Đang tải... (xem toàn văn)
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA LUẬT - - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI GVHD : ThS Lê Thị Thu Hằng SVTH : Trần Thị Ngọc Duyên LỚP-KHÓA : B13K19.3-QN Đà Nẵng, 05/2016 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập rèn luyện giảng đường Đại học, em học tích lũy nhiều điều hay nguồn kiến thức quí báu Chuyên đề thực tập tốt nghiệp kết hợp lý thuyết thực tế thời gian học tập trường nghiên cứu vài thông tin, tài liệu bên Em xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Luật– trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng tận tình giảng dạy thời gian em học tập trường Đặc biệt quan tâm hướng dẫn tận tình cô Lê Thị Thu Hằng, giảng viên trực tiếp hướng dẫn em thời gian em thực chuyên đề Những hướng dẫn thiết thực,quý báu cô giúp em hoàn thành tốt chuyên đề Sau em xin chúc quí thầy cô giáo Khoa Luật– trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng dồi sức khỏe thành công công việc nghiệp ****************** Đà Nẵng, tháng năm 2016 Sinh viên: Trần Thị Ngọc Duyên Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng PHẦN I: MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Xét phương diện lý thuyết thực khiếu nại, tố cáo, tranh chấp phương thức quan trọng để công dân, quan, tổ chức bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể quyền, lợi ích hợp pháp mình; theo đánh giá quan chức năng, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có nhiều diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng, khiếu kiện nhiều người, vượt cấp, gây tác động xấu đến ổn định trật tự xã hội Thậm chí có số trường hợp lôi kéo, xúi giục đối tượng sách, người già trẻ em khiếu kiện đông người, với thái độ cực đoan, căng hiệu, biểu ngữ có nội dung kích động, diễu hành đường phố, kéo vào trụ sở làm việc quan Nhà nước đạp phá nhằm gây sức ép Bên cạnh đó, lực thù địch, phản động số phần tử hội trị nước lợi dụng khiếu nại, kiến nghị công dân để kích động, lôi kéo người khiếu nại tập trung đông người, vượt cấp; công khai phát tiền cho người khiếu nại… Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân vừa bảo đảm kỷ cương pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích công dân, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên cấp quyền Làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai giúp cho Nhà nước quan nhà nước củng cố quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập chặt chẽ mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với Tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách ổn định, đầy đủ, hợp lý, đạt hiệu cao Trong năm qua công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công dân địa bàn thành phố Quảng Ngãi có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần vào việc phát triển kinh tế, xã hội, ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội địa phương Tuy nhiên việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công dân địa bàn thành phố có lúc, có nơi còn chưa kịp thời, còn bộc lộ những hạn chế nhất định Xuất phát từ thực tế đồng ý giáo viên hướng dẫn, chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi.” làm Chuyên đề thực tập tốt nghiệp II Phạm vi nghiên cứu - Một số vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi - Các văn bản, quy phạm pháp luật liên quan đến khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Số liệu thông tin thu thập từ thời điểm năm 2010 đến năm 2014 địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi SV: Trần Thị Ngọc Duyên Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng III Mục đích ý nghĩa việc nghiên cứu Nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi, giai đoạn 2009 - 2014, từ đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm địa bàn thành phố Quảng Ngãi Thông qua việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Quảng Ngãi để thấy vướng mắc, bất cập hệ thống pháp luật hành, từ đề xuất sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, góp phần hỗ trợ quyền cấp việc văn bản, sách liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai văn để quản lý nhà nước đất đai thành phố Đề xuất giải pháp cho quyền địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Quảng Ngãi Kết nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo công tác nghiên cứu thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai quan hành nhà nước IV Cơ sở phương pháp luận phương pháp luận nghiên cứu - Thu thập văn liên quan như: Luật Đất đai năm 1993, 2000, 2003 2013, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, 2004, 2005, Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo 2011, Luật Tố tụng hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan - Các báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố, Thanh