CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM VÀ HỆ THỐNG CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm Hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước II CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC A Các nguyên tắc trị-xã hội Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý hành nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc bình đẳng dân tộc Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa B Các nguyên tắc tổ chức kỹ thuật Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa giới hành Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức Phân định chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh Mở đầu Quản lý hành nhà nước hoạt động có mục đích Những mục đích, mục tiêu định trước cho hoạt động quản lý kết việc đạt mục đích, mục tiêu phản ánh hiệu việc quản lý Hiệu quản lý phải tiến hành sở nguyên tắc định Ðặc biệt, Luật hành thực định chưa tập trung- tập hợp văn quản lý nhà nước, tồn nhiều hình thức văn pháp lý không cao, nguyên tắc quản lý hành nhà nước đòi hỏi thiết tuân thủ hệ thống nguyên tắc đòi hỏi chặt chẽ I KHÁI NIỆM VÀ HỆ THỐNG CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm a) Thế nguyên tắc? Nguyên tắc trước hết hiểu "Ðiều định ra, thiết phái tuân theo loạt việc làm"[1] Trong quản lý hành nhà nước, nguyên tắc tư tưởng chủ đạo bắt nguồn từ sở khoa học hoạt động quản lý, từ chất chế độ, quy định pháp luật làm tảng cho hoạt động quản lý hành nhà nước Dưới góc độ luật hành chính, nguyên tắc quản lý hành nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật hành có nội dung đề cập tới tư tưởng chủ đạo làm sở để tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước Mỗi nguyên tắc quản lý có hình thức biểu khác b) Ðược qui định đâu? Các nguyên tắc quản lý nhà nước nói chung nguyên tắc quản lý hành nhà nước nói riêng quy định pháp luật quy định hiến pháp, luật, văn luật Những nguyên tắc quy định hiến pháp xem nguyên tắc c) Ðặc điểm Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước mang tính chất khách quan chúng xây dựng, đúc kết từ thực tế sống phản ánh quy luật phát triển khách quan Tuy nhiên, nguyên tắc mang yếu tố chủ quan chúng xây dựng người mà người dựa nhận thức chủ quan để xây dựng Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước có tính ổn định cao nguyên tắc bất di bất dịch Nó gắn liền với trình phát triển xã hội, tích lũy kinh nghiệm, thành khoa học quản lý hành nhà nước Tính độc lập tương trị Hệ thống trị nhà nước Việt nam thực thông qua: tổ chức trị xã hội (Ðảng, Mặt trận tổ quốc ), máy nhà nước (Lập pháp, hành pháp, tư pháp) Trong hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước có nguyên tắc riêng, đặc thù hoạt động quản lý hành nhà nước Tuy nhiên hoạt động trị quản lý nhà nước có mối quan hệ hữu chặt chẽ Các quan điểm trị sở việc tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước thực tốt không đòi hỏi pháp luật (luật), mà phải thực đắn quan điểm trị (chính sách) Mỗi nguyên tắc quản lý hành nhà nước có nội dung riêng, phản ánh khía cạnh khác quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, nguyên tắc có mối quan hệ chặt chẽ với tạo thành thể thống Việc thực tốt nguyên tắc tạo tiền đề cho việc thực có hiệu nguyên tắc khác Vì nên nguyên tắc quản lý hành nhà nước thể tính hệ thống, tính thống thuộc tính vốn có chúng Hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước có nội dung đa dạng, có tính thống liên hệ chặt chẽ với Vì cần phải xác định chúng gồm nguyên tắc nào, cần phải phân loại chúng cách khoa học để xác định vị trí, vai trò nguyên tắc quản lý hành nhà nước, từ xây dựng áp dụng hệ thống nguyên tắc cách có hiệu vào thực tiễn quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước biểu cụ thể hoạt động tổ chức, bao gồm hai mặt: tổ chức trị tổ chức kỹ thuật Dựa sở khoa học quản lý nhà nước ta chia nguyên tắc quản lý hành nhà nước thành hai nhóm nhóm nguyên tắc trị-xã hội nhóm nguyên tắc tổ chức kỹ thuật Tuy nhiên, phân chia mang tính chất tương đối yếu tố tổ chức kỹ thuật trị quản lý hành nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ Việc thực nguyên tắc tổ chức kỹ thuật để thực cách đắn nguyên tắc trị-xã hội việc thực nguyên tắc trị - xã hội sở để thực nguyên tắc tổ chức kỹ thuật Hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước bao gồm: Nhóm nguyên tắc trị-xã hội Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước; Nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành nhà nước; Nguyên tắc tập trung dân chủ; Nguyên tắc bình đẳng dân tộc; Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; Nhóm nguyên tắc tổ chức kỹ thuật Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ; Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức Phân định chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh II CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC A Các nguyên tắc trị-xã hội Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước a) Cơ sở pháp lý Ðiều 4-Hiến pháp 1992 quy định: Ðảng cộng sản Việt Nam-đội ngũ tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội b) Nội dung nguyên tắc Thực tế lịch sử rõ, lãnh đạo Ðảng hạt nhân thắng lợi cách mạng Việt Nam Bằng hình thức phương pháp lãnh đạo mình, Ðảng cộng sản giữ vai trò định việc xác định phương hướng hoạt động nhà nước lĩnh vực; lãnh đạo Ðảng nhà nước mang tính toàn diện trị, kinh tế, văn hóa xã hội Sự lãnh đạo việc định hướng mặt tư tưởng, xác định đường lối, quan điểm giai cấp, phương châm, sách, công tác tổ chức lĩnh vực chuyên môn Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước biểu cụ thể hình thức hoạt động tổ chức Ðảng: Trước hết, Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước việc đưa đường lối, chủ trương, sách lĩnh vực hoạt động khác quản lý hành nhà nước Trên sở đường lối chủ trương, sách Ðảng Các chủ thể quản lý hành nhà nước xem xét đưa quy định quản lý để từ đường lối, chủ trương, sách Ðảng thực hóa quản lý hành nhà nước Trên thực tế, đường lối cải cách hành nhà nước đề nghi đại hội đại biểu Ðảng cộng sản Việt nam lần thứ VI thứ VII Nghị trung ương khoá VIII xây dựng, hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt nam, mà trọng tâm cải cách bước hành quốc gia kim nam cho hoạt động quản lý hành nhà nước Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thể công tác tổ chức cán Các tổ chức Ðảng bồi dưỡng, đào tạo Ðảng viên ưu tú, có phẩm chất lực gánh vác công việc máy hành nhà nước, đưa ý kiến việc bố trí cán phụ trách vào vị trí lãnh đạo quan hành nhà nước Tuy nhiên vấn đề bầu, bổ nhiệm thực quan nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, ý kiến tổ chức Ðảng sở để quan xem xét đưa định cuối Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thông qua công tác kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách Ðảng quản lý hành nhà nước Thông qua kiểm tra xác định tính hiệu quả, tính thực tế chủ trương sách mà Ðảng đề từ khắc phục khiếm khuyết, phát huy mặt tích cực công tác lãnh đạo Sự lãnh đạo Ðảng quản lý hành nhà nước thực thông qua uy tín vai trò gương mẫu tổ chức Ðảng Ðảng viên Ðây sở nâng cao uy tín Ðảng dân, với quan nhà nước Ðảng cầu nối nhà nước nhân dân Sự lãnh đạo Ðảng sở bảo đảm phối hợp quan nhà nước tổ chức xã hội, lôi nhân dân lao động tham gia thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tất cấp quản lý Ðây nguyên tắc quản lý hành nhà nước, cần vận dụng cách khoa học sáng tạo chế Ðảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ quản lý hành nhà nước, tránh khuynh hướng tuyệt đối hóa vai trò lãnh đạo Ðảng khuynh hướng hạ thấp vai trò lãnh đạo Ðảng quản lý hành nhà nước Vì vậy, đường lối, sách Ðảng không dùng thay cho luật hành chính, Ðảng không nên làm thay cho quan hành nhà nước Các nghị Ðảng không mang tính quyền lực- pháp lý Tuy nhiên, để bảo đảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước tách rời lãnh đạo Ðảng Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý hành nhà nước a) Cơ sở pháp lý Ðiều - Hiến pháp 1992 nêu rõ: Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt nam nhà nước dân, dân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp trí thức b) Nội dung nguyên tắc Việc tham gia đông đảo nhân dân lao động vào quản lý hành nhà nước thông qua hình thức trực tiếp gián tiếp tương ứng sau: Tham gia gián tiếp: * Tham gia vào hoạt động quan nhà nước Các quan máy nhà nước công cụ để thực quyền lực nhà nước, việc nhân dân tham gia vào hoạt động quan nhà nước hình thức tham gia tích cực, trực tiếp có hiệu quản lý hành nhà nước Người lao động đáp ứng yêu cầu pháp luật tham gia cách trực tiếp hay gián tiếp vào công việc quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội - Người lao động tham gia trực tiếp vào quan quyền lực nhà nước với tư cách thành viên quan - họ đại biểu lựa chọn thông qua bầu cử với tư cách viên chức nhà nước quan nhà nước Khi cương vị thành viên quan quyền lực nhà nước, người lãnh đạo trực tiếp xem xét định vấn đề quan trọng đất nước, địa phương có vấn đề quản lý hành nhà nước Khi cương vị cán viên chức nhà nước người lao động sử dụng quyền lực nhà nước cách trực tiếp để thực vai trò người làm chủ đất nước, làm chủ xã hội, có điều kiện biến ý chí, nguyện vọng thành thực nhằm xây dựng đất nước giàu mạnh - Ngoài ra, người lao động tham gia gián tiếp vào hoạt động quan nhà nước thông qua việc thực quyền lựa chọn đại biểu xứng đáng thay mặt vào quan quyền lực nhà nước trung ương hay địa phương Ðây hình thức tham gia rộng rãi nhân dân vào hoạt động quản lý hành nhà nước * Tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội - Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân lao động tham gia tích cực vào hoạt động tổ chức xã hội Các tổ chức xã hội công cụ đắc lực nhân dân lao động việc thực quyền tham gia vào quản lý hành nhà nước Thông qua hoạt động tổ chức xã hội, vai trò chủ động sáng tạo nhân dân lao động phát huy Ðây hình thức hoạt động có ý nghĩa việc bảo đảm dân chủ mở rộng dân chủ nước ta Tham gia trực tiếp * Tham gia vào hoạt động tự quản sở - Ðây hoạt động nhân dân lao động tự thực hiện, hoạt động gần gủi thiết thực sống người dân hoạt động bảo vệ an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, Những hoạt động xảy nơi cư trú, làm việc, sinh hoạt nên mang tính chất tự quản nhân dân - Thông qua hoạt động mang tính chất tự quản người lao động chủ thể tham gia tích cực nhất, quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội họ tôn trọng bảo đảm thực * Trực tiếp thực quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành nhà nước - Ðiều 53-Hiến pháp 1992 quy định công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, tổ chức xã hội hay người dân trực tiếp thực - Kiểm tra quan quản lý nhà nước - Tham gia trực tiếp với tư cách viên không chuyên trách hoạt động quan quản lý, quan xã hội - Tham gia với tư cách thành viên tập thể lao động việc giải vấn đề quan trọng quan Việc trực tiếp thực quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành nhà nước hình thức có ý nghĩa quan trọng để nhân dân lao động phát huy vai trò làm chủ Ðây nguyên tắc nhà nước ta thừa nhận bảo đảm thực Nguyên tắc thể chất dân chủ sâu sắc giữ vai trò quan trọng thiết yếu quản lý hành nhà nước Nhân dân quyền giám sát hoạt động quan hành nhà nước; thực khiếu nại tố cáo cho rắng cán hành nhà nước vi phạm quyền lợi họ thực không đắn, mà có quyền tự tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, trực tiếp thể quyền lợi toàn thể nhân dân lao động Ðiều này khẳng định vai trò đặc biệt nhân dân lao động quản lý hành nhà nước, đồng thời xác định nhiệm vụ mà nhà nước phải thực việc đảm bảo điều kiện để nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành nhà nước Ðiểm thú vị mặt lý luận nguyên tắc có ý nghĩa bảo đảm thực thực tế Có thể mở rộng, tăng cường quyền công dân hoạt động quản lý, không phép hạn chế, thu hẹp mà Hiến pháp định Nguyên tắc tập trung dân chủ a) Cơ sở pháp lý Ðây nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước ta nên việc thực quản lý hành nhà nước phải tuân theo nguyên tắc Ðiều 6-Hiến pháp 1992 quy định :Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ b) Nội dung nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung ¨ Tuy nhiên, tập trung toàn diện tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất Sự tập trung bảo đảm cho quan cấp dưới, quan địa phương có sở khả thực định trung ương; đồng thời, điều kiện thực tế mình, chủ động sáng tạo việc giải vấn đề địa phương sở Cả hai yếu tố phải có phối hợp chặt chẽ, đồng Chúng có mối quan hệ qua lại, phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành nhà nước ¨ Tập trung dân chủ thể quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm báo cáo quan quản lý trước quan dân chủ ; phân định chức năng, thẩm quyền quan quản lý cấp, bảo đảm lãnh đạo tập trung cấp trung ương quyền chủ động cấp Ngoài ra, hệ thống "song trùng trực thuộc" nhiều quan quản lý, bảo đảm kết hợp tốt lãnh đạo tập trung theo ngành với quyền quản lý tổng thể địa phương ¨ Có phân cấp rành mạch Quyền lực nhà nước ban phát từ cấp xuống cấp Sự phân quyền cho cấp cần thiết phải đồng thời kết hợp với việc xác định vai trò cấp hành chính: trung ương, tỉnh, huyện, xã Từ đời, cấp có "sứ mệnh lịch sử" vai trò quản lý hành nhà nước riêng, đặc thù Có chức thực cấp lại có hiệu cấp trên, có chức tất yếu phải thực cấp sở Hương ước làng xã ví dụ Hương ước "lập ra" cấp huyện, cấp mà có nhiều làng xã với tập quán lối sống khác Từ đó, nguyên tắc tập trung dân chủ biểu cụ thể sau: 10 - Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Ðiều 6-Hiến pháp 1992 quy định : Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Như vậy, Hiến pháp quy định tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt trực tiếp thực quyền lực Ðể thực chức quản lý hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước thành lập có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp + Các quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ quan hành nhà nước cấp + Trong hoạt động, quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động với quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào quan quyền lựccơ quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân - Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Nhờ có phục tùng cấp trung ương tập trung quyền lực nhà nước để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương, phục tùng xảy tình trạng cục địa phương, tùy tiện, vô phủ + Sự phục tùng phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật 11 + Mặt khác, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước + Phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nhằm chủ động thực "thẩm quyền cấp mình" Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo địa phương, cấp - Sự phân cấp quản lý Là phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quản lý hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, việc phân cấp phải đảm bảo yêu cầu sau: + Phải xác định quyền định trung ương lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội, bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc + Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó + Phải phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom nhiều việc, không làm công việc giao lại cho cấp Phân cấp quản lý phải xác định chức quan Mỗi loại việc thực cấp quan, vài cấp quan Cấp lúc thực số chức cách có hiệu cấp - Sự hướng sở 12 Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi tạo cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Vì nhà nước cần có sách quản lý thống chặt chẽ, cung cấp giúp đỡ vật chất nhằm tạo điều kiện để đơn vị sở hoạt động có hiệu Có hoạt động đơn vị phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ðây việc thực "dân gốc" hoạt động quản lý hành nhà nước - Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc Ðối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước cấp Ví dụ: UBND Tỉnh A mặt chịu đạo HÐND Tỉnh A theo chiều ngang, mặt chịu đạo Chính phủ theo chiều dọc Ðối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Ví dụ: Sở Tư pháp Tỉnh B, mặt phụ thuộc vào UBND Tỉnh B, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ Nguyên tắc bình đẳng dân tộc a) Cơ sở pháp lý Việt Nam nước có nhiều dân tộc sinh sống lãnh thổ Các dân tộc có quyền bình đẳng với lĩnh vực "Nhà nước CH XHCN 13 Việt nam nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt nam Nhà nước thực sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc" (Ðiều 5- Hiến pháp 1992) b) Nội dung nguyên tắc - Trong công tác lãnh đạo sử dụng cán bộ: Nhà nước ưu tiên em dân tộc người, thực sách khuyến khích vật chất, tinh thần để họ học tập Số cán nhà nước người dân tộc người chiếm số lượng định quan nhà nước, tạo điều kiện cho người dân tộc người tham gia định vấn đề có liên quan đến quyền lợi ích đáng họ vấn đề quan trọng khác đất nước - Trong việc hoạch định sách phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội + Nhà nước ý tới việc đầu tư xây dựng công trình quan trọng kinh tế, quốc phòng vùng dân tộc người, mặt khai thác tiềm kinh tế, xóa bỏ chênh lệch vùng đất nước, đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần dân tộc người + Nhà nước có sách đắn người xây dựng vùng kinh tế mới, tổ chức phân bố lại lao động cách hợp lý tạo điều kiện thuận lợi để dân tộc người nâng cao mặt - Những ưu tiên cho dân tộc người cần thiết phủ nhận nhằm bù đắp phần cho việc thiếu thốn điều kiện, đồng thời để tất dân tộc đủ điều kiên để vươn lên xã hội Tuy nhiên, ưu tiên sách tác dụng vượt khỏi phạm vi khuyến khích, động viên Nếu ưu tiên lớn, chắn dẫn đến việc vị trí giống nhau, hai khả không tương đồng Ðiều dẫn đến khó khăn định công việc chung cho thân người ưu tiên Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa a) Cơ sở pháp lý 14 Ðây nguyên tắc thể nguyên lý tổ chức hoạt động máy nhà nước Bởi trước hết việc tổ chức hoạt động hành phải hợp pháp, tức phải tuân theo pháp luật Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa biện pháp để phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa" (Ðiều 12- Hiến pháp 1992) b) Nội dung nguyên tắc Biểu nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước sau: Trong lĩnh vực lập quy Khi ban hành quy phạm pháp luật thuộc phạm vi thẩm quyền mình, quan hành nhà nước phải tôn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa, phải tôn trọng vị trí cao hiến pháp luật, nội dung văn pháp luật ban hành không trái với hiến pháp văn luật, ban hành văn quy phạm pháp luật phạm vi thẩm quyền hình thức, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Trong lĩnh vực thực pháp luật Việc áp dụng quy phạm pháp luật phải tuân theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, tức phải phù hợp với yêu cầu luật văn quy phạm pháp luật khác, phải thiết lập trách nhiệm pháp lý chủ thể áp dụng quy phạm pháp luật, vi phạm phải xử lý theo pháp luật, áp dụng pháp luật phải nội dung, thẩm quyền phải tôn trọng văn quy phạm pháp luật quan ban hành Trong lĩnh vực tổ chức Ðể đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước đòi hỏi việc thực pháp chế phải trở thành chức quan trọng quan quản lý máy quản lý phải có tổ chức chuyên môn thực chức Vi phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực tổ chức vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc nhân dân lao động 15 tham gia đông đảo vào quản lý hành nhà nước, vi phạm mối quan hệ quan hành nhà nước với Trong việc quản lý nói chung Mở rộng, bảo đảm quyền dân chủ công dân Mọi định hành hành vi hành phải dựa quyền lợi ích hợp pháp công dân trực tiếp gián tiếp Ngược lại, việc hạn chế quyền công dân áp dụng sở hiến định Phải chịu trách nhiệm trước xã hội pháp luật Các chủ thể quản lý hành nhà nước phải chịu trách nhiệm sai phạm hoạt động quản lý hành nhà nước, xâm phạm đến lợi ích tới quyền lợi ích hợp pháp công dân phải bồi thường cho công dân Chính vậy, hoạt động quản lý gắn liền với chế độ trách nhiệm nghiêm ngặt chủ thể quản lý Chế độ trách nhiệm thông qua pháp luật hệ thống kỷ luật nhà nước Cụ thể hơn, yêu cầu quản lý đặt tra, kiểm tra giám sát tài phán hành để pháp chế tuân thủ thống nhất, vi phạm bị phát xử lý theo pháp luật Sự kiểm tra giám sát ấy, trước hết phải bảo đảm thực từ chủ thể quản lý Tự kiểm tra với tư cách tổ chức chuyên môn cần thiết kiểm tra, giám sát từ phía qaun nhà nước tương ứng, tổ chức xã hội công dân B Các nguyên tắc tổ chức -kỹ thuật Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa giới hành Ngành phạm trù tổng thể đơn vị, tổ chức sản xuất, kinh doanh có cấu kinh tế-kỹ thuật hay tổ chức, đơn vị hoạt động với mục đích giống Có phân chia hoạt động theo ngành tất yếu dẫn đến việc thực hoạt động quản lý theo ngành Quản lý theo ngành hoạt động quản lý đơn vị, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội có cấu kinh tế-kỹ thuật hay hoạt động với mục đích giống nhằm làm cho hoạt động tổ chức, đơn vị phát 16 triển cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng yêu cầu nhà nước xã hội Hoạt động quản lý theo ngành thực với hình thức, qui mô khác nhau, phạm vi toàn quốc, địa hay vùng lãnh thổ Quản lý theo địa giới hành quản lý phạm vi địa bàn định theo phân vạch địa giới hành nhà nước Quản lý theo địa giới hành nước ta thực bốn cấp: - Cấp Trung ương (cấp nhà nước) - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Xã, phường, thị trấn Nội dung hoạt động quản lý theo địa giới hành gồm đề chủ trương, sách, có quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phạm vi toàn lãnh thổ Bắt đầu từ qui hoạch xây dựng quản lý kết cấu hạ tầng cho sản xuất, đời sống dân cư sống làm việc lãnh thổ Tiếp đó, có tổ chức điều hòa phối hợp hợp tác, quản lý thống khoa học công nghệ, liên kết, liên doanh đơn vị kinh tế, văn hóa, xã hội lãnh thổ Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, quản lý theo ngành kết hợp chặt chẽ với quản lý theo địa giới hành Ðây phối hợp quản lý theo chiều dọc Bộ với quản lý theo chiều ngang quyền địa phương theo phân công trách nhiệm phân cấp quản lý ngành, cấp Sự kết hợp nguyên tắc quản lý hành nhà nước, mang tính cần thiết, khách quan Nội dung quản lý theo điạ giới hành chính: + Xây dựng qui hoạch kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ, nhằm xây dựng cấu kinh tế có hiệu từ trung ương tới địa phương + Qui hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất đời sống dân cư sống làm việc địa giới hành Ðầu tư kinh tế khuyến khích chù ý trình lập dự án hạ tầng Tuy nhiên, phải có kế hoạch 17 định hướng, tránh tình trạng "đầu tư trước, qui hoạch theo sau", làm phát triển an cư bị xáo trộn, gây cân quản lý kinh tế-xã hội + Tổ chức điều hoà, phối hợp, hợp tác liên doanh đơn vị kinh tế trực thuộc Trung ương mặt có liên quan đến linh tế- xã hội địa bàn lãnh thổ; bảo đảm cho điều kiện địa phương phục vụ cho phương hướng phát triển trung ương, đa dạng hoá khả năng, ngành nghề phát triển + Tổ chức, chăm lo đời sống nhân dân địa bàn lãnh thổ, không kể nhân, tổ chức Trung ương hay địa phương quản lý Mặt khác, bảo đảm chấp hành pháp luật sách địa phương, không trái với Trung ương Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức Khi thực hoạt động quản lý ngành đòi hỏi chủ thể quản lý phải thực nhiều việc chuyên môn khác lập quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, quản lý thực khoản thu chi, giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật Do khối lượng công việc quản lý ngày nhiều mang tính chất phức tạp nên đòi hỏi tính chyên môn hóa cao, nhu cầu quản lý theo chức đặt Quản lý theo chức quản lý theo lĩnh vực chuyên môn định hoạt động quản lý hành nhà nước Cơ quan quản lý theo chức quan quản lý lĩnh vực chuyên môn hay nhóm lĩnh vực chuyên môn có liên quan với Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức nhằm đảm bảo việc thực có hiệu chức quản lý riêng biệt đơn vị, tổ chức ngành, đồng thời bảo đảm mối quan hệ liên ngành, làm cho toàn hoạt động hệ thống ngành phối hợp chặt chẽ, có hiệu Ví dụ: Trong lĩnh vực xây dựng, có kết hợp Bộ Xây dựng, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ Giao thông vân tải Trong đó, Bộ Xây dựng có vai trò 18 trung tâm, kết hợp với quan hữu quan lập nên dự án qui hoạch xây dựng tương ứng Theo quy định pháp luật, hệ thống quan chuyên môn hình thành để thực việc quản lý theo chức Theo hệ thống dọc có bộ, sở, phòng, ban chuyên môn quản lý chức năng, chịu quản lý quan quản lý theo chức có thẩm quyền cấp Nguyên tắc thể quyền hạn, nhiệm vụ quan quản lý theo chức việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước Cụ thể: - Các quan quản lý theo chức có quyền ban hành quy phạm pháp luật, mệnh lệnh cụ thể liên quan đến chức quản lý theo quy định pháp luật, có tính chất bắt buộc thực quan quản lý chuyên ngành - Các quan quản lý theo chức kiểm tra việc thực sách, chủ trương đề ra, xử lý hay đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm sách, chủ trương theo quy định pháp luật Có thể nói nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức nguyên tắc có tầm quan trọng lớn hoạt động quản lý hành nhà nước, giúp cho hoạt động máy hành nhà nước có đồng thống với Nếu thiếu liên kết này, hoạt động ngành trở nên thiếu đồng bộ, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Phân định chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh Theo Hiến pháp 1992 nước CHXHCN Việt nam, kinh tế nước ta "nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý nhà nước, theo định hướng XHCN" (Ðiều 15) Liên quan đến chức quản lý nhà nước kinh tế, có vấn đề sau: + Tuy nắm quyền sở hữu tư liệu sản xuất chủ yếu, nhà nước người trực tiếp kinh doanh Các quan nhà nước định chiến lược, qui hoạch định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chế quản lý 19 có sở pháp lý ổn định vững Các tổ chức kinh doanh có nhiệm vụ chấp hành cụ thể hoá chiến lược kế hoạch kinh tế- xã hội nhà nước, thực chế kinh doanh, tiêu chuẩn, định mức nhà nước, chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền + Nhà nước có chức tổ chức điều chỉnh kinh tế quốc dân biện pháp vĩ mô: thông qua biện pháp kinh tế, hành chính, tạo khung cho cạnh tranh lành mạnh sản xuất kinh doanh Các tổ chức kinh doanh trực tiếp thực kinh doanh như: xây dựng, vận tải, ngân hàng phạm vi vĩ mô, nhằm tạo nhiều cải vật chất thiết yếu cho xã hội, tránh độc quyền tư nhân, ảnh hưởng không tốt đến kinh tế quốc dân + Khác với mối quan hệ hoạt động chấp hành điều hành, quan hệ hoạt động kinh doanh tổ chức kinh doanh điều chỉnh bình đẳng theo quan hệ pháp luật dân sự, luật thương mại + Nếu quan nhà nước hoạt động ngân sách nhà nước, tổ chức kinh doanh tổ chức độc lập tự chủ tài chính, tự cấp vốn hạch toán kinh tế + Việc quản lý hành lang pháp lý chặt chẽ thông qua quan quản lý hành nhà nước tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế thuận lợi, thông thoáng, tự chủ đạt hiệu cao 20 21 22 23 24 ... chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh II CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC A Các nguyên tắc trị-xã hội Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước. .. Nhóm nguyên tắc trị-xã hội Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước; Nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành nhà nước; Nguyên tắc tập trung dân chủ; Nguyên tắc bình đẳng dân tộc; Nguyên. .. pháp) Trong hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước có nguyên tắc riêng, đặc thù hoạt động quản lý hành nhà nước Tuy nhiên hoạt động trị quản lý nhà nước có mối quan hệ hữu chặt chẽ Các quan