VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ANH TUẤN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách công “Giải pháp sách phát triển du lịch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Trần Anh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG .6 1.1 Khái quát giải pháp sách công .6 1.2 Khái niệm, vai trò giải pháp sách giảm nghèo bền vững 12 1.3 Các loại giải pháp sách giảm nghèo bền vững 18 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNGTẠI TỈNH QUẢNG NAM 24 2.1 Thực trạng tổ chức thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam 24 2.2 Kết thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam .32 2.3 Đánh giá thực trạng thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam 37 CHƢƠNG HOÀN THIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 54 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện giải pháp sách giảm nghèo bền vững 54 3.2 Nội dung hoàn thiện sách giảm nghèo bền vững .56 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1: 2.2: 2.3: 2.4: 2.5: 2.6: Tỷ trọng cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam Tình hình hộ nghèo cận nghèo vùng ven biển, đồng tỉnh Quảng Nam Tình hình hộ nghèo huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam Số hộ thoát nghèo tỉnh Quảng Nam Nguồn vốn thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam Thống kê phương tiện sản xuất Trang 25 33 34 35 36 44 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ Trang 2.1: Tỷ lệ vấn nhóm thu nhập 42 2.2: Phân chia hộ nhóm thu nhập theo dân tộc 43 2.3: Phân chia hộ nhóm thu nhập theo nguồn thu nhập 43 2.4: Phân bố chi tiêu năm 44 2.5: Cơ cấu việc làm hộ nghèo 45 2.6: Tình hình học vấn hộ nghèo 46 2.7: Tình hình hoàn cảnh hộ nghèo 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đẩy mạnh xoá đói, giảm nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo Đảng ta xác định nhiệm vụ trọng điểm trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước.Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, với nhiều chương trình dự án, đặc biệt thực Chương trình 135, Nghị 30a Chính phủ hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững nước, Việt Nam đạt thành tựu to lớn công tác xóa đói, giảm nghèo Những năm qua, kinh tế tỉnh Quảng Nam gặp nhiều khó khăn lãnh đạo tỉnh quan tâm dành nhiều nguồn lực ưu tiên cho công tác giảm nghèo; thể qua hệ thống văn đạo sách ban hành hướng tới người nghèo, người cận nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội nhằm đảm bảo an sinh xã hội tiến tới giảm nghèo giảm nghèo bền vững Thực đạo Chính phủ hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương, Nghị Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh phát triển kinh tế - xã hội giảm nghèo, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành kịp thời định, kế hoạch cụ thể để triển khai tổ chức thực công tác giảm nghèo Các văn bản, sách hỗ trợ, trợ giúp người nghèo, người cận nghèo ban hành pháp luật, đáp ứng yêu cầu phù hợp điều kiện phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn cụ thể Người nghèo tiếp cận tốt dịch vụ xã hội; sở hạ tầng huyện, xã nghèo đầu tư xây dựng; đời sống người nghèo bước nâng lên, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh năm 2015 giảm xuống 9% Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực bền vững, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo năm cao, chênh lệch giàu nghèo vùng, nhóm dân cư lớn, đời sống người nghèo nhìn chung nhiều khó khăn, khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tình hình trước hết điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam nhiều khó khăn, nên ưu tiên nguồn lực thực công tác giảm nghèo chưa đáp ứng nhu cầu Bên cạnh đó, số chương trình, sách giảm nghèo bền vững chưa đồng bộ, mang tính ngắn hạn, thiếu gắn kết chặt chẽ; chế quản lý, đạo điều hành, phân công, phân cấp chưa hợp lý; việc tổ chức thực mục tiêu giảm nghèo số nơi đạt hiệu chưa cao Ngoài ra, số phận hộ nghèo tâm lý ỷ lại, chưa tích cực, không chủ động vươn lên thoát nghèo Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng vấn đề giảm nghèo đặc thù việc thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững tỉnh có nhiều huyện miền núi, đông đồng bào dân tộc thiểu số, tác giả lựa chọn đề tài:“Giải pháp sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Giảm nghèo vấn đề quốc gia quan tâm trình phát triển kinh tế -xã hội, Việt nam, mục tiêu giảm nghèo đặt từ lâu, đến công tác giảm nghèo mang lại hiệu đáng kể Tuy nhiên, khả giảm nghèo tỷ lệ thấp tình trạng tái nghèo diễn nhiều nơi Điều đòi hỏi phải nghiên cứu cách nghiêm túc thực trạng giảm nghèo Việt Nam sở đề giải pháp thiết thực.Trong thời gian qua có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề như: “Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức” nhóm nghiên cứu Viện Khoa học xã hội nhân văn (2011); Theo dõi nghèo theo phương pháp tham gia số cộng đồng dân cư nông thôn Việt Nam” ActionAid Quốc tế Việt Nam Oxfam (2012); “Nghiên cứu nghèo đô thị” Tổ chức đoàn kết quốc tế Triangle Génération Humanitaire phối hợp với PADDI thực (2012); “Đánh giá kỳ CTMTQG-GN Chương trình 135-II giai đoạn 2006-2008” Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, quan Liên Hợp Quốc Việt Nam (2009); “Đánh giá kỳ CTMTQG-GN Chương trình 135II giai đoạn 2006-2008” Công ty nghiên cứu tư vấn Đông Dương (2012); Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015” tác giả Nguyễn Thị Hoa (2012); PGS.TS Lê Quốc Lý chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2012 “Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam“; PGS TS Lê Xuân Bá chủ biên, Nxb nông nghiệp năm 2002 “Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta nay: thực trạng giải pháp“; Quế Lâm Hà chủ biên, Nxb trị quốc gia năm 2002 “Hướng tới giảm nghèo toàn diện bền vững, công hội nhập“; Nguyễn Hữu Hải, Tạp chí cộng sản (số 9) năm 2006; Luận văn thạc sĩ: “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” Mai Tấn Tuân, Học viện Khoa học xã hội năm 2015 ; “Thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào thiểu số từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Trịnh Xuân Tưởng, Học viện Khoa học xã hội năm 2016”; “Giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” Hoàng Thị Hoài An năm 2011; “Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” Nguyễn Nữ Đoàn Vi năm 2012 Nhìn chung, tác giả làm rõ vấn đề sau: Đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo giảm nghèo bền vững nước ta số địa phương thời gian qua nhiều hạn chế, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tốc độ giảm nghèo có xu chững lại, thụt lùi, dẫn đến tình trạng tái nghèo chiếm tỷ lệ cao Các tác giả làm rõ nguyên nhân gây tình trạng nghèo việc giảm nghèo chậm, nước nói chung địa phương nói riêng Phân tích nguyên nhân chủ yếu, nhấn mạnh nguyên nhân chủ quan là: Trình độ học vấn thấp người nghèo thấp,có tính ỷ lại, trông chờ vào trợ cấp nhà nước cộng đồng, chưa có ý thức tự vươn lên Đồng thời, tác giả phân tích ảnh hưởng nghèo đói đến tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, vấn đề môi trường Các tác giả phân tích, làm rõ số giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững nước ta, vùng miền núi Nhiều giải pháp có tính khả thi phù hợp thực tiễn Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu cách cụ thể sâu sắc giải pháp sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Đa số nghiên cứu tác giả tập trung chủ yếu tầm vĩ mô chế, sách giảm nghèo Rất công trình nghiên cứu mang tính vi mô giảm nghèo bền vững tỉnh duyên hải miền Trung nói chung Quảng Nam nói riêng Việc phân tích, đánh giá thực trạng hộ nghèo sách giảm nghèo đề giải pháp sách giảm nghèo bền vững tỉnh nói chưa tác giả chưa sâu nghiên cứu cụ thể,sâu sắc Điều này, đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu cách hệ thống có tư mới giải pháp sách giảm nghèo bền vững để có tính thiết thực đạt hiệu cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở vấn đề lý luận thực trạng thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam thời gian qua,tác giả đưa phương hướng, hoàn thiện giải pháp sách giảm nghèo bền vững thời gian tới 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Để đáp ứng yêu cầu, nội dung luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý luận giải pháp sách giảm nghèo bền vững Phân tích đánh giá thực trạng thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Nam Đề xuất phương hướng, hoàn thiện giải pháp sách giảm nghèo bền vững địa phương thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận giải pháp sách giảm nghèo bền vững thực trạng thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2.Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực trạng thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững phạm vi địa bàn tỉnh Quảng Nam năm (2011-2015) đề xuất giải pháp giảm nghèo thời gian đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1.Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, sách Đảng Nhà nước ta, cấp quyền địa bàn tỉnh Quảng Nam giải pháp sách nói chung giải pháp sách giảm nghèo bền vững nói riêng 5.2.Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn có kết hợp nhiều phương pháp khác nhau, như: phương pháp thu thập thông tin; phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh; phương pháplý luận gắn với thực tiễn; phương pháp khảo sát thực địa; phương pháp phóng vấn ,điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1.Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu thực cách có hệ thống góc độ giải pháp sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Nam, sử dụng làm tài liệu tham khảo trình học tập, nghiên cứu, xây dựng sách thực công tác giảm nghèo bền vững 6.2.Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao hiệu công tác thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững nói chung địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu gồm ba chương: Chương Những vấn đề lý luận giải pháp sách giảm nghèo bền vững Chương Thực trạng thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam Chương Hoàn thiện giải pháp sách giảm nghèo bền vững thời gian đến từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam nghèo việc sử dụng vốn không buộc họ làm để sử dụng vốn có hiệu quả.Điều vừa mang lợi ích cho thân họ, vừa có khả trả gốc lãi vay cho nhà nước Phương ngôn có câu: “Nhân đạo mức gây tội lỗi”, điều với tình hình địa phương trình cho hộ nghèo vay vốn ưu đãi Lãnh đạo tỉnh cần có chủ trương, đòi hỏi giúp đỡ quan, doanh nghiệp địa bàn có trách nhiệm đứng bảo lãnh hình thức tín chấp hộ nghèo việc vay vốn Coi trách nhiệm để góp phần hỗ trợ hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững Hỗ trợ dạy nghề, tìm kiếm việc làm cho người nghèo Rà soát, đánh giá khả trình độ hộ nghèo, để qua biết nguyện vọng, sở thích, kể mạnh họ cần học nghề cho phù hợp Từ làm sở lập kế hoạch đào tạo nghề cho họ Điều phải vào thực tế nguyện vọng họ đảm nhận nghề kể học sau học xong Qua đó, đào tạo nghề cho hộ nghèo theo yêu cầu trình độ, thời gian, đào tạo khác Nội dung đào tạo nghề cần phải ngắn gọn,chủ yếu theo hình thức cầm tay việc Thời gian đào tạo ngắn khoảng tháng, người nghèo nắm để sau nghề áp dụng vào thực tiễn có hiệu Sau học xong vào thực tế làm việc, quan đào tạo có trách nhiệm tiếp tục theo dõi, để hỗ trợ hộ nghèo trình áp dụng vào thực tiễn khỏi bị vướng mắc,nhưng qua để bổ sung nội dung giảng dạy cho khóa sau Phải bố trí giáo viên có khả kiến thức thực tiễn để hướng dẫn hộ nghèo cách cụ thể, sinh động, khắc phục tình trạng lâu lớp đào tạo hộ nghèo đại phận giáo viên nói “thao thao, bất tuyệt”, học viên không hiểu gì, dẫn đến họ không áp dụng vào công việc thực tiễn.Quá trình đào tạo nghề cho hộ nghèo phải gắn với mô hình thực tiễn “tai nghe, mắt thấy” dễ vận dụng vào sống hàng ngày Khắc phục tình trạng tổ chức nhiều lớp đào tạo cho hộ nghèo, bị bó hẹp “4 tường,” mô hình thực tế để họ trình diễn, dẫn đến họ không nắm vững yêu cầu nghề từ họ không gắn đam mê với nghề Điều gây tổn hại không công sức, thời gian, tiền vốn mà ảnh 65 hưởng lớn đến niềm tin quyền địa phương hộ nghèo làm cho họ không coi vấn đề đào tạo nghề quan trọng để sử dụng “cần câu” cách có hiệu Đồng thời, khắc phục tình trạng lâu đào tạo nghề cho hộ nghèo có tính “phong trào”chạy theo “thành tích” đào tạo xong mà hộ nghèo không sử dụng gây lãng phí, tốn Cần tập trung ưu tiên đào tạo nghề cho người nghèo nghề không phức tạp,trước hết nghề trồng rừng, huyện miền núi, hộ nghèo điều kiện đất đai phát triển nghề trồng rừng thuận lợi,nghề trồng rừng đòi hỏi trình độ cao mà yêu cầu chủ yếu phải thực tiêu chuẩn kỹ thuật chăm sóc rừng,đào tạo nghề phát triển công nghiệp thực phẩm Cây công nghiệp huyện miền núi tập trung vào cao su, tiêu, chè; thực phẩm Nghề chăn nuôi cần tập trung vào chăn nuôi trâu, bò, dê, lợn, lợn rừng, gà, vịt Nghề nuôi cá ao hồ, sông, suối cần phát triển nghề nuôi cá lóc, nuôi cá rô phi, nuôi lươn, nuôi ếch, nuôi ba ba bao gồm: đào tạo kỷ chăm sóc, phòng chóng dịch bệnh Cần phải có giải pháp gắn đào tạo nghề cho hộ nghèo với sử dụng sau đào tạo,có nâng cao hiệu đào tạo nghề họ.