tra thành phố, Ban tiếp công dân thành phố, UBND xã, phường địa bàn thành phố Tòa án nhân dân thành phố giai đoạn 2009-2014 - Tham khảo công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu tác giả - Tài liệu giáo trình xuất khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu V Kết cầu chuyên đề Với mục tiêu phương pháp luận trình bày trên, nội dung chuyên đề bố cục làm 03 chương: Chương 1: Một số vần đề lý luận khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Chương 2: Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố SV: Trần Thị Ngọc Duyên Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng PHẦN 2: NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm chung khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm Khiếu nại, tố cáo hai phạm trù lịch sử xuất từ xã hội phân chia giai cấp có đời Nhà nước Nhà nước quản lý xã hội pháp luật thông qua việc quy định cho chủ thể tham gia quan hệ xã hội quyền nghĩa vụ tương ứng Trong thực tiễn, công dân phát có định hành vi gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi hợp pháp tập thể, cá nhân công dân có quyền khiếu nại tố cáo với quan nhà nước có thểm quyền Có thể nói, khiếu nại, tố cáo xuất tượng tất yếu xã hội có giai cấp, có Nhà nước hành vi vi phạm pháp luật gây 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa công tác giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo quyền công dân pháp luật quy định Đây quyền để công dân bảo vệ hợp pháp quyền lợi mình, lợi ích Nhà nước Nhà nước thông qua việc tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phát Kiểm tra, giám sát, việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức cá nhân Thực tốt công tác tiếp dân giải khiếu nại- tố cáo sở quan trọng để Đảng Nhà nước ta nhận định đánh giá tình hình thực hiện, thi hành sách, pháp luật cấp ngành Đánh giá lăng lực, phẩm chất cán công chức việc thực thi nhiệm vụ, công vụ giao, từ đưa biện pháp hữu hiệu việc thực sách, pháp luật trình thực chức quản lý Nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo đắn có tác dụng tích cực ổn định, phát triển xã hội Ngược lại, giải sai lệch gây tiêu cực khó lường, lòng tin nhân dân vào quyền, chế độ bị suy giảm, kỷ cương phép nước bị coi thường, công xã hội không bảo đảm Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân kịp thời, đắn thể chất chế độ xã hội dân chủ nhân dân, thể quan điểm dân gốc Đảng Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa 1.2 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.2.1 Khái niệm khiếu nại Tại Khoản 1, Điều 2, Luật khiếu nại 2011 quy định: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho SV: Trần Thị Ngọc Duyên Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại * Đối với thủ trưởng quan nhà nước: Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, thủ trưởng quan, tổ chức người có thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại quy định cụ thể điều sau: Điều 17,Điều 18, Điều 19, Điều 20, Điều 21, Điều 22, Điều 23, Điều 26 Theo đó, Thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm: - Giải khiếu nại lần đầu với khiếu nại định hành chính, hành vi hành người trực tiếp quản lý - Giải khiếu nại lần hai khiếu nại mà thủ trưởng quan cấp trực tiếp giải khiếu nại trừ khiếu nại mà định giải có hiệu lực pháp luật khiếu nại tòa án thụ lý giải * Đối với thủ trưởng quan Thanh tra: Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, thủ trưởng quan, tổ chức người có thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại quy định cụ thể điều sau: Điều 24, Điều 25 Cụ thể sau: - Tổng Thanh tra có thẩm quyền: + Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật + Trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm - Chánh tra cấp có thẩm quyền: + Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giao + Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan thuộc quyền quản lý trực tiếp thủ trưởng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức kiến nghị thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm * Đối với thủ tướng chímh phủ: Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, thủ trưởng quan, tổ chức người có thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại quy định cụ thể Điều 26 Cụ thể sau: SV: Trần Thị Ngọc Duyên Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng - Lãnh đạo công tác giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp - Xử lý kiến nghị Tổng tra Chính phủ quy định khoản Điều 24 Luật - Chỉ đạo, xử lý tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.3 Giải khiếu nại đất đai Trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất, việc giải khiếu nại nhằm đảm bảo cho quan hệ Nhà nước người sử dụng đất người sử dụng đất với thực theo sách, pháp luật đất đai Pháp luật hành chưa quy định cụ thể khiếu nại hành đất đai Tuy nhiên, từ khái niệm chung khiếu nại, hiểu khái niệm khiếu nại hành đất đai việc công dân, quan, tổ chức đề nghị quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC quản lý đất đai có cho QĐHC, HVHC trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Giải khiếu nại đất đai quan HCNN hoạt động kiểm tra, xác minh kết luận tính hợp pháp tính hợp lý QĐHC, HVHC lĩnh vực đất đai bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan HCNN để có biện pháp giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức lợi ích chung nhà nước xã hội Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan HCNN nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan HCNN nhân danh nhà nước tiến hành xem xét, đánh giá, tính hợp pháp, hợp lý QĐHC, HVHC lĩnh vực quản lý sử dụng đất theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất (công dân, quan, tổ chức) 1.3 Tố cáo giải tố cáo đất đai 1.3.1 Khái niệm tố cáo Tại Khoản 1, Điều 2, Luật Tố cáo năm 2011 quy định: Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức 1.3.2 Thẩm quyền giải tố cáo Được quy định từ Điều 13, Điều 14, Điều 15, Điều 16, Điềy 17, Luật Tố cáo 2011 sau: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức quản lý trực tiếp - Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân SV: Trần Thị Ngọc Duyên Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng dân cấp xã, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp - Người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn trực thuộc quan cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp - Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp - Tổng cục trưởng, Cục trưởng cấp tương đương phân cấp quản lý cán bộ, công chức có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị thuộc Tổng cục, Cục cấp tương đương, cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp - Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Bộ trưởng, Thứ trưởng, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp - Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp có thẩm quyền: + Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức quản lý trực tiếp; + Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thực việc nhiệm vụ, công vụ Chánh án, Phó Chánh án Tòa án, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát cấp - Tổng Kiểm toán Nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Kiểm toán trưởng, Phó Kiểm toán trưởng Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành, Kiểm toán Nhà nước khu vực công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp + Kiểm toán trưởng Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành, Kiểm toán Nhà nước khu vực có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp - Người đứng đầu quan khác Nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp SV: Trần Thị Ngọc Duyên Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng - Cơ quan có thẩm quyền quản lý cán đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán quản lý - Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ viên chức tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý trực tiếp - Người đứng đầu quan có thẩm quyền quản lý đơn vị nghiệp công lập có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ viên chức quản lý bổ nhiệm - Người đứng đầu quan tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức quản lý trực tiếp - Người đứng đầu quan, đơn vị quản lý trực tiếp người giao thực nhiệm vụ, công vụ mà cán bộ, công chức, viên chức có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người việc thực nhiệm vụ, công vụ 1.3.3 Giải tố cáo đất đai Giải tố cáo lĩnh vực đất đai quan HCNN việc kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp hành vi bị tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan HCNN để có biện pháp giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, hội, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức 1.4 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 1.4.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai, hiểu theo nghĩa rộng biểu mâu thuẫn, bất đồng việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đất đai, phát sinh trực tiếp gián tiếp lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Theo nghĩa hẹp, tranh chấp đất đai tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai Trong thực tế, tranh chấp đất đai hiểu tranh chấp quyền quản lý, quyền sử dụng xung quanh khu đất cụ thể mà bên cho phải quyền pháp luật quy định bảo hộ Vì vậy, họ tự giải tranh chấp mà phải yêu cầu quan có thẩm quyền phân xử (giải quyết) Theo quy định pháp luật hành: “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Có thể nói, tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền, nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai, cần nhà nước giải theo quy định pháp luật 1.4.2 Giải tranh chấp đất đai Trong quan hệ pháp luật đất đai, việc xem xét giải tranh chấp đất đai biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy vai trò SV: Trần Thị Ngọc Duyên Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng đời sống xã hội Thông qua việc giải tranh chấp đất đai, Nhà nước điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Đồng thời, giáo dục ý thức tuân thủ tôn trọng pháp luật cho công dân, ngăn ngừa VPPL xảy Giải tranh chấp đất đai, với ý nghĩa nội dung chế độ quản lý nhà nước đất đai, hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm tìm giải pháp đắn sở pháp luật, nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn bên, khôi phục lại quyền lợi cho bên bị xâm hại Đồng thời xử lý hành vi VPPL đất đai Như vậy, giải tranh chấp đất đai việc vận dụng đắn quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất SV: Trần Thị Ngọc Duyên Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chưa coi giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nhiệm vụ trọng tâm để nhằm phát huy dân chủ sở, giải kịp thời thắc mắc nhân dân, ổn định tình hình; phối hợp chưa đồng bộ, có trường hợp giải chưa dứt điểm kéo dài - Công tác lãnh đạo, đạo kiểm tra, đôn đốc UBND thành phố với UBND xã, phường có lúc chưa kịp thời thường xuyên Việc tranh thủ ý kiến Thanh tra thành phố, Phòng Tài nguyên Môi trường trình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công dân xã, phường chưa thường xuyên Công tác thông tin, báo cáo giải khiếu nại, tố cáo xã, phường chưa kịp thời chưa đầy đủ - Bên cạnh công dân khiếu nại, tố cáo UBND xã, phường, UBND thành phố giải theo quy định pháp luật khiếu nại lên cấp trên, lý nhận thức không luật, bị kích động, lôi kéo khiếu nại, tố cáo SV: Trần Thị Ngọc Duyên 28 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng Chương III: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 3.1 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Qua tổng kết công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan HCNN địa bàn thành phố Quảng Ngãi rút số học sau: Sự lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền nhân tố quan trọng, hàng đầu việc giải tốt khiếu nại, tranh chấp, tố cáo đất đai địa bàn; phải coi công tác giải khiếu nại, tố cáo nội dung quan trọng hàng đầu công tác quản lý nhà nước đất đai Đặt công tác lãnh đạo chặt chẽ cấp uỷ Đảng, phối hợp đồng có hiệu quyền với đoàn thể trị, xã hội Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân Thanh tra nhân dân UBND xã, phường thành phố Tăng cường đầu tư cho công tác quản lý đất đai, xử lý nghiêm hành vi VPPL quản lý, sử dụng đất đai để hạn chế thấp việc khiếu kiện lĩnh vực Tăng giám sát quan dân cử HĐND xã, phường, thành phố việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh Xây dựng lực lượng làm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai phải đảm bảo số lượng; có kiến thức sâu rộng quản lý nhà nước, quản lý đất đai; có thực tiễn kinh nghiệm công tác để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tập trung đạo giải dứt điểm vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài Coi trọng công tác hoà giải việc giải khiếu nại, TCĐĐ để xử lý việc từ phát sinh xã, phường, tránh tình trạng khiếu nại, tranh chấp kéo dài ngày phức tạp Có biện pháp xử lý nghiêm minh người thiếu tinh thần trách nhiệm việc giải KNTC công dân, vi phạm quyền dân chủ, lợi dụng chức quyền làm trái pháp luật quản lý đất đai Đồng thời có thái độ, biện pháp xử lý kiên người khiếu nại, tố cáo nhiều UBND xã, phường, UBND thành phố giải sách pháp luật, có tình cố ý không chấp hành, lợi dụng khiếu kiện để đòi yêu sách, gây trật tự xã hội, vu cáo kích động động cá nhân Tăng cường công tác kiểm tra, tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai lãnh đạo quan chức UBND thành phố UBND xã, phường Đôn đốc hướng dẫn giải vụ việc tồn đọng, kéo dài, SV: Trần Thị Ngọc Duyên 29 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng vụ việc đơn thư gửi vượt cấp, vụ việc phức tạp Cơ quan Thanh tra thành phố có trách nhiệm đề xuất với Thủ trưởng cấp đạo tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường xã, phường nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai sâu rộng cán bộ, nhân dân, để người nắm vững thực nghiêm chỉnh nghị Đảng, pháp luật Nhà nước Phổ biến sâu rộng Luật Khiếu nại, Luật tố cáo, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành, Quy chế dân chủ sở để công dân nắm vững thực giám sát cán công chức làm nhiệm vụ lĩnh vực 3.2 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thời gian tới Từ kết phân tích tình hình KNTC, TCĐĐ kết giải đạt thời gian qua thấy năm trước công dân đến Trụ sở tiếp công dân thành phố có phần