: Hãy tôn trọng họ thể tính chuyên nghiệp; Nguyên tắc: Ứng xử lịch trao tặng lời khen; Nguyên tắc: Hãy thành thật cởi mở; Nguyên tắc: Chia sẻ suy nghĩ với họ thái độ quan tâm; Nguyên tắc: Cần làm cho họ hiểu mối quan tâm bạn xuất phát từ nhu cầu công việc; Nguyên tắc: Dành nhiều thời gian lắng nghe; thể thấu hiểu tâm trạng cảm xúc người nghèo DTTS 1.3 Nội dụng, phương pháp kỹ công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số 1.3.1 Nội dung: Phần tác giả nêu Nội dung công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số như: Hoạt động tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức cho người nghèo dân tộc thiểu số; Hoạt 10 động kết nối nguồn lực; Thực tư vấn, tham vấn; Hỗ trợ người nghèo dân tộc thiểu số tiếp cận dịch vụ xã hội bản; Hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người nghèo DTTS 1.3.2 Phương pháp: Nội dung tác giả đưa phương pháp để hỗ trợ người nghèo dân dộc thiểu số tự vươn lên nghèo, là: Phương pháp tiếp cận đảm bảo quyền người; Phương pháp tiếp cận đáp ứng nhu cầu bản; Phương pháp tiếp cận chia sẻ trách nhiệm xã hội; Phương pháp tiếp cận đảm bảo công xã hội 1.3.3 Kỹ năng: Phần tác giả đưa nhóm kỹ để hỗ trợ cho nhân viên CTXH làm việc với người nghèo DTTS, là: Kỹ biện hộ; Kỹ định; Kỹ giải vấn đề; Kỹ xử lý khủng hoảng; Kỹ thúc đẩy tham gia người nghèo DTTS 1.4 Chính sách, pháp luật cơng tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số 1.4.1 Các sách, pháp luật Đảng Nhà nước công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số: Phần tác giả nêu số văn Đảng Nhà nước đạo phát triển nghề CTXH cũng văn sách Nhà nước giảm nghèo ASXH như: Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI; Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020; Nghị 76/2014/QH13 Quốc hội khóa 13 Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020; Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010-2020 1.4.2 Các sách tỉnh Kon Tum: Phần tác giả nêu văn tỉnh Như: Quyết định số 916/QĐ-UBND, ngày 08/9/2010 việc thành lập Ban Chỉ đạo thực Đề án phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010-2020; Kế hoạch số 2339/KH-UBND, 11 ngày 10/12/2010 UBND tỉnh Kon Tum việc triển khai Đề án phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010-2020 1.5 Các yếu tố tác động đến công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số 1.5.1 Yếu tố thuộc sách: Phần tác giả nêu sách Đảng Nhà nước giành cho người nghèo DTTS cũng sách bảo đảm ASXH cho đồng bào DTTS nói chung người nghèo DTTS nói riêng giải pháp để giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống nhân dân góp phần ổn định trị xã hội, là: Nhóm sách tạo việc làm, đảm bảo thu nhập tối thiểu giảm nghèo; Nhóm Chính sách trợ giúp xã hội: Nhóm sách hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội Bên cạnh kết đạt sách, tác giả đề cập tồn tại, yếu bất cập sách, yếu tố ảnh hưởng đến CTXH người nghèo DTTS thời gian vừa qua 1.5.2 Các yếu tố thuộc văn hóa, phong tục tập quán: Phần tác giả đánh giá mặt tích cực giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp người DTTS, có người nghèo DTTS cần bảo tồn, phát huy như: giá trị văn hóa truyền thống, bao gồm văn hóa vật thể (nhà rơng, nhà sàn dài, nhà mồ, trang phục…) văn hóa phi vật thể (luật tục, thiết chế dịng họ, nhân, lễ bỏ mã, không gian âm nhạc cồng chiêng, trường ca- sử thi…), ngồi tác giả cịn đánh giá tác động yếu tố như: môi trường, kinh tế, xã hội, tơn giáo, văn hóa ngoại lai… làm biến đổi văn hóa cổ truyền đồng bào DTTS, có người nghèo DTTS 1.5.3 Yếu tố thuộc cán làm công tác xã hội: Phần tác giả đánh giá yếu tố thuộc cán làm cơng tác giảm nghèo như: tính chun nghiệp; lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ; kỹ năng, phương pháp làm việc với người nghèo; khả phối hợp với quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân; thái độ với công việc; biết cảm thông, chia sẻ hay khơng… có ảnh hưởng lớn đến kết hỗ trợ cho 12 người nghèo Nếu cán làm CTXH với người nghèo đào tạo bản, kỹ năng, chuyên mơn, nghiệp vụ tốt có kỹ năng, phương pháp làm việc hiệu quả, tích cực, chủ động, sáng tạo công việc, thái độ với người nghèo DTTS phù hợp chắn kết hỗ trợ cho người nghèo DTTS cao ngược lại 1.5.4 Yếu tố thuộc cán lãnh đạo quyền địa phương: Phần tác giả nêu yếu tố thuộc lãnh đạo quyền địa phương cũng có ảnh hưởng tích cực hay tiêu cực đến kết hỗ trợ người nghèo DTTS như: Khả năng, kỹ nắm bắt, lãnh đạo, đạo, phối hợp, tổ chức triển khai thực sách, chương trình, dự án giảm nghèo; Khả năng, kỹ định; Khả năng, kỹ tổng kết, đánh giá; Thái độ có tích cực, chủ động, sáng tạo công việc hay không… 1.5.5 Yếu tố thuộc thân người nghèo dân tộc thiểu số - Trình độ hiểu biết, khả tổ chức sản xuất, kinh doanh người nghèo hạn chế dẫn đến suất lao động thấp - Tinh thần tích cực, chủ động tham gia người nghèo DTTS việc vươn lên thoát nghèo Hộ nghèo hộ lười lao động, ỷ lại vào sách hỗ trợ - Khả tích lũy người nghèo DTTS thấp thu nhập thấp, chí đủ trang trải sống - Tình trạng sức khỏe thành viên hộ nghèo DTTS thường - Số lượng hộ nghèo phần lớn thường đông con, hộ nghèo dân tộc thiểu số 13 Chương THỰC TRẠNG NGƯỜI NGHÈO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 2.1 Thực trạng nhu cầu người nghèo dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum 2.1.1 Tình hình người nghèo dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum: Phần tác giả đánh giá khái quát người nghèo DTTS huyện Đăk Hà; đánh giá Mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản: Nêu thực trạng dân tộc sinh sống địa bàn huyện Đăk Hà, điểm mạnh khó khăn mà người nghèo DTTS huyện Đăk Hà đối mặt Những đặc điểm huyện Đăk Hà ảnh hưởng nhiều đến CTXH người nghèo DTTS việc hỗ trợ nhằm thay đổi hành vi, phát huy tính ưu việt phong tục, tập quán truyền thống tốt đẹp, hạn chế hủ tục, lạc hậu, giúp người nghèo DTTS vươn lên thoát nghèo bền vững 2.1.2 Nhu cầu người nghèo dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum: Tác giả nêu số nhu cầu người nghèo DTTS huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum, là: Nhu cầu có việc làm, thu nhập ổn định; Nhu cầu học tập; Nhu cầu tiếp cận thông tin; Nhu cầu chăm sóc y tế;… 2.2 Tình hình thực công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum 2.2.1 Hỗ trợ người dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum tiếp cận dịch vụ y tế: Phần tác giả nêu dịch vụ 14 y tế mà người nghèo DTTS thụ hưởng, đánh giá việc làm được, chưa việc thực sách cho người nghèo DTTS địa bàn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum ra, tác giả cịn tìm hiểu CTXH đâu việc cung cấp dịch vụ y tế cho người nghèo DTTS, từ rút nhận định: CTXH chưa thực rõ nét trình cung cấp dịch vụ y tế cho người nghèo DTTS, mà chủ yếu lồng ghép vào q trình thực sách y tế cho người nghèo nói chung, người nghèo DTTS nói riêng 2.2.2 Hỗ trợ người dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum tiếp cận dịch vụ giáo dục: Phần tác giả nêu sách giáo dục giành cho em người nghèo DTTS như: Chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, hỗ trợ tiền ăn trẻ em tuổi, hỗ trợ học bổng cho đối tượng học sinh hộ nghèo dân tộc thiểu số; Chính sách hỗ trợ vay vốn cho học sinh, sinh viên ngồi ra, tác giả cịn tìm hiểu CTXH đâu việc cung cấp dịch vụ giáo dục cho người nghèo DTTS, từ rút nhận định: CTXH cũng chưa thực rõ nét qua trình thực sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo DTTS Các dịch vụ CTXH trường học chưa quan tâm, đặc biệt trường học vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều em hộ nghèo DTTS học tập 2.2.3 Hỗ trợ người dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum tiếp cận dịch vụ nhà ở: Công tác hỗ trợ người nghèo DTTS nhà chủ yếu thực theo sách, dịch vụ CTXH chưa vận dụng thực sách nhà cho người nghèo DTTS 2.2.4 Hỗ trợ người dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum tiếp cận dịch vụ nước vệ sinh mơi trường: 15 Đã có nhiều sách hỗ trợ nước cho người nghèo DTTS Hiện đa số người nghèo tiếp cận với nước hợp vệ sinh Song người nghèo DTTS chưa thụ hưởng đầy đủ sách nhiều lý do: hệ thống nước hợp vệ sinh thiếu, khơng bền vững; người DTTS có tập qn uống “nước giọt”; Mơi trường sống người nghèo cịn nhiều hạn chế phong tục chăn dắt, thả rông gia súc, gia cầm nuôi nhốt gầm nhà… nhu cầu CTXH công tác chủ yếu thông qua vận động quyền đồn thể Vai trị nhân viên xã hội chưa thực rõ nét 2.2.5 Hỗ trợ người DTTS huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum tiếp cận dịch vụ thông tin liên lạc, văn hóa, TDTT: Thực cấp tủ sách pháp luật cho thôn, hỗ trợ trang thiết bị âm thanh, ánh sáng cho Đội tuyên truyền lưu động huyện Cơ quan Văn hố-Thơng tin huyện hướng dẫn đội chiếu bóng lưu động xây dựng kế hoạch tổ chức chiếu phim phục vụ cụm xã, thị trấn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bao DTTS Tuy nhiên, CTXH tiếp cận dịch vụ thông tin liên lạc, văn hóa, TDTT người nghèo DTTS chưa thật rõ nét, chưa có dịch vụ thơng tin liên lạc, văn hóa, TDTT dành riêng cho người nghèo DTTS mà chủ yếu người nghèo DTTS thụ hưởng chung hoạt động tổ chức cộng đồng 2.2.6 Hỗ trợ người DTTS huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum tiếp cận dịch vụ vốn vay, phát triển sản xuất làm giàu đáng: Chính sách cho vay vốn ưu đãi hộ nghèo DTTS góp phần tích cực đến tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho hộ nghèo DTTS; hộ nghèo DTTS sử dụng vốn vay mục đích cho sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm ổn định, góp phần nghèo bền vững 16 Song, thực tế CTXH việc tiếp cận dịch vụ vốn vay, phát triển sản xuất làm giàu đáng người nghèo DTTS nhiều yếu kém, dẫn đến nguồn vốn vay, hợp phần hỗ trợ sản xuất triển khai song hiệu mang lại chưa cao; hộ nghèo DTTS thoát nghèo song chưa thật bền vững; hộ nghèo DTTS chưa biết áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chưa biết tích lũy dẫn đến sống cịn khó khăn 2.2.7 Thực trạng phát triển cộng đồng người nghèo dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum Phương pháp Phát triển cộng đồng dựa vào nội lực cộng đồng huyện Đăk Hà chưa triển khai cách khoa học, bản, cán nhân dân huyện Đăk Hà cũng ý thức việc phát triển cộng đồng dựa vào nội lực cộng đồng việc làm cần thiết quan trọng Qua trình điều tra vấn trực tiếp người nghèo DTTS quyền cấp xã, đa phần người nghèo DTTS mơ hồ, ngại ngùng, chưa ý thức việc phát triển dựa vào nội lực khơng thấy rõ tiềm năng, tài sản vốn có cộng đồng mình, phận khơng nhỏ có suy nghĩ trông chờ, ỷ lại vào nhà nước, ỷ lại vào quyền địa phương Như vậy, thấy người dân cán huyện Đăk Hà mong muốn có thay đổi tích cực Bản thân cán cũng nhìn nhận thấy tiềm cộng đồng chưa biết cách để nhân rộng phát triển cộng đồng việc phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững cộng đồng người nghèo, người nghèo DTTS 2.3 Đánh giá kết công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum Huyện Đăk Hà có nhiều văn đạo nhằm đẩy mạnh việc 17 thực sách cho người nghèo DTTS Song CTXH người nghèo chưa có sách cụ thể, chủ yếu lồng ghép vào hoạt động ngành Lao động, TB&XH; Mặt trận đoàn thể; dịch vụ cung cấp cho người nghèo cịn bỏ ngõ dẫn đến sách thực song hiệu mang lại chưa cao, người nghèo DTTS nghèo chưa thật bền vững Do vấn đề đặt là: Cần có sách cụ thể nhằm phát triển nghề CTXH địa bàn tỉnh, có sách nhằm phát triển CTXH người nghèo DTTS, nhằm giúp họ tăng lực, chủ động tự tin thụ hưởng sách nhà nước cách tốt nhất; làm cho sách Đảng nhà nước đến với người nghèo DTTS tốt Mặt khác, cần phát triển mạng lưới cung cấp dịch vụ cho người nghèo DTTS; xây dựng đội ngũ nhân viên xã hội tâm huyết với người nghèo có chế sách đãi ngộ phù hợp với nhân viên xã hội; 2.4 Thực trạng yếu tố tác động đến công tác xã hội người nghèo DTTS huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum 2.4.1 Thực trạng yếu tố sách: Qua khảo sát thấy, yếu tố sách có tính chất quan trọng ảnh hưởng đến kết thực hỗ trợ cho người nghèo DTTS Một số sách sau: Nhóm sách tạo việc làm, đảm bảo thu nhập tối thiểu giảm nghèo hỗ trợ người dân nâng cao hội tạo việc làm, tham gia thị trường lao động, chuyển đổi cấu việc làm theo hướng đa dạng hóa sinh kế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, giảm nghèo, cải thiện sống, góp phần ổn định xã hội Chính sách trợ giúp xã hội nhằm bảo đảm thu nhập điều kiện sinh sống mức tối thiểu (bằng hình thức biện pháp khác nhau) cho người nghèo DTTS gặp rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, thiệt 18 thịi sống khơng đủ khả tự lo sống thân gia đình Các sách hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội bản: Giáo dục vùng đồng bào DTTS, vùng sâu, vùng xa có tiến rõ rệt Mạng lưới giáo dục mầm non, tiểu học bao phủ đến tận thôn vùng sâu, vùng xa Thành cơng sách đảm bảo y tế cho đồng bào DTTS việc cung cấp rộng rãi bảo hiểm y tế cho người dân, gần 100% người nghèo, người nghèo DTTS cấp thẻ BHYT Mạng lưới sở y tế ngày phát triển, chất lượng khám chữa bệnh ngày tăng; Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nơng thơn mang tính xã hội nhân văn sâu sắc, góp phần cải thiện điều kiện sống, nâng cao nhận thức người dân nơng thơn nói chung người nghèo DTTS nói riêng; Người nghèo DTTS thơng tin kịp thời sách Đảng Nhà nước; nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, rút ngắn khoảng cách thông tin vùng, miền Song thực tiễn nhiều tồn tại, bất cập, là: Chính sách nhiều, chồng chéo nội dung, trùng lặp địa bàn đối tượng thụ hưởng dẫn đến địa bàn đối tượng thụ hưởng mức hỗ trợ số sách khác gây khó khăn thực đánh giá hiệu (như sách vay vốn phát triển sản xuất, hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ giáo dục…) 2.4.2 Thực trạng yếu tố thuộc truyền thống, văn hóa, phong tục tập quán người dân tộc thiểu số Người nghèo DTTS nói riêng, đồng bào DTTS nói chung có giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp cần bảo tồn, phát huy, là: giá trị văn hóa truyền thống, bao gồm văn hóa vật thể (nhà 19 rơng, nhà sàn dài, nhà mồ, trang phục…) văn hóa phi vật thể (luật tục, thiết chế dịng họ, nhân, lễ bỏ mã, không gian âm nhạc cồng chiêng, trường ca- sử thi…) DTTS hình thành, tồn phát triển với phát triển đất nước Tuy nhiên, giai đoạn nay, tác động yếu tố môi trường, kinh tế, xã hội, tôn giáo, văn hóa ngoại lai… nên làm biến đổi văn hóa cổ truyền đồng bào DTTS, có người nghèo DTTS Những phong tục tập quán nêu đồng bào DTTS nói chung người nghèo DTTS nói riêng, thuận lợi, thách thức yếu tố trực tiếp ảnh hưởng đến công tác xã hội người nghèo DTTS giai đoạn 2.4.3 Thực trạng yếu tố thuộc cán làm công tác xã hội Hầu hết cán làm CTXH với người nghèo quan tâm đến người nghèo DTTS, khơng ngại khó khăn, nắm vững chủ trương, sách liên quan đến người nghèo DTTS Tuy nhiên, đa phần có trình độ trung bình, thiếu kỹ năng, phương pháp hỗ trợ Điều hầu hết cán làm công tác giảm nghèo địa phương khơng đào tạo chun nghiệp, trang bị kiến thức, kỹ CTXH, chủ yếu làm công tác kiêm nhiệm Do vậy, việc triển khai thực chương trình, sách cho người nghèo DTTS chưa mang lại hiệu cao; kết xây dựng, tổ chức thực cũng chuyển giao dự án, mơ hình cho người nghèo DTTS địa phương hạn chế 2.4.4 Thực trạng yếu tố thuộc lãnh đạo địa phương Các cấp ủy, quyền địa phương ln quan tâm, giúp đỡ người nghèo DTTS, nắm chủ trương, sách, pháp luật giảm nghèo Tuy nhiên, hầu hết cán làm công tác quản lý lại 20 không hiểu biết CTXH Việc dẫn đến công tác lãnh đạo, quản lý điều hành việc hỗ trợ người nghèo DTTS số cấp uỷ Đảng Chính quyền sở lúng túng, thụ động; phối hợp ngành nhiều hạn chế; việc phân cấp quản lý cho sở chưa triển thực triệt để; việc lồng ghép chương trình dự án liên quan đến người nghèo DTTS hạn chế nên hiệu thực sách, chương trình liên quan đến người nghèo DTTS hạn chế 2.4.5 Thực trạng yếu tố thuộc thân người nghèo DTTS Kết khảo sát tại xã địa bàn huyện Đăk Hà cho thấy hầu hết người nghèo DTTS có điều kiện kinh tế thấp, khả tích lũy vốn khơng có, trình độ nhận thức cũng mức độ khơng cao, cịn có thái độ tự ti, mặc cảm Hầu hết người nghèo DTTS có tinh thần cũng mong muốn vươn lên nghèo cũng có phận khơng nhỏ có thái độ trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Đảng Nhà nước Hơn họ chưa biết cách áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, kinh doanh có hiệu bền vững, việc thực hành tiết kiệm kế hoạch hố gia đình cịn yếu, chưa thấy rõ trách nhiệm cơng tác giảm nghèo chung xã hội, dẫn đến hiệu chương trình giảm nghèo cịn thiếu tính bền vững 21 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO DÂN TỘC THIỂU SỐ 3.1 Định hướng tăng cường công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số Tiếp tục hoàn thiện chế sách pháp luật phát triển nghề CTXH, tạo chế pháp lý cho phát triển CTXH người nghèo DTTS; nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung thông tư quy định mã số, tiêu chuẩn ngạch viên chức CTXH cộng tác viên CTXH; Tập trung nghiên cứu, sửa đổi bổ sung chế độ phụ cấp ưu đãi nghề CTXH cho đội ngũ cán bộ, viên chức CTXH làm việc trực tiếp với người nghèo, người nghèo DTTS; gắn CTXH với trình thực sách cho người nghèo, người nghèo DTTS; có sách ưu tiên phát triển nghề CTXH vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, có người nghèo, người nghèo DTTS; Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia vào trình thực Quyết định 32 vùng khó khăn, vùng có đơng người nghèo DTTS sinh sống 3.2 Giải pháp tăng cường công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số 3.2.1 Các giải pháp hồn thiện sách pháp luật công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số Phát triển CTXH phải gắn với việc xây dựng đề án, sách theo hướng đa mục tiêu, dài hạn, đa ngành, đa lĩnh vực giảm đầu mối quản lý; Phát triển CTXH phải gắn kết nhóm sách Phát triển CTXH việc tiếp tục thực sách cịn hiệu lực, có hiệu rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách cịn bất cập theo lĩnh vực Bộ, ngành quản lý Phân cấp mạnh cho địa phương đề cao trách nhiệm địa phương việc quản 22 lý, sử dụng, lồng ghép nguồn lực để phát triển CTXH Tăng cường xã hội hóa đóng góp nguồn lực tổ chức, cá nhân cho người nghèo DTTS, vận dụng lồng ghép việc cung cấp dịch vụ xã hội Xây dựng hệ thống tiêu theo dõi, đánh giá, giám sát việc triển khai, thực CTXH người nghèo nói chung người nghèo DTTS nói riêng Tăng cường lực nâng cao vị CTXH người nghèo DTTS để CTXH thực nghề cao quí, phù hợp với trình phát triển đất nước 3.2.2 Các giải pháp tổ chức, thực 3.2.2.1 Công tác xã hội người nghèo DTTS việc hỗ trợ tiếp cận sách, dịch vụ: Hỗ trợ tiếp cận dịch vụ giáo dục, đào tạo dạy nghề; Hỗ trợ tiếp cận dịch vụ y tế; Hỗ trợ tiếp cận dịch vụ nhà ở, đất sản xuất; Hỗ trợ tiếp cận dịch vụ vệ sinh mơi trường, văn hóa, tư pháp; Hỗ trợ tiếp cận dịch vụ thông tin liên lạc, truyền thông; Hỗ trợ lồng ghép, gắn kết nguồn vốn thuộc hợp phần hỗ trợ sản xuất cho người nghèo DTTS nhằm phát triển sản xuất, tăng thu nhập, làm giàu đáng; Hỗ trợ kỹ đối thoại sách giảm nghèo cho người nghèo DTTS 3.2.2.2 Phối hợp tổ chức đào tạo, tập huấn cho công chức làm công tác Lao động, TB&XH cấp xã nhân viên CTXH thơn làng có đơng đồng bào DTTS Tập huấn kỹ lập kế hoạch có tham gia việc cung cấp dịch vụ cho người nghèo DTTS Giới thiệu mơ hình “Quĩ giúp sức người nghèo” thơng qua hình thức ln chuyển vốn cộng đồng người nghèo DTTS Hỗ trợ cách thức phát triển cộng đồng việc việc giúp đỡ người nghèo DTTS thoát nghèo Hướng dẫn người nghèo DTTS số kỹ lập kế hoạch sản xuất, phát triển kinh tế hộ gia đình, tích lũy vươn lên nghèo 23 KẾT LUẬN Hiện nay, Công tác xã hội có bước ngoặc làm thay đổi cách nhìn nhận xã hội nói chung ngành nghề nói riêng Sự đời tất yếu cần thiết với phát triển giai đoạn Với ba phương pháp CTXH là: CTXH với cá nhân, CTXH với nhóm CTXH với cộng đồng, hay Phát triển cộng đồng có vai trị quan trọng người nghèo nói chung, người nghèo DTTS nói riêng Thực tế qua nghiên cứu vấn người dân huyện Đăk Hà, CTXH người nghèo DTTS cịn nhiều hạn chế, có nhiều sách, hoạt động dành cho người nghèo, song chưa trọng đến việc cung cấp dịch vụ xã hội cho họ, dẫn đến sách thực hiệu quả, người nghèo DTTS cịn thụ động q trình thụ hưởng sách; cấp quyền thực sách cịn nặng hành chính, thực sách cịn khơ cứng, cịn tượng “ban phát” sách cho người nghèo Một đất nước muốn phát triển, bên cạnh việc tập trung phát triển kinh tế-xã hội cho vùng trọng điểm, cũng cần trọng đến đầu tư, phát triển cho cộng đồng thiệt thòi yếu vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, cần quan tâm nhiều nhóm người nghèo DTTS Song hành với thực sách cho họ theo hướng hỗ trợ có tập trung cần đẩy mạnh hoạt động CTXH nhằm cung cấp dịch vụ để người nghèo DTTS hưởng sách cách tốt Đó điều kiện “cần” “đủ” đề người nghèo DTTS có điều kiện vươn lên nghèo, góp phần giảm nghèo nhanh bền vững, thu hẹp khoảng cách nông thôn, miền núi thành thị 24 ... xã hội người nghèo dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Người nghèo dân tộc thiểu số: ... DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM 2.1 Thực trạng nhu cầu người nghèo dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum 2.1.1 Tình hình người nghèo dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon. .. 2.2 Tình hình thực công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum 2.2.1 Hỗ trợ người dân tộc thiểu số huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum tiếp cận dịch vụ y tế: Phần tác giả nêu