VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRIỆU MẠNH TOÀN QUẢN LÝ CỘNG TÁC VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60.90.01.01 HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Mai Lan Phản biện 1: TS Nguyễn Hải Hữu Phản biện 2: PGS TS Đỗ Thị Ngọc Phương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi 00, ngày 13 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư việc Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài CTXH phát triển nghề CTXH tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm, đầu tư nỗ lực triển khai Tỉnh Vĩnh Phúc tiến hành thí điểm xây dựng đội ngũ CTV CTXH cấp xã với mục tiêu hướng đến chuyên nghiệp, lực lượng cung cấp dịch vụ xã hội để trợ giúp cá nhân, gia đình nhóm cộng đồng Trong thời gian qua, tỉnh đẩy mạnh nhiều hoạt động nhằm thúc đẩy, phát triển nghề CTXH tuyên truyền, tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, đầu tư nguồn lực, xây dựng hành lang pháp lý thuận lợi Tuy nhiên, đường bước xã hội hoá, chuyên nghiệp hoá nghề CTXH có khó khăn, tồn tại, cần có đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm để điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện, nhu cầu xã hội yêu cầu giá trị, nguyên tắc, tiêu chuẩn đạo đức Vì lựa chọn đề tài “Quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Đề án phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010-2020 phê duyệt theo Quyết định số 32/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 Thủ tướng Chính phủ sở, tiền đề để xây dựng, quản lý, phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp Việt Nam Hiện nay, chưa có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu CTV CTXH quản lý CTV CTXH cấp xã công bố Có số đề tài nghiên cứu liên quan, là: Nguyễn Thanh Hải (2016) có luận văn thạc sỹ “Nhân viên CTXH từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” Nguyễn Thị Oanh (2016) có luận văn thạc sỹ “Quản lý CTXH trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” Về quản lý CTV CTXH, Hoa Thanh Niên (2016) có luận văn thạc sỹ “Quản lý đội ngũ CTV CTXH xã/phường từ thực tiễn tỉnh Long An” Những nghiên cứu đội ngũ nhân viên CTXH CTV CTXH địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thực Một số nghiên cứu thực chủ yếu tập trung vào thực hành CTXH gắn với nhóm đối tượng cụ thể như: Tác giả Đào Phương Thuý (2013) với luận văn thạc sỹ “CTXH can thiệp trợ giúp nữ công nhân bị bạo lực gia đình phường Khai Quang - thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc”; Nguyễn Phương Thảo (2014) với luận văn thạc sỹ “CTXH với vấn đề dạy nghề cho niên xã Kim Long, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc”; Hoàng Thị Hằng (2014) với luận văn thạc sỹ “Vai trò nhân viên CTXH việc can thiệp trợ giúp cho phụ nữ bị bạo hành gia đình xã Kim Long, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc”… Sở Lao động - TB&XH tỉnh Vĩnh Phúc tiến hành khảo sát, đánh giá tương đối toàn diện kết thực Đề án 32 giai đoạn 2010 – 2015 Tuy nhiên, chưa có đánh giá cụ thể đội ngũ CTV CTXH công tác quản lý đội ngũ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc, đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Xây dựng sở lý luận nghiên cứu quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc 4.2 Khách thể nghiên cứu: Cộng tác viên CTXH, cán quản lý cộng tác viên công tác xã hội người dân đối tượng công tác xã hội 4.3 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian nghiên cứu: Năm 2016 năm 2017 Phạm vi không gian: Khảo sát, tìm hiểu, đánh giá phạm vi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để đánh giá hoạt động quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã Đồng thời vận dụng số lý thuyết khoa học quản lý, lý thuyết quản trị CTXH, kiểm huấn CTXH quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước CTXH, phát triển nghề CTXH Đồng thời nghiên cứu sử dụng thuyết hệ thống, thuyết vai trò 5.2 Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp nghiên cứu văn bản, tài liệu Tác giả sử dụng phương pháp để thu thập thông tin từ nguồn tài liệu, văn bản, báo cáo, thống kê, sách, giáo trình, đề tài khoa học Thông qua đó, xây dựng sở lý luận nghiên cứu quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã 5.2.2 Phương pháp điều tra bảng hỏi Luận văn sử dụng phương pháp nhằm mục đích nghiên cứu thực trạng quản lý cộng tác viên cấp xã quản lý cộng tác viên cấp xã Vĩnh Phúc thông qua phiếu điều tra mức độ thực biện pháp quản lý đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã 5.2.3 Phương pháp vấn sâu Thu thập thêm thông tin để bổ sung định tính cho thông tin thu phạm vi điều tra rộng quản lý đội ngũ cộng tác viên CTXH tỉnh Vĩnh Phúc 5.2.4 Phương pháp xử lý số liệu thống kê toán học Sử dụng phương pháp thống kê toán học để phân tích xử lý liệu có qua kết nghiên cứu, kết vấn số liệu thu thập trình nghiên cứu (5) Phương pháp công tác xã hội Sử dụng phương pháp công tác xã hội để tiếp cận, đánh giá thực trạng công tác xã hội, thực trạng quản lý cộng tác viên CTXH theo tiến trình điều hành sở Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận Nghiên cứu góp phần xác định khung lý thuyết, xây dựng hệ thống khái niệm công cụ quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã Cơ sở lý luận góp phần bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận CTXH 6.2 Về mặt thực tiễn Thông qua đánh giá thực tế quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, nghiên cứu đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã Bên cạnh đó, kết nghiên cứu góp phần giúp nhà quản lý có thêm cách nhìn từ góc độ CTXH để đánh giá khách quan vai trò, yêu cầu cộng tác viên CTXH cấp xã Từ có cách tiếp cận, xác định nhiệm vụ cộng tác viên CTXH cấp xã cách khách quan, khoa học Những kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho người làm nghề CTXH, cộng tác viên CTXH cán quản lý nghiên cứu hoạch định sách đạo thực tiễn quản lý cộng tác viên CTXH Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm có chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỘNG TÁC VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI CẤP XÃ 1.1 Cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm cộng tác viên Cộng tác viên người hợp tác với nơi có nhu cầu tuyển dụng nhiều công việc, lĩnh vực khác mà người có khả thực theo yêu cầu nhà tuyển dụng theo hình thức hợp đồng Cộng tác viên người không chưa nằm biên chế quan, tổ chức 1.1.1.2 Khái niệm cộng tác viên công tác xã hội Cộng tác viên CTXH người đào tạo, có kiến thức kỹ CTXH, tuyển dụng để thực nhiệm vụ, công việc nhân viên CTXH nhằm trợ giúp cá nhân, gia đình cộng đồng nâng cao lực, đối phó giải vấn đề đáp ứng nhu cầu, tăng cường chức xã hội đồng thời thúc đẩy môi trường xã hội sách, nguồn lực dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình cộng đồng giải phòng ngừa vấn đề xã hội góp phần đảm bảo an sinh xã hội 1.1.1.3 Khái niệm cộng tác viên công tác xã hội cấp xã Từ việc phân tích số khái niệm, xác định khái niệm cộng tác viên công tác xã hội cấp xã sau: Cộng tác viên CTXH cấp xã người đào tạo CTXH, tuyển dụng để thực nghiệp vụ CTXH cấp xã theo phân công Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã sở thoả thuận hợp tác, để trợ giúp cá nhân, gia đình cộng đồng phòng ngừa giải vấn đề xã hội góp phần đảm bảo an sinh xã hội 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò tiêu chuẩn cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 1.2.1 Chức cộng tác viên công tác xã hội cấp xã Cộng tác viên CTXH cấp xã thực chức ngành CTXH, là: chức phòng ngừa, chức can thiệp, chức phục hồi; chức phát triển 1.2.2 Nhiệm vụ cộng tác viên công tác xã hội cấp xã (1)Thu thập, tiếp nhận thông tin, yêu cầu trợ giúp đối tượng địa bàn; (2) Theo dõi, đánh giá diễn biến tình trạng sức khỏe, quan hệ gia đình, xã hội nhu cầu trợ giúp đối tượng, đề xuất biện pháp trợ giúp kịp thời, phù hợp, trực tiếp giải (3) Tham gia triển khai thực sách, chương trình trợ giúp cho đối tượng, nhóm đối tượng địa bàn (4) Kiểm tra, giám sát, rà soát định kỳ tổng hợp, báo cáo kết thực sách, chương trình trợ giúp xã hội địa bàn (5) Tham gia điều tra, khảo sát lao động - người có công xã hội cấp tổ chức địa bàn (nếu có) (6) Tham gia hoạt động giáo dục, truyền thông nâng cao nhận thức thay đổi hành vi người dân nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp xã hội cộng đồng (7) Thực nhiệm vụ khác theo phân công Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.3 Vai trò cộng tác viên công tác xã hội cấp xã Cộng tác viên CTXH cấp xã có vai trò: Vai trò người vận động nguồn lực; Vai trò người kết nối; Vai trò người biện hộ; Vai trò người vận động/hoạt động xã hội; Vai trò người giáo dục.; Vai trò người tạo thay đổi; Vai trò người tham vấn, tư vấn; Vai trò người trợ giúp xây dựng thực kế hoạch cộng đồng; Vai trò người cung cấp dịch vụ; Vai trò người nghiên cứu, xử lý liệu; Vai trò người quản lý hành chính; Vai trò người tìm hiểu, khám phá cộng đồng 1.2.4 Tiêu chuẩn cộng tác viên công tác xã hội cấp xã Về lực: Nắm quy trình, kỹ thực hành CTXH mức độ để trợ giúp đối tượng; Hiểu biết chế độ sách trợ giúp đối tượng; Nắm vững chức trách, nhiệm vụ cộng tác viên CTXH; Tổ chức phối hợp hiệu với quan, đơn vị liên quan trình thực nhiệm vụ CTXH Về trình độ: Có chứng chỉ, chứng nhận tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức có cấp nghiệp vụ CTXH, tâm lý, xã hội học, giáo dục đặc biệt chuyên ngành xã hội khác phù hợp với nhiệm vụ CTXH Từ năm 2015, cộng tác viên CTXH cấp xã đạt chuẩn tối thiểu trình độ trung cấp nghề CTXH chuyên ngành khác có liên quan đến CTXH Về đạo đức: cộng tác viên CTXH cấp xã phải có tư cách đạo đức tốt; thực tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; chưa có tiền án, tiền 1.3 Quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 1.3.1 Quản lý 1.3.1.1 Khái niệm quản lý Có nhiều quan niệm khác quản lý Tuy nhiên ta thấy quan niệm từ góc độ, lĩnh vực khác có điểm chung, khái quát thành khái niệm quản lý là: Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể lên khách thể nhằm đạt mục tiêu định trước 1.3.1.2 Chức quản lý Các quan niệm khác quản lý có cách phân chia chức quản lý khác Tuy nhiên, xác định chức quản lý là: lập kế hoạch; tổ chức; lãnh đạo kiểm tra 1.3.2 Quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 1.3.2.1 Khái niệm quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã Quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã tác động có mục đích, có kế hoạch chủ thể quản lý đến cộng tác viên công tác xã hội cấp xã nhằm nhằm giúp họ thực tốt chức nhiệm vụ phòng ngừa, can thiệp, phục hồi, phát triển đáp ứng mục tiêu định tổ chức với hiệu cao 1.3.2.2 Nội dung quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã Nội dung quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã bao gồm: (1) Quy hoạch đội ngũ cộng tác viên công tác xã hội Quy hoạch đội ngũ cộng tác viên CTXH: trình xác định mục tiêu tổ chức, biên chế, chức danh (bao gồm: số lượng, Quản lý tốt việc thực vai trò, nhiệm vụ cộng tác viên quy định Thông tư số 07/2013/TT-BLĐTBXH (5) Kiểm tra, đánh giá đội ngũ cộng tác viên CTXH Kiểm tra, đánh giá để nhận điểm mạnh, phát điểm yếu, từ có giải pháp để phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu, đồng thời có sở để tổ chức đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho cộng tác viên Các phương pháp đánh giá áp dụng là: Tự đánh giá; Đánh giá thông qua ý kiến phản hồi đối tượng trợ giúp cộng đồng dân cư; Đánh giá thông qua đồng nghiệp, tổ chức nơi công tác; Đánh giá từ góc độ người quản lý 1.4 Cơ sở pháp lý quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã Cơ sở pháp lý quản lý cộng tác viên CTXH Chính phủ, ngành ban hành Cơ sở pháp lý quản lý cộng tác viên CTXH tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỘNG TÁC VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI CẤP XÃ TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Địa bàn yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã 2.1.1 Địa bàn nghiên cứu 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Vĩnh Phúc tỉnh có diện tích tự nhiên 1.235 km2, dân số khoảng 1.054.000 người, 77,6% sống nông thôn, mật độ dân số 854 người/km2; toàn tỉnh có 137 xã, phường, thị trấn, 10 39 xã miền núi Hiện nay, số người có nhu cầu sử dụng dịch vụ CTXH tỉnh Vĩnh Phúc lớn, theo thống kê, địa bàn tỉnh có 250.000 đối tượng cần hỗ trợ, giúp đỡ CTXH, chiếm 