VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ PHƯỢNG VẤN ĐỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 1986 ĐẾN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ PHƯỢNG VẤN ĐỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 1986 ĐẾN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1 Tính tất yếu kiểm soát quyền lực nhà nước 1.2 Nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước 13 1.3 Các phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước 16 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA TỪ NĂM 1986 ĐẾN NAY 20 2.1 Tình hình thực kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta từ năm 1986 đến nay…………………………………………………………………… 20 2.2 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân 37 2.3 Những vấn đề đặt kiểm soát quyền lực nhà nước 51 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 55 3.1 Phương hướng kiểm soát quyền lực nhà nước 55 3.2 Một số giải pháp cho kiểm soát quyền lực nhà nước 57 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân KS QLNN: Kiểm soát quyền lực nhà nước TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam 56 Bảng 2.2 Nguyên nhân dẫn đến Việc kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền lực nhà nước yếu tố cần thiết xã hội, quyền lực nhà nước mang lại nhiều điều tồi tệ sử dụng không mục đích, không cách, bị lạm dụng lợi ích riêng Vì vậy, từ lý luận thực tiễn lịch sử rút nguyên tắc có tính tất yếu quyền lực nhà nước cần phải kiểm soát Vấn đề đặt kiểm soát quyền lực hai khía cạnh Khía cạnh thứ dùng quyền lực mục đích Khía cạnh thứ hai dùng quyền lực cách tốt đạo đức Đây nan giải cực lớn, - tốt không dễ xác định chưa đôi với Trong năm qua, quan niệm kiểm soát, thiết kế tổ chức (trong Đảng, Nhà nước, cấu bên Nhà nước ), triển khai thực thi việc kiểm soát quyền lực đạt kết đáng ghi nhận: Kiểm soát quyền lực nước ta bảo đảm thể thống chất mối quan hệ hệ thống trị Điều thể tính quán Hiến pháp năm 2013 Tính quán có tính ổn định thể chế suốt chục năm Đó là: lãnh đạo, vai trò cầm quyền đảng (Đảng Cộng sản Việt Nam) nắm giữ.Quan hệ kiểm soát quyền lực quan quyền lực với quan chấp hành dựa tảng dân chủ xã hội chủ nghĩa; hoạt động kiểm soát quyền lực hệ thống hành (biểu qua quan hệ thứ bậc dưới) thiết lập vững chắc; chế kiểm soátquyền lực bảo đảm giữ vững chế độ ổn định xã hội, giữ vững vai trò cầm quyền Đảng Nhà nước xã hội; cạnh tranh quyền lực lực lượng nên giám sát Đảng Nhà nước bảo đảm; đổi theo nguyện vọng nhân dân, trước hết bảo đảm quyền Nhà nước dân chủ, định chủ trương phân định chức bên Nhà nước Bên cạnh kết đạt được, chế, hoạt động kiểm soát quyền lực nước ta mặt hạn chế, bất cập cần đổi mới, việc kiểm soát quyền lực chưa thích ứng kịp với xu đòi hỏi xã hội Trong thời kỳ trước Đổi mới, quan hệ kiểu tập trung “thời chiến”, “Đảng làm thay Nhà nước”, Đảng lãnh đạo xã hội điều kiện hạn chế việc xây dựng luật thực định lĩnh vực đời sống; chủ thể Nhà nước thể thụ động chức trách điều hành.Việc kiểm soát quyền lực quan hệ lập pháp - hành pháp; Trung ương - địa phương; quan đại biểu quan chấp hành (trong cấp quyền) nặng tính hình thức, hạn chế tính pháp quyền Hoạt động kiểm soát quyền lực hạn chế việc vạch định hướng đổi mới, hoạt động giám sát Đảng Nhà nước, dẫn đến hệ thống tổ chức cồng kềnh, song trùng thể chế, nguồn lực đông đảo không hiệu Trong bối cảnh kể trên, việc nghiên cứu để tìm chế, xây dựng mô hình kiểm soát quyền lực hiệu quả, đủ sức ngăn chặn tình trạng lạm quyền, chuyên quyền, hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng, đảm bảo quyền dân chủ người dân vấn đề mang tính thời nước ta Đó không đòi hỏi cấp bách trình xây dựng nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh nghiệp đổi hội nhập quốc tế đất nước, mà tiêu điểm trình mở rộng phát huy quyền dân chủ người dân Với hy vọng góp phần làm sáng tỏ vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước nên điều kiện nước ta, lựa chọn đề tài: “Kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Kiểm soát quyền lực phạm trù quan trọng khoa học trị nói chung Chính trị học nói riêng Vấn đề từ lâu thu hút quan tâm nghiên cứu học giả, có công trình nghiên cứu tiêu biểu là: - Mô hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới, PGS.TS.Tô Huy Rứa làm chủ nhiệm Xuất phát từ quan niệm tính hai mặt người xã hội vừa thiện, vừa ác (thiện, ác mặt trội tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể xã hội) nên xã hội cần phải kiểm soát quyền lực thể chế, đồng thời giáo dục tự kiểm soát thông qua việc xóa bỏ dần điều kiện thực tế sản sinh bất bình đẳng trị áp trị Cách đặt vấn đề rút từ kết nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, nguyên tắc mang tính khái quát, chưa có triển khai cụ thể mặt lý luận thực tiễn nước ta - Cuốn sách “Kiểm soát quyền lực nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay” TS Trịnh Thị Xuyến, tài liệu chuyên khảo thiết thực, góp phần làm sáng tỏ vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam điều kiện phương diện lý luận thực tiễn, sách tập trung nghiên cứu, phân tích vấn đề sau: sở lý luận kiểm soát quyền lực nhà nước; thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước số nước tiêu biểu Mỹ, Anh, Xingapo, Malaixia, Nhật Bản; thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam, mâu thuẫn, bất cập kiểm soát quyền lực nhà nước mà Việt Nam phải giải tiến trình phát triển; phương hướng giải pháp chủ yếu cho kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam - Công trình “Sự hạn chế quyền lực nhà nước” (2005), PGS.TS.Nguyễn Đăng Dung đề cập tới số phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước góc độ khoa học pháp lý Trên sở luận chứng cần thiết phải hạn chế quyền lực nhà nước, tác giả đề cập tới biện pháp hạn chế quyền lực nhà nước hiến pháp, chế “kiềm chế đối trọng”, xây dựng nhà nước pháp quyền giám sát từ xã hội Trên sở lý luận chủ yếu so sánh từ thực tiễn trị Mỹ, tác giả khảo cứu đưa khuyến nghị cho hạn chế quyền lực nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, góc độ nghiên cứu khoa học pháp lý, công trình chưa làm rõ nguyên nhân, động lực quan hệ lợi ích đằng sau quy định pháp lý, thể chế kiểm soát quyền lực mối quan hệ biện pháp kiểm soát Vì vậy, nhìn nhận vấn đề Việt Nam, công trình thiếu sống động hoạt động thực tiễn trị, chế vận hành thực tế - “Hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam nay”, TS Nguyễn Mạnh Bình, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012 Trên sở phân tích hình thành phát triển chế giám sát xã hội; nghiên cứu thực trạng phận cấu thành chế pháp lý giám sát xã hội, phân tích yêu cầu cấp thiết việc hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam - “Tăng cường kiểm tra, giám sát phục vụ nhiệm vụ trị công tác xây dựng Đảng”, Cao Văn Thống, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2009 Cuốn sách làm rõ quan điểm Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác kiểm tra, giám sát; thực công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng; xây dựng đội ngũ cán kiểm tra Đảng Nội dung sách giúp hiểu phần vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam - Nghiên cứu kiểm soát quyền lực nhà nước cách trực tiếp, cụ thể Việt Nam phải kể đến công trình: “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay” (2003), GS,TSKH Đào Trí Úc - PGS,TS Võ Khánh Vinh đồng chủ biên; cách tiếp cận khoa học pháp lý, sở xác định quan niệm giám sát quyền lực nhà nước, công trình triển khai nghiên cứu vấn đề hai phương diện: giám sát mang tính quyền lực nhà nước giám sát nhân dân Các nghiên cứu vai trò giám sát chủ yếu Quốc hội, Thanh tra nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân, Mặt trận đoàn thể nhân dân, từ vị trí, thẩm quyền pháp lý đến hoạt động thực tế Từ rút hạn chế quy định pháp lý bất cập hoạt động thực tiễn chúng Tuy nhiên, xét góc độ Chính trị học, công trình nghiên cứu chưa bao quát hết chủ thể thực thi quyền lực phương thức kiểm soát quyền lực khác, chẳng hạn vai trò kiểm soát Đảng, hạn chế quyền lực Hiến pháp, kiểm soát nhân dân phiếu Ngoài ra, kể đến công trình nghiên cứu như: Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam (Bộ máy lập pháp, hành pháp tư pháp) (1995); Xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng (2006) LS Nguyễn Văn Thảo; Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học nhà nước pháp luật (1997), TS Đào Trí Úc chủ biên; 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân số vấn đề lý luận thực tiễn (2001), GS.TS Lê Hữu Nghĩa, TS Nguyễn Văn Mạnh đồng chủ biên; Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), TS Lê Minh Thông chủ biên; Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn (2004) PGS TS Bùi Xuân Đức; Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước (2005) TS Nguyễn Thị Hồi; Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân (2005) TS.Trần Hậu Thành Nhìn chung, công trình nghiên cứu nước nêu khía cạnh khác kiểm soát quyền lực nhà nước Đề tài luận văn muốn tiếp cận vấn đề góc độ Chính trị học nghiên cứu cách chỉnh thể, hệ thống sở lý luận thực tiễn - Hai là, tăng cường tính hệ thống quan hành việc nâng cao vai trò Thanh tra Chính phủ việc đạo công tác tổ chức, cán nghiệp vụ tổ chức tra cấp tỉnh cấp huyện; tiêu chuẩn hoá thực bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động…các cán chủ chốt quan tra - Ba là, tăng cường hoạt động tra trách nhiệm quan nhà nước nhằm bảo đảm việc chấp hành pháp luật việc thực chức trách nhiệm vụ, công vụ; - Bốn là, bước tách hoạt động tra chuyên ngành khỏi hệ thống tra, hoạt động găn bó chặt chẽ với công tác quản lý thực chất hoạt động kiểm tra kiểm tra thường xuyên người quản lý - Năm là, có sách đãi ngộ thoả đáng chế độ tiền lương thích hợp sách thu hút người có lực, trình độ vào ngành tra Đó định hướng lớn cho việc xác định nội dung cần sửa đổi, bổ sung Luật tra 3.2.4 Đổi hoạt động quan tư pháp Việc cải cách tư pháp cần tiến hành theo hướng sau: Thứ nhất, đảm bảo độc lập hệ thống tư pháp - Tổ chức tòa án theo cấp xét xử thay theo cấp đơn vị hành lãnh thổ Cách tổ chức cũ thực tế không đảm bảo triệt để nguyên tắc độc lập tòa án với quyền địa phương Mặt khác, để đảm bảo độc lập cấp xét xử không nên chuyển chức quản lý tòa án địa phương từ Bộ tư pháp sang Tòa án nhân dân tối cao - Xác định quy trình tố tụng, thủ tục pháp lý cụ thể, công khai, minh bạch Hoạt động xét xử phải tuân theo thủ tục pháp lý cụ thể, đảm bảo nguyên tắc tranh tụng, bình đẳng bên tham gia tố tụng trước tòa - Nâng cao tính độc lập, tính chuyên nghiệp công tâm thẩm phán Thông qua việc đảm bảo nguyên tắc bổ nhiệm thẩm phán theo chuyên 65 môn; tăng nhiệm kỳ thẩm phán với thời hạn dài không trùng với nhiệm kỳ đại biểu quốc hội; thẩm phán phải hoàn toàn chịu trách nhiệm phán bên cạnh tinh thần trách nhiệm, cảnh giác phương tiện truyền thông xã hội - Viện kiểm sát không nên kiêm chức kiểm sát xét xử Viện kiểm sát vừa chủ thể buộc tội, bên tố tụng, lại vừa đứng kiểm sát việc xét xử không hợp lý Khi Viện kiểm sát không chức kiểm sát xét xử mà thực chức công tố Viện kiểm sát nên đổi tên thành Viện công tố trực thuộc Chính phủ Như vậy, đảm bảo tính công bằng, khách quan trình tranh tụng, tính độc lập thẩm phán xét xử Thứ hai, đổi thúc đẩy hoạt động án hành Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan cách cụ thể hoá quy định pháp luật tố tụng hành Giai đoạn tiền tố tụng hành không nên bắt buộc tất vụ kiện Mặt khác, kiện toàn cách thức tổ chức hành theo hướng tách rời khỏi cấu lãnh thổ hành định; tạo thiết chế khác để đảm bảo tính độc lập thẩm phán hành chế độ bổ nhiệm thẩm phán dài hạn, lương, phụ cấp cho thẩm phán hành Nâng cao trình độ chuyên môn đội ngũ thẩm phán thông qua đào tạo, khuyến khích vật chất khác Đồng thời, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, vụ việc điển hình xét xử truyền hình trực tiếp phương tiện truyền thông, giúp cho người dân thay đổi quan niệm, định kiến tòa án Từ nhân dân có động thái tích cực công việc có quan hệ tới quyền, tòa án Thứ ba, đẩy mạnh cải cách thể chế tư pháp theo hướng hoàn thiện việc xếp máy tư pháp Cần phân rõ chức năng, quyền hạn chế độ quản lý quan tư pháp; bảo đảm cho quan án xét xử quan kiểm sát vào pháp luật thực quyền hạn cách độc lập, công khai minh 66 bạch; tăng cường công tác giám sát tư pháp, trừng trị biểu tham nhũng lĩnh vực tư pháp Do thuộc tính trung lập đặc thù quan tư pháp, nên cần nghiên cứu phương án phi trị hóa hệ thống quan tư pháp, đặc biệt hệ thống tòa án Nghĩa là, thiết kế quan cho thực chức xét xử dựa sở pháp luật, không dựa lãnh đạo, đạo khác từ bên Bởi vì, luật pháp luật pháp thể ý chí nguyện vọng dân Luật pháp Quốc hội, lãnh đạo Đảng thông qua Xét xử theo pháp luật có nghĩa tuân theo lãnh đạo Đảng Đây lôgic đơn giản dễ hiểu Do vậy, lý lại cần đến đạo, lãnh đạo vụ án cụ thể Điều hoàn toàn không với tinh thần nhà nước pháp quyền hậu chứng kiến qua số vụ án tiêu biểu diễn thời gian qua Theo phương án khác mềm dẻo hơn, áp dụng quy chế họat động riêng tổ chức sở đảng quan tư pháp Tuy nhiên, quy chế cần tuân thủ nguyên tắc trình xét xử, thẩm phán tuận theo pháp luật, tổ chức Đảng không phép can thiệp vào trình - Hệ thống quan tư pháp, đặc biệt hệ thống tòa án không nên tổ chức theo cấp hành mà tổ chức theo khu vực theo cấp xét xử quản lý theo chiều dọc Có đảm bảo cho tòa án vị độc lập không bị chi phối cấp quyền địa phương - Đẩy mạnh phát triển hoạt động hỗ trợ tư pháp, hoạt động tổ chức luật sư, tư vấn luật, tổ chức trọng tài kinh tế, Chính phát triển tổ chức tạo điều kiện cho người dân tổ chức có thêm hội để bảo vệ trước vi phạm quan nhà nước, đồng thời kênh phi thức lại hiệu giám sát nâng cao tính trách nhiệm quan nhà nước Thứ tư, nâng cao tính minh bạch hoạt động tòa án 67 Một là, cần phải minh bạch hóa việc xác lập chứng Hẳn nhiên thiếu Luật chứng cứ, dành cho hoạt động xét xử, không mà thiếu lưu tâm đến minh bạch quy trình xác lập chứng Cho đến nay, liên quan đến quy trình tố tụng hình sự, quan điều tra công tố đặc quyền xác lập chứng để bảo vệ quyền lợi xã hội, Luật sư với vai trò người bảo vệ quyền lợi cá nhân gặp nhiều hạn chế thu thập chứng thường giới hạn trách nhiệm vàoviệc nêu điểm bất hợp lý chứng quan điều tra công tố xác lập sẵn Sự thiếu minh bạch thủ tục tố tụng hình dẫn đến hậu quyền tự cá nhân quyền lợi công dân không bảo đảm Hiến Pháp hành quy định Các tranh luận gần việc sửa đổi Luật tố tụng hình rõ cần thiết phải mở rộng vai trò tham gia Luật sư vào tiến trình xác lập chứng cứ, cho thấy tầm quan trọng việc minh bạch hóa hoạt động xét xử Tòa án vụ án hình Hai là, thủ tục công bố án lệ cần minh bạch hóa Nếu phán tuyên công khai phiên xử công khai không lý phải bảo mật án lệ công chúng Tại hầu hết quốc gia giới, phán tuyên tòa án tập hợp xuất thành tập án lệ, dành cho giới nghiên cứu thực hành pháp luật tham khảo phê bình Từ phân tích sơ lược nêu thấy tính minh bạch hoạt động tòa án không vấn đề hình thức Quyền xuất trình chứng tranh luận phiên xử công khai điều kiện cần chưa đủ tính minh bạch, cần phải có nhìn mới, thực tế khoa học quy trình xác lập chứng công bố án lệ - Nâng cao trách nhiệm, chuyên môn phẩm chất đạo đức người làm việc quan tư pháp Việc tuyển chọn bổ nhiệm chức danh kiểm sát viên thẩm phán cần trải qua trình sát hạch nghiêm khắc, kiên loại bỏ cán thoái hóa hóa, biến chất, 68 yếu lực chuyên môn khỏi ngành tư pháp Xây dựng chế đãi ngộ xứng đáng để người làm việc quan tư pháp tránh cám dỗ vật chất thời buổi kinh tế thị trường, đồng thời nhiệm kỳ họ cần kéo dài (khoảng từ đến 10 năm) để họ an tâm công tác, trau dồi chuyên môn, nghiệp vụ, lo lắng đến việc “giữ ghế” bị áp lực chi phối Cải cách tư pháp Việt Nam cần nghiên cứu tập trung làm rõ vấn đề 3.2.5 Tăng cường tính minh bạch, công khai hoạt động nhà nước Thứ nhất, Tăng cường tính minh bạch trình định, thúc đẩy đóng góp công chúng vào trình định Minh bạch hoá việc ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng, mặt, đa dạng hoá hình thức để nhân dân góp ý cho dự thảo luật, mặt khác, cần có quan (chẳng hạn Hội đồng khoa học) để phản biện dự án luật quy trình thẩm định theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, ý kiến quan phản biện khoa học có ý nghĩa tham khảo tính định Hơn nữa, cần hình thành quy trình kỹ thuật tiếp nhận, xử lý ý kiến phản hồi nhân dân, quan phản biện dự án luật cách thực chất, hiệu quả, tránh tình trạng góp ý có góp ý Thứ hai, ban hành Đạo luật tự thông tin Giữa người dân quan chức, quan nhà nước có “bất đối xứng thông tin” Chính khác biệt tạo nên lợi ích “độc quyền tự nhiên” cho quan chức, quan nhà nước làm tăng chi phí kiểm soát, giám sát dân Để giảm bớt bất cân xứng này, phải thiết lập quy định, luật lệ để tăng cường minh bạch, công khai thông tin Chẳng hạn đạo luật thông tin, tự ngôn luận.Quyền tiếp cận thông tin, quyền thông tin quyền công dân Hiến pháp 1992 quy định Điều 69: "Công dân có quyền tự ngôn luận, tự 69 báo chí; có quyền thông tin theo quy định pháp luật" Tuy nhiên, để nhân dân thực thi quyền thực tế, cần phải thể chế hóa quy định Hiến pháp thành chế, quy trình, thủ tục xác định thông qua việc ban hành Đạo luật tự thông tin Đạo luật tự thông tin cần thiết quy đinh rõ loại thông tin cần phải công khai, theo thông tin thuộc phạm trù bí mật nhà nước, ảnh hưởng đến an ninh quốc phòng, bí mật đời tư, bí mật kinh doanh miễn trừ tiết lộ, Người dân có quyền tiếp cận tất loại thông tin không thuộc phạm vi miễn trừ tương tứng với quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước phải cung cấp thông tin cho người dân Nhà nước phải tạo hành lang pháp lý rõ ràng, đồng Đó quy định quy trình, thủ tục mà người dân cần thực để tiếp cận thông tin cần tìm kiếm Chỉ có sở quy định rõ ràng công chúng hiểu họ có quyền gì, giới hạn đâu, người đáp ứng bị vi phạm cần phải khiếu nại, khiếu kiện đâu Đạo luật tự thông tin ban hành góp phần thể tính công khai, minh bạch quyền, vừa tạo điều kiện cho người dân có quyền yêu cầu quan công quyền cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động kết hoạt động của nhà nước Sự đời đạo luật tăng cường vai trò giám sát, điều tra nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng, nâng cao trách nhiệm giải trình quan công quyền Thứ ba, nâng cao tính minh bạch hoạt động tòa án - Cần phải minh bạch hóa việc xác lập chứng Hẳn nhiên thiếu Luật chứng cứ, dành cho hoạt động xét xử, không mà thiếu lưu tâm đến minh bạch quy trình xác lập chứng Cho đến nay, liên quan đến tố tụng hình sự, quan điều tra công tố đuợc đặc quyền xác lập chứng để bảo vệ quyền lợi xã hội, Luật sư với vai trò bảo vệ quyền lợi cá nhân gặp nhiều hạn chế thu thập chứng thường giới hạn trách nhiệm vào việc nêu điểm bất hợp lý chứng quan điều tra công 70 tố xác lập sẵn Sự thiếu minh bạch thủ tục tố tụng hình dẫn đến hậu quyền tự cá nhân quyền lợi công dân không bảo đảm Hiến Pháp hành quy định Các tranh luận gần việc sửa đổi Luật tố tụng hình rõ cần thiết phải mở rộng vai trò tham gia Luật sư vào tiến trình xác lập chứng cứ, cho thấy tầm quan trọng việc minh bạch hóa hoạt động xét xử Tòa án vụ án hình Thứ tư, thủ tục công bố án lệ cần phải minh bạch hóa Nếu phán tuyên công khai phiên xử công khai không lý phải bảo mật án lệ công chúng Tại hầu hết quốc gia giới, phán tuyên tòa án tập hợp xuất thành tập án lệ, dành cho giới nghiên cứu thực hành pháp luật tham khảo phê bình Từ phân tích sơ lược nêu thấy tính minh bạch hoạt động tòa án không vấn đề hình thức Quyền xuất trình chứng tranh luận phiên xử công khai điều kiện cần chưa đủ tính minh bạch, cần phải có nhìn mới, thực tế khoa học quy trình xác lập chứng công bố án lệ Thứ năm, tăng cường trách nhiệm nhà nước mặt sau: - Tổ chức hoạt động thông tin cho công chúng, chương trình giáo dục công chúng Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến nội dung công khai, minh bạch Luật Phòng, chống tham nhũng Nghị định số 120/2006/NĐ- CP - Tăng cường hoạt động kiểm tra quan quản lý, giám sát quan dân cử hoạt động thực quy định công khai, minh bạch quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm - Tăng cường giám sát đoàn thể, ban tra nhân dân quần chúng nhân dân quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân việc thực 71 hoạt động quản lý hành nhà nước nói chung quy định công khai, minh bạch nói riêng; - Phát kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm quy định công khai, minh bạch, quyền yêu cầu cung cấp thông quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm đối tượng lợi dụng công khai, minh bạch để gây rối 72 Tiểu kết chương Đối với nước ta, việc thiết kế tổ chức quyền lực nhà nước có dịch chuyển theo xu hướng chung Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân quán triệt quán Hiến pháp tổ chức máy nhà nước Tuy nhiên, mặt lý luận thực tiễn tổ chức máy nhà nước cần phải có luận giải xác đáng bước thích hợp Phân công phối hợp lập pháp, hành pháp tư pháp việc thực quyền lực nhà nước phải tiến tới thiết lập chế kiểm soát quyền lực chúng Trong đó, Toà án hiến pháp, Toà hành thiết chế quan trọng thiếu.Ngoài ra, loạt điều kiện cần thiết khác kiểm soát quyền lực nhà nước cần phải đảm bảo như: quyền minh bạch, công khai; tự ngôn luận, báo chí, hiệp hội xã hội; trình độ dân chủ, pháp lý, văn hóa trị nhân dân 73 KẾT LUẬN Vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước làm cho máy nhà nước vừa có khả kiểm soát xã hội, vừa không phần quan trọng buộc Nhà nước phải tự kiểm soát Theo đó, chế kiểm soát quyền lực nhà nước phải tổng thể bao gồm: chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên chủ thể Nhà nước thực hiện; chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên quyền lập pháp, hành pháp tư pháp kiểm soát lẫn nhau; chế kiểm soát quyền lực nhà nước cách độc lập Hiến pháp luật quy định Sự phát triển Việt Nam không nằm xu hướng phát triển chung nhân loại Trên đường này, có bước tiến quan trọng Đó thay đổi từ mô hình nhà nước tập trung quan liêu sang xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân quán, quán triệt tổ chức, xây dựng máy nhà nước ngày đảm bảo thực tế Quyền lực nhà nước tổ chức theo xu hướng phân công phối hợp quan quyền lực nhà nước, phân cấp quản lý trung ương địa phương Đảng, Nhà nước hoạt động khuôn khổ pháp luật Tuy nhiên, điều kiện phát triển hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước, triển khai cụ thể thực tế chưa nhiều nhiều bất cập Hiện nay, hiệu việc kiểm soát quyền lực nhà nước phụ thuộc nhiều yếu tố hoàn thiện thể chế nhà nước, chế vận hành hệ thống trị.Cần coi trọng hiệu hai hệ thống kiểm soát quyền lực: từ bên máy nhà nước từ xã hội công dân; thực giám sát, kiểm soát hai chiều từ lên từ xuống Có vậy, hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta thực kiểm soát khách quan, toàn diện hiệu 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát phản biện xã hội mặt trận tổ quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội TS.Nguyễn Mạnh Bình (2012), Hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Nguyễn Trọng Bình (2007), Một số ý kiến phản biện xã hội, tạp chí Thông tin Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh số 4 Nguyễn Thanh Bình (2009), Điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tạp chí Mặt trận số 70 TS Phạm Văn Bính (2007), Phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Thị Hải Chuyền (2010), Vận dụng Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2000), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Nguyễn Chí Dũng (2005), Những nội dung cần làm lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 12 Ngô Văn Dụ - Hồng Hà – Trần Xuân Giá (2006), Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đại Việt sử ký toàn thư (1993), tập 2, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội 75 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ 6(lần 2) Ban chấp hành Trung ương khóa VIII , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 37, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 43, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 47, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Tài liệu nghiên cứu nghị Trung ương 5, khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 David Osborne - Ted Gaebler 1995 (1995), Sáng tạo lại phủ, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW, Hà nội 23 Nguyễn Minh Đoan (2007), Nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống có phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 76 24 GS.TS Trần Ngọc Đường (2011), Một số vấn đề phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 25 GS, TS Trần Ngọc Đường (Chủ biên): Một số vấn đề phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb CTQG, H.2011, tr.309 26 Trương Thị Hồng Hà (2007), Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội, Tạp chí Cộng sản số 27 Hoàng Hải (2007), Về phản biện giám sát xã hội, Tạp chí xây dựng Đảng số 28 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa việt nam (2002), Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 2, Nxb Từ điển bách khoa, Hà nội 29 Mai Hữu Khê – Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 30 Trần Ngọc Liên (2004), Tư tưởng quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh, Tạp chí Cộng sản số 10 31 Luật Giám sát (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Luật tổ chức Quốc hội (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2012), Toàn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Trần Ngọc Nhẫn (2007), Một số đề xuất giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân, Tạp chí Mặt trận số 56 35 Nguyễn Huy Phượng (2009), Giám sát xã hội hoạt động tư pháp nước ta nay, Tạp chí Cộng sản số 17 36 GS.TS Nguyễn Duy Quý – PGS.TS Nguyễn Tất Viễn (2010), Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 77 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Báo chí văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Đặng Đình Tân Đặng Minh Tuấn (2003), Hồ Chí Minh dân chủ thực hành dân chủ, Tạp chí Nghiên cứu lý luận số 42 Trần Trọng Tân (2009), Làm để giám sát phản biện xã hội ý Đảng, luật nước, lòng dân, Tạp chí Mặt trận số 70 43 Tập giảng trị học (2004) Nxb Lý luận Chính trị 51.Tuyên ngôn độc lập năm 1945 Hiến pháp Việt Nam (1946,1959, 1980, 1992), (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Trần Hậu Thành (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Lý luận trị quốc gia, Hà Nội 45 Nguyễn Văn Thảo (chủ biên) (1995), Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, Hà nội 46 Cao Văn Thống (2009): Tăng cường kiểm tra, giám sát phục vụ nhiệm vụ trị công tác xây dựng Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Nguyễn Anh Tuấn (2003): Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước kiểu Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 48 Vũ Anh Tuấn (2009), Giám sát xã hội Nhà nước pháp quyền, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 49 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 53 Từ điển pháp luật Anh - Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 78 50 Từ điển tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 51 Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (2003) Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 52 Đào Trí Úc (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Đào Trí Úc (2007), Mô hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 Uỷ ban Kiểm tra Trung ương(2001), Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra kỷ luật Đảng, Hà Nội 55 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 32, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 56 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 34, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 57 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 35, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 58 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 59 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 60 Viện khoa học trị (2004), Chính trị học, Nxb LLCT, Hà nội 61 TS Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực Nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79