MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia ven biển có bờ biển dài 3.260 km với diện tích triệu Km2 rộng gấp ba lần lãnh thổ đất liền, vùng biển thềm lục địa thuộc chủ quyền quyền tài phán quốc gia nước ta chứa đựng nhiều tài nguyên tiềm phong phú để phát triển kinh tế - xã hội Xuất phát từ lợi ích biển mà nước khu vực tiếp giáp Biển Đông với nước ta có xu hướng cạnh tranh, tạo mâu thuẫn bất đồng việc tranh giành quyền chủ quyền quốc gia biển Nhận thức vị trí, vai trò, tiềm biển phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh nên từ năm 1993 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 03-NQ/TW ngày 06/5/1993 Về số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển năm trước mắt, khẳng định phải đẩy mạnh phát triển kinh tế biển đôi với tăng cường khả bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia; xây dựng quốc gia Việt Nam mạnh biển phát triển kinh tế biển thành phận mũi nhọn kinh tế quốc dân mục tiêu chiến lược, đồng thời nhiệm vụ bách đặt cho dân tộc ta trước thách thức lớn Biển Đông Ngày 09 tháng 02 năm 2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X ban hành Nghị số 09-NQ/TW Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, xác định phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, bảo đảm vững chủ quyền, quyền chủ quyền quốc gia biển, đảo, góp phần quan trọng nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, làm cho đất nước giàu mạnh Nhằm cụ thể hóa quan điểm Đảng chiến lược biển, Tỉnh ủy Quảng Ngãi ban hành Chương trình hành động số 151 CTr/TU ngày 29/6/2007, xác định mục tiêu tổng quát “Phấn đấu đến năm 2020, đưa tỉnh ta trở thành tỉnh mạnh biển, góp phần bảo vệ vững chủ quyền lợi ích quốc gia biển đảo” Phát huy tiềm lợi sẵn có, sở chương trình hành động số 15 – CTr/ TU tỉnh ủy Quảng Ngãi, huyện Lý Sơn xây dựng triển khai kế hoạch để thực chương trình hành động Với mục tiêu kinh tế biển ngành kinh tế mũi nhọn địa phương thời gian đến Huyện đảo Lý Sơn có vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh, đảo tiền tiêu khu vực phòng thủ tỉnh Quảng Ngãi Trong năm qua, lãnh đạo Đảng, mà đặc biệt từ có Nghị chuyên đề phát triển kinh tế biển Chiến lược biển Việt Nam, kinh tế huyện không ngừng phát triển theo hướng chuyển dịch từ nông nghiệp sang ngư nghiệp, sản lượng đánh bắt thủy sản ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn cấu GDP huyện chiếm gần 1/3 tổng sản lượng khai thác thủy sản tỉnh Quảng Ngãi Với kết đạt từ lĩnh vực thủy sản góp phần quan trọng việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân huyện đảo Lý Sơn Trên sở đó, huyện Lý Sơn thực sách phát triển kinh tế biển coi chủ trương lớn thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Hiện nay, ngành kinh tế biển Lý Sơn không ngững phát triển, lĩnh vực thủy sản huyện có bước phát triển đáng kể, số lượng công suất tàu thuyền tăng lên hàng năm, ngư trường đánh bắt mở rộng, suất đánh bắt ngày tăng, đặc biệt diện ngư dân vùng biển (Hoàng Sa, Trường Sa) góp phần quan trọng công tác bảo vệ chủ quyền biển đảo Tổ quốc Tuy nhiên, kết đạt chưa xứng tầm với lợi tiềm có; công tác quy hoạch phát triển chưa đồng bộ, việc thực hiên sách hổ trợ từ nguồn vốn nhà nước có nhiều khả quan nhiều bất cập, đặc biệt chủ trương đại hóa đội tàu đánh bắt xa bờ theo NĐ 67 Chính Phủ thực chưa đáp ứng yêu cầu đề ra; lĩnh vực chế biến, nuôi trồng thủy sản, dịch vụ hậu cần nghề cá quan tâm đầu tư khai thác chưa phát huy hết tiềm sẵn có Trước thực trạng trên, cấp ủy Đảng, quyền huyện đảo Lý Sơn ban hành nhiều đề án, dự án, kế hoạch phát triển kinh tế xác định kinh tế biển ngành kinh tế mũi nhọn huyện, xong chương trình, kế hoạch dừng lại tính định hướng chưa sâu nghiên cứu đánh giá, phân tích thực trạng có giải pháp mang tính khoa học để vận dụng vào thực tiễn, đồng thời đến chưa có đề tài khoa học nghiên cứu kinh tế biển huyện đảo Lý Sơn Chính vậy, đề tài “Thực sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” nhằm đánh giá thực trạng đưa giải pháp có tính khoa học khả thi để vận dụng vào trình quản lý, điều hành phát triển ngành kinh tế biển huyện đảo Lý Sơn xứng tầm với tiềm có Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, có số tác giả đề cập đến khía cạnh mà đề tài nghiên cứu quan tâm Trong số có: Giải pháp phát triển bền vững kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng TS Nguyễn Văn Cường, Phó Vụ trưởng Văn phòng Chính Phủ Tiếp cận Chiến lược kinh tế biển Việt Nam PGS TS Trần Đình Thiên, Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam Tác giả đánh giá Viêt Nam có hai lợi là: Tiềm tự nhiên vị trị địa kinh tế địa chiến lược sâu phân tích trạng kinh tế biển định hình chiến lược kinh tế biển Về Chiến lược phát triển kinh tế biển Việt Nam hội nhâp quốc tế tác giả Phạm Ngọc Anh, Đại học Sư phạm Hà Nội Nhóm giải pháp phát triển kinh tế biển TS Hồ Văn Hoành, Phó Chủ tịch Hội khoa học phát triển nguồn nhân lực, nhân tài Việt Nam Tổng cục Biển Hải đảo với nhiệm vụ phát triển kinh tế biển bảo vệ chủ quyền biển, đảo Tổ quốc Nguyễn Đăng Đạo, Phó Tổng cục trưởng, Chỉ huy trưởng Ban CHQS Tổng cục Bài viết TS Tạ Quang Ngọc - Nguyên Bộ trưởng Bộ thủy sản Việt Nam “ Để Việt nam sớm trở thành mốt quốc gia mạnh biển giàu lên từ biển” Tạp chí Cộng sản số 777, tháng 7/2007 Và nhiêu công trình nghiên cứu khác liên quan đến kinh tế biển, song pham vi nghiên cứu tác giả tiếp cận tham khảo công trình nghiên cứu chưa có đề tài sâu nghiên cứu vấn đề thực sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn Huyện đảo Lý Sơn Xuất phát từ lý chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ mình, đề tài luân văn thực có kế thừa, phát triển kết thực trước để đánh giá, phân tích, từ đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương năm tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực trạng thực sách phát triển kinh tế biển yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế biển tù thực tiễn huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Trên sở đề xuất giải pháp tăng cường thực sách phát triển kinh tế biển nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến thực sách phát triển kinh tế biển; Đánh giá, phân tích thực trạng thực sách phát triển kinh tế biển huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua; Đề xuất giải pháp tăng cường thực sách phát triển kinh tế biển thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện Lý Sơn Quảng Ngãi góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Tập trung chủ yếu thực sách phát triển kinh tế biển từ thực tiễn huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi thời gian: Từ năm 2005 đến 2015 giải pháp đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học vận dụng phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện, đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách.Luận văn thực dựa sở lý luận quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác phát triển kinh tế biển 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin từ nguồn có sẵn liên quan, bao gồm Văn kiện, Nghị quyết, Chỉ thị, Nghị định, Quyết định Đảng, Nhà nước, văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương; công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề sách phát triển kinh tế biển nước ta nói chung thực tế Lý Sơn nói riêng Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, chuyên gia, phương pháp dự báo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, phương pháp phân tích chiến lược phát triển Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài nghiên cứu thành công góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận đóng góp vào hoàn thiện lý luận thực sách phát triển kinh tế biển 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài nghiên cứu thành công sở khoa học để áp dụng vào trình hoạch định sách đề biện pháp phát triển kinh tế biển huyện Đảo Lý Sơn; đồng thời tài liệu tham khảo cho người quan tâm đến vấn đề thực sách phát triển kinh tế biển Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách phát triển kinh tế biển Chương 2: Thực trạng thực kinh tế biển huyện đảo Lý Sơn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Tăng cường thực sách phát triển kinh tế biển nước ta CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN 1.1 Khái quát sách phát triển kinh tế biển 1.2 Khái niệm, vai trò thực sách phát triển kinh tế biển 1.2.1 Khái niệm sách sách công Khái niệm sách: Theo từ điển Tiếng Việt, Chính sách thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống xã hội; sách sách lược, kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế mà đề sách Theo tác giả Vũ Cao Đàm “chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội” Khái niệm sách công: Chính sách công thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế - xã hội Hiện có nhiều khái niệm sách công giới hình thái nhà nước, hệ thống trị khác Ở nước ta, tồn cụm từ “chính sách Đảng Nhà nước” Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách Đây đạo để nhà nước ban hành sách công Như vậy, sách công công cụ Nhà nước sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Do đó, định nghĩa sách công sau: “Chính sách công tập hợp định trị có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền” 1.2.2 Khái niệm kinh tế biển 1.2.3 Khái niệm thực sách phát triển kinh tế biển Từ khái niệm chung sách công định nghĩa thực sách phát triển kinh tế biển sau: Thực sách phát triển kinh tế biển tập hợp định trị có liên quan Nhà nước với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm thực chinh sách phát triển kinh tế biển phù hợp với thực tiến đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển kinh tế biển 1.2.4 Vai trò việc thực sách phát triển kinh tế biển Phát triển kinh tế biển đồng bền vững góp phần thúc đẩy tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Phát triển kinh tế biển góp phần giải công ăn việc làm, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho vùng nông thôn ven biển Phát triển kinh tế biển góp phần vào công tác bảo vệ chủ quyền vùng biển tổ quốc 1.3 Nội dung thực sách phát triển kinh tế biển Thứ nhất, phát triển mạnh giao thông vận tải biển để đáp ứng nhu cầu xuất, nhập hàng hoá Việt Nam có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển giao thông vận tải biển Thứ hai, tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, huấn luyện thuyền viên Thứ ba, tập trung phát triển du lịch đảo du lịch ven biển Thứ tư, tăng cường khai thác lượng, khoáng sản, thuỷ sản biển Đẩy mạnh sản xuất muối biển sở thâm canh, cải tiến kỹ thuật, nâng cao suất đồng muối có Thứ năm, phát triển kết cấu hạ tầng biển sở đầu tư nâng cấp cụm cảng, đáp ứng yêu cầu xuất nhập 1.4 Qui trình (các bƣớc) thực sách phát triển kinh tế biển Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; Về thông tin, tuyên truyền sách; Phân công phối hợp thực sách công; Đôn đốc thực sách công; Tổng kết thực thi sách công 1.5 Những yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách phát triển kinh tế biển Việt Nam Điều kiện địa lý; Vốn công nghệ; Lực lượng lao động; Về chế sách; Về hợp tác quốc tế; Thị trường tiêu thụ Kết luận Chƣơng Thế kỷ XXI kỷ Đại Dương Đảng Nhà nước xây dựng chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 tất yếu khách quan phù hợp với xu vận động phát triển nước có nhiều tiềm để phát triển kinh tế biển Sự nhìn nhận đánh giá toàn diện vai trò nhân tố tác động đến kinh tế biển cho ta tranh toàn cảnh nhu cầu định hướng phát triển kinh tế xã hội thời gian đến Những chủ trương Đảng Nhà nước phát triển kinh tế biển trình bày phần cho 10 ta thấy tâm cao để đạt yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân gắn với yêu cầu đòi hỏi công tác bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc Với lợi quốc gia ven biển, Việt Nam bước khai thác tiềm biển để xây dựng phát triển ngành kinh tế biển bền vững, đóng góp quan trọng vào trình phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Từ chủ trương sách kinh tế biển Đảng Nhà nước sở lý luận, định hướng chiến lược quan trọng để cấp, ngành, đặc biệt địa phương ven biển nghiên cứu để đề kế hoạch phát triển kinh tế biển phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TẠI HUYỆN ĐẢO LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách phát triển kinh tế biển huyện đảo Lý Sơn, tính Quảng Ngãi Yếu tố vị trí địa lý huyện Đảo Lý Sơn; Yếu tố khí hậu; Yếu tố quốc phòng – an ninh; Yếu tố tài nguyên thiên nhiên; Yếu tố cấu kinh tế; Yếu tố du lịch; Yếu tố lao động; Yếu tố sách vĩ mô Nhà nước 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển kinh tế biển huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Quan điểm cấp ủy, quyền huyện đảo Lý Sơn phát triển kinh tế biển 2.2.2 Kinh tế biển 2.2.2.1 Đối với lĩnh vực đánh bắt thủy sản: Tập trung nguồn lực để đại hóa đội tàu đánh bắt xa bờ với phương châm nhà nước nhân dân làm.Phát triển mô hình nghiệp đoàn nghề cá để hỗ trợ trình đánh bắt dài ngày biển.Phát triển dịch vụ hậu cần biển để hỗ trợ cho hoạt động đánh bắt xa bờ.Có sách hỗ trợ ngư dân hợp lý gắn với công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức công tác bảo vệ chủ quyền biển đảo Phát triển sở sửa chữa tàu thuyền phục vụ cho hoạt động đánh bắt xa bờ 2.2.2.2 Đối với lĩnh vực chế biến thủy sản Quy hoạch phát triển sở chế biến thủy sản vừa mang 12 tính công nghiệp vừa mang tính làng nghề Xây dựng chế khuyến khích đầu tư lĩnh vực chế biến thủy sản Phát triển chế biển thủy sản gắn với quy hoạch nơi neo đậu tránh bão cho tàu thuyền 2.2.2.3 Đối với lĩnh vực nuôi trồng thủy sản Tiến hành khảo sát, nghiên cứu, quy hoạch khu nuôi trồng thủy sản phù hợp với điều kiện tự nhiên huyện đảo Phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm gắn với thương hiệu Lý Sơn 2.2.2.4 Đối với lĩnh vực vận tải biển Có sách khuyết khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư nâng cấp phương tiện tàu vận tải cao tốc Xây dựng chế nhà nước đầu tư phát triển hệ thống cảng biển gắn với nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc phòng 2.2.2.5 Đối với lĩnh vực Du lịch biển đảo Bảo tồn, phát triển khu di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh địa bàn huyện; Xây dựng sách thu hút nhà đầu tư tập trung phát triển hệ thống dịch vụ; Khảo sát, nghiên cứu phát triển loại du lịch biển nước; Khôi phục phát triển giá trị truyền thống gắn với công tác bảo vệ chủ quyền biển đảo 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách phát triển kinh tế biển huyện Đảo Lý Sơn 2.3.1 Khái quát việc thực tiêu kinh tế - xh huyện đảo Lý Sơn Lĩnh vực Ngư nghiệp: Là ngành kinh tế mũi nhọn chiến lược phát triển kinh tế biển huyện ngành nghề truyền thống người dân Lý Sơn Sự định hướng phát triển ngư nghiệp 13 huyện thời gian qua cho thấy huyện Lý Sơn có hướng phù hợp với chiến lược biển đảo bảo vệ chủ quyền quốc gia biển Tổng giá trị sản xuất huyện, đặc biệt năm 2015 sản lượng khai thác thủy sản đạt 38.854 tấn, gần 1/3 tổng sản lượng đánh bắt thủy sản toàn tỉnh; giá trị sản xuất đạt 278.674 triệu đồng, chiếm 31,07% giá trị sản xuất toàn ngành huyện Lĩnh vực dịch vụ du lịch: Đây coi mạnh huyện phát triển mạnh năm gần đây, toàn huyện có 800 hộ kinh doạnh dịch khách sạn, nhà hàng, vận tải thủy nội địa, vận tải bộ….với tỷ trọng dịch vụ giai đoạn 20052015 chiếm 25 % cấu GDP huyện Để tạo điều kiện phát triển du lịch biển, quyền huyện Lý Sơn có nhiều chủ trương khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển hạ tầng dịch vụ Đến nay, có nhiều dự án lớn Khách sạn, nhà hàng, khu vui chơi giải trí, … đầu tư vào Lý Sơn, với tổng số vốn hàng ngàn tỷ đồng Hiện lĩnh vực dịch vụ - du lịch phát triển mạnh lĩnh vực chiếm giá trị tỷ trọng cao kinh tế huyện đảo Về lĩnh vực nông nghiệp: Huyện trọng khuyến khích nhân dân mở rộng diện tích sản xuất hành, tỏi thâm canh thêm số xen canh khác như: ngô, đậu, dưa hấu Đây coi ngành nông nghiệp truyền thống huyện cho sản phẩm có thương hiệu Hành, Tỏi Lý Sơn bán thị trường nước Tuy nhiên, yêu cầu đặc trưng canh tác đòi hỏi người nông dân phải thường xuyên khai thác nguồn cát trắng pha vôi để cải tạo đất dẫn đến nguồn cát cạn kiệt dần làm ảnh hưởng đến xâm thực biển, bên cạnh dân số ngày tăng quỹ đất phát triển nông nghiệp thu hẹp, mặt khác sản xuất nông 14 nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện khí hậu thời tiết, nên sản lượng thu hoạch qua năm không ổn định, tính bền vững; tình trạng nông dân sử dụng nhiều phân bón, thuốc BVTV làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng sản phẩm môi trường sống Do khó khăn từ sản xuất nông nghiệp nên nhiều người dân dần chuyển sang ngư nghiệp thương mại, dịch vụ Trước khó khăn ngành nông nghiệp, quyền huyện Lý Sơn có chủ trương ổn định diện tích sản xuất nông nghiệp, đẩy mạnh quảng bá thương hiệu nhằm nâng cao giá trị sản phẩm, đồng thời khuyến khích người dân chuyển đổi ngành nghề sang lĩnh vực ngư nghiệp Về Công nghiệp –xây dựng: Có thể thấy lĩnh vực công nghiệp-xây dựng huyện Lý Sơn phát triểm chậm không coi ngành kinh tế mũi nhọn xuất phát từ điều kiện địa lý, nguồn nguyên liệu hạn chế số nguyên nhân khách quan khác nên việc phát triển công nghiệp gặp nhiều khó khăn Hiện nay, toàn huyện có 350 sở sản xuất với quy mô vừa nhỏ theo hình thức hộ gia đình chủ yếu sản xuất khai thác đá, đá lạnh, mộc dân dụng, may mặc, sữa chữa tàu thuyền Về lĩnh vực môi trường: Công tác bảo vệ môi trường cấp quyền quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nhằm động viên nhân dân nâng cao ý thức giữ gìn bảo vệ môi trường, địa bàn huyện có khu xử lý rác thải sinh hoạt với công suất xử lý từ 25-30 rác/ngày phần cải thiện môi trường đảo Lĩnh vực văn hóa - xã hội: Hiện Lý Sơn có 10 trường đủ cấp học (THPT; THCS; trường tiểu học; mầm non Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề với 6.000 học sinh) Huyện có 01 Trung tâm y tế quân dân kết hợp đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho cán 15 chiến sĩ đảo Các hoạt động văn hoá thông tin kịp thời đáp ứng công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước góp phần thực nhiệm vụ trị phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển kinh tế biển Ngành đánh bắt thủy sản; Dịch vụ hậu cần nghề cá, chế biến thủy sản; Ngành nuôi trồng thủy sản; Ngành vận tải biển; Ngành du lịch biển Kết luận Chƣơng Cùng với xu phát triển, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện đảo Lý Sơn tích cực lao động sản xuất, ổn định sống vươn lên làm giàu Bám sát vào chủ trương Đảng năm qua, Lý Sơn tập trung phát triển kinh tế biển làm tảng cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Với điều kiện thiên nhiên ưu đãi, ngư trường mở rộng với lao động miệt mài, chịu khó ngư dân Lý Sơn sách hỗ trợ Nhà nước bước đem lại hiệu kinh tế, nâng cao mức sống người dân Tuy nhiên, Lý Sơn đứng trước khó khăn, thách thức nguồn vốn cho đầu tư phát triển nói chung đầu tư cho đại hóa đội tàu đánh bắt xa bờ nhiều bất cập hạn chế; trình độ quán lý, phương thức sản xuất ngư dân thấp, mang tính truyền thống; ý thức bảo vệ môi trường người dân chưa tốt xảy tình trạng đánh bắt hải sản vật liệu nổ, cào bay làm hủy hoại môi trường sinh thái biển Bên cạnh đó, với điều kiện thời tiết bất thường tình hình tranh chấp chủ quyền Biển Đông gây bất lợi cho ngư dân Đứng trước 16 thuận lợi khó khăn, đòi hỏi Đảng nhân dân huyện đảo Lý Sơn cần phải có định hướng phát triển kinh tế hợp lý mà trước hết tập trung thực giải pháp phát triển kinh tế biển tảng phát triển kinh tế - xã hội Lý Sơn tương lai phù hợp với chủtrương Đảng Chiến lược biển đến năm 2020 17 CHƢƠNG TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Mục tiêu, quan điểm tăng cƣờng thực sách phát triển kinh tế biển nƣớc ta 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 với mục tiêu đưa Việt Nam trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, phát triển toàn diện ngành, nghề biển gắn với cấu phong phú, đại, tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu cao;: “Mục tiêu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; giữ vững chủ quyền biển, đảo, biên giới, vùng trời; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ XHCN… 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Phấn đấu đến năm 2020, kinh tế biển đóng góp khoảng 53 55% GDP, 55 - 60% kim ngạch xuất nước, giải tốt vấn đề xã hội, cải thiện bước đáng kể đời sống nhân dân vùng biển ven biển Quy hoạch phát triển kinh tế đảo Việt Nam đến năm 2020 Thực chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3.1.3 Quan điểm tăng cường thực sách phát triển kinh tế biển Việt Nam Đối với nước ta, vùng biển, đảo không phận cấu thành chủ quyền thiêng liêng Tổ quốc, mà với đất liền, tạo môi trường sinh tồn, phát triển đời đời dân tộc Việt 18 Nam Vì thế, từ lâu, hướng biển, kết hợp phát triển kinh tế với bảo vệ chủ quyền biển, đảo Đảng, Nhà nước coi trọng Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, hiệu khai thác nguồn lợi từ biển năm trước có mặt hạn chế Nhận thức rõ điều đó, Hội nghị Trung ương (khóa X) “Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” xác định quan điểm định hướng phát triển Chiến lược biển đất nước, với nội dung sau: Một là, nước ta phải trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển, sở phát huy tiềm từ biển, phát triển toàn diện ngành, nghề biển với cấu phong phú, đại, tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu cao với tầm nhìn dài hạn Hai là, kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phòng - an ninh, hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường, kết hợp phát triển vùng biển, ven biển, hải đảo với phát triển vùng nội địa theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Ba là, khai thác nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường biển tinh thần chủ động, tích cực mở cửa, phát huy đầy đủ có hiệu nguồn lực bên trong; tranh thủ hợp tác quốc tế, thu hút mạnh nguồn lực bên theo nguyên tắc bình đẳng, có lợi, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ đất nước Quan điểm Đảng ta thể rõ tư tưởng đạo xuyên suốt, mục tiêu cần đạt phương thức chủ yếu nhằm thực thắng lợi “Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” Trong đó, việc khai thác, phát huy nguồn lực (cả nước); kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phòng - an ninh; thực bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, 19 thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ gắn với gìn giữ môi trường hòa bình để phát triển bền vững vùng biển, đảo giữ vai trò quan trọng Đặc biệt, tình hình nay, nguy ổn định an ninh Biển Đông nói chung, vùng biển, đảo nước ta nói riêng có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp, khó lường, quan điểm đạo nói Đảng có ý nghĩa quan trọng Điều đòi hỏi cần tiếp tục quán triệt, thực nghiêm túc quan điểm đạo Đảng định hướng phát triển “Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” nhiều kế hoạch, chương trình hành động thiết thực, góp phần đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển gắn với bảo vệ vững chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia vùng biển, đảo thềm lục địa thiêng liêng Tổ quốc 3.2 Phƣơng hƣớng, giải pháp tăng cƣờng thực sách phát triển kinh tế biển nƣớc ta nói chung huyện Lý Sơn nói riêng Phương hướng tăng cường thực sách phát triển kinh tế biển Việt Nam; Các giải pháp tăng cường thực sách phát triển kinh tế biển Việt Nam; Các giải pháp tăng cường thực sách phát triển kinh tế biển huyện Lý Sơn Kết luận Chƣơng Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta trước yêu cầu đòi hỏi công xây dựng đất nước bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Với đặc điểm quốc gia ven biển, Việt Nam có tiềm lợi lớn để phát triển ngành kinh tế biển trở thành ngành kinh tế chủ lực đóng góp quan trọng vào trình công 20 nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XI khẳng định Với tinh thần chung nước để thực hóa Nghị Đảng phát triển kinh tế biển, năm qua huyện Đảo Lý Sơn tiến hành triển khai tập trung phát triển kinh tế biển coi ngành kinh tế chủ lực Với điều kiện địa lý cách xa đất liền, xung quanh biển cả, vùng biển Lý Sơn thiên nhiên ban tặng sản vật quý đa dạng, nguồn sống người dân Lý Sơn qua bao đời ngư trường đánh bắt ngư dân Lý Sơn không giới hạn xung quanh đảo mà mở rộng khắp vùng Biển Đông, đặc biệt khu vực quần đảo Trường Sa Hoàng Sa coi ngư trường truyền thống ông cha ta để lại, có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ chủ quyền vùng biển thiêng liêng Tổ quốc Bên cạnh ưu đải thiên nhiên người dân Lý Sơn có truyền thống cần cù, chịu khó lao động, sản xuất coi nghề biển nghề nuôi sống thân gia đình Đó tiềm lợi để Lý Sơn phát triển kinh tế biển thời gian đến Tuy vậy, nhìn lại trình phát triển kinh tế biển huyện đảo Lý Sơn thời gian qua chưa thấy điểm bật với vai trò ngành kinh tế chủ đạo theo Nghị Đảng huyện Lý Sơn khẳng định Mô hình phát triển chưa có đổi mới, phương thức quản lý sản xuất mang tính truyền thống lạc hậu, ngư dân đánh bắt hải sản chủ yếu dựa kinh nghiệm mà chưa thật áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất; đội tàu đánh bắt công suất tàu có tăng không bền vững, chủ yếu tàu vỏ gỗ hiệu khai thác không cao, sức chịu đựng với thời 21 tiết bão tố thấp nên thường xuyên xảy tai nạn đáng tiết; giá thị trường không ổn định, mùa rớt giá, mùa thị giá, đời sống ngư dân nhiều khó khăn Dù Đảng quyền địa phương ban hành chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế biển cn mang tính định hướng chung chung, cụ thể hóa tâm thực chưa liệt nên kinh tế huyện nói chung kinh tế biển nói riêng hiệu phát triển thấp Trước yêu cầu đổi mạnh mẽ đất nước, trước phát triển tiến nhanh khoa học kỹ thuật yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển đảo Tổ quốc đòi hỏi việc định hướng phát triển kinh tế biển huyện trở thành ngành kinh tế chủ lực yêu cầu tất yếu khách quan, cần thiết để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế-xã hội huyện bước xây dựng huyện Lý Sơn giàu mạnh 22 KẾT LUẬN Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta trước yêu cầu đòi hỏi công xây dựng đất nước bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Với đặc điểm quốc gia ven biển, Việt Nam có tiềm lợi lớn để phát triển ngành kinh tế biển trở thành ngành kinh tế chủ lực đóng góp quan trọng vào trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XI khẳng định Với tinh thần chung nước để thực hóa Nghị Đảng phát triển kinh tế biển, năm qua huyện Đảo Lý Sơn tiến hành triển khai tập trung phát triển kinh tế biển coi ngành kinh tế chủ lực Với điều kiện địa lý cách xa đất liền, xung quanh biển cả, vùng biển Lý Sơn thiên nhiên ban tặng sản vật quý đa dạng, nguồn sống người dân Lý Sơn qua bao đời ngư trường đánh bắt ngư dân Lý Sơn không giới hạn xung quanh đảo mà mở rộng khắp vùng Biển Đông, đặc biệt khu vực quần đảo Trường Sa Hoàng Sa coi ngư trường truyền thống ông cha ta để lại, có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ chủ quyền vùng biển thiêng liêng Tổ quốc Bên cạnh ưu đải thiên nhiên người dân Lý Sơn có truyền thống cần cù, chịu khó lao động, sản xuất coi nghề biển nghề nuôi sống thân gia đình Đó tiềm lợi để Lý Sơn phát triển kinh tế biển thời gian đến Tuy vậy, nhìn lại trình phát triển kinh tế biển huyện đảo 23 Lý Sơn thời gian qua chưa thấy điểm bật với vai trò ngành kinh tế chủ đạo theo Nghị Đảng huyện Lý Sơn khẳng định Mô hình phát triển chưa có đổi mới, phương thức quản lý sản xuất mang tính truyền thống lạc hậu, ngư dân đánh bắt hải sản chủ yếu dựa kinh nghiệm mà chưa thật áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất; đội tàu đánh bắt công suất tàu có tăng không bền vững, chủ yếu tàu vỏ gỗ hiệu khai thác không cao, sức chịu đựng với thời tiết bão tố thấp nên thường xuyên xảy tai nạn đáng tiết; giá thị trường không ổn định, mùa rớt giá, mùa thị giá, đời sống ngư dân nhiều khó khăn Dù Đảng quyền địa phương ban hành chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế biển cn mang tính định hướng chung chung, cụ thể hóa tâm thực chưa liệt nên kinh tế huyện nói chung kinh tế biển nói riêng hiệu phát triển thấp Trước yêu cầu đổi mạnh mẽ đất nước, trước phát triển tiến nhanh khoa học kỹ thuật yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển đảo Tổ quốc đòi hỏi việc định hướng phát triển kinh tế biển huyện trở thành ngành kinh tế chủ lực yêu cầu tất yếu khách quan, cần thiết để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế-xã hội huyện bước xây dựng huyện Lý Sơn giàu mạnh 24 ... kiện thực tế địa phương 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TẠI HUYỆN ĐẢO LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách phát triển kinh tế biển huyện. .. tố sách vĩ mô Nhà nước 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển kinh tế biển huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Quan điểm cấp ủy, quyền huyện đảo Lý Sơn phát triển kinh tế biển 2.2.2 Kinh. .. tế biển Chương 2: Thực trạng thực kinh tế biển huyện đảo Lý Sơn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Tăng cường thực sách phát triển kinh tế biển nước ta CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH