VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN QUẢNG GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Hà Nội, 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Phạm Hữu Nghị, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ để hoàn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn nhiệt tình dạy, đóng góp ý kiến, khuyến khích, giúp đỡ quý thầy cô giáo Học viện Khoa học – Xã hội bạn bè lớp Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo toàn thể cán bộ, nhân viên Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện cho hoàn thành tốt công việc nghiên cứu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Giao khoán đất rừng theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn”, công trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực xác Các kết nghiên cứu luận văn chưa công bố công trình Tác giả luận văn Nguyễn Văn Quảng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬNVỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG 1.1 Khái niệm đất rừng, giao khoán đất rừng 1.2 Vai trò yêu cầu việc giao khoán đất rừng theo pháp luật 1.3 Lý luận pháp luật giao khoán đất rừng 12 1.4 Các yếu tố tác động tới việc giao khoán đất rừng 16 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH LẠNG SƠN 31 2.1 Thực trạng pháp luật giao khoán đất rừng 31 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giao khoán đất rừng tỉnh Lạng Sơn 39 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN 53 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật yêu cầu đặt việc bảo đảm thực pháp luật giao khoán đất rừng từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn 53 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật giao khoán đất rừng từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn 58 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT BNNPTNT: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BTC: Bộ Tài BTNMT: Bộ Tài nguyên Môi trường DNNN: Doanh nghiệp nhà nước QHSDĐ: Quy hoạch sử dụng đất TCQLĐĐ: Tổng cục Quản lý đất đai TCT: Tổng cục Thuế TTLT: Thông tư liên tịch UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Hình thức giao khoán 13 Bảng 2.1: Các quyền bên nhận khoán theo loại rừng 38 Bảng 2.2: Hiện trạng diện tích rừng đặc dụng phân phân theo chủ quản lý 40 Bảng 2.3: Hiện trạng diện tích rừng phòng hộ phân theo chủ quản lý 40 Bảng 2.4: Hiện trạng diện tích rừng sản xuất phân theo chủ quản lý 41 Bảng 3.1: Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia đến năm 2020 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài nguyên rừng có vai trò to lớn người sống trái đất Việc sử dụng tài nguyên rừng hợp lý có hiệu lâu bền vấn đề quan tâm hàng đầu quốc gia Trong năm gần xuất nhiều thiên tai lũ lụt, hạn hán, nhiệt độ nóng lên, hiệu ứng nhà kính,… ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống kinh tế xã hội người Từ người nhận thức rõ việc chặt phá rừng bừa bãi, sử dụng đất không mục đích,… nguyên nhân gây thiên tai Chính vậy, việc sử dụng hợp lý bền vững tài nguyên thiên nhiên, việc xây dựng nông nghiệp bền vững không trách nhiêm quốc gia mà trách nhiệm cho tất nước giới Vấn đề xã hội hóa nghề rừng Đảng Nhà nước ta quan tâm Trong giải pháp giao khoán đất rừng chủ trương Đảng Nhà nước phân cấp, phân quyền quản lý tài nguyên rừng Quá trình giao khoán thực qua nhiều giai đoạn thay đổi theo hướng giảm dần diện tích doanh nghiệp Nhà nước tăng dần cho đối tượng hộ gia đình cộng đồng dân cư sống gần rừng Điều cho thấy quan tâm nhận thức Nhà nước vai trò, vị trí người dân cộng đồng sống gần rừng quan trọng việc đóng góp vào công tác quản lý, sử dụng rừng bền vững góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, miền núi Song song với chuyển biến đó, nhiều văn qui phạm pháp luật ban hành nhằm cụ thể hóa chủ trương Đảng Nhà nước tới vùng, miền, địa phương khác Đây sở pháp lý để người nhận giao khoán rừng yên tâm đầu tư, sản xuất làm giàu từ khu rừng làm chủ Qua hai thập kỷ thực sách giao khoán rừng, làm chuyển biến lĩnh vực quản lý bảo vệ phát triển lâm nghiệp, nông nghiệp phát triển nông thôn, đáp ứng mục tiêu huy động nguồn lực xã hội, đặc biệt người dân địa phương tham gia với doanh nghiệp Nhà nước để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài nguyên đất đai, bảo vệ phát triển rừng, nhằm cải thiện sống hộ gia đình góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Mặc dù, sách giao khoán đạt kết định, trình thực sách giao khoán bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc thực tiễn sách Đặc biệt, việc tiếp tục tăng cường xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu công ty nông, lâm nghiệp theo hướng bảo đảm minh bạch hóa hình thức sở hữu, sử dụng rừng đất rừng nhà nước với tổ chức doanh nghiệp cá nhân; tách bạch nhiệm vụ sản xuất kinh doanh công ích, đồng thời huy động nguồn tài phục vụ bảo vệ, phát triển rừng; tận dụng sản phẩm tiềm từ rừng theo quy chế quản lý rừng chuyển sang Ban quản lý rừng Trong bối cảnh chọn đề tài “Giao khoán đất rừng theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” để nghiên cứu làm sở đề xuất, điều chỉnh chế sách pháp luật khoán cách toàn diện bền vững, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường tiến trình đổi đất nước Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật quản lý sử dụng đất rừng lĩnh vực nghiên cứu chuyên sâu riêng biệt Thời gian qua có số công trình khoa học liên quan tới vấn đề công bố mà tiêu biểu công trình sau đây: Bài viết “Trồng cho triệu rừng”, Thời báo Kinh tế số 48, thứ tư ngày 16/6/1999 Bài viết “Đẩy mạnh công tác giao đất lâm nghiệp, góp phần đẩy mạnh công tác giao đất lâm nghiệp, góp phần nhanh chóng phục hồi rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc”, Hà Công Tuấn, Tạp chí lâm nghiệp tháng 5/1999; Cuốn sách “Quản lý, sử dụng bền vững tài nguyên đất ứng phó với biến đổi khí hậu” TS Nguyễn Đình Bồng (Chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia… Các công trình nghiên cứu mức độ phạm vi khác phần lớn tập trung nghiên cứu khái quát hoạt động quản lý sử dụng đất đất lâm nghiệp nói chung có đề cập tới hoạt động quản lý sử dụng đất rừng chưa đáp ứng đủ nhu cầu thực tế Trong bối cảnh, văn pháp luật đất đai vừa thay thế, để bắt kịp chủ trương sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế, quản lý nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường cần có công trình nghiên cứu chuyên sâu đất rừng nhằm kịp thời cung cấp thông tin xu hướng phát triển thời gian tới Trên sở tiếp thu, kế thừa thành tựu khoa học công trình khoa học công bố, Luận văn tiếp tục tìm hiểu, chọn lọc, bổ sung hoàn thiện hệ thống sở lý luận thực tiễn pháp luật giao khoán đất rừng qua thực tiễn tỉnh Lạng Sơn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn giao khoán đất rừng theo pháp luật Việt Nam (thông qua nghiên cứu thực tiễn tỉnh Lạng Sơn) Từ đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật giao khoán đất rừng Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Làm sáng tỏ khái niệm đất rừng, giao khoán đất rừng, pháp luật giao khoán đất rừng; lý luận giao khoán đất rừng pháp luật giao khoán đất rừng; - Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật giao khoán đất rừng tỉnh Lạng Sơn; - Đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật giao khoán đất rừng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu đề tài, bao gồm: Hệ thống quan điểm, lý luận yếu tố tác động tới hoạt động giao khoán đất rừng Việt Nam Các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động giao khoán đất rừng, bao gồm quy định lĩnh vực đất đai lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Thực tiễn thi hành quy định giao khoán đất rừng tỉnh Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn sâu tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành quản lý giao khoán đất rừng, song song với chương trình, quy hoạch, kế hoạch có liên quan đến hoạt động Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mục đích đề tài đặt ra, luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin sử dụng xuyên suốt luận văn - Phương pháp phân tích, tập hợp tài liệu, quan điểm lý luận… sử dụng Chương nghiên cứu số vấn đề giao khoán đất rừng - Phương pháp đánh giá, phân tích, thống kê số liệu… sử dụng Chương đánh giá vè thực tiễn thi hành pháp luật tỉnh Lạng Sơn - Phương pháp tổng hợp, diễn giải quy nạp… sử dụng chương hoàn thiện pháp luật giao khoán đất rừng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn có đóng góp sau đây: - Tổng hợp, bổ sung phát triển hệ thống lý luận luận điểm khoa học giao khoán đất rừng Như vậy, thấy, việc quản lý giao khoán đất rừng thời gian tới theo hướng bảo vệ diện tích cũ, đồng thời mở rộng phát triển diện tích đất rừng nhằm đảm bảo mục tiêu quy hoạch phát triển nước ta 3.1.2.Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật giao khoán đất rừng Kết nghiên cứu kết thực trạng công tác giao khoán rừng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn bước đầu gợi mở vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu quan tâm giải nhằm hoàn thiện sách giao, cho thuê đất lâm nghiệp khoán rừng phạm vi nước: Một là, nên xem xét lại cần thiết sách giao khoán đất rừng sản xuất Trên thực tế khoán rừng hình thức tổ chức sản xuất chủ rừng áp dụng điều kiện nguồn nhân lực có đảm nhiệm nhiệm vụ sản xuất Vì cần coi hợp đồng khoán đất rừng sản xuất hợp đồng kinh tế mà bên giao khoán bên nhận khoán phải có trách nhiệm nghĩa vụ việc thực hợp đồng Việc tổ chức sản xuất diện tích rừng sản xuất nhà nước giao trách nhiệm chủ rừng việc chủ rừng lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất nào, với đối tượng phải chủ rừng định sở thoả thuận có lợi Về tên gọi nên sử dụng thuật ngữ “Hợp đồng trồng rừng” “Hợp đồng sử dụng đất lâm nghiệp” Hai là, khẳng định cần thiết sách giao khoán quản lý bảo vệ rừng rừng đặc dụng phòng hộ xung yếu với quan điểm thiết phải nhà nước quản lý đầu tư thích đáng Chính sách giao khoán quản lý bảo vệ rừng đặc dụng phòng hộ xung yếu phải đặt mục tiêu bảo vệ rừng nâng cao đời sống người nhận khoán Để làm điều số vấn đề cần ý: vai trò cộng đồng tham gia vào quản lý, bảo vệ rừng; xây dựng quỹ bảo vệ phát triển rừng để có nguồn thu cho hoạt động bảo vệ rừng thông qua việc mở rộng đối tượng đóng góp bắt buộc; tìm kiếm đảm bảo 56 tài khác cho công tác bảo vệ rừng đặc dụng chi trả dịch vụ môi trường rừng, phát triển thị trường cacbon Ba là, sách giao khoán rừng phòng hộ (xung yếu xung yếu) cần đảm bảo hài hòa lợi ích môi trường kinh tế cho chủ rừng đối tượng nhận khoán Quan điểm người dân vùng mà đoàn công tác khảo sát cho thấy hầu hết nguyện vọng họ phép trồng cao su để cải thiện sống, tăng thu nhập, rừng sản xuất trồng cao su toàn bộ, rừng phòng hộ đặc dụng trồng xen theo băng Đây đề xuất có ý nghĩa thực tiễn cần tiếp tục có nghiên cứu tìm kiếm giải pháp kỹ thuật nhằm nâng cao chức phòng hộ cao su Bốn là, biện pháp xử lý đất lấn chiếm trước thực giao khoán cần phải mềm dẻo tôn trọng lợi ích người dân có hiệu tránh xúc xã hội Thực tế Lạng Sơn, nhiều trường hợp thực thu hồi đất lấn chiếm không giải nhu cầu cần đất để sản xuất người dân dẫn đến khiếu kiện kéo dài, bất ổn xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Nhiều trường hợp cưỡng chế đến lần thứ 3, thứ không thực được, đất đai tiếp tục nằm diện tranh chấp sử dụng, gây lãng phí lớn Năm là, nghiên cứu phương án định giá rừng đơn giản thực tế để địa phương thực cho thuê đất rừng sản xuất vùng mà đất rừng có tính cạnh tranh cao sử dụng đất lâm nghiệp Lạng Sơn nói riêng vùng Đông Nam Bộ nói chung Theo đất rừng sản xuất vùng Đông Nam Bộ nên áp dụng cho thuê theo chu kỳ sản xuất có áp dụng sách miễn giảm tiền thuê đất cho đối tượng khác Muốn làm cần phải rà soát lại diện tích đất lâm nghiệp giao cho đơn vị nhà nước để giao lại cho địa phương quản lý thực cho thuê đất cho đối tượng hộ gia đình cá nhân 57 Sáu là, sách giao, cho thuê khoán phải tính đến biến động thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp đồng giao khoán cho thuê Trên thực tế nhu cầu chuyển nhượng tích tụ tập trung đất đai tất yếu dù sách có cho phép hay không diễn Vì sách cần thông thoáng thủ tục chuyển nhượng đơn giản để chủ thể tham gia vào trình dễ dàng thực tuân thủ Điều vừa giúp quan chức quản lý rừng đất lâm nghiệp, vừa tạo nguồn thu cho ngân sách từ tiền đóng thuế chủ thể tham gia chuyển nhượng Bảy là, cần có phối hợp tác chặt chẽ ngành Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh việc thực giao, cho thuê đất lâm nghiệp theo quy hoạch với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các trường hợp tranh chấp người dân với BQL rừng Lạng Sơn hầu hết lỗi hai ngành chức phối hợp chặt chẽ Việc giải sai sót quyền gây định phải theo quan điểm quyền sai phải sửa quan tâm đến lợi ích người dân trước tiên 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật giao khoán đất rừng từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn Pháp luật dù có tiến hoàn thiện đến đâu không tuân thủ chấp hành pháp luật giấy, tính khả thi Vì vậy, bên cạnh yếu tố không phần quan trọng biện pháp giúp nâng cao hiệu thực thi pháp luật Theo đó, kinh nghiệm thực tế mình, tác giả có số đề xuất cụ thể sau: - Hiện nay, lực lượng thực công tác quản lý đất rừng địa bàn tỉnh Lạng Sơn mỏng so với diện tích đất rừng lớn - Cấp tỉnh: Sở Nông nghiệp PTNT quan quản lý Nhà nước 58 Nông nghiệp Phát triển nông thôn, giúp Sở quản lý Nhà nước Lâm nghiệp có Chi cục phát triển Lâm nghiệp Chi cục Kiểm lâm - Cấp huyện: Phòng Nông nghiệp-PTNT quan tham mưu giúp UBND huyện, thành phố thực chức quản lý Nhà nước rừng phát triển lâm nghiệp Hạt Kiểm lâm quan kiểm tra, giám sát việc thi hành luật, bảo vệ phát triển rừng địa bàn - Cấp xã: Trước có Ban lâm nghiệp xã với 01 cán chuyên trách giúp Chủ tịch UBND xã quản lý công tác phát triển lâm nghiệp địa bàn xã, không biên chế Theo đó, người phải đảm nhận khối lượng công việc lớn, lực lượng thực thi pháp luật mỏng, việc triển khai thực nhiệm vụ hoạt động nhằm thực thi quy định pháp luật quản lý sử dụng đất rừng khó đảm bảo tính nghiêm minh, làm ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu pháp luật Để tránh tình trạng này, bên cạnh việc giao thêm biên chế cần có biện pháp nhằm tăng cường tính chuyên nghiệp quan quản lý giao khoán đất rừng, sở đào tạo chuyên sâu cán quản lý, để xây dựng đội ngũ cán vừa có kiến thức đồng thời phải có lĩnh tư tưởng vững vàng, có đạo đức thi hành công vụ Mặt khác, bên cạnh biện pháp răn đe thông qua việc tăng mức xử phạt hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất rừng giao khoán để khuyến khích, động viên, chia sẻ với khó khăn, vất vả đội ngũ cán chịu trách nhiệm quản lý bảo vệ rừng cần phải có chế độ đãi ngộ tương xứng với công sức mà họ bỏ tăng lương, có thêm phụ cấp, hỗ trợ ưu đãi cho gia đình để họ tăng gia sản xuất… có vậy, đảm bảo pháp luật thực thi có hiệu - Song song với kiện toàn hệ thống máy quản lý nâng cao lực cán quản lý ngành địa phương cần tiến hành nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, đầu tư trang thiết bị, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ ngang 59 tầm trình độ tiên tiến nước khu vực nhằm phát huy cao lực thể chế Việc thường xuyên nâng cấp, tu, bảo dưỡng trang thiết bị sở vật chất cần thiết đặc thù khí hậu, thời tiết nóng ẩm, mưa nhiều lại sát với biển nên trang thiết bị sở hạ tầng phục vụ công tác quản lý giao khoán đất rừng tỉnh Lạng Sơn thường nhanh bị xuống cấp hỏng hóc, ảnh hưởng tới việc thực thi nhiệm vụ - Hiện đại hóa công tác quản lý đất đai thông qua việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý cung ứng dịch vụ quản lý đất đai cho người có nhu cầu, ứng dụng thành khoa học công nghệ vào công tác quản lý giao khoán đất rừng Coi trọng nghiên cứu, dự báo thực giải pháp ứng phó với trình biến đổi khí hậu thảm họa thiên nhiên Từ có định hướng cho công tác quản lý giao khoán đất rừng, bảo vệ cải tạo sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên đất rừng tỉnh Lạng Sơn - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất rừng đến người sử dụng đất, đôi với thiết lập chế hỗ trợ pháp lý cho người có quyền sử dụng đất để họ hiểu, từ nghiêm túc chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất rừng, đồng thời giúp họ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Theo đó, cần tập trung vào nhiệm vụ sau: + Xây dựng triển khai kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, đặc biệt văn quy phạm pháp luật ban hành + Phối hợp với Sở, ngành khác (Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Sở Tài nguyên Môi trường) tham gia tuyên truyền nội dung quản lý sử dụng đất rừng nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật lĩnh vực + Tổ chức biên soạn hệ thống tài liệu, giáo trình, sách chuyên khảo, sổ tay hướng dẫn nội dung quản lý sử dụng đất rừng 60 + Tăng cường phổ biến thông tin, kiến thức quản lý đất rừng, sách, pháp luật đất đai thông qua hệ thống giáo dục, đào tạo, hệ thống báo chí, xuất bản, phát thanh, truyền hình + Thiết lập hệ thống quan chuyên trách phổ biến, giáo dục nâng cao nhân thức cộng đồng sách, pháp luật quản lý sử dụng đất rừng - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất rừng theo hướng chuẩn hóa công khai thủ tục hành quản lý, sử dụng đất rừng Thông tin công khai, minh bạch thủ tục quản lý sử dụng đất rừng phương tiện để người dễ tiếp cận - Tăng cường công tác điều tra lĩnh vực đất đai, có đánh giá tiềm hiệu sử dụng đất rừng chủ thể giao khoán đất rừng có bảo đảm yêu cầu phát triển kinh tế an sinh xã hội - Về công tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật đất rừng; Thứ nhất, cần đào tạo, phát triển đội ngũ cán tra đủ số lượng, có lực chuyên môn phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ hai, tăng cường công tác tra, kịp thời phát xử lý vi phạm pháp luật quản lý giao khoán đất rừng bảo đảm hoạt động thực quy hoạch pháp luật Thứ ba, thường xuyên kiểm tra, phát chấn chỉnh thiếu sót, sai phạm chuyên môn việc thực nội dung quản lý nhà nước đất rừng Thứ tư, xây dựng sở liệu tra kiểm tra nhằm nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra Thứ năm, tăng cường lực quan giải khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất rừng, bảo đảm lợi ích Nhà nước công dân, góp phần ổn định an ninh trị trật tự an toàn xã hội - Tăng cường đẩy mạnh hợp tác quốc tế, trì mở rộng quan hệ quốc tế; đẩy mạnh hợp tác song phương đa phương với tổ chức quốc tế 61 công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, trao đổi kinh nghiệm, nâng cao lực quản lý; trì tăng cường hợp tác việc cung cấp dịch vụ lĩnh vực quản lý đất đai Song song với cần đẩy mạnh nghiên cứu lý luận học hỏi kinh nghiệm quốc tế để hoàn thiện phương pháp quản lý lĩnh vực quản lý giao khoán sử dụng đất rừng tạo hướng phát triển dài hạn có tính chiến lược, khắc phục tình trạng lúng túng, thiếu tầm chiến lược lĩnh vực - Tiếp tục khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia bảo vệ phát triển rừng, đầu tư hưởng lợi từ nghề rừng; đẩy mạnh triển khai sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Lồng ghép công tác quản lý giao khoán đất rừng với chương trình dự án phủ (các chương trình hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất) Chương chình 1592, chương trình 132, chương trình 134… - Tổ chức rà soát đẩy mạnh công tác giao khoán bảo vệ rừng phòng hộ cho lực lượng vũ trang đóng địa bàn để tăng cường lực lượng vũ trang nhằm nâng cao khả trấn áp tội phạm, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ phát triển diện tích đất rừng, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa - Xây dựng ban hành quy chế hoạt động cụm giáp ranh theo địa bàn xã, tổ tự quản lực lượng vũ trang để tăng cường công tác tuần tra, phối hợp nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên rừng - Xác định lại ranh giới có chồng lấn đất giao khoán hộ gia đình cá nhân với nhau, hộ gia đình cá nhân với tổ chức… xử lý dứt điểm trường hợp tranh chấp đất rừng, sau tổ chức căm mốc ranh giới rõ ràng, tái xác lập đồ trạng sử dụng đất rừng đồ địa giới hành xã, thị trấn nhằm thực tốt công tác quản lý ranh giới đất, tránh tình trạng tái lấn chiếm tái tranh chấp 62 Kết luận chương Qua định hướng hoàn thiện pháp luật giao khoán đất rừng phát triển đất rừng yêu cầu đặt bảo đảm thực pháp luật quản lý giao khoán đất rừng, tác giả mạnh dạn đưa giải pháp giúp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực gồm giải pháp hoàn thiện mặt nội dung quy định pháp luật giải pháp giúp nâng cao hiệu thực thi pháp luật địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng nước nói chung, bước đưa khoa học công nghệ thông tin vào công tác quản lý rừng nói chung công tác giao khoán rừng nói riêng, tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật sâu rộng tới người dân, để họ thực theo pháp luật 63 KẾT LUẬN Trên sơ nghiên cứu vấn đề lý luận có liên quan đến quản lý giao khoán đất rừng, kết hợp với thực tế giao khoán đất rừng tỉnh Lạng Sơn, tác giả xin đưa số kết luận sau: - Hiện nay, chưa có văn pháp lý cụ thể hoàn toàn cho khái niệm “giao khoán đất rừng” Tuy nhiên, khái niệm chung đất rừng, vai trò đất rừng, quy định Luật đất đai năm 2013 Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, tác giả mạnh dạn đưa khái niệm giao khoán đất rừng, để từ đó, tác giả sâu phân tích đặc điểm, vai trò yêu cầu hoạt động quản lý giao khoán đất rừng điều kiện nước ta - Thông qua việc phân tích, đánh giá quy định hệ thống văn Luật đất đai Luật bảo vệ phát triển rừng Trung ương văn pháp luật liên quan đến đất rừng tỉnh Lạng Sơn, tác giả phác họa cách khái quát nội dung điều chỉnh chủ yếu pháp luật hoạt động giao khoán đất rừng Trên sở này, với việc phân tích thực trạng hoạt động quản lý sử dụng đất rừng tỉnh Lạng Sơn đặt định hướng phát triển rừng, tác giả đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý giao khoán đất rừng Có thể thấy, với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phân tích, Lạng Sơn có ưu điểm hạn chế việc quản lý giao khoán đất rừng Tuy nhiên, vượt qua khó khăn này, hoạt động quản lý giao khoán đất rừng tỉnh Lạng Sơn đạt thành tựu đáng ghi nhận góp phần vào việc bảo vệ phát triển rừng phục vụ mục tiêu phát triển mà Đảng Nhà nước đề Bằng thực tiễn, kết hợp với nghiên cứu lý luận, tác giả hoàn thành luận văn Hi vọng nghiên cứu, đề xuất luận văn đóng góp phần nhỏ công việc hoàn thiện quy định pháp luật giao khoán đất rừng tương lai, đáp ứng đòi 64 hỏi công phát triển đất nước thời kỳ Với kiến thức hạn chế tác giả, kết Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, với tinh thần thực cầu thị, tác giả mong nhận bình luận, đánh giá, đóng góp ý kiến nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để thân hiểu biết thêm có hội để hoàn thiện tốt trang viết cong khiếm khuyết này./ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Thông tư số 99/2006/TTBNNPTNT ngày 06/11/2006 việc hướng dẫn thực số điều Quy chế quản lý rừng ban hành kèm theo Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng 08 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25 tháng 04 năm 2007 trình tự thủ tục giao rừng, cho thuê rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Thông tư số 57/2007/TT-BNNPTNT ngày 13 tháng 06 năm 2007 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 99/2006/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2008), Thông tư số 05/2008/TT-BNNPTNT ngày 14 tháng 01 năm 2008 việc hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 25/2009/TT-BNNPTNT ngày 05 tháng 05 năm 2009 việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê rừng lập hồ sơ quản lý rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10 tháng 06 năm 2009 quy định tiêu chí xác định phân loại rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 80/2009/TT-BNNPTNT ngày 11 tháng 11 năm 2011 việc hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả dịch vụ môi trường Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Báo cáo phát triển ngành Lâm nghiệp 2013, phục vụ hội nghị thường niên FSSP Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Quyết định số 2192/QĐ-BNN-TCCB ngày 27 tháng 09 năm 2013 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động dự án “Phục hồi quản lý bền vững rừng phòng hộ” vay vốn ODA Chính phủ Nhật Bản 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Báo cáo phát triển ngành Lâm nghiệp năm 2013, phục vụ Hội Nghị thường niên FSSP ngày 21/01/2014, Hà Nội 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT ngày 29 tháng 01 năm 2011 ban hành hướng dẫn số nội dung giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp 12 Bộ Tài (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 06 năm 2014 hướng dẫn Nghị định số 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất 13 Bộ Tài (2014), Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 06 năm 2014 hướng dẫn Nghị định số 46/2014/NĐ-CP thu tiền đất, thuê mặt nước 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Công văn số 3398/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 19 tháng 08 năm 2014 việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thực dự án đầu tư 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Hồ sơ địa 17 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bản đồ địa 18 TS Nguyễn Đình Bồng (Chủ biên), Quản lý, sử dụng bền vững tài nguyên đất đai ứng phó với biến đổi khí hậu, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Các số liệu từ báo cáo thống kê, kiểm kê đất rừng tỉnh Lạng Sơn 20 Chính phủ (1999), Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 1999 giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp 21 Chính phủ (2006), Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng 03 năm 2006 thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 09 năm 2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 24 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 25 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 26 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định giá đất 27 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất 28 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 29 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 30 Nguyễn Văn Khiết (2014), Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giả pháp nâng cao hiệu rừng trồng sản xuất khu vực miền núi phía bắc, Tạp chí Khoa học Lâm nghiệp – Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam, số (2014) 31 Quốc hội (1987), Luật Đất đai ngày 29 tháng 12 năm 1987 32 Quốc hội (1991), Luật Bảo vệ phát triển rừng 1991 33 Quốc hội (1993), Luật Đất đai ngày 14 tháng 07 năm 1993 34 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 35 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng số 29/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004 36 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 37 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng 06 năm 2014 38 Phạm Xuân Sang (2013), Hạn mức thời hạn sử dụng đất nông nghiệp theo quy định pháp luật đất đai Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam - Học viện Khoa học xã hội 39 Sở Nông nghiệp phát triển Nông thôn tỉnh Lạng Sơn, Báo cáo quy hoạch phát triển Lâm nghiệp tỉnh Lạng Sơn đến 2010, định hướng đến 2020 40 Thủ tướng Chính phủ (1992), Quyết định 327/CT ngày 15 tháng 09 năm 1992 số chủ trương sách sử dụng rừng, đất trống, đồi trọc, bãi bồi ven biển mặt nước 41 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 661/1998/QĐ-TTg ngày 29 tháng 07 năm 1998 mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực dự án trồng triệu rừng 42 Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định số 187/1999/QĐ-TTg ngày 16 tháng 09 năm 1999 đổi tổ chức chế quản lý Lâm trường Quốc doanh 43 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12 tháng 11 năm 2001 quyền lợi nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp 44 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng 08 năm 2006 việc ban hành quy chế quản lý rừng 45 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng 02 năm 2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020 46 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 34/2011/QĐ-TTg ngày 24 tháng 06 năm 2011 sử đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý rừng ban hành kèm theo định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng 08 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ 47 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08 tháng 02 năm 2012 việc ban hành số sách tăng cường công tác bảo vệ rừng 48 Vũ Thị Bích Thuận (2015), Đánh giá tham gia bên liên quan quản lý rừng đặc dụng vùng tây bắc, Tạp chí Khoa học Lâm nghiệp – Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam, số (2015) 49 Nguyễn Thị Phương Thúy (2012), Các vấn đề pháp lý quản lý đất nông nghiệp Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế, Viện Khoa học xã hội Việt Nam - Học viện Khoa học xã hội 50 Nguyễn Thị Tiến (2010), Hoàn thiện chế pháp lý xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015) Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân 52 Doãn Hồng Nhung, Vũ Văn Tuấn (2016), Pháp luật Việt Nam hoạch định chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, tập 32, số ... niệm đất rừng, giao khoán đất rừng, pháp luật giao khoán đất rừng; lý luận giao khoán đất rừng pháp luật giao khoán đất rừng; - Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật. .. pháp luật giao khoán đất rừng tỉnh Lạng Sơn 39 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN... việc giao khoán đất rừng 16 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO KHOÁN ĐẤT RỪNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH LẠNG SƠN 31 2.1 Thực trạng pháp luật giao khoán đất rừng 31 2.2 Thực tiễn