24,5% dân số 2.1.1.2 Khái quát chung công tác xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Theo thống kê địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có gần 2.000 cán bộ, nhân viên làm việc lĩnh vực liên quan đến nghề CTXH từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn làm việc ngành có liên quan Tuy nhiên, nhiều dịch vụ CTXH dịch vụ xã hội chuyên nghiệp cung cấp cộng đồng Hiện địa bàn tỉnh có Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Vĩnh Phúc thành lập tháng 11/2013 Ngoài địa bàn tỉnh có đơn vị tham gia thực CTXH, là: Trung tâm Bảo trợ xã hội, Trung tâm nuôi dưỡng Phục hồi chức người tâm thần, Trung tâm Giáo dục Lao động xã hội, bệnh viện, Trung tâm y tế địa bàn hệ thống quan Lao động – TB&XH cấp tỉnh, huyện, xã 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã Đó yếu tố chế, sách; Trình độ chuyên môn; Cơ hội phát triển nghề nghiệp; Nguồn lực yếu tố lãnh đạo quản lý 2.2 Thực trạng cộng tác viên công tác xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.1 Thực trạng cấu, số lượng, trình độ chuyên môn đội cộng tác viên công tác xã hội cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc - Cơ cấu, số lượng cộng tác viên công tác xã hội cấp xã Hiện toàn tỉnh có 20 đội cộng tác viên CTXH thành 11 lập Số lượng cộng tác viên công tác xã hội huyện, thành thị có từ đến 20 người, cấu từ đến đội (mỗi đội người) Với số lượng cộng tác viên số đội vậy, thực chưa đủ để thực hết chức nhiệm vụ CTXH địa bàn huyện Có huyện có đội với người (huyện Sông Lô, huyện Lập Thạch) ít, không phát huy vai trò CTXH khó khăn việc tổ chức thực nhiệm vụ - Độ tuổi cộng tác viên công tác xã hội cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc Độ tuổi cộng tác viên chủ yếu độ tuổi 30-40 tuổi (42%), 40 tuổi (40%) Đây độ tuổi có trưởng thành, có nhiều kinh nghiệm sống, công tác, đồng thời có uy tín, có tiếng nói cộng đồng dân cư, phù hợp với tính chất nhiệm vụ cộng tác viên CTXH Tỷ lệ cộng tác viên có độ tuổi 30 tuổi thấp, chiếm 18% Tuy nhiên, khó khăn việc nghiên cứu, học tập, cập nhật kiến thức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ - Trình độ cộng tác viên công tác xã hội cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc Đa số cộng tác viên đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, từ sơ cấp trở lên, đó, tỷ lệ cao trình độ trung cấp (44%) Chỉ có 8% cộng tác viên không đào tạo chuyên môn nghiệp vụ (trình độ cấp 3) Điều khẳng định trình độ đào tạo cộng tác viên cao, thuận lợi cho việc tiếp cận văn bản, sách pháp luật Đảng Nhà nước, tiếp cận chương trình, sách trợ giúp CTXH thuận lợi cho công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ CTXH - Chuyên môn đào tạo cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 12 Có 46,0% cộng tác viên có chuyên môn đào tạo chuyên ngành ngành phù hợp: CTXH (24,0%) văn hoá, xã hội (22,0%) Tuy nhiên, có đến 54,0% cộng tác viên không đào tạo có chuyên môn đào tạo ngành khác Điều đặt yêu cầu công tác quản lý phải đào tạo, bồi dưỡng đào tạo lại CTXH để nâng cao kiến thức, trình độ, đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn cộng tác viên CTXH 2.3 Thực trạng thực quy định, chức năng, nhiệm vụ cộng tác viên công tác xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.1 Thực trạng mức độ chấp hành nội quy, quy định đơn vị, nghề công tác xã hội Qua khảo sát, mức độ chấp hành nội quy, quy định đơn vị, nghề công tác xã hội đánh giá “tốt” chiếm tỷ lệ nhiều so với “khá”, “trung bình” “yếu” tiêu chuẩn đạo đức, Các tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ đánh giá mức độ “khá” nhiều so với “tốt”, “trung bình” “yếu” Như vậy, tiêu chuẩn đạo đức cộng tác viên đánh giá cao tiêu chuẩn lực 2.3.2 Thực trạng mức độ thực tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ cộng tác viên công tác xã hội cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc 100% cộng tác viên đánh giá mức độ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ cộng tác viên Tỷ lệ đánh giá mức độ tốt không nhiều Để lí giải rõ thực trạng này, cộng tác viên CTXH cho rằng, rào cản lớn công việc cộng tác viên từ góc độ hợp tác người giúp đỡ (thân chủ), chiếm 46% Rào cản thứ hai vấn đề đến từ nguồn lực tài 13 (36%) Đây hai yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến công việc định đến hiệu làm việc cộng tác viên 2.4 Thực trạng quản lý cộng tác viên công tác xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2.4.1 Thực trạng quy hoạch đội ngũ cộng tác viên công tác xã hội Công tác quy hoạch đội ngũ cộng tác viên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm, thể qua việc kịp thời ban hành văn đạo, triển khai thực lĩnh vực CTXH - Quy hoạch số lượng: Tron giai đoạn 2015-2016, Số lượng cộng tác viên CTXH quy hoạch gồm có 20 đội, đội thành viên, tổng số 100 cộng tác viên Tuy nhiên, số đội thành viên phân bố không địa bàn huyện, thành, thị Qua khảo sát, đánh giá quy hoạch số lượng cộng tác viên toàn tình, mức độ chủ yếu: 62% Quy hoạch số cộng tác viên huyện thành thị có đánh giá thấp nhất, có 10% cho tốt, 50% cho khá, có đến 34% đánh giá trung bình, 6% đánh giá yếu Quy hoạch số cộng tác viên xã phường, thị trấn có thí điểm số thành viên đội đánh giá tốt (thực tế xã có thí điểm tổ chức đội, đội có thành viên) - Quy hoạch cấu đội ngũ cộng tác viên CTXH: Phân tích kết khảo sát quy hoạch cấu cho thấy, có cấu độ tuổi đánh giá đa số tốt (52%), đánh giá mức độ 40% Các nội dung cấu giới tính, cấu chuyên môn, cấu trình độ đào tạo đánh giá mức độ chiếm đa số Không có nội dung đánh giá mức độ yếu Riêng cấu chuyên môn, tiêu 14 chuẩn quan trọng quy hoạch đội ngũ cộng tác viên CTXH có nhiều ý kiến đánh giá mức độ trung bình (22%) 2.4.2 Thực trạng tuyển dụng, sử dụng sách đãi ngộ cộng tác viên CTXH cấp xã Tuyển dụng: Việc tuyển dụng cộng tác viên CTXH có phân công, phân cấp chức năng, nhiệm vụ quan, cấp quyền Tuy nhiên, số địa phương tuyển chọn đội cộng tác viên tuyển công chức cấp xã kiêm nhiệm, công tác tuyển chọn chưa có quy trình đảm bảo chặt chẽ, có tình trạng xem nhẹ tiêu chuẩn, nặng cảm tính, chưa đánh giá, xem xét toàn diện, khách quan nên có trường hợp tuyển dụng chưa đủ tiêu chuẩn Do có cộng tác viên chưa nhận thức hết vai trò, nhiệm vụ mình, chưa làm tròn vai Sử dụng cộng tác viên CTXH: Sau stuyển dụng, ký kết hợp đồng cộng tác viên CTXH, cộng tác viên phân công, giao việc, phân định chức năng, nhiệm vụ, phạm vi thẩm quyền thi hành công vụ quy định chế độ, quyền lợi đội cộng tác viên CTXH Tuy nhiên, xây dựng cấu, tổ chức đội cộng tác viên chưa nhận thấy có phân công nhiệm vụ cụ thể cho người, nhóm nhỏ để phù hợp với sở trường, lực phát huy sức mạnh, tính ưu việt tổ chức Tính lãnh đạo quản lý cộng tác viên CTXH mờ nhạt Chính sách đãi ngộ: Hiện nay, phụ cấp hàng tháng theo quy định, địa phương quan tâm chế độ đãi ngộ như: Tạo điều kiện để cộng tác viên tham gia khóa tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ CTXH; Có sách khen thưởng cộng tác viên có thành tích công tác; Xây dựng môi trường làm việc thuận lợi cho hoạt động cộng tác viên Tuy nhiên, chưa có quy 15 định cụ thể điều kiện làm việc cộng tác viên CTXH phòng làm việc, bàn ghế, thông tin liên lạc, công tác phí… Môi trường bên như: Sự quan tâm cấp có thẩm quyền, hợp tác đối tượng, phối hợp quan, đơn vị, cá nhân… chưa thực thuận lợi cho hoạt động cộng tác viên CTXH 2.4.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cộng tác viên CTXH cấp xã Tỉnh Vĩnh Phúc quan tâm, đầu tư nhiều cho công tác tập huấn kiến thức cho đội ngũ cán bộ, cộng tác viên CTXH tỉnh với số đối tượng tập huấn ngày nhiều, tổng cộng năm có 21 lớp tập huấn (mỗi lớp từ đến ngày) tổ chức, số lượt người tham gia gần 3.000 lượt, kinh phí gần tỷ đồng Khảo sát tháng 11/2016, có 100% cộng tác viên CTXH trả lời tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng CTXH Kết khảo sát cho thấy, có 68% cộng tác viên 44% cán bộ, công chức quản lý đánh giá cao quan tâm quyền đến công tác đào tạo, bồi dưỡng; 32% cộng tác viên 46% cán bộ, công chức quản lý đánh giá quan tâm chưa đầy đủ Có 10% cán bộ, công chức quản lý đánh giá quyền chưa quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cộng tác viên CTXH bộc lộ hạn chế là: Chưa có phân loại, đánh giá cụ thể trình độ, chuyên môn nhu cầu đào tạo cộng tác viên CTXH để xây dựng kế hoạch đào tạo đào tạo lại cộng tác viên CTXH Chưa xác định nôi dung phân biệt đào tạo đào tạo lại Chưa xây dựng đề cương, nội dung, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng riêng cho cộng tác viên CTXH để phù hợp với vị trí, chức năng, nhiệm vụ đội ngũ Chưa có tiêu chí đánh giá sản phẩm đầu 16 công tác đào tạo, bồi dưỡng cộng tác viên CTXH, đặc biệt việc kiểm soát chất lượng lớp tập huấn 2.4.4 Thực trạng quản lý việc thực vai trò, nhiệm vụ cộng tác viên công tác xã hội Qua đánh giá kết thực khảo sát đánh giá mức độ thực vai trò, nhiệm vụ cộng tác viên CTXH, nhìn chung ý kiến đánh giá cộng tác viên CTXH chủ yếu mức tốt Các ý kiến đánh giá mức trung bình không nhiều (từ 4% đến 26%) Không có ý kiến đánh giá yếu 2.4.5 Thực trạng kiểm tra, đánh giá đội ngũ cộng tác viên CTXH Hiện công tác kiểm tra, giám sát đánh giá chủ yếu thông qua thu thập thông tin, tiếp nhận báo cáo địa phương cấp xã, cấp huyện Chưa có kế hoạch, đợt tra, kiểm tra trực tiếp tổ chức hoạt động đội cộng tác viên CTXH mặt Chưa tổ chức, hướng dẫn để cộng tác viên tự đánh giá kết hoạt động; Chưa tổ chức kiểm huấn cộng tác viên chưa có khảo sát thức phản hồi, đánh giá đối tượng trợ giúp, cộng đồng dân cư Tiểu kết chương Chương BIỆN PHÁP QUẢN LÝ CỘNG TÁC VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI CẤP XÃ TẠI VĨNH PHÚC 3.1 Mục tiêu, định hướng phát triển CTXH CTV CTXH Tiếp tục phát triển CTXH trở thành nghề tỉnh Vĩnh Phúc Nâng cao nhận thức toàn xã hội nghề CTXH; xây dựng 17 đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên CTV CTXH đủ số lượng, đạt yêu cầu chất lượng gắn với phát triển hình thành sở cung cấp dịch vụ CTXH địa phương, góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội tiên tiến địa bàn tỉnh 3.2 Biện pháp quản lý CTV CTXH cấp xã: 3.2.1.Nâng cao hiệu xây dựng thực thi quy hoạch đội ngũ cộng tác viên CTXH Xây dựng quy hoạch đội ngũ cộng tác viên đảm bảo khoa học, sát thực tiễn tính khả thi cao, đó, phải quan tâm đến yếu tố quy hoạch số lượng, cấu Cụ thể hoá quy hoạch kế hoạch triển khai, đồng thời, phải xây dựng kế hoạch cụ thể, theo phạm vi, lĩnh vực, thời gian để triển khai quy hoạhc kế hoạch chung như: Kế hoạch tuyển dụng cộng tác viên; Kế hoạch kiểm tra, giám sát; Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin quản lý; Kế hoạch công tác tháng, quý, năm; Kế hoạch địa phương 3.2.2 Tăng cường công tác truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng CTXH vai trò cộng tác viên CTXH CTXH nghề nên không người chưa có nhiều hiểu biết chưa có thông tin CTXH, trí đối tượng CTXH có e ngại, thiếu tin tưởng Do cần phải trọng đẩy mạnh công tác truyền thông phương tiện thông tin đại chúng, với nội dung đa dạng, phong phú, hình thức phù hợp, góp phần nâng cao nhận thức ngành, đoàn thể người dân vai trò, vị trí CTXH Đặc biệt, cần trọng tuyên truyền cộng đồng nhân dân tiếp cận, tin tưởng sử dụng dịch vụ CTXH, xóa dần rào cản hoạt động cộng tác viên 18 3.2.3 Xây dựng mạng lưới công tác xã hội đồng bộ, chuyên nghiệp, phát triển đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã mang tính rộng khắp, toàn diện, bước chuyên nghiệp Trước hết cần xât dựng mạng lưới CTXH chuyên nghiệp nòng cốt đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên chuyên trách, đào tạo bản, nằm hệ thống máy hành chính, nghiệp công lập Đồng thời, xây dựng đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã đủ số lượng, đạt yêu cầu chất lượng hướng đến chuyên nghiệp nội dung phát triển lâu dài Hướng đến chuyên nghiệp đồng thời với thực xã hội hoá hoạt động CTXH Cần xác định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ phạm vi hoạt động đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã, quan tâm đến tính ổn định, tiêu chuẩn, tính chuyên nghiệp trình độ, phương pháp kỹ thực hành CTXH 3.2.4 Đổi công tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã Áp dụng quy trình tuyển chọn, sử dụng đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã phải đáp ứng yêu cầu đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đủ lực thực hành CTXH, phân công công việc hợp lý, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phạm vi hoạt động Khi tuyển chọn, bố trí, sử dụng làm nhiệm vụ CTXH, phải lưu ý lực, sức khỏe, phẩm chất đạo đức, có kiến thức kỹ CTXH, có am hiểu nhiều lĩnh vực, động, sáng tạo, có mối quan hệ với quan, tổ chức, đoàn thể quan trọng phải tận tâm với công việc 3.2.5 Tổ chức thực thực có hiệu chế giám sát, kiểm tra, đánh giá cộng tác viên CTXH 19 Khi tiến hành đánh giá, phải đảm bảo khách quan, công khai dân chủ, đưa nhận xét trình theo dõi, giúp đỡ cho cộng tác viên CTXH cấp xã hoàn thành nhiệm vụ Cán đánh giá cần có động sáng, đánh giá công tâm, không thiên vị không cố chấp trình đánh giá phải có mối quan hệ tích cực, dựa hiểu biết, tôn trọng lực trách nhiệm công việc để đánh giá khách quan, trung thực, giúp cho đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã tiến Đồng thời, tạo động lực để cộng tác viên phấn đấu thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao cam kết gắn bó lâu dài với nghề nghiệp Việc tổ chức đánh giá đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã phải thực theo nguyên tắc trình tự định, là: Cộng tác viên tự đánh giá mặt; Tổ chức lấy ý kiến đóng góp tập thể, đồng nghiệp nhận xét, đánh giá người quản lý trực tiếp (đội trưởng, cán Lao động – TB&XH cấp xã) Sau Chủ tịch UBND cấp xã (có thể tham khảo ý kiến phản hồi người trợ giúp, cộng đồng dân cư) xem xét, đánh giá xếp loại hoàn thành nhiệm vụ cộng tác viên Ngoài việc kiểm tra, giám sát hoạt động cộng tác viên quan có thẩm quyền phải có kế hoạch, chế giám sát từ khâu tuyển chọn, quản lý, sử dụng thực chế độ sách cấp quyền, đặc biệt cấp xã Có đảm bảo đựoc tính khách quan công tâm tuyển chọn, quản lý, sử dụng, đãi ngộ… góp phần chuẩn hoá đội ngũ cộng tác viên từ đầu 3.2.6 Thực tốt công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ cộng tác viên CTXH cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng không làm tràn lan, cào bằng, tránh hình thức gây lãng phí thời gian, kinh phí Cần tổ chức khảo sát, 20 tổng hợp tình hình phân loại nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã Xây dựng kế hoạch, chương trình định hướng phát triển đội ngũ, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo nhóm đối tượng có nhu cầu giống Tổ chức phối hợp thực tốt hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ theo yêu cầu nhiệm vụ địa phương Chú trọng đến đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ thực hành công tác xã hội theo tiến trình để cộng tác viên CTXH hoàn thành tốt vai trò mình, thực có hiệu chức CTXH phòng ngừa, can thiệp, phục hồi phát triển Công khai hóa quy hoạch, kế hoạch quản lý đội ngũ, làm cho cộng tác viên CTXH cấp xã nhận thức đầy đủ nhiệm vụ học tập, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao trình độ mặt, coi vừa nghĩa vụ, vừa quyền lợi làm cho cộng tác viên CTXH cấp xã xác định đắn động mục tiêu phấn đấu 3.2.7 Hoàn thiện thực có hiệu sách đãi ngộ cho đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã Quản lý đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã phải gắn liền với việc kết hợp vận dụng chế độ, sách ngày hợp lý nhằm thực mục tiêu: Khuyến khích vật chất đôi với xây dựng lý tưởng, hiệu công việc, động viên tinh thần phù hợp với trình độ phát triển kinh tế đất nước đảm bảo công xã hội, khuyến khích người làm việc có suất, chất lượng hiệu quả, phát huy tính gương mẫu, lực cộng tác viên CTXH cấp xã, chống bình quân, cào chênh lệch lớn chế độ đãi ngộ cộng tác viên CTXH với vị trí công tác khác tương đương chênh lệch xã, phường, thị trấn tỉnh Chính sách đãi ngộ trước hết phải tập chung vào lợi ích vật chất Cộng tác viên tham gia CTXH hầu hết quan tâm nhu cầu thu nhập 21 Thứ hai, sách đãi ngộ cần ý đến động viên tinh thần Đó ghi nhận quan quản lý, cộng đồng kết mà cộng tác viên phấn đấu đạt Sự ghi nhận động lực thúc đẩy, khích lệ cộng tác viên phấn đấu công tác Sự 3.2.8 Xây dựng môi trường thuận lợi cho hoạt động phát triển đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã Trước hết môi trường hành lang pháp lý, vị trí, vai trò, phạm vi hoạt động cộng tác viên CTXH Các nhà hoạch định sách cần quan tâm xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực CTXH cộng tác viên CTXH cấp cao Nghị định Chính phủ, Pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Luật Quốc hội Xác định rõ vị trí, vai trò phạm vi hoạt động cộng tác viên CTXH để không bị chồng chéo chức năng, nhiệm vụ với chức danh khác, ngành, đoàn thể khác Không giao nhiều việc cho cộng tác viên CTXH để tránh dàn trải nhiệm vụ; Không quản lý chặt cứng nhắc giấc làm việc theo kiểu hành chính, cộng tác viên người làm việc bán chuyên trách công việc thường xuyên phải gắn với địa bàn, cộng đồng dân cư Môi trường làm việc yếu tố bên tổ chức Cần xây dựng đội cộng tác viên CTXH cấp xã tập thể đoàn kết, trí, biết học hỏi hỗ trợ lẫn tạo môi trường thuận lợi để khuyến khích phát triển đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã Xây dựng môi trường phát triển đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã môi trường văn hóa phát triển cao, hoạt động hướng tới đối tượng cần trợ giúp Việc quan tâm đến đối tượng yếu thế, quan tâm đến đội ngũ cộng tác viên CTXH tạo môi trường thuận lợi cho cộng tác viên hoạt động Đó việc kết nối, chia sẻ thông tin, trao đổi kinh nghiệm đội địa bàn khác 22 3.2.9 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý hoạt động CTXH quản lý đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã Xây dựng phần mềm quản lý, điều hành phải tạo lập cập nhật thông tin, hoạt động đội ngũ cộng tác viên CTXH, đối tượng (đã, có nhu cầu) trợ giúp CTXH; công tác thống kê, báo cáo thông tin, liệu có liên quan Dựa vào công nghệ thông tin thông qua phần mềm quản lý đánh giá thực trạng đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng hiệu công việc, phát triển chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm nghề nghiệp, biến động thành viên so với mục tiêu, kế hoạch hay chuẩn mực xác lập; Qua giúp cho cấp quản lý đánh giá, phân loại đội ngũ cộng tác viên CTXH cấp xã cách khách quan, xác Từ có điều chỉnh, định hướng xác công tác tuyển chọn, quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, sách thu hút nhân tài hợp lý 3.3 Một số khuyến nghị quản lý CTV CTXH cấp xã 3.3.1 Đối với Đảng, Chính phủ, Bộ Lao động – TB&XH 3.3.2 Đối với quyền địa phương tỉnh Vĩnh Phúc Tiểu kết chương 23 KẾT LUẬN Những năm gần đây, phát triển công nghiệp, đời sống nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc tăng nhanh nhiều đối tượng gặp khó khăn, trở ngại sống, cần trợ giúp cộng đồng xã hội vật chất lẫn tinh thần Do vậy, nhận thức rõ vấn đề trên, hiểu vai trò quan trọng đội ngũ CTV CTXH cấp xã hiệu thực hành CTXH sở, việc nghiên cứu công tác Quản lý CTV CTXH cấp xã dựa thực trạng tỉnh Vĩnh Phúc nhiệm vụ thực cần thiết Qua nghiên cứu đề tài, xây dựng sở lí luận, đưa số khái niệm, nội dung quản lý CTV CTXH cấp xã, đề cập yếu tố tác động, sách pháp luật liên quan đến quản lý CTV CTXH Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng CTXH, đội ngũ CTV CTXH cấp xã thực trạng công tác quản lý CTV CTXH địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, làm rõ ưu điểm, hạn chế, tồn quản lý đội ngũ CTV CTXH Từ sở lý luận, kết đánh giá thực trạng, tác giả đề 09 biện pháp quản lý đội ngũ CTV CTXH cấp xã Các biện pháp thực thi, chắn phát huy điểm mạnh, khắc phục hạn chế, bất cập, từ đó, đội ngũ CTV CTXH cấp xã có điều kiện hội phát triển hướng đến chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu xã hội đà phát triển./ 24 ... hội cấp xã 1.3.2.1 Khái niệm quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã Quản lý cộng tác viên công tác xã hội cấp xã tác động có mục đích, có kế hoạch chủ thể quản lý đến cộng tác viên công tác. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỘNG TÁC VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI CẤP XÃ 1.1 Cộng tác viên công tác xã hội cấp xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm cộng tác viên Cộng tác viên người hợp tác với nơi... nghiên cứu Quản lý cộng tác viên CTXH cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc 4.2 Khách thể nghiên cứu: Cộng tác viên CTXH, cán quản lý cộng tác viên công tác xã hội người dân đối tượng công tác xã hội 4.3 Phạm