Điều nhằm khắc phục tình trạng thực tế huyện miền núi tỉnh Quảng Nam thực việc dạy nghề cho hộ nghèo năm với số lượng tương đối lớn Theo báo cáo UBND tỉnh Quảng Nam, hộ nghèo dạy nghề năm khoảng 300 người, thực tế làm nghề đào tạo khoảng 35% Nếu xác định hiệu dạy nghề dựa vào tiêu đào tạo nghề bước đầu, sử dụng có hiệu sau đào tạo nội dung quan trọng.Do đó, đòi hỏi việc dạy nghề cho hộ nghèo phải gắn với thực tiễn, tức họ cần nghề nào, đào tạo nghề đó, không đào tạo tràn lan để đảm bảo kế hoạch mà đào tạo để nhằm mục đích sử dụng Vì Sở Lao động - Thương binh Xã hội với Trung tâm dạy nghề phải có liên kết, hợp tác điều tra ngành nghề cần đào tạo để lâp kế hoạch đào tạo nghề phù hợp cho hộ nghèo cách đắn, tránh tình trạng lãng phí Đồng thời,tiếp tục triển khai thực có hiệu sách dạy nghề cho em hộ nghèo gắn với tạo việc làm cho lao động nông thôn, quan tâm tiên cho 66 lao động nông thôn thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo theo Đề án giảm nghèo từ năm 2016-2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Mặt khác, cần có phối hợp với trường dạy nghề địa phương trung ương nhằm làm cho công tác đào tạo nghề cho hộ nghèo có tính thiết thực hiệu Tập huấn nâng cao lực áp dụng khoa học - kỹ thuật - công nghệ chương trình khuyến nông khuyến lâm, khuyến công hộ nghèo Đây nội dung ý nghĩa quan trọng, hộ nghèo tỉnh Quảng Nam nói riêng ,các tỉnh nói chung, đại phận chưa ứng dụng khoa học - kỹ thuật - công nghệ chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công cách có hiệu Do đó, đòi hỏi lãnh đạo cấp quyền cần phải quan tâm mức công tác này, cụ thể là: - Phải biện pháp để giúp cho hộ nghèo nắm khoa học - kỹ thuật - công nghệ trình sản xuất sản phẩm chăm sóc vật nuôi, đảm bảo khả làm quy trình kỹ thuật công nghệ đòi hỏi Do vậy, vấn đề cần tổ chức thực cách cụ thể theo thôn xã sở hướng dẫn cụ thể theo hình thức “cầm tay việc” để giúp cho hộ nghèo nắm thực tế, không sa đà vào lý thuyết khó hiểu Sau trình truyền đạt phải kiểm tra lại, phải xem họ nhận thức để bổ sung, khắc phục tình trạng lâu nay, cán khoa học - kỹ thuật - công nghệ giới thiệu quy trình sản xuất chăm sóc trồng, vật nuôi có tính hình thức, thời gian ngắn, có lúc chưa đầy buổi, tập huấn xong, hộ nghèo không hiểu,vì giữ nguyên tình trạng canh tác cũ - Phải nâng cao khả tiếp cận công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công hộ nghèo Đây yêu cầu đòi hỏi hộ nghèo phải nắm khâu trình nhằm thực tốt quy định ,các yêu cầu đề Từ đó, giúp cho hộ nghèo tiếp cận với công tác chủ động, đồng thời phải tổ chức diễn tập, trình diễn mô hình khuyến nông, khuyến lâm để từ tạo cho hộ nghèo nắm nội dung để áp dụng vào thực tế hoạt động sản xuất, kinh doanh 67 - Ngành khoa học công nghệ phải xây dựng tiêu chuẩn,các yêu cầu cụ thể tiếp nhận khoa học - kỹ thuật - công nghệ, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công để đánh giá hộ nghèo đạt tiêu chuẩn yêu cầu đòi hỏi từ có biện pháp giúp họ đạt tiêu chuẩn yêu cầu - Trong trình thực công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công hộ nghèo, vấn đề quan trọng tổ chức trình diễn làm mẫu để hộ nghèo nắm sở tai nghe, mắt thấy để vận dụng vào công việc cụ thể Điều nhằm khắc phục tình trạng lâu phổ biến nội dung công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến công chủ yếu mặt lý thuyết, chưa coi trọng mức thực tiễn,nên tính thuyết phục hộ nghèo hạn chế, họ quên sau tiếp thu Tăng cường hỗ trợ y tế, giáo dục, hộ nghèo thường hay gắn với sức khỏe không đảm bảo điều kiện khác như: chất dinh dưỡng hạn chế, thời tiết, sức khỏe thường bị giảm sút Do hỗ trợ y tế chăm sóc sức khỏe cho hộ nghèo yêu cầu đặt Điều đòi hỏi lãnh đạo cấp quyền cần phải quan tâm mặt sau: Củng cố, trì phát triển Quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo đặc biệt huyện miền núi Theo khảo sát, hộ nghèo huyện khám chữa bệnh bệnh viện chiếm có tỷ lệ thấp Điều nhiều nguyên nhân, đó, có nguyên nhân họ mang nặng thủ tục lạc hậu ốm đau cúng bái, đến bệnh viện Do vậy, vấn đề tuyên truyền để nâng cao nhận thức chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh công việc cần thiết hộ nghèo địa phương nói chung, tỉnh Quảng Nam nói riêng Hỗ trợ mua bảo hiểm y tế cho thành viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy định Nhà nước Hỗ trợ 100% mức đóng bảo hiểm y tế theo loại hình bảo hiểm y tế Đây vấn đề có tính cấp thiết, nay, đại phận hộ nghèo nói chung, tỉnh miền núi nói riêng họ cấp bảo hiểm y tế,nhưng có phận không nhỏ họ đến khám quan y tế Nhiều hộ 34 năm liền chưa đến Trung tâm y tế khám, sức khỏe không tốt, họ có tư tưởng bốc thuốc thầy lang để chữa chạy Vì vậy,chính quyền địa 68 phương cần có kế hoạch tuyên truyền, giáo dục để làm cho công tác khám chửa bệnh,bảo hiểm y tế công đồng người nghèo thực cách hiệu cao Động viên hộ nghèo ốm đau phải đến bệnh viện nhằm khắc phục tình trạng phận người nghèo đau ốm thường dùng loại thuốc tự kiếm nhờ thầy lang dựa vào thầy cúng để trừ ma tà mong chữa khỏi bệnh Điều quan trọng, làm hộ nghèo ý thức tránh xa bệnh viện, coi nơi chăm sóc sức khỏe tốt cho họ Trong trường hợp ốm đau nằm viện phải có hỗ trợ quyền địa phương tổ chức cộng đồng địa bàn để động viên tinh thần vật chất giúp họ vượt qua ốm đau, nằm viện Đồng thời, có sách hỗ trợ người nghèo để họ có điều kiện bồi dưỡng sức khỏe, giúp họ mau chóng hồi phục để họ trở lại sống công việc đòi hỏi Có sách hỗ trợ tiền lại từ nhà đến bệnh viện, từ bệnh viện nhà chuyển bệnh viện cho đối tượng nghèo điều trị nội trú sở y tế nhà nước từ tuyến huyện trở lên, trường hợp cấp cứu, bệnh nặng, tử vong người nhà có nguyện vọng đưa nhà không bảo hiểm y tế hỗ trợ,thì lãnh đạo quyền địa phương cần có hỗ trợ cần thiết Đối với em hộ nghèo, cần có sách cụ thể y tế, BHYT có tính đặc thù, hỗ trợ chi phí thuốc men cho trẻ em mẫu giáo học sinh cấp phổ thông, hỗ trợ tiền cho trẻ, sữa cho cháu tuổi đến tuổi, ngân sách đảm bảo 100% cho huyện miền núi Hỗ trợ giáo dục cho em hộ nghèo nói riêng người dân vùng nghèo nói chung vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, đặc biệt hệ trẻ, việc giáo dục tạo tính tích cực, chăm chỉ, say mê với học tập để tương lai đến hệ góp phần tích cực vào phát triển địa bàn Do đó, việc hỗ trợ giáo dục cho hộ nghèo cần tập trung vào vấn đề sau: Giáo dục tư cách, tính độc lập, tự chủ để giúp cho cháu người dân hộ nghèo tư tưởng phải chịu trách nhiệm với đời mình, học hỏi, tìm hiểu điều hay, lẽ phải vun đắp ý chí vượt khó 69 trình làm việc sống diễn Giáo dục mặt thể chất, giáo dục nhân cách, giáo dục đạo đức, đạo làm người, tình thương yêu trách nhiệm thân xã hội Đối với cấp học phổ thông đặc biệt hệ mẫu giáo, mầm non cần phải quan tâm đào tạo cách bản, có hệ thống để giúp cho cháu lớn lên có đủ kiến thức, trí tuệ để góp phần cải tạo thiên nhiên, làm giàu cho cho quê hương Về giáo dục cho em vùng miền núi, vùng dân tộc thiểu số, chương trình chung, cần phải nghiên cứu, bổ sung số kiến thức có tính đặc thù như: giáo dục tình yêu thiên nhiên, giáo dục vượt qua khó khăn sống vượt qua thiên tai ,bảo lũ địa bàn Giáo dục bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường, Qua đó, giúp cho cháu hiểu thêm đất nước, người nói chung đất nước địa bàn ông cha sinh sống hàng nghìn năm Đây yêu cầu trình hỗ trợ giáo dục để giúp cho cháu sớm hòa nhập vào cộng đồng phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn Cần tiếp tục thực miễn học phí cho trẻ em mẫu giáo học sinh cấp phổ thông thuộc hộ nghèo, đặc biệt vùng miền núi; hỗ trợ chi phí học tập theo mức 150.000 đồng/học sinh/tháng,hỗ trợ 100% sách giáo khoa cho trẻ em học mẫu giáo học sinh cấp phổ thông; hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ em đến tuổi theo mức 150.000 đồng/em/tháng (9 tháng/năm); cấp bù 100% học phí cho học sinh, sinh viên học quy học sở giáo dục địa bàn Thứ sáu, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát trình thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững: Lâu vấn đề thực tế tỉnh Quảng Nam chưa quan tâm cách mức, chưa phân tích đánh giá cách cụ thể giải pháp sách giảm nghèo bền vững vào sống Dẫn đến hiệu trình tổ chức thực chưa đạt yêu cầu, mục tiêu đề Do vậy, để nâng cao hiệu thực vấn đề này, cần quan tâm thực vấn đề sau: 70 - Lãnh đạo cấp cần phải xây dựng chương trình, kế hoạch, kiểm tra ,giám sát, đánh giá cách cụ thể qua thời kỳ để thông báo cho lãnh đạo nắm nội dung nhằm tạo điều kiện theo dõi, đánh phối hợp để làm tốt thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững địa bàn - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tinh thần công khai, dân chủ hoạt động giảm nghèo; không chạy theo thành tích, tránh phô trương;hình thức , đảm bảo hiệu tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư cho chương trình giảm nghèo bền vững - Quá trình kiểm tra, giám sát, đánh giá phải có kết luận cụ thể, phân tích hạn chế yếu kém, tiềm năng, mạnh, hội nguy trình thực sách giảm nghèo từ tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan - Quá trình thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững, lãnh đạo địa phương cần phải mạnh dạn kiến nghị, đề xuất với Trung ương vấn đề chưa phù hợp cần bổ sung để từ làm cho giải pháp sách giảm nghèo vào sống có hiệu cao * Đối với cấp tỉnh: Tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển khai thực công tác giảm nghèo; xây dựng tài liệu hướng dẫn tổ chức tập huấn thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo cho cán quản lý cấp; in phôi giấy chứng nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo cấp cho địa phương; Tổ chức theo dõi, giám sát đánh giá thực mục tiêu giảm nghèo, mô hình, dự án, sách giảm nghèo đối tượng thụ hưởng sách giảm nghèo địa bàn tỉnh; Tổ chức tập huấn nghiệp vụ điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cho cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện cấp xã; tổng hợp, báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo; thiết lập sở liệu quản lý theo dõi hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn toàn tỉnh 71 * Đối với cấp huyện: Kiểm tra, giám sát, đánh giá nội dung hoạt động tiêu giảm nghèo năm, kiểm tra, đánh giá dự án sách, mức độ tiếp cận đối tượng thụ hưởng sách địa bàn; Tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn cho cán cấp xã, thôn, đội ngũ cộng tác viên quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo; tổ chức rà soát, thống kê hộ nghèo, hộ cận nghèo,phê duyệt danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn Tổng hợp đánh giá nguyên nhân nghèo hộ nghèo; cập nhật thông tin hộ nghèo, hộ cận nghèo vào phần mềm quản lý hộ nghèo; tổ chức đánh giá, tổng hợp báo cáo sơ, tổng kết công tác giảm nghèo địa bàn cấp huyện * Đối với cấp xã, phường: Triển khai công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, công nhận danh sách hộ nghèo cấp xã; phường lập sổ theo dõi hộ nghèo địa phương; cấp giấy chứng nhận cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; tổng hợp báo cáo kết thực giảm nghèo địa bàn cấp xã, phường Đây cấp quan hệ trực tiếp hộ nghèo Do đòi hỏi lãnh đạo cấp xã, phường phải thường xuyên kiểm tra, giám sát cụ thể hộ nghèo Qua để uốn nắn sai lệch,kịp thời bổ sung, sửa đổ, hoàn thiện trình tổ chức thực Thứ bảy, biểu dương, khen thưởng khuyến khích hộ nghèo vươn lên giảm nghèo bền vững: Biểu dương hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững công việc cần thiết, coi gương hộ nghèo học tập Bởi thực tế thoát nghèo trình khó khăn, vất vả, hộ nghèo vượt qua chứng tỏ họ có niềm tin mãnh liệt để nâng cao sống Do việc biểu dương, khen thưởng hộ nghèo vươn lên giảm nghèo bền vững cần thiết Đối với hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững, cần phải có sách khen thưởng cho họ thông qua, giấy khen, khen,tuyên dương họp thôn xóm, khu phố Lãnh đạo cấp quyền địa phương cần 72 phải đánh giá, phân tích để tìm nhân tố mới, mô hình trình thực chiến lược giảm nghèo bền vững Kinh nghiệm Nhật Bản cho thấy, người nghèo thoát nghèo bền vững nhà nước có định khen thưởng công nhận họ người cố gắng nổ lực để vượt qua tình trạng nghèo vươn lên thoát nghèo làm ăn khá, trở thành hộ giàu Nhưng đồng thời nhà nước Nhật Bản ý có biện pháp cứng rắn hộ nghèo có điều kiện, ý thức vươn lên giảm nghèo bền vững, nhà nước quan tâm mức, thân họ thiếu nổ lực để vượt qua - Cần có chủ trương hộ thoát nghèo giảm nghèo bền vững phải có trách nhiệm giúp đỡ hộ nghèo tái nghèo, hộ thoát nghèo giảm nghèo bền vững có nhiều kinh nghiệm trãi, phong phú để trao đổi, thuyết phục, giúp đỡ cho hộ nghèo gặp nhiều khó khăn Họ có trách nhiệm phổ biến lại kinh nghiệm cho hộ nghèo học tập để vươn lên thoát nghèo Qua đó, xây dựng mối quan hệ bền chặt,cùng có phối hợp, chia sẻ, giúp trình làm ăn sống để vươn lên thành hộ làm ăn giàu có địa bàn Cần có sách khuyến khích đối xã thoát nghèo vững bền thưởng công trình cần thiết cho cộng đồng xã, trị giá 1.000.000.000 đồng/xã thực thưởng lần sau có Quyết định công nhận cấp thẩm quyền xã khỏi Chương trình 257, Chương trình 135 Đồng cần nghiên cứu thực sách khen thưởng cho hộ nghèo thoát nghèo bền vững cấp tỉnh :0,8 triệu đồng/hộ,cấp huyện 0,7triệu đồng/hộ,cấp xã 0,5 triệu đồng/hộ Trong sáu tháng,một năm, cần quan tâm tổ chức đúc rút học kinh nghiệm thực giải pháp giảm nghèo bền vững Bởi qua để biết thành hạn chế, yếu kém, nguyên nhân,từ phát huy thành đạt hạn chế, yếu Lãnh đạo cấp quyền cần coi trọng vấn đề xây dựng mô hình mới,nhân tố giảm nghèo bền vững, qua để tuyên truyền, phổ biến, lan rộng để làm gương cho hộ nghèo khác học tập, noi theo 73 Kết luận Chương Trong chương 3, tác giả trình bày bốn quan điểm, năm phương hướng, mười giải pháp tiếp tục hoàn thiện giải pháp sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Các giải pháp đề xuất chương dựa sở phân tích đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế yếu kém, có tính khả thi, phù hợp với thực tế sống đòi hỏi Hệ thống giải pháp có tính đồng bộ, tính logich, chúng có mối quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành sức mạnh tổng hợp trình thực giảm nghèo bền vững, đặc biệt giải pháp 2, 3, 4, 5, 7, giải pháp có vị trí quan trọng bậc có tính đột phá 74 KẾT LUẬN Luận văn phân tích sở lý luận vấn đề giảm nghèo bền vững Từ thực tiễn đánh giá tình hình thực trạng thực giải pháp sách giảm bền vững tỉnh Quảng Nam, từ đề hệ thống giải pháp sách giảm nghèo địa phương thời gian đến Quá trình nghiên cứu cho thấy lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương thời gian qua đạt nhiều thành tựu về thực công tác giảm nghèo bền vững, khắc phục nguy tái nghèo, hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn Tuy nhiên, hạn chế, bất cập nhiều lĩnh vực, chưa đạt mục tiêu mong muốn Để khắc phục vấn đề này, tác giả luận văn xuất hệ thống giải pháp sách giảm nghèo bền vững có tính khả thi phù hợp với tình hình thực tế địa phương Để nâng cao hiệu thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững, đòi hỏi phải có nỗ lực từ nhiều phía, cấp ủy,chính quyền địa phương,các tổ chức trị - xã hội thân hộ nghèo tự vươn lên thoát nghèo bền vững Một hệ thống giải pháp giảm nghèo đồng bộ, có hiệu phù hợp đáp ứng với xu hướng phát triển kinh tế -xã hội, xuất phát từ nhu cầu, mong muốn hộ nghèo Qua đó, phát huy cao vai trò chủ động, tích cực thân họ gắn với định hướng phát triển kinh tế -xã hội, địa phương phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Mặc dù thân có nhiều cố gắng, chắn nhiều thiếu sót, kính mong thầy, cô Hội đồng bảo, để tác giả luận văn tiếp tục bổ sung hoàn thiện 75 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển “Giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị”, Hoàng Thị Hoài An (2011) Đại học Đà Nẵng “Theo dõi nghèo theo phương pháp tham gia số cộng đồng dân cư nông thôn Việt Nam”, ActionAid Quốc tế Việt Nam Oxfam (2012) Báo cáo công tác giảm nghèo Sở Lao động –Thương binh-Xã hội ngày 29 tháng năm 2016 Báo cáo tình hình thực tỉ lệ tăng dân số huyện tỉnh Quảng Nam năm (2013-2015) Báo cáo tóm tắt tình hình kinh tế- xã hội tháng đầu năm 2015 tỉnh Quảng Nam, tháng 5/2015 Báo cáo tóm tắt tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2010 – 2015, Huyện ủy Đông Giang ngày 1/6/2016 Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam từ năm 2013 đến 2015 Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo địa phương (Bắc Cạn, Quảng Ninh, Quảng Trị, Quảng Bình, Thanh Hóa, Khánh Hòa) năm (20132015) Báo cáo tổng kết hội thảo khoa học Bộ Lao động-Thương binh- Xã hội tổ chức tháng 6/2014 việc: “Thực sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam”; 10 Đánh giá thực trạng sách giảm nghèo Việt Nam năm (2010-2015) Bộ Lao động-Thương binh-Xã hội tháng 6/2016 11 Báo cáo đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội, công tác xây dựng Đảng, quyền địa phương tỉnh Quảng Nam ngày 2/6/2016 12 Báo cáo kiện toàn tổ chức máy xóa đói giảm nghèo Việt Nam Bộ lao động Thương binh Xã hội năm 2015 13 Báo cáo thiệt hại thiên tai vùng núi tỉnh Nam Trung Bộ Bộ Kế hoạch-Đầu tư thực hiện, tháng 6/2016 14 Báo kết giảm nghèo năm (2013-2015) huyện Đông Giang, Tây Giang 15 “Thực chiến lược xóa đói, giảm nghèo: Thành tựu ấn tượng nhiều thách thức”, Báo Quân đội Nhân dân 16 “FAO vinh danh Việt Nam thành tích xóa đói giảm nghèo”, Báo Tuổi trẻ Online 17 “Giáo trình kinh tế phát triển”, PGS.TS Bùi Quang Bình (2012), NXB Thông tin Truyền thông, Đà Nẵng 18 Bộ Lao động-Thương binh-Xã hội, Ủy ban Dân tộc, quan Liên Hợp Quốc Việt Nam (2009) 19 Các văn pháp luật Đảng Nhà nước giảm nghèo; Các văn pháp luật tỉnh Quảng Nam báo cáo số quan, đơn vị tỉnh 20 Chính sách giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014-2015 21 “Những kết xóa đói giảm nghèo giới học kinh nghiệm”, Đại học Kinh tế Quốc dân 22 Đánh giá kỳ CTMTQG-GN Chương trình 135-II giai đoạn 2006-2008” 23 Đánh giá kết thực chương trình 30A, 30B Chính phủ việc xóa đói giảm nghèo năm 2015 24 Đề án giảm nghèo bền vững Sở lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam năm 2014 25 Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội để giảm nghèo nhanh bền vững ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam năm 2015 26 “Nghiên cứu tư vấn Tác động Chương trình 135-II qua lăng kính điều tra đầu kỳ cuối kỳ”, Trần Ban Hà, Bộ Lao động–Thương binh-Xã hội năm 2012 27 “Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015”, Nguyễn Thị Hoa (2009) 28 Ngân hàng Thế giới: “Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam 2012: Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành: thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới” 29 Nghị số 119/2014/NQ-HĐND ngày 11-7-2014 thực Chính sách khuyến khích thoát nghèo bền vững giai đoạn 2014-2015 30 Nghị số 15-NQ/TW ngày 01-6-2012 Hội nghị Trung ương (khoá XI ) Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 31 Nghị số 31/2011/NQ-HĐND tỉnh Quảng Nam ngày 09/12/2011 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 32 Nghị số 55/2012/NQ-HĐND ngày 19-9-2012 Chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2016 33 “Chương trình xoá đói giảm nghèo: Kinh nghiệm từ Braxin”, Sài Gòn tiếp thị Online 34 “Giáo trình kinh tế nông nghiệp”, PGS.TS Vũ Đình Thắng (2006) NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 35 Số liệu Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam Chi cục thống kê huyện thuộc tỉnh Quảng Nam năm (2013-2015) 36 “Nghiên cứu nghèo đô thị Việt Nam” Tổ chức đoàn kết quốc tế Triangle Génération Humanitaire phối hợp với PADDI thực (2012) 37 Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển, “Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng”, Nguyễn Nữ Đoàn Vi (2012), Đại học Đà Nẵng 38 “Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức”, Viện Khoa học xã hội nhân văn (2011) Hà Nội 39 “Giảm nghèo rừng Việt Nam”, William D.Sunderlin Huỳnh Thu Ba (2005), Indonesia năm 2008 ... luận giải pháp sách giảm nghèo bền vững Chương Thực trạng thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam Chương Hoàn thiện giải pháp sách giảm nghèo bền vững thời gian đến từ thực tiễn tỉnh. .. sách giảm nghèo bền vững giải pháp sách giảm nghèo bền vững có thông qua vấn đề sách Các vấn đề sách giảm nghèo bền vững tồn mối quan hệ giải pháp sách giải pháp sách giảm nghèo bền vững để giải. .. giảm nghèo bền vững 18 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNGTẠI TỈNH QUẢNG NAM 24 2.1 Thực trạng tổ chức thực giải pháp sách giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng