MỞ ĐẦU l Tính cấp thiết đề tài Chất lượng nguồn nhân lực, bao hàm đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Cán gốc công việc, thành công hay thất bại cán tốt hay Từ thực tiễn qua 30 năm đổi mới, đất nước ta đạt “những thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử” có đóng góp quan trọng đội ngũ CB,CC Giải pháp sách phát triển CB,CC phận quan trọng sách phát triển CB,CC công cụ biện pháp để xây dựng đội ngũ CB,CC Thực tiễn cho thấy, có giải pháp sách CB,CC đắn, phù hợp thúc đẩy nâng cao chất lượng, hiệu mặt công tác cán bộ, tạo điều kiện, động lực cho phát triển đội ngũ CB,CC; ngược lại, hệ thống giải pháp sách CB,CC phù hợp gây khó khăn, cản trở phát triển CB,CC, làm ảnh hưởng đến phát triển đất nước, địa phương, quan, đơn vị Đảng Nhà nước ta nhận thức sâu sắc vai trò quan trọng sách việc phát triển đội ngũ CB,CC; coi khâu quan trọng, điều kiện thiếu để xây dựng đội ngũ CB,CC Đồng thời Đảng Nhà nước ban hành thực nhiều chủ trương, sách tổ chức máy cán bộ, tác động lớn đến việc xây dựng, phát triển đội ngũ CB,CC hệ thống trị từ Trung ương đến xã, phường, thị trấn ( gọi chung xã) Nghị Đại hội lần thứ VI, Đại hội Đổi xác định: “Đổi cán lãnh đạo cấp mắt xích quan trọng mà Đảng ta phải nắm để thúc đẩy cải cách có ý nghĩa cách mạng” [4] lần Đảng ta ban hành Nghị chuyên đề Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước ( Nghị Hội nghị lần thứ BCH TW, Khóa VIII - 1997); qua kỳ Đại hội, Đảng ta xác định CB,CC vấn đề trọng yếu đường lối phát triển đất nước Nghị Đại hội XII Đảng tiếp tục nhấn mạnh: “Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thể chế hóa, cụ thể hóa nguyên tắc về: quan hệ đường lối trị đường lối cán bộ; quan điểm giai cấp sách đại đoàn kết rộng rãi công tác cán bộ; quan hệ tiêu chuẩn cấu; đức tài; kế thừa phát triển; quản lý thống Đảng với phát huy đầy đủ trách nhiệm quan hệ thống trị; thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân tập thể; phân cấp, phân quyền kiểm tra, giám sát, kiểm soát để thực thống nhất, đồng Đảng hệ thống trị Quán triệt nghiêm túc thực quan điểm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy quyền trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán Có chế, sách phát hiện, thu hút, sử dụng nhân tài”[5] Đối với tỉnh Quảng Nam, cấp ủy đảng, quyền, ban ngành, Mặt trận, đoàn thể CT-XH quán triệt, thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước CB,CC; thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán bộ; triển khai thực đồng giải pháp sách CB,CC; đặc biệt tổ chức thực giải pháp sách nhận xét, đánh giá, quy hoạch cán bộ, giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đến thực chế độ, sách CB,CC; đặc biệt, tỉnh ban hành thực số chủ trương, chế, sách CB,CC thông qua Nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh định UBND tỉnh Nhờ đó, đội ngũ CB,CC tỉnh có bước phát triển chất lượng; phẩm chất trị, trình độ chuyên môn, lý luận trị lực thực tiễn nâng lên; có đạo đức, lối sống tốt, có tinh thần phục vụ nhân dân; góp phần quan trọng vào việc tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2015 Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam bất cập, hạn chế: việc thực giải pháp đánh giá cán khâu yếu, tình trạng nể nang, xuê xoa, ngại va chạm, né tranh nhận xét, đánh giá CB,CC; số nơi chất lượng công tác quy hoạch chưa đảm bảo yêu cầu, tính khả thi không cao, chưa gắn quy hoạch với đề bạt, bổ nhiệm; thực giải pháp đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với yêu cầu nhiệm vụ, mang tính tự phát, đào tạo chưa gắn với tiêu chuẩn chức danh cán bộ, ngạch công chức, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa cao; công tác đào tạo lại, cập nhật kiến thức cho cán chuyên môn, cán quản lý chưa quan tâm mức Việc thực chế độ, sách Nhà nước cán gặp khó khăn: chế độ nghỉ hưu trước tuổi, chế độ cán luân chuyển, việc thực liên thông cán bộ, công chức xã, Trước yêu cầu nhiệm vụ phát triển đội ngũ CB,CC để đáp ứng mục tiêu phát triển tỉnh Quảng Nam tình hình mới; việc đánh giá thực trạng thực giải pháp phát triển cán bộ, công chức; đề việc thực đồng giải pháp sách CB,CC tỉnh để từ đưa giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đây vấn đề thực tiễn đặt cần giải quyết, nên tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề CB,CC nội dung quan trọng chiến lược cán Đảng, Nhà nước có nhiều nghị chuyên đề công tác cán bộ; nhà khoa học, nhà quản lý nước có công trình, đề tài, viết nghiên cứu sách CB,CC góc độ khác nhau, như: - Báo cáo chuyên đề: “Quan điểm, sách đào tạo, sử dụng chế độ đãi ngộ cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp” Ban Tổ chức Trung ương, 1998 - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 (GS-TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm đề tài) “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” phân tích luận khoa học đề quan điểm, phương hướng, biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; - Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004 - Tác động sách cán đội ngũ cán công chức Bài viết Lê Văn Dũng (Trường Chính trị Phạm Hùng, 2014) Tác giả khẳng định sách cán sách lớn Đảng Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt phát triển đất nước - Đổi công tác cán đáp ứng yêu cầu thời kỳ PGS.TS Trần Khắc Việt, Nhà xuất trị quốc gia tháng 7/2013 Tác giả xác định công tác cán giữ vai trò đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định thành bại nghiệp cách mạng Tác giả đưa nhóm giải pháp đổi công tác cán để xây dựng đội ngũ cán loại, cấp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế đến năm 2020 - Kết 30 năm đổi công tác cán vấn đề đặt ra; viết PGS.TS Nguyễn Minh Tuấn ( Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh), đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ), tháng năm 2016 - Đổi công tác cán Đảng Cộng sản Việt Nam điều kiện TS Trần Văn Minh đăng website Nhà xuất trị quốc gia tháng 01/2015 Tác giả cho sách CB,CC phải trở thành nguồn động lực để cán phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo công tác - Đề tài thạc sĩ sách công “Chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” tác giả Nguyễn Ngọc Tuấn, vào nghiên cứu việc thực cách phát triển CB,CC,VC cấp huyện Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu sâu nghiên cứu giải pháp sách phát triển CB,CC từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận giải pháp sách phát triển CB,CC đánh giá thực trạng thực giải pháp sách sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC nước ta thời gian đến 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để giải mục đích nghiên cứu, luận văn vào nhiệm vụ nghiên cứu sau: Nghiên cứu sở lý luận giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức; Nghiên cứu thực trạng thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam; Đề xuất hoàn thiện giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức nước ta thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực giải pháp sách phát triển CB,CC góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Giải pháp sách phát triển CB,CC thực tiễn tỉnh Quảng Nam, tức phạm vi CB,CC công tác quan hành tỉnh Quảng Nam, không bao gồm viên chức quan nghiệp CB,CC ngành dọc trực thuộc trung ương địa bàn (Công an, Quân sự, Viện kiểm sát, Tòa án, Thi hành án, Kho bạc, Thuế) Về thời gian: Tập trung đánh giá thực trạng việc thực giải pháp sách phát triển CB,CC từ năm 2011 đến năm 2015 đề xuất giải pháp hoàn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC giai đoạn 2016 - 2021 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển đội ngũ CB,CC 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu, hệ thống hóa, phương pháp phân tích chi phí lợi ích; phương pháp phân tích đa mục tiêu; nghiên cứu văn báo cáo tỉnh ủy, UBND tỉnh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận giải pháp sách phát triển CB,CC; qua góp phần làm rõ lý thuyêt sách công, từ đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ thực tiễn việc thực giải pháp sách CB,CC tỉnh Quảng Nam, luận văn phân tích làm sáng tỏ thực trạng thực giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam; qua Luận văn góp phần cung cấp sở thực tiễn để giúp cấp tỉnh Quảng Nam tham khảo nhằm làm tốt công tác CB,CC thời gian đến Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu thành ba chương: Chương Những vấn đề lý luận giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức Việt Nam Chương Thực trạng thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam Chương Hoàn thiện giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức nước ta CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát giải pháp sách công 1.1.1 Khái niệm sách công Chính sách công sách mang tính trị nhà nước mà quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để dẫn dắt phát triển xã hội, đáp ứng nhu cầu xã hội người dân Chính sách công chi phối chung, song có sách công chi phối cụ thể riêng đến ngành, lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.2 Vấn đề sách giải pháp sách công Vấn đề sách hiểu đơn giản mâu thuẩn, trở ngại, khó khăn, vướng mắc nảy sinh đời sống kinh tế-xã hội, lĩnh vực hoạt động cần giải sách để thỏa mãn nhu cầu định xã hội Vấn đề sách sinh từ hoạt động kinh tế-xã hội, nguyện vọng người dân, tác động chủ thể quản lý xã hội, trình toàn cầu hóa can thiệp từ bên Giải pháp sách công, cách thức sử dụng trình hành động để tối đa hóa kết lượng chất mục tiêu sách công Xác định giải pháp sách công việc tìm cách giải cho nguyên nhân vấn đề sách mang tính đồng Việc phải thiết lập danh mục vấn đề ưu tiên cần xử lý sau xác định vấn đề sách công cách minh bạch, dựa nguyên nhân cốt lõi, mức độ nghiêm trọng, tần suất xuất hiện, quy mô, mục tiêu xử lý, cách thức tác động, nguồn lực sẳn có, tùy theo hoàn cánh cụ thể 1.2 Khái quát giải pháp sách phát triển CB, CC 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.2.2 Khái niệm giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức Giải pháp sách phát triển CB,CC tổng thể hành động, cách thức giải quan Đảng, Nhà nước, tổ chức hệ thống trị đội ngũ cán bộ, công chức nhằm góp phần đạt mục tiêu xây dựng đội ngũ CB,CC sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 1.2.3 Vai trò giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức Giải pháp sách phát triển CB,CC có vai trò tác động đến sách phát triển CB,CC, đến việc xây dựng, phát triển đội ngũ CB,CC Những nơi thực tốt giải pháp sách quy hoạch, đào tạo, đánh giá cán bộ, bầu cử, bổ nhiệm cán bộ; thực chế độ sách CB,CC, nơi đẩy lùi, ngăn chặn tượng tiêu cực công tác cán xây dựng đội ngũ CB,CC vững mạnh phẩm chất trị, đạo đức, lối sống chuyên môn, lực, tinh thần trách nhiệm Thực tốt giải pháp sách tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ CB,CC tốt thu hút cán có tài, có đức; đồng thời tạo động lực cho CB,CC nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ; làm cho CB,CC yên tâm công tác, toàn tâm, toàn ý cho nhiệm vụ giao; góp phần phòng, chống tiêu cực, tham nhũng 10 1.2.4 Các loại giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức nước ta 1.2.4.1 Giải pháp sách công tác bầu cử, đề bạt, bổ nhiệm cán tuyển dụng công chức 1.2.4.2 Giải pháp sách nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.2.4.3 Giải pháp sách nâng cao chất lượng quy hoạch cán bố trí, sử dụng cán bộ, công chức 1.2.4.4 Giải pháp sách đổi sách tiền lương, phụ cấp cán bộ, công chức 1.2.5 Công cụ sách phát triển cán bộ, công chức Công cụ sách phát triển CB,CC Việt Nam bao gồm công cụ chủ yếu: công cụ pháp luật; công cụ tổ chức; công cụ tài chính; công cụ thông tin, truyền thông 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Việc thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 2.1.2 Mục tiêu giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 2.1.3.Thực trạng tổ chức thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 2.1.4 Các công cụ để thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 2.1.5 Kết thực mục tiêu giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 2.2 Đánh giá thực trạng thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Đánh giá kết tác động nhân tố ảnh hướng đến việc thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức 2.2.2 Đánh giá tham gia chủ thể sách việc thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức 2.2.3 Đánh giá việc thực giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Nam kịp thời quán triệt, 12 triển khai, cụ thể hóa quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác CB,CC; đề tổ chức thực giải pháp sách phát triển CB,CC cách tương đối đồng bộ, sâu rộng đến cấp, ngành, địa phương đạt kết quan trọng; góp phần phát triển đội ngũ CB,CC từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn đảm bảo số lượng, ngày nâng cao chất lượng Hầu hết cấp, ngành thể rõ tâm trị cao việc phát triển đội ngũ CB,CC Chỉ đạo thực tốt giải pháp sách quy hoạch cán bộ, trọng chất lượng cán bộ, cán trẻ, cán nữ quy hoạch; việc quy hoạch cán tỉnh tiến hành đồng với khâu công tác cán bộ, quy trình chặc chẽ so với trước Vì vậy, tỉnh quan, ngành, địa phương tỉnh tạo chủ động việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng- chủ động nguồn cán bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán cán bộ; chuẩn bị công tác nhân cho đại hội đảng cấp Công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC đạt kết tích cực, khâu quan trọng để nâng cao chất lượng CB,CC; quan tâm đẩy mạnh công tác luân chuyển cán Giải pháp sách tuyển dụng đạo chặc chẽ, quy định, đề cao chất lượng khâu tuyển dụng công chức Công tác đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử thực quy trình, thủ tục, đảm bảo tiêu chuẩn; bước đầu thực chủ trương thi tuyển lãnh đạo số nơi Việc thực chế độ, sách Đảng Nhà nước CB,CC đảm bảo; bên cạnh đó, tỉnh địa phương thực nhiều chế độ, sách CB,CC thu hút người giỏi, đào tạo CB,CC , tạo động lực thu hút, khuyến khích đội ngũ CB,CC phấn đấu vươn lên 13 công tác Nhờ thực giải pháp sách phát triển CB,CC, nên chất lượng đội ngũ CB,CC tỉnh nâng lên đáng kể (các phụ lục thống kê trình độ mặt cán cấp kèm theo) Tuy vậy, việc thực giải pháp sách cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam bộc lộ bất cập tồn tại, hạn chế Đây vấn đề giải pháp sách phát triển đội ngũ CB,CC cần đặt để giải chủ thể sách thời gian tới, cụ thể là: * Về bầu cử, bổ nhiệm tuyển dụng công chức: * Việc đào tạo, bồi dưỡng CB,CC: * Về công tác quy hoạch cán bộ: * Về việc thực chế độ, sách tiền lương, phụ cấp cán bộ, công chức: 14 CHƢƠNG HOÀN THIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC nước ta Phát triển đội ngũ CB,CC phải sở đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Phát triển đội ngũ CB,CC phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế-xã hội bảo vệ Tổ quốc, từ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế, thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, truyền thống yêu nước, đại đoàn kết gắn bó mật thiết với nhân dân; tập hợp rộng rãi loại cán bộ, trọng dụng nhân tài, không phân biệt dân tộc, tôn giáo, người nước hay người Việt Nam định cư nước Đại hội XII Đảng tiếp tục xác định “Thể chế hóa, cụ thể hóa nguyên tắc về: quan hệ đường lối trị đường lối cán bộ; quan điểm giai cấp sách đại đoàn kết rộng rãi công tác cán bộ” Gắn việc xây dựng đội ngũ cán với xây dựng tổ chức đổi chế, sách Quan điểm nầy Đại hội XII Đảng tiếp tục nhấn mạnh “ rà soát, sửa đổi, bổ sung sách CB,CC; xây dựng chế, sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng nhân tài” 15 Thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân, nâng cao trình độ dân trí phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán Phải dựa vào nhân dân để phát hiện, kiểm tra giám sát cán 3.1.2 Định hướng hoàn thiện giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức nước ta Hoàn thiện, thể chế hóa quy định Đảng pháp luật Nhà nước bầu cử, bổ nhiệm cán bộ; tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức tuyển dụng; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; Xây dựng chế thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy loại xuất sắc; người tốt nghiệp sau đại học công tác, làm việc quan hành chính, nghiệp Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC; đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng CB,CC; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn ngạch, bậc công chức; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm để cập kiến thức; đạo tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thông qua nhiều hình thức nhằm “ học để làm việc ”, “làm việc học để làm việc cho tốt” Thực tốt công tác nhận xét, đánh giá CB,CC quy hoạch cán bộ; chủ động tạo nguồn cán để nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ; đảm bảo cấu ba độ tuổi, tỉ lệ cán trẻ, cán nữ theo quy định; đồng thời đưa khỏi quy hoạch người 16 không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân Trên sở quy hoạch phê duyệt, tổ chức tốt công tác luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán Xây dựng hoàn thiện chế độ, sách tiền lương, phụ cấp CB,CC phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội đất nước; xây dựng thang bảng lương, hệ số phụ cấp ngành, lĩnh vực bảo đảm công bằng, hợp lý để làm đòn bẩy thúc đẩy nâng cao chất lượng, hiệu công tác CB,CC 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC nước ta Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức, giai đoạn 2016 - 2025 xác định “Tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng góp phần xây dựng đội ngũ CB,CC, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế" Các mục tiêu cụ thể bao gồm: Xây dựng hệ thống thể chế thống nhất, đồng cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, phù hợp với điều kiện Việt Nam yêu cầu hội nhập quốc tế; hệ thống sách khuyến khích CB,CC, viên chức học tập tự học để không ngừng nâng cao trình độ lực thực nhiệm vụ, công vụ giao Tổ chức hệ thông quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức gọn nhẹ, khoa học, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động thực nhiệm vụ, công vụ CB,CC, viên chức, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp 17 + Đối với CB,CC Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện: Tập trung bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quốc phòng - an ninh, tin học, ngoại ngừ Phấn đấu đến năm 2020, 100% CB,CC đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định trước bồ nhiệm ngạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý Bảo đảm hàng năm 80% CB,CC cập nhật kiến thức pháp luật, bồi dưỡng đạo đức công vụ; 70% bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ + Đối với CB,CC cấp xã: Đến năm 2020, 100% CB,CC cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên; 90% công chức cấp xã có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí đảm nhiệm Hàng năm, 60% CB,CC cấp xã bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ 3.2 Hoàn thiện giải pháp sách cụ thể phát triển cán bộ, công chức 3.2.1 Hoàn thiện giải pháp sách việc đổi công tác bầu cử, bổ nhiệm cán tuyển dụng công chức 3.2.2 Hoàn thiện giải pháp sách quy hoạch cán 3.2.3 Hoàn thiện giải pháp sách nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC 3.2.4 Hoàn thiện giải pháp sách chế độ, sách cán bộ, công chức 3.3 Đề xuất hoàn thiện số giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 3.3.1 Đối với giải pháp sách bầu cử, bổ nhiệm tuyển dụng công chức 18 3.3.2 Về giải pháp sách quy hoạch cán 3.3.3 Đối với giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán 3.3.4 Đối với giải pháp sách chế độ, sách cán bộ, công chức 19 KẾT LUẬN Đội ngũ CB,CC có vai trò quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; CB,CC định thành công hay thất bại đường lối, sách, nhiệm vụ quan, tổ chức, địa phương vạch ra; trực tiếp thực thi sách, kế hoạch, nhiệm vụ quan, tổ chức, địa phương; thực giao tiếp quan Nhà nước với với doanh nghiệp người dân Vì vậy, cần phải có giải pháp sách đồng để phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC Có hệ thống giải pháp sách cán góp phân hỗ trợ, thúc đẩy mặt công tác cán bộ, tạo động lực cho phát triển đội ngũ CB,CC, đáp ứng yêu cầu yêu cầu thòi kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế Đề tài Luận văn “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm rõ vấn đề lý luận giải pháp sách phát triển CB,CC Việt Nam; tập trung nghiên cứu thực trạng thực giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam; cung cấp luận khoa học thực tiễn; đề xuất hoàn thiện giải pháp sách: bầu cử, bổ nhiệm cán bộ, tuyển dụng công chức; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán bộ; thực chế độ, sách CB,CC nhằm hoàn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC Thực tiễn xây dựng đội ngũ CB,CC ngày đặt nhiều vấn đề mới, đòi hỏi phải có quan điểm phương pháp đánh giá thực trạng thực giải pháp sách; để có giải pháp sách giải kịp thời vấn đề nới đặt 20 Qua nghiên cứu, thấy việc thực giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam đặt nhiều vấn đề cần phải tiếp tục hoàn thiện; vấn đề có việc ban hành giải pháp sách chủ thể sách khâu tổ chức thực giải pháp sách; công cụ sách tổ chức máy người làm công tác CB,CC, nguồn lực tài thực giải pháp sách Vì vậy, cần lãnh đạo, đạo, tổ chức thực đồng khâu từ việc ban hành giải pháp sách, tổ chức thực hiện, đánh giá kết thực bổ sung, hoàn chỉnh giải pháp sách Tác giả Luận văn đề xuất nhóm giải pháp sách để quan có thẩm quyền, đặc biệt với Tỉnh ủy, HĐND, UBND quan chuyên môn, địa phương tỉnh Quảng Nam tiếp tục hoàn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam Kết nghiên cứu luận văn sở góp phần hoàn thiện giải pháp sách phát triển CB,CC tỉnh Quảng Nam nhằm xây dựng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam có phẩm chất, trình độ, lực, tận tụy, chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng tỉnh Quảng Nam “đến năm 2020 trở thành tỉnh nước sớm trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại 21 ... sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 2.1.3 .Thực trạng tổ chức thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam 2.1.4 Các công cụ để thực giải pháp sách phát triển cán. .. luận giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức Việt Nam Chương Thực trạng thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam Chương Hoàn thiện giải pháp sách phát triển cán bộ, công. .. giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức; Nghiên cứu thực trạng thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam; Đề xuất hoàn thiện giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức