VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH ĐỨC HÒA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH ĐỨC HÒA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Bùi Nguyên Khánh trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo phòng, ban ngành, đoàn thể huyện Đại Lộc, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng trình thực luận văn tránh khỏi thiếu sót Bản thân mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Huỳnh Đức Hòa LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách công “Thực Chính sách phát triển niên từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Huỳnh Đức Hòa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN 1.1 Tổng quan thực sách phát triển niên 1.2 Chính sách phát triển niên 14 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển niên 19 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 35 2.1 Khái quát tình hình phát triển niên từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam .35 2.2 Tổ chức thực sách phát triển niên huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 47 2.3 Kết thực sách phát triển niên huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam .54 CHƢƠNG CHIẾN LƢỢC, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 59 3.1 Chiến lược mục tiêu thực sách phát triển niên huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 - 2020 59 3.2 Giải pháp thực sách phát triển niên huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam .62 Kết luận Chương 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCHQS : Ban huy quân CBCC : Cán công chức CNH-HĐH : Công nghiệp hóa – đại hóa CP : Chính phủ CT : Chỉ thị CTr : Chương trình CL : Chiến lược CS : Chính sách ĐVTN : Đoàn viên niên GD&ĐT : Giáo dục đào tạo GD&VL : Giáo dục việc làm GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn LHTN : Liên hiệp niên LLVT : Lực lượng vũ trang NĐ : Nghị định NQ : Nghị NXB : Nhà xuất PBGDPL : Phổ biến, giáo dục pháp luật PL : Pháp luật PTTN : Phát triển niên QLNN : Quản lý nhà nước QLHCNN : Quản lý hành nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TP : Thành phố TTg : Thủ tướng TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh niên Việt Nam giai đoạn lịch sử giữ vai trò quan trọng, thể tinh thần xả thân chiến tranh giữ nước lực lượng quan trọng thời kỳ kiến thiết đất nước Phát huy truyền thống dân tộc, hệ niên Việt Nam nêu cao tinh thần xung phong, tình nguyện, xung kích đầu để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá cao vai trò vị trí niên nghiệp cách mạng Đảng dân tộc, Người biểu lộ niềm tin vững vào hệ trẻ, lớp người “xung phong công phát triển kinh tế văn hóa, nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội” Đồng thời, Đảng ta xác định, niên giữ ví trí trung tâm chiến lược phát huy nhân tố nguồn lực người Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa” khẳng định: “Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên đặt vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố nguồn lực người Chăm lo, phát triển niên vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển bền vững đất nước” Sự phát triển niên quan hệ đến vận mệnh tồn đất nước, mà ảnh hưởng đến tương lai dân tộc Vì vậy, “giáo dục đạo đức cách mạng cho niên, đào tạo niên thành người thừa kế xây dựng chủ nghĩa xã hội vừa hồng, vừa chuyên” lời Hồ Chủ tịch nhiệm vụ cần thiết thời đại cấp bách tình hình Trong giai đoạn nay, đất nước ta trình đổi toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta khẳng định: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước quản lý, điều hành xã hội sở hiến pháp pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi công dân tất quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức phải tuân theo hiến pháp pháp luật, thực chủ trương, sách, đường lối Đảng” Vì vậy, muốn xây dựng Nhà nước pháp quyền vững mạnh, phát triển kinh tế, ổn định trị, bên cạnh việc xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp, đòi hỏi Đảng Nhà nước ta tăng cường công tác hoạch định sách cho niên thực vào sống, phát huy hiệu hệ trẻ phát triển kinh tế, giữ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ đất nước, trở thành cầu nối niên với Đảng, Nhà nước nhân dân Việt Nam Chính vậy, nhiều Nghị quan trọng Đảng cộng sản Việt Nam, đặc biệt, Nghị VI,VII,VIII,IX,X xác định vị trí, vai trò trách nhiệm quan Đảng, Nhà nước đoàn thể việc phổ biến, giáo dục, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm , định hướng cho niên Xác định niên lực lượng chiến lược quốc gia dân tộc, Đảng ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm phát triển toàn diện cho niên, nâng cao tri thức, trình độ văn hóa cho niên Báo cáo văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X nêu:“Đối với hệ trẻ, thường xuyên giáo dục trị, truyền thống, lý tưởng, đạo đức lối sống; tạo điều kiện học tập, lao động, giải trí, phát triển thể lực, trí tuệ, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Đồng thời, Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước tiếp tục khẳng định “ Xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, tạo điều kiện cho niên nâng cao đời sống tinh thần, phát triển toàn diện ” Thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn bản, đề án, chương trình phát triển niên Trong niên xác định đối tượng Như Luật niên năm 2005, Nghị số 25-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, Quyết định số 2474/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Nghị 45/NQ-CP ngày 11 tháng năm 2009 Chính phủ “Ban hành chương trình hành động Chính phủ thực nghị hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng niên thời kỳ CNH- HĐH”, Nghị định số 120/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 23/07/2007 hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên; Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020; Căn Nghị số 05-NQ/TU ngày 22/5/2007 Tỉnh ủy Quảng Nam tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên tình hình mới; Căn Quyết định 651/QĐ-UBND ngày 26/02/2013 UBND tỉnh Quảng Nam việc Ban hành Chương trình phát triển niên Quảng Nam giai đoạn 2013-2020; Đại Lộc huyện nằm phía Bắc tỉnh Quảng Nam Thanh niên lực lượng đáng kể dân số địa phương, với thành phần dân tộc trình độ văn hóa khác nhau, niên sống tập trung chủ yếu nông thôn Trước biến động phức tạp tình hình trị - kinh tế giới, tác động từ mặt trái chế thị trường, trước yêu cầu ngày cao nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa địa phương đất nước, niên Đại Lộc số hạn chế như: thiếu kiến thức, kỹ cần thiết cho yêu cầu phát triển, hội nhập; phận niên sống thiếu lý tưởng, thiếu trách nhiệm, thực dụng, coi nhẹ đạo lý, phong mỹ tục; suy thoái phẩm chất, đạo đức, lối sống; ý thức chấp hành pháp luật kém, niên có nghề nghiệp ổn định thấp, chưa có tay nghề cao, niên thất nghiệp mức cao Trước tình hình đó, việc thực chiến lược sách phát triển niên đạt nhiều kết như: Nội dung giáo dục đại hóa cập nhật gắn Tăng cường phối hợp đòi hỏi quan phải nâng cao trách nhiệm, tích cực, chủ động phát giải vướng mắc phát sinh có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ mình; cần có hình thức xử phạt, chế tài quan thiếu trách nhiệm trình phối hợp, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực chung c Đổi nội dung, hình thức, phương pháp hoạt động phát triển niên Thường xuyên đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, hoạt động phát triển niên cho phù hợp với tình hình Việc đổi nội dung, phương thức phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ, đặc điểm, tình hình, nhận thức tầng lớp niên thụ hưởng sách phát triển Đa dạng đổi nội dung sách giáo dục để nâng cao hiệu công tác phát triển niên Đầu tư đổi mới, đa dạng hóa nội dung, phương thức giáo dục cho niên trị tư tưởng, pháp luật, văn hóa ứng xử, giáo dục lịch sử nhằm khơi gợi niềm tự hào dân tộc… Cần tuyên truyền, sách phát triển thah niên theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn niên Chính sách phát triển niên Đảng nhà nước ta Tuyên truyền cho niên hiểu rõ vai trò sách sống để niên hiểu, tôn trọng thực Cần tăng cường nâng cao hiệu Tủ sách niên để niên thường xuyên cập nhật thông tin, nội dung văn bản, hướng dẫn, sách khác để thực áp dụng đời sống xã hội Đổi mới, hoàn thiện nội dung phát triển niên biện pháp trọng tâm nhằm nâng cao hiệu công tác phát triển niên Bởi lẽ, nội dung phát triển không đóng vai trò quy định nhận thức, ý thức, lực, thể lực, việc làm niên mà chi phối đến công tác tổ chức, hoạt động giảng dạy, đào tạo, bố trí, hình thức, biện pháp, hành động cụ thể, thiết thực Việc đổi mới, hoàn thiện nội dung phát triển cho niên trình liên tục, công việc to lớn, đòi hỏi đầu tư trí tuệ nhà nghiên cứu mà người trực tiếp làm côngtác phát triển niên 66 Đổi nội dung phát triển cho niên cần tổ chức thực sách phát triển cho niên theo nhóm niên Công tác phát triển cho niên cần tập trung vào niên có khó khăn, niên yếu thế, niên vi phạm pháp luật, niên trình độ văn hóa (do bỏ học sớm); gia đình có bố mẹ ly hôn, phạm tội, chủ lô đề, cờ bạc; niên việc làm - Đổi nội dung, phương pháp phát triển niên Nội dung đổi theo hướng không đáp ứng nhu cầu kiến thức sách mà phải mang tính thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, nhằm trang bị cho niên nguyên lý lý luận, phương pháp luận cần thiết, làm sở việc nâng cao khả nhận thức vận dụng sáng tạo vào thực tiễn công tác, sinh hoạt Xây dựng chương trình, hoạt động phù hợp, trọng đa dạng hóa hình thức hoạt động, phong trào để niên tìm hiểu, học tập vận dụng vào đời sống; tổ chức bồi dưỡng, hướng nghiệp, nâng cao nghiệp vụ kỹ cho niên; cung cấp tài liệu, văn liên quan sách cho Tủ sách niên, Câu lạc niên, tổ chức hoạt động, phong trào với hình thức phù hợp, nội dung dễ hiểu, gần gũi với việc học tập, công việc nhóm niên địa bàn Trên sở nội dung, chương trình phát triển niên Thủ Tướng Chính Phủ, UBND tỉnh Quảng Nam huyện Đại Lộc ban hành phù hợp với đặc điểm, điều kiện, trình độ nhận thức, tính chất công việc nhóm niên Xác định nội dung, phù hợp với niên để phổ biến; việc lựa chọn văn phù hợp với niên cần tuyên truyền lựa chọn nội dung sách để tránh chồng chéo thực - Đổi hình thức phát triển niên Việc phát triển niên muốn đạt hiệu cao việc đổi mới, hoàn thiện nội dung, cần cải tiến phương pháp hình thức Vì phát triển vấn đề sát với đời sống dễ tìm thực tiễn điển hình nên Đoàn viên niên, tuyên truyền viên có thuận lợi định việc truyền tải nội dung thu hút ý niên Việc lựa chọn, áp dụng hình thức công tác phát triển 67 niên phải dựa sở phù hợp với nội dung điều kiện sinh hoạt địa bàn dân cư, tâm lý, lứa tuổi, nghề nghiệp + Tăng cường công tác phát triển niên thông qua hình thức tuyên truyền trực tiếp, sinh hoạt, tọa đàm, nói chuyện, hoạt động, phong trào niên thôn, khu, quan, đơn vị sở, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng như: báo; tạp chí; trang thông tin điện tử, công báo Chính phủ, bộ, ngành Trung ương, tỉnh UBND huyện; Đài phát phát lại Truyền hình huyện; loa truyền sở Tăng thời lượng phát sóng phát thanh niên Đài Phát địa phương, Website huyện Đoàn Đại Lộc + Duy trì thực mô hình “Tuổi trẻ sống đẹp, sống có ích”, “tuổi trẻ sống cộng đồng”; “phong trào xung kích phát triển kinh tế, xây sựng bảo vệ tổ quốc” “Đồng hành với niên lập thân tập nghiệp”, thường xuyên đổi mới, sử dụng linh hoạt hình thức để cac hoạt động, phong trào thực trở thành kênh tuyên truyền sách phát triển niên có hiệu cao Xây dựng, quản lý khai thác có hiệu tủ sách niên, tạo cho niên hiểu tham gia tích cực vào thực sách + Lồng ghép sách phát triển niên buổi sinh hoạt cộng đồng; nhân rộng mô Câu lạc hoạt động hiệu quả, Tổ chức thi tìm hiểu sách nhằm động viên, khuyến khích đối tượng tìm đọc, nâng cao hiểu biết, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ niên nâng cao hiểu biết quyền nghĩa vụ niên d Xã hội hoá công tác phát triển niên Xã hội hóa công tác niên hiểu làm cho hoạt động phát triển niên trở thành hoạt động chung xã hội Để hoạt động trở thành xã hội, bao gồm hai nội dung bản: Một là, phải tạo cộng đồng trách nhiệm toàn hệ thống trị, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị dân cư, gia đình công dân công tác phát triển niên Hai là, nội dung hình thức phát triển niên phải bắt nguồn từ nhu cầu, 68 lợi ích đặc điểm thanhh niên, vùng toàn xã hội giai đoạn định (xã hội hóa mặt nội dung hình thức) Để đẩy mạnh xã hội hoá công tác phát triển cho niên tạo liên kết trách nhiệm sở xây dựng kế hoạch chế phối hợp hoạt động (phối hợp có nghĩa thoả thuận, điều hòa, hợp tác với để hành động thống nhất) Trong đó, phải tăng cường lãnh đạo đạo cấp uỷ, quyền vai trò tham mưu ngành Nội Vụ thông qua việc đề kế hoạch phối hợp phát triển niên để ngành phối hợp thực hiện; kiểm tra đôn đốc việc thực kế hoạch; phối hợp xây dựng lực lượng tuyên truyền viên ngành; huy động nguồn kinh phí, định kỳ sơ, tổng kết rút kinh nghiệm, báo cáo cấp 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý niên, Đoàn niên, Hội Liên hiệp niên địa phương Công tác tuyên truyền, sách phát triển niên có thực tốt hay không; ý thức, trình độ kỹ niên có nâng cao hay không, điều phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ làm công tác phổ biến sách phát triển niên Có thể thấy, hiệu sách phụ thuộc nhiều vào trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác sách Công tác phát triển niên có hiệu cao mà hiểu biết sách Điều đồng nghĩa với việc đội ngũ cán làm công tác sách vừa chủ thể sách, đồng thời họ lại đối tượng cần sách phát triển Từ thực trạng công tác phát triển niên địa bàn huyện Đại Lộc năm qua cho thấy cần thiết phải nâng cao trình độ, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác phát triển niên Để thực tốt nhiệm vụ cần có chế sách cụ thể sau: - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên sách, cán quản lý niên người làm công tác làm công tác niên sở - Bồi dưỡng, định hướng nội dung tuyên truyền thường xuyên cho đội ngũ 69 tuyên truyền viên sách Để bảo đảm tính thống định hướng thông tin, quan phòng Nội Vụ tăng cường cung cấp nội dung, văn sách cho đội ngũ tuyên truyền viên sách - UBND cấp sở tham mưu quan Nội Vụ, rà soát lại đội ngũ tuyên truyền viên sách, người làm công tác niên sở có; rà soát đội ngũ cán bộ, phân loại trình độ để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng nội dung kỹ tổ chưucs hoạt động phát triển niên Tiến hành rà soát, xếp tổ chức máy đội ngũ cán có trình độ, có tâm huyết công tác phát triển niên Đáp ứng đủ yêu cầu công tác phát triển niên - Hoàn thiện chế độ tuyển dụng CBCC, thực quy chế đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán làm công tácphát triển niên Cán thực công tác phát triển niên đòi hỏi phải am hiểu sách, động, nhạy bén, hòa đồng, nhiệt huyết… Vì vậy, quyền huyện cấp nên tránh việc bố trí cán diện chờ xếp, bố trí cao hơn, không khả phát triển để làm công tác + Định kỳ tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực, nghiệp vụ cho tuyên truyền viên sách địa bàn cán Đoàn niên tham gia công tác niên sở Kịp thời tuyên truyền sách đến với niên thuộc thẩm quyền quản lý + Hàng năm Phòng Nội Vụ (cơ quan thường trực Ban hoạt động phát triển niên) cần phối hợp với phòng, ban, ngành địa phương huyện tổ chức thi tuyên truyền viên sách giỏi nội dung sách cụ thể sách Đào tạo nghề, sách việc làm, sách an sinh xã hội … nhằm nâng cao trình độ lực cho đội ngũ - Cải cách chế độ sách đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác phát triển niên Trước hết bắt đầu quan tâm đến công tác quy hoạch đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, công tác niên Huyện cần xây dựng kế hoạch công tác cán làm công tác niên, xác định đầy đủ tiêu 70 chuẩn, yêu cầu trình độ chuyên môn, có kiến thức kỹ năng, nắm rõ chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước … - Ngoài ra, chế độ sách lương, phụ cấp, quy hoạch, phát triển cán làm công tác niên phải đảm bảo Bên cạnh việc cần xây dựng đội ngũ làm công tác phát triển niên có chuyên môn sâu, có khả tuyên truyền sách, thuyết phục cần phải xây dựng ý thức chấp hành đội ngũ cán đó, làm gương cho đoàn viên, niên, tầng lớp nhân dân noi theo thực 3.2.3 Công tác đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, khởi nghiệp cho niên địa phương - Tuyên truyền vận động làm chuyển biến công tác hướng nghiệp nhà trường, tổ chức, hoạt động ngoại khóa để sở dạy nghề, doanh nghiệp sử dụng lao động tham gia hướng nghiệp cho niên, cung cấp đầy đủ thông tin, tư vấn tới niên địa đào tạo nghề, ngành đào tạo, sách ưu đãi học nghề nhà nước, tỉnh, huyện để niên lựa chọn - Tăng cường phối hợp vối phòng Lao động-TBXH công tác tổ chức dạy nghề, giới thiệu việc làm, đặc biệt lĩnh vực xuất lao động; Nâng cấp trang thiết bị dạy nghề trung tâm dạy nghề huyện - Các xã, thị trấn, rà soát số lao động niên cần đào tạo, để đăng ký với huyện có kế hoạch liên kết, phối hợp, đào taọ nghề hàng năm - Tập trung giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, hình thành khu cụm trung tâm huyện công nghiệp, thương mại- dịch vụ, phát triển làng nghề để thu hút lao động có việc làm chỗ - Phối hợp với trung tâm giới thiệu việc làm ngành, đoàn thể, trung tâm giới thiệu việc làm tổ chức tư vấn cho người lao động địa bàn huyện, đồng thời tổ chức sàn giao dịch việc làm huyện năm từ 1-2 lần - Thực đầy đủ xác kịp thời chế độ cho đối tượng sách xã hội, công tác đền ơn đáp nghĩa, từ thiện nhân đạo niên hộ nghèo, hộ cận nghèo 71 - Tăng cường công tác tập huấn khoa học kỹ thuật, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm tổ chức sản xuất kinh doanh tiêu thụ sản phẩm để tăng thu nhập cho niên hộ nghèo 3.2.4 Chính sách tài sử dụng ngân sách cho thực sách phát triển niên Công tác phát triển nói chung hoạt động phát triển niên nói riêng loại hình hoạt động lợi ích lâu dài Vì vậy, để hoạt động phát triển niên đạt hiệu phải đảm bảo kinh phí cần thiết cho hoạt động Trong năm qua, nguồn kinh phí cho hoạt động phát triển niên huyện chủ yếu từ ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân huyện xem xét định cấp cho Ban phát triển niên Đồng thời, UBND huyện có quan tâm bố trí kinh phí cho việc thực đề án chiến lược phát triển niên triển khai huyện Đại Lộc Hoạt động phat triển niên kinh phí quan tâm hơn, năm sau cao năm trước, song với yêu cầu công tác phátb triển niên nói chung yêu cầu kinh phí trang thiết bị cần có đầu tư nhiều Hiện nay, kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc dành cho đội ngũ thực công tác niên nhìn chung hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Đối với hoạt động phổ biến sách phát triển niên cấp huyện sở đầu tư kinh phí cho hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, chưa có quan tâm thỏa đáng đội ngũ làm công tác phổ biến, tuyên truyền sách Vì vậy, công tác tuyên truyền sách phát triển niên thời gian qua gặp nhiều khó khăn dẫn đến hiệu quả, chất lượng chưa mong muốn Để đảm bảo hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến, phổ biến sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực công tác cần cung cấp đủ kinh phí theo Thông tư số 63/2005/TT-BTC ngày 05/8/2005 Bộ Tài Bên cạnh đó, trang bị sở vật chất kỹ thuật trụ sở, máy tính nối mạng, phương tiện lại cho tuyên truyền viên, đặc biệt vùng địa hình lại khó khăn Có chế độ đãi ngộ xứng đáng đội ngũ người làm công tác tuyên truyền, 72 phổ biến sách cho niên 3.2.5 Một số giải pháp khác - Hoàn thiện hệ thống sách - tạo môi trường thuận lợi để thực sách phát triển niên vào sống Phát triển niên có hiệu dựa tảng hệ thống sách Đảng nhà nước Việt Nam ngày phát triển hoàn thiện, kịp thời thể chế hóa đường lối chủ trương, đường lối Đảng, phản ánh đặc điểm kinh tế xã hội giai đoạn, kịp thời bổ sung thiếu sót mặt sách; có kế hoạch xây dựng sách phù hợp với giai đoạn cụ thể; đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp lý, nâng cao kỹ thuật, mở rộng hình thức nhân dân tham gia vào việc xây dựng sách - Cần tiếp tục tuyên truyền sách phát triển niên theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn niên Để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến công tác phát triển niên cần có tìm hiểu thái độ niên sách, họ hiểu sách phát triển niên nào? Chính sách có vai trò sống họ? Bởi vậy, tuyên truyền, phổ biến sách cần giải thích, phân tích cho niên hiểu sách không bao gồm quy định, quyền nghĩa vụ, biện pháp nâng cao lực, lợi ích đáng niên - Tăng cường quyền tham gia đóng góp ý kiến niên vào sách phát triển Việc tham gia đóng góp ý kiến niên vào sách (đặc biệt sách có liên quan trực tiếp đến niên) có tác dụng tuyên truyền, phổ biến, sách phát triểnt lớn có hiệu Thông qua lấy ý kiến vào trình xây dựng, ban hành thực thi sách nâng cao ý thức chấp hành sách, ý thức trách nhiệm khả hành động đắn, xác - Cung cấp đầy đủ, có hệ thống thông tin sách lĩnh vực để phục vụ cho công tác phát triển niên Bên cạnh việc thực có hiệu hình thức truyền thống, cần quan tâm 73 khai thác có hiệu văn sách cập nhật, lưu trữ mạng tin học diện rộng Chính phủ, mạng Internet Xây dựng Nâng cao khả hợp tác quan, tổ chức làm công tác thông tin sách tạo thành mạng lưới thông tin sách thống từ Trung ương đến địa phương thực Việc tổ chức, quản lý cung cấp thông tin đảm bảo đến với tất tầng lớp niên - Kết hợp công tác niên hướng dẫn áp dụng Chính sách phát triển Trong hoạt động, định thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền mình, quan nhà nước mà trực tiếp cán bộ, công chức nhà nước người tổ chức thực nội dung sách, xử lý nội dung sách đồng thời, thông qua thực thi công vụ kết hợp công tác niên nhằm giúp cho niên hưởng sách hiểu rõ nội dung, ý nghĩa quy định nội dung sách áp dụng quy định có liên quan, hiểu ý thức quyền nghĩa vụ, lợi ích mình, từ tự nguyện chấp hành nghiêm định áp dụng thực hành sách Đảng nhà nước ta - Kết hợp công tác niên với trợ giúp, tư vấn sách công tác niên sở Công tác niên, trợ giúp, tư vấn sách công tác niên sở có mối quan hệ mật thiết việc xây dựng ý thức sinh hoạt, hoạt động, tăng cường hiểu biết sách, khuyến khích thói quen ứng xử xã hội niềm tin sáng niên Để nâng cao hiệu quả, phát huy mạnh hình thức trên, cần đưa yêu cầu thực công tác niên tiến hành trợ giúp, tư vấn sách vào Quy chế hoạt động Đoàn niên, Hội LHTN, Trung tâm tư vấn sách Hình thành trách nhiệm tự giác thực sách phát triển cho niên Nâng cao chất lượng, hiệu mở rộng đối tượng, phạm vi hoạt động trợ giúp sách để đảm bảo người dân có khả hưởng dịch vụ cần thiết Kết luận Chƣơng Chương luận văn nêu quan điểm Đảng Nhà nước niên, 74 đồng thời nêu quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước thực sách phát triển niên Từ đó, đưa định hướng công tác phát triển niên huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp số giải pháp khác để hoàn thiện sách phát triển niên huyện Đại Lôc, tỉnh Quảng Nam Cụ thể: - Tăng cường trách nhiệm hệ thống trị công tác phát triển niên - Đổi nội dung, hình thức, phương pháp phát triển niên - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phát triển cho niên - Đầu tư kinh phí, sở vật chất điều kiện đảm bảo cho công tác phát triển niên đạt hiệu - Một số giải pháp khác: Hoàn thiện hệ thống sách - tạo môi trường thuận lợi để sách vào sống; Cần tiếp tục tuyên truyền, phổ biến sách theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn niên sách phát triển; Tăng cường quyền tham gia đóng góp ý kiến niên vào dự án, chương trình phát triển niên; Cung cấp đầy đủ, có hệ thống thông tin sách lĩnh vực để phục vụ cho công tác phát triển niên; Kết hợp phát triển niên hướng dẫn áp dụng sách, trợ giúp, tư vấn sách công tác niên sở 75 KẾT LUẬN Công tác niên phận quan trọng công tác quần chúng, bao gồm toàn hoạt động Đảng, Nhà nước, Đoàn Thanh niên xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng tạo điều kiện cho niên phát triển, trưởng thành, phát huy tiềm nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong thời gian qua, quyền huyện Đại Lôc, tỉnh Quảng Nam quan tâm, đầu tư cho công tác niên, ý thực số nội dung QLNN công tác niên Trong đó, công tác phát triển người đặc biệt niên, trang bị kiến thức, sách có hiệu cho niên nhiệm vụ thiếu việc bồi dưỡng, đào tạo, phát triển niên Luận văn nghiên cứu góc độ khoa học sách công, nghiên cứu thực trạng hệ thống sách tác động trực tiếp liên quan đến hoạt động phát triển cho niên huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Kết nghiên cứu luận văn làm rõ nội dung sau: - Nêu khái niệm sách công, sách phát triển niên, yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển niên - Đưa hệ thống quan điểm, mục tiêu, giải pháp công cụ sách sách phát niên Đảng Nhà nước Từ đánh giá, phân tích thực trạng sách phát triển niên từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, làm rõ kết quả, đồng thời đưa tồn tại, hạn chế, nguyên nhân xây dựng thực mục tiêu, giải pháp, vai trò chủ thể, môi trường thể chế nhân tố tác động đến sách phát triển niên - Xây dựng đưa mục tiêu thực sách phát triển niên năm đề xuất giải pháp trình hoàn thiện hệ thống sách phát triển niên huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nay: Trong đó, nhấn mạnh đến việc đổi nội dung, hình thức, phương pháp nội dung sách phát triển niên theo “mềm hóa”, dễ hiểu, gần gũi với việc học tập, công việc nhóm niên địa bàn Tăng cường quyền tham 76 gia đóng góp ý kiến niên vào sách phát triển Đội ngũ người làm công tác phát triển niên cần thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, kịp thời nắm bắt chủ trương, nghị Đảng để vận dụng làm “mềm hóa” quy định sách giúp niên dễ hiểu, dễ tiếp thu Về lâu dài, công tác vận động công tác phát triển niên nên có tăng cường phối hợp lồng ghép cách tích cực để công tác tuyên truyền chủ trương sách Đảng có cụ thể hóa chế sách Nhà nước Đội ngũ cán Đoàn phải người tiên phong nâng cao ý thức tự giác, nghiêm chỉnh chấp hành sách Cán Đoàn phải gương để niên soi rọi, hình thức tuyên truyền thiết thực có hiệu Qua cho thấy việc thực sách phát triển niên huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng song nhiều khó khăn, thách thức, mặt sách, chưa có văn cụ thể tập trung cho sách phát triển cho niên; việc chưa có văn cụ thể làm cho việc xác định quan điểm, mục tiêu, tiêu giải pháp, công cụ để thực phát triển niên gặp nhiều khó khăn, chồng chéo với sách khác Cơ sở vật chất phương tiện phục vụ công tác niên tăng cường trước nhìn chung thiếu, lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao đa dạng niên Chất lượng hiệu công tác niên chưa cao Chính sách phát triển cho niên góp phần đáng kể cho phát triển KT-XH, ổn định trị đất nước nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước Như luận văn “Thực sách phát triển niên từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” góp phần xây dựng lý thuyết thực tiễn sách phát triển niên Tuy nhiên thời gian có hạn, đề tài góc độ khoa học sách công, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận góp ý nhà khoa học để hoàn chỉnh sở lý luận thực tiễn cho sách phát triển niên 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2003) Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị 25 – NQ/TW ngày 5/8/2008, Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Báo cáo trị Đại Hội Đảng huyện Đại Lộc, lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Báo cáo sơ kết nhiệm kỳ công tác Đoàn phong trào thiếu nhi thành phố Hội An thành phố Tam Kỳ, nhiệm kỳ 2012 – 2017 Bộ Nội vụ phối hợp với TƯ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh; Quỹ Dân số Liên Hợp Quốc (UNFPA) (2016) Chia sẻ kinh nghiệm quốc tế sách phát triển niên, Hội nghị phát triển niên Chi cục thống kê huyện Đại Lộc (2012, 2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê năm 2012, 2013, 2014, 2015 Cổng thông tin điện tử huyện Đại Lộc Công an huyện Đại Lộc (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 30 năm đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 TS Đỗ Phú Hải (2012, 2014) “Khái niệm Chính sách công“, Tạp chí Lý luận trị 12 Hội LHTN Việt Nam huyện Đại Lộc (2011), Báo cáo trị Đại Hội Đại biểu nhiệm lỳ 2011-2016 13 Huyện đoàn Đại Lộc (2015), Báo cáo tổng kết công tác Đoàn phong trào thiếu nhi năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, báo cáo trị Đại Hội Đại Biểu Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Đại Lộc (2012 – 2017) 14 HĐND – UBND huyện Đại Lộc (2015), Nghị tình hình kinh tế xã hội nhiệm kỳ 2011 - 2016 15 Vũ Trọng Kim (1999), Quản lý nhà nước công tác niên tình hình NXB trị Quốc gia 16 Vũ Đăng Minh (2013), Chính sách phát triển niên nay, Hội thảo niên 17 Phòng Nội vụ huyện Đại Lộc (2013), Số liệu thống kê công tác niên 2013 18 Phòng Nội Vụ, UBND huyện Đại Lộc (2013) Chương trình phát triển niên Huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 – 2020 19 Phòng Văn hóa thông tin huyện Đại Lộc (2012, 2013, 2014, 2015, 2016) 20 Quốc Hội (2005), Luật Thanh niên 21 Quốc hội (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013 23 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 24 Tống Đức Thảo (2006), “Giáo dục pháp luật góp phần nâng cao ý thức nghĩa vụ tuân thủ pháp luật”, Tạp chí Lý luận trị, số 10 25 Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị số 02/1998/CT-TTG ngày 07/01/1998 việc tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 26 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định 36/1998/QĐ-TTg ngày 13/2/1998 Về việc thành lập Ủy ban quốc gia niên Việt Nam 27 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 2160/QĐ-TTg, ngày 26/11/2010 Về phê duyệt: đề án tăng cường công tác phổ biến giáo, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thiếu niên giai đoạn 2011 – 2015 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 2474/QĐ/TTg, ngày 30/12/2011 Về phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 29 Trần Văn Trung (2015), Chính sách phát triển nguồn nhân lực trẻ vùng Tây Bắc Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ học viện HC Quốc gia 30 Tỉnh đoàn Quảng Nam (2014), Báo cáo sơ kết thực đề án 2160 việc Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thiếu niên giai đoạn 2011 - 2015 31 Tỉnh đoàn Quảng Nam (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu Đoàn TNCS Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2012 – 2017 32 Từ điển Tiếng Việt (2009), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Từ ngữ Hán Việt (2002), NXB Từ điển Bách Khoa 34 Trung tâm văn hóa thể thao huyện Đại Lộc (2012, 2013, 2014, 2015, 2016) 35 Ủy ban nhân dân huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 36 Phạm Văn Uýnh (2013), Thực trạng niên tỉnh Cà Mau, giải pháp sách cần thiết niên trước yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, Báo cáo nghiên cứu khoa học 37 Viện kiểm sát nhân dân Huyện Đại Lộc (2012, 2013, 2014, 2015, 2016) Báo cáo thường niên ... HỘI HUỲNH ĐỨC HÒA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG... triển niên 19 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 35 2.1 Khái quát tình hình phát triển niên từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh... hoàn thiện sách phát triển niên từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 - 2020 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN 1.1 Tổng quan thực sách