giảm số vụ việc năm gần tình hình khiếu nại, TCĐĐ có xu hướng ngày tăng cao diễn biến phức tạp, đặc biệt khiếu nại liên quan đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường GPMB để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội TCĐĐ người dân địa phương với tập trung đông khiếu nại UBND xã, phường sát nhập vào thành phố, như: phường Trương Quang Trọng, UBND xã Tịnh Khê, UBND xã Nghĩa Phú có nhiều công dân vượt cấp lên thành phố có lên tỉnh UBND xã, phường, thành phố chưa có Quyết định giải khiếu nại kết luận giải tố cáo Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011 vừa ban hành có hiệu lực năm 2012 đặt yêu cầu cao công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai, cần phải có thời gian để vào sống Mặt khác, thói quen, tâm lý người khiếu nại muốn giải theo thủ tục hành (không muốn giải Tòa án phải chịu án phí), công tác giải khiếu nại chủ yếu tập trung vào trách nhiệm quan HCNN Thực Nghị số 123/NQ-CP ngày 12/12/2013 Chính phủ điều chỉnh địa giới hành huyện Sơn Tịnh, huyện Tư Nghĩa để mở rộng địa giới hành thành phố Quảng Ngãi thành lập phường Trương Quang Trọng thuộc thành phố Quảng Ngãi; trình đô thị hoá diễn ra, thời gian tới, địa bàn thành phố có nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội cần phải thu hồi đất, GPMB, tác động trực tiếp đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Chính sách, pháp luật, lĩnh vực quản lý đất đai có Luật Đất đai năm 2013 có hiệu luật thi hành năm 2014 năm quan nhà nước cần có thời gian để triển khai thực hiện, áp dụng đồng hoá hệ thống văn QPPL từ trung ương đến địa phương Cơ chế quản lý HCNN ngày hướng đến minh bạch, khách quan, hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước đất đai tồn chậm khắc phục Mặt khác, khả tiếp cận người dân sách pháp luật ngày cao Sắp tới nước ta diễn Đại hội Đảng toàn quốc, bầu cử HĐND cấp bầu cử Quốc hội khóa mới, SV: Trần Thị Ngọc Duyên 30 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo cần phải quan tâm, trọng Do đó, dự báo năm có nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai diễn gay gắt liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB Khiếu nại đông người, phức tạp phát sinh nơi có nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội không làm tốt công tác thu hồi đất, GPMB, không quan tâm mức đến công tác vận động, thuyết phục giải khiếu nại, tố cáo công dân Tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai người dân với ngày diễn biến phức tạp Tình trạng công dân móc nối, liên kết với tập trung đông người đến Trụ sở quan UBND thànhn phố UBND xã, phường để gây áp lực diễn gia tăng Ở số nơi thực xong việc thu hồi đất, bồi thường, tái định cư để phục vụ công trình, dự án lớn đời sống gặp khó khăn sau tái định cư, lại bị phần tử xấu xúi giục, kích động, phát sinh khiếu kiện quy mô lớn, đặc biệt phức tạp Các vấn đề nói phát sinh nguyên nhân phát sinh tồn bất hợp lý chế sách pháp luật, tình trạng yếu công tác quản lý, việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhiều bất cập; việc thi hành Quyết định giải khiếu nại, Quyết định giải tranh chấp đất đai, định xử lý tố cáo chưa nghiêm; việc xử lý cán vi phạm chưa triệt để chưa nghiêm nên ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân quyền Thủ trưởng quan chủ tịch UBND xã, phường thuộc thành phố chưa quan tâm mức đến công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, đùn đẩy, giao trách nhiệm cho người khác, giải không thấu tình, đạt lý hầu hết Quyết định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo không công dân chấp nhận mà tiếp tục khiếu nại lên cấp làm cho hệ thống quan HCNN UBND xã, phường, thành phố phải tốn nhiều thời gian giải xong Mặt khác, UBND xã, phường không giải UBND xã, phường cấp giải theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo mà sơ sau hướng dẫn công dân lên cấp Tình hình khiếu nại tố cáo thời gian tới diễn biến phức tạp phát sinh nhiều vụ việc nhiều lĩnh vực, số lượng vụ việc tăng, đặc biệt vụ việc khiếu nại đông người, đòi hỏi cấp, phòng, ban thành phố Quảng Ngãi phải tập trung giải dứt điểm bảo đảm trật tự an toàn xã hội, tạo đà cho kinh tế thành phố phát triển, góp phần xây dựng đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Trên sở tham khảo kết nghiên cứu nhiều tác giả, kết hợp với kết nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi 3.3.1 Giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật Xuất phát từ nghiên cứu toàn diện hệ thống pháp luật, SV: Trần Thị Ngọc Duyên 31 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng bất cập nhìn từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền; nhận diện số yêu cầu sau việc xây dựng hệ thống pháp luật: - Tính ổn định pháp luật Đây yêu cầu cần thiết, thường xuyên đảo lộn quan hệ xã hội việc thay đổi pháp luật Ngạn ngữ Anh có câu: “Pháp luật thay đổi thường xuyên tệ pháp luật” (Nguyên văn: “The law that changes every day is worse than no law at all”) - Tính chuẩn mực, tức tính quy phạm pháp luật Bản thân pháp luật hệ thống quy phạm, tức chuẩn mực Giá trị pháp luật tạo chuẩn mực cho chủ thể khác đời sống xã hội Nếu pháp luật không chứa đựng chuẩn mực ý nghĩa việc điều chỉnh quan hệ xã hội không lớn - Tính quán, tính hệ thống pháp luật Pháp luật phải có tính quán, thể chỗ văn pháp luật lĩnh vực, có nhiều lĩnh vực khác phải bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Ví dụ, quyền sở hữu công dân Hiến pháp quy định phải bảo đảm luật văn luật Các văn pháp luật phải quy định trách nhiệm cho quan nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền sở hữu mà pháp luật không cấm Văn pháp luật lĩnh vực khác phải có thống việc điều chỉnh phạm vi, nội dung - Tính hệ thống Tính hệ thống có khía cạnh tương đồng với tính quán Tuy nhiên, tính quán pháp luật hàm chứa khía cạnh nội dung sách lúc tính hệ thống thể nhiều qua cấu trúc, cách xếp, phân loại thứ bậc, hiệu lực quy phạm pháp luật - Không hồi tố Bảo đảm không hồi tố đòi hỏi pháp luật nhà nước pháp quyền Giá trị nhân đạo yêu cầu không hồi tố thể chỗ bắt cá nhân phải chịu trách nhiệm pháp lý hành vi mà thực người biết tương lai hành vi vi phạm pháp luật Do vậy, bản, nguyên tắc pháp luật nhà nước pháp quyền giá trị hồi tố Một số quy phạm pháp luật định có giá trị hồi tố, trường hợp việc hồi tố có lợi cho chủ thể có liên quan - Tính minh bạch Tính minh bạch pháp luật đòi hỏi quan trọng Cũng có quan điểm cho tính minh bạch pháp luật thể việc pháp luật công bố, phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Quan niệm không sai, song chưa toàn diện, chưa đầy đủ Tính minh bạch pháp luật thể minh xác, minh định, tính hệ thống quán Một hệ thống pháp luật cồng kềnh, khó tiếp cận, khó hiểu, khó vận dụng chứa đựng mâu thuẫn nội coi minh bạch trở thành tảng cho nhà nước pháp quyền Bản chất nhà nước pháp quyền ngự trị pháp luật, tính thượng tôn pháp luật việc tổ chức toàn đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Nhà nước pháp quyền đòi hỏi hệ thống pháp luật hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu nêu Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện đòi hỏi SV: Trần Thị Ngọc Duyên 32 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng điều kiện tiên nhà nước pháp quyền Không thể có nhà nước pháp quyền quốc gia nào, nhà nước chưa tổ chức hoạt động tảng hệ thống pháp luật bảo đảm quyền tự do, dân chủ nhân dân công lý 3.3.2 Giải pháp xây dựng hệ thống quản lý đất đai - Hoàn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước lĩnh vực quản lý sử dụng đất - Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại, hệ thống quan đăng ký thống thực hiện, với quy trình, thủ tục tự động hóa công nghệ số; hoàn thành cấp giấy chứng nhận ban đầu; triển khai thống nước hệ thống hồ sơ địa dạng số dựa sở hệ thống đồ địa dạng số chỉnh lý biến động thường xuyên, cập nhật đầy đủ, kịp thời - Xây dựng hệ thống kiểm kê, thống kê đất đai tự động hóa dựa hệ thống hồ sơ địa dạng số cập nhật chỉnh lý thường xuyên, đầy đủ, đảm bảo cung cấp số liệu thống kê, kiểm kê nhanh chóng xác - Hoàn thiện hệ thống quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với vai trò công cụ quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo phân bổ tài nguyên đất đai hợp lý, quản lý sử dụng đất hiệu quả, đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu sử dụng đất phù hợp với chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế trình công nghiệp hóa - đại hóa đất nước - Hoàn thiện hệ thống công cụ tài chính, kinh tế đất để điều tiết quan hệ đất đai quản lý thị trường bất động sản Trong đó, hệ thống định giá đất đảm bảo yêu cầu định giá đất phục mục địch khác quản lý, sử dụng giao dịch quyền sử dụng đất; hệ thống phát triển quỹ đất hoàn thiện mặt quy trình chuyên môn, chế tiềm lực tài hợp lý, đáp ứng nhu cầu tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra nhằm đưa công tác quản lý, sử dụng đất theo pháp luật - Hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai thành phận Hệ thống Dữ liệu Quốc gia 3.3.3 Giải pháp cao lực cán giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai - Cần tăng cường công tác quản lý cán bộ, thực tốt việc đánh giá gắn với phân công bố trí hợp lý đội ngũ cán Đây nội dung quan trọng, đòi hỏi cấp ủy, tổ chức Đảng phải nghiên cứu quán triệt cách sâu sắc để cán bộ, đảng viên nắm vững chủ trương, quan điểm, sách Đảng Nhà nước công tác cán bộ; phải nắm vững mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc giải pháp nhằm nâng cao nhận thức, đội ngũ cán chủ chốt, cấp ủy người đứng đầu quan, đơn vị để có đổi cách nghĩ, cách làm cho phù hợp với tình hình Quá trình thực phải có quán nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, tính chiến lược công tác cán xây dựng đội SV: Trần Thị Ngọc Duyên 33 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng ngũ cán bộ, nhằm đáp ứng yêu cầu nhân cho nhiệm kỳ chủ động tạo nguồn cán cho nhiệm kỳ với chất lượng cao, đồng cấu theo yêu cầu giai đoạn cách mạng Có quản lý tốt có đánh giá xác cán bộ, sở để phân công, bố trí hợp lý, giúp cán phát huy lực sở trường công tác, cống hiến tài cho nghiệp cách mạng Trong trình đánh giá cán phải đảm bảo tính khách quan, công khai, trung thực trách nhiệm cấp ủy Đảng, lãnh đạo quan, đơn vị Đồng thời đề cao tính trung thực cán tự đánh giá phát huy vai trò trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị, kịp thời phát nhân tài để bồi dưỡng, sử dụng phát huy hết khả cán - Nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy sở Trước hết, phải tiếp tục đổi phong cách lãnh đạo, phương pháp nghị theo hướng ngắn, gọn, thiết thực, mang tính khả thi cao, xác định khâu trọng tâm, trọng điểm để tổ chức thực Chú trọng việc xây dựng qui chế làm việc, qui chế phối hợp hoạt động khối, ngành, giảm bớt đạo giấy tờ, hội họp Tăng cường công tác kiểm tra Đảng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương Đảng coi trọng công tác tra quan Nhà nước, đoàn thể việc chấp hành Nghị Đảng pháp luật Nhà nước 3.3.4 Giải pháp công tác tuyên truyền vận động - Cần nâng cao nhận thức, chuyển đổi hành vi tăng cường vận động xã hội, nghiên cứu hành vi có liên quan đối tượng ưu tiên đối tượng đích, bao gồm bối cảnh văn hoá, phong tục, tập quán lối sống Xây dựng tài liệu đào tạo, huấn luyện thực hành tài liệu phổ biến kỹ năng; Tập huấn giảng viên nguồn đội ngũ truyền thông nòng cốt; tiến hành chiến dịch truyền thông phổ biến, chiến dịch hướng dẫn thực hành thí điểm cộng đồng; Điều chỉnh triển khai đánh giá thay đổi nhận thức, thái độ, hành vi đối tượng thí điểm - Tăng cường chất lượng thông tin phương tiện truyền thông, đặc biệt với cấp sở Tổ chức hội thảo, tập huấn, buổi nói chuyện chuyên đề cho đối tượng để nâng cao nhận thức lực - Nâng cao lực đội ngũ cán truyền thông cấp kỹ năng, phương pháp truyền thông có hiệu trang bị cho họ kiến thức giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Đa dạng hoá tài liệu truyền thông phù hợp tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai để cung cấp kiến thức cho đối tượng khác xã hội Tăng cường lực tổ chức kiểm tra, đánh giá trình truyền thông, hiệu truyền thông từ rút kinh nghiệm triển khai, thực Đồng thời, cần tuyên truyền mô hình hay, cách làm tốt địa phương, tổ chức, cá nhân việc thực giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai SV: Trần Thị Ngọc Duyên 34 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng PHẦN 3: KẾT LUẬN Qua thực tiễn nghiên cứu tình hình công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Quảng Ngãi, rút số kết luận sau: - Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai thành phố Quảng Ngãi giai đoạn từ 2009 đến 2014 đạt kết đáng ghi nhận Đất đai ngày quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị diện tích, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội địa phương - Công tác triển khai thực pháp luật đất đai pháp luật giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố thời gian qua đạt hiệu cao, đảm bảo hành lang pháp lý hỗ trợ tích cực cho công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2014 đạt kết cao Tỷ lệ giải hàng năm đạt 93% Tuy nhiên, bên cạnh bộc lộ số hạn chế, bất cập tồn việc lãnh đạo, điều hành thực công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, dẫn đến số vụ việc giải hạn, hiệu giải chưa cao, việc thi hành định giải khiếu nại, định giải tranh chấp đất đai nhiều vướng mắc, khó khăn… - Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại theo Nghị 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI; tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng đặt cho toàn hệ thống trị - Kết nghiên cứu đưa giải pháp tăng cường lực quản lý hành nhà nước; đổi thực tốt sách pháp luật đất đai; giải tốt khiếu nại tố cáo phát sinh từ sở; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai…để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi thời gian tới./ SV: Trần Thị Ngọc Duyên 35 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm ngày 15/6/2004 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thanh tra thành phố Quảng Ngãi (2010), Báo cáo số 01/BC-TTr ngày 07/01/2010 tình hình tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhiệm kỳ 20052010 Thanh tra thành phố Quảng Ngãi (2014), Báo cáo số 51/BC-TTr ngày 25/11/2014 tình hình tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhiệm kỳ 2011-2015 10 Uỷ ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi (2014), Báo cáo số 375/BC-UBND ngày 15/12/2014 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2014 nhiệm vụ phát triển năm 2015 SV: Trần Thị Ngọc Duyên 36 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN I: MỞ ĐẦU .2 I Lý nghiên cứu chuyên đề .2 II Mục tiêu nghiên cứu III Phương pháp luận nghiên cứu IV Đối tượng phạm vi nghiên cứu V Ý nghĩa việc nghiên cứu VI Nội dung nghiên cứu PHẦN II: NỘI DUNG .4 Chương 1: Một số vần đề lý luận khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật .4 1.1 Khái niệm chung khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa công tác giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.2.1 Khái niệm khiếu nại .4 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại 1.2.3 Giải khiếu nại đất đai .6 1.3 Tố cáo giải tố cáo đất đai 1.3.1 Khái niệm tố cáo 1.3.2 Thẩm quyền giải tố cáo 1.3.3 Giải tố cáo đất đai 1.4 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai .8 1.4.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.4.2 Giải tranh chấp đất đai Chương 2: Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi .10 2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 10 2.1.1 Tình hình tiếp công dân địa bàn thành phố .10 2.2.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 11 2.2 Thống kê nội dung khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 15 2.2.1 Về nội dung khiếu nại 15 2.2.2 Về nội dung, đối tượng bị tố cáo 16 2.2.3 Về nội dung tranh chấp đất đai 17 2.3 Phân tích nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai.17 2.3.1 Sự bất cập hệ thống sách pháp luật đất đai giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 17 2.3.2 Sự yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai 18 2.3.3 Sự bất cập công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp 19 2.3.4 Ý thức, trách nhiệm chấp hành pháp luật phận nhân dân 20 SV: Trần Thị Ngọc Duyên 37 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng 2.4 Kết cụ thể giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 22 2.5 Đánh giá kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nguyên nhân .24 2.5.1 Đánh giá kết đạt 24 2.5.2 Nguyên nhân kết đạt .26 2.6 Những tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nguyên nhân 27 2.6.1 Những tồn tại, hạn chế .27 2.6.2 Nguyên nhân tồn 28 2.6.2.1 Nguyên nhân khách quan 28 2.6.2.2 Nguyên nhân chủ quan 29 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố .30 3.1 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 30 3.2 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thời gian tới 31 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 32 3.3.1 Giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật 33 3.3.2 Giải pháp xây dựng hệ thống quản lý đất đai .34 3.3.3 Giải pháp cao lực cán giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai 34 3.3.4 Giải pháp công tác tuyên truyền vận động 35 PHẦN III: KẾT LUẬN 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 SV: Trần Thị Ngọc Duyên 38 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP SV: Trần Thị Ngọc Duyên 39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN SV: Trần Thị Ngọc Duyên 40 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt GPMB : Cụm từ viết tắt Giải phóng mặt HCNN HĐND HVHC KNTC QĐHC QSDĐ QPPL TCĐĐ UBND : : : : : : : : : Hành nhà nước Hội đồng nhân dân Hành vi hành Khiếu nại, tố cáo Quyết định hành Quyền sử dụng đất Quy phạm pháp luật Tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân VPPL GCNQSDĐ TAND : : : Vi phạm pháp luật Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân SV: Trần Thị Ngọc Duyên 41 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng DANH MỤC CÁC BẢNG 2.1 Công tác tiếp công dân UBND thành phố UBND xã phường 2.2 Tình hình tiếp nhận đơn thư KNTC, tranh chấp đất đai 2.3 Tình hình tiếp nhận phân loại đơn thư lĩnh vực đất đai 2.4 Diễn biến tỷ lệ loại đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai so với tổng số đơn tiếp nhận lĩnh vực đất đai giai đoạn 2010 – 2014 2.5 Tỷ lệ kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2009 – 2014 2.6 Kết xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai SV: Trần Thị Ngọc Duyên 42 ... giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai văn để quản lý nhà nước đất đai thành phố Đề xuất giải pháp cho quyền địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Góp phần nâng cao. .. pháp luật đất đai giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thời gian qua, hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp chưa đồng Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai có quy định... công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm địa bàn thành phố Quảng Ngãi Thông qua việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành