MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu tranh phòng, chống tội phạm, ổn định trật tự xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị nhiệm vụ tất yếu khách quan nhà nước xã hội Một công cụ hữu hiệu để thực nhiệm vụ tất yếu khách quan hình phạt Hình phạt theo quy định Luật hình Việt Nam biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước Tòa án áp dụng người phạm tội nhằm tước đoạt hạn chế họ quyền lợi ích định theo quy định Luật; hình phạt có mục đích không nhằm mục đích trừng trị người phạm tội mà giáo dục họ ý thức tuân theo pháp luật quy tắc xã hội, ngăn ngừa họ phạm tội mới, đồng thời giáo dục người khác tôn trọng pháp luật đấu tranh phòng, chống tội phạm Với tính cách hệ thống, hình phạt Luật hình Việt Nam gồm nhiều hình phạt cụ thể, liên kết với với lý tồn giới hạn áp dụng, mục đích chung chức năng, nhiệm vụ chúng Tuy vậy, hình phạt lại khác nhiều điểm nội dung tính chất hạn chế pháp lý, thời hạn, điều kiện áp dụng, chế độ thi hành v.v… Chính khác biệt hình phạt cụ thể tạo nên tính đa dạng hình phạt, bảo đảm khả phân hóa cá thể hóa trách nhiệm hình pháp luật hình nước ta; suy cho đảm bảo việc thực có hiệu sách hình Đảng Nhà nước giai đoạn phát triển Kết đấu tranh phòng, chống tội phạm phụ thuộc phần quan trọng vào hiệu hình phạt, tức mức độ đạt thực tế mục đích hình phạt Hiệu hình phạt lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố, kể từ yếu tố xây dựng pháp luật đến vận dụng pháp luật thực tiễn thi hành hình phạt thực tế [55, tr.152] Hình phạt tiền hình phạt hệ thống hình phạt theo quy định pháp luật hình Việt Nam Với nội dung pháp lý tước bỏ phần quyền lợi vật chất người bị kết án, hình phạt tiền có khả tác động trực tiếp mạnh mẽ đến lợi ích kinh tế người bị kết án nhằm mục đích cải tạo giáo dục người phạm tội, ngăn ngừa họ phạm tội đấu tranh phòng ngừa tội phạm nói chung Hình phạt tiền giữ vai trò, vị trí quan trọng hệ thống hình phạt BLHS Việt Nam, đặc biệt có hiệu đấu tranh phòng, chống tội có tính chất vụ lợi, tội dùng tiền làm phương tiện hoạt động, tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, trật tự công cộng, an toàn công cộng, trật tự quản lý hành chính, tội phạm môi trường…mà chưa đến mức áp dụng hình phạt nghiêm khắc làm hạn chế đến quyền tự người mà đạt mục đích hình phạt Trải qua chặng đường lập pháp, hình phạt tiền ngày hoàn thiện Tuy nhiên, qua nghiên cứu mặt lý luận đúc kết từ thực tiễn áp dụng nhận thấy quy định hình phạt tiền BLHS hành mức độ khác bộc lộ hạn chế, thiếu sót định; tỷ lệ áp dụng hình phạt tiền người bị kết án thấp; quy định trình tự, thủ tục thực tiễn áp dụng, thi hành hình phạt tiền có tồn tại, bất cập cần sửa đổi, giải thích hướng dẫn nhằm nâng cao vai trò, hiệu hình phạt tiền hệ thống hình phạt Trong bối cảnh Việt Nam thực công cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với nội dung “ … sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp phù hợp mục tiêu chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật…, đề cao hiệu phòng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ số loại tội phạm…” [14], việc tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật hình Việt Nam hành hình phạt tiền thực tiễn áp dụng hình phạt này; đặc biệt bối cảnh Bộ luật hình năm 2015 đời qua làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn áp dụng đưa đề xuất, giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu hình phạt tiền lý luận chứng để lựa chọn đề tài “Hình phạt tiền theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng ” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng hình phạt tiền hệ thống hình phạt, tính đến Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu khoa học mức độ khác nhau, khía cạnh, phương diện, phạm vi khác loại hình phạt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận hình phạt tiền; quy định pháp luật thực định hình phạt tiền, đối chiếu với thực tiễn áp dụng hình phạt địa bàn thành phố Đà Nẵng để đánh giá hiệu việc áp dụng hình phạt thực tế, từ luận văn hướng đến mục đích đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thực định nâng cao hiệu hình phạt tiền hệ thống hình phạt công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn cần thực nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận hình phạt tiền theo quy định BLHS hành - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định hình phạt tiền từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng giai đoạn từ năm 2011 2015, đồng thời phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế xung quanh việc áp dụng nguyên nhân nó; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định hình phạt tiền BLHS hành nâng cao hiệu áp dụng hình phạt thực tiễn xét xử thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng hình phạt tiền luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu giải vấn đề lý luận hình phạt tiền luật hình Việt Nam với tư cách vừa hình phạt vừa hình phạt bổ sung, kết hợp với việc đánh giá tình hình áp dụng hình phạt tiền thực tiễn xét xử thành phố Đà Nẵng, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó, đồng thời đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện luật thực định nâng cao hiệu áp dụng hình phạt tiền thực tiễn Luận văn có tham khảo quy định hình phạt tiền số nước giới Về thời gian không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng hình phạt tiền phạm vi thành phố Đà Nẵng 05 năm (2011 – 2015) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền, sách hình sự, vấn đề cải cách tư pháp thể Nghị Đại hội Đảng Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn sử dụng phương pháp cụ thể đặc thù khoa học luật hình như: Tổng kết thực tiễn, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, chuyên gia, lịch sử cụ thể… để làm rõ đối tượng nghiên cứu đề tài Cụ thể: + Phương pháp chuyên gia, so sánh để thấy quan điểm khác số đề lý luận hình phạt tiền; thấy trình, lịch sử lập pháp hình phạt tiền nước ta so sánh với quy định hình phạt tiền số nước giới + Tổng kết thực tiễn áp dụng hình phạt tiền địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến năm 2015 + Thống kê, so sánh, phân tích số liệu liên quan đến vấn đề áp dụng hình phạt tiền địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến năm 2015 + Nghiên cứu điển hình án có áp dụng hình phạt tiền hình phạt hay hình phạt bổ sung, để từ tồn tại, hạn chế từ pháp luật thực định từ công tác áp dụng pháp luật; đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hình phạt tiền nâng cao hiệu áp dụng hình phạt thực tiễn áp dụng pháp luật Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Mặc dù giới hạn, phạm vi đề tài nghiên cứu thực tiễn áp dụng hình phạt tiền địa bàn hẹp nội dung khó khăn mức độ khái quát không cao Tuy nhiên, điều kiện cụ thể tác giả cố gắng phát vấn đề lý luận chung, cốt lõi mang tính đặc trưng hình phạt tiền, tồn tại, hạn chế có tính phổ biến không riêng địa bàn thành phố Đà Nẵng, qua kiến nghị, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thực định nâng cao hiệu áp dụng hình phạt không phạm vi thành phố Đà Nẵng mà nước nói chung 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận hình phạt tiền pháp luật hình Việt Nam - Kết nghiên cứu đề tài dùng làm tài liệu tham khảo công tác giảng dạy học tập trường đào tạo ngành Luật - Những kiến nghị, giải pháp đề xuất luận văn áp dụng mang lại hiệu tích cực, góp phần hoàn thiện pháp luật thực định, nâng cao hiệu hình phạt tiền thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử thi hành án quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng như: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, quan thi hành án dân sự, điều tra viên, kiểm sát viên, Thẩm phán chấp hành viên… Cơ cấu luận văn Ngoài m đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận hình phạt tiền theo pháp luật hình Việt Nam Chương 2: Hình phạt tiền theo quy định Bộ luật hình hành Chương 3: Thực tiễn áp dụng hình phạt tiền thành phố Đà Nẵng số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng hình phạt tiền nước ta CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ LẬP PHÁP VIỆT NAM VỀ HÌNH PHẠT TIỀN 1.1 Khái niệm, mục đích ý nghĩa hình phạt tiền 1.1.1 Khái niệm hình phạt tiền Trong lịch sử luật hình Việt Nam, chế định hình phạt chế định tội phạm chế định quan trọng luật hình Việt Nam Để làm rõ khái niệm, mục đích ý nghĩa hình phạt tiền, trước hết cần phải làm rõ khái niệm, mục đích ý nghĩa hình phạt nói chung BLHS năm 1985 văn pháp luật hình trước chưa có khái niệm pháp lý hình phạt, song công trình nghiên cứu nhà khoa học, sở đào tạo có nhiều quan điểm khái niệm hình phạt Mặc dù có nhiều quan điểm, khái niệm khác hình phạt số đặc điểm, đặc trưng hình phạt Qua nghiên cứu quan điểm hình phạt tiền đưa định nghĩa ngắn gọn sau: “Phạt tiền hình phạt tước người bị kết án khoản tiền định sung công quỹ nhà nước” Đây khái niệm ngắn gọn phản ánh tương đối đầy đủ dấu hiệu đặc trưng nội dung pháp lý hình phạt tiền 1.1.2 Mục đích hình phạt tiền Mục đích hình phạt mong muốn đạt áp dụng hình phạt thực tế Theo pháp luật hình Việt Nam mục đích hình phạt bao gồm: - Trừng trị người phạm tội, mục đích nhất, cao cuối hình phạt - Cải tạo họ trở thành người có ích cho xã hội, tuân theo pháp luật quy tắc xã hội, ngăn ngừa họ phạm tội - Giáo dục người khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm 1.1.3 Vai trò, vị trí ý nghĩa hình phạt tiền Với vai trò hình phạt thuộc hệ thống hình phạt luật hình quy định, hình phạt tiền hình phạt khác có ý nghĩa quan trọng việc cải tạo, giáo dục người phạm tội, răn đe phòng, chống tội phạm Phạt tiền tước quyền lợi vật chất người phạm tội, tác động trực tiếp vào tình hình tài sản họ, qua tác động vào ý thức người phạm tội, làm cho họ nhận sai lầm mình, sửa chữa không tái phạm Đối với người khác, việc người phạm tội bị áp dụng hình phạt tiền ý nghĩa răn đe mà bổ sung cho họ kiến thức pháp luật định Ngoài ra, hình phạt tiền loại hình phạt vừa áp dụng hình phạt chính, vừa áp dụng hình phạt bổ sung Thế hình phạt tiền áp dụng đồng thời vừa hình phạt lại vừa hình phạt bổ sung trường hợp phạm tội cụ thể với loại tội cụ thể Tính chất “lưỡng tính” hình phạt tiền làm tăng linh hoạt việc áp dụng hình phạt tiền loại tội trường hợp cụ thể khác Bên cạnh đó, với tư cách hình phạt bổ sung, phạt tiền với hình phạt bổ sung khác làm phong phú biện pháp hình áp dụng để hoàn thành chức xã hội hình phạt, tạo sở pháp lý cho việc thực cách đầy đủ có hiệu khả vốn có biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm 1.2 Sơ lƣợc lịch sử lập pháp hình phạt tiền pháp luật hình Việt Nam trƣớc Bộ luật hình 1999 có hiệu lực 1.2.1 Quy định hình phạt tiền giai đoạn từ sau Cách mạng tháng năm 1945 đến ngày 30/04/1975 1.2.2 Quy định hình phạt tiền giai đoạn từ sau ngày 30/04/1975 đến trước Bộ luật hình năm 1985 có hiệu lực 1.2.3 Hình phạt tiền Bộ luật hình năm 1985 1.3 Hình phạt tiền số nƣớc giới 1.3.1 Hình phạt tiền luật hình Cộng hòa Liên bang Nga 1.3.2 Hình phạt tiền luật hình Nhật Bản 1.3.3 Hình phạt tiền luật hình Cộng hòa liên bang Đức CHƢƠNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 VỀ HÌNH PHẠT TIỀN 2.1 Hình phạt tiền với tƣ cách hình phạt Hình phạt tiền áp dụng hình phạt trường hợp sau: - Trường hợp thứ nhất: Áp dụng người phạm tội nghiêm trọng xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, trật tự cộng cộng, trật tự quản lý hành chính…do Bộ luật quy định - Trường hợp thứ hai: Áp dụng tội phạm khác BLHS năm 1999 quy định Đây tội phạm không xâm phạm đến khách thể trật tự quản lý kinh tế, trật tự quản lý hành trật tự an toàn công cộng nhà làm luật cho áp dụng hình phạt tiền phù hợp đạt mục đích hình phạt như: - Các tội phạm môi trường như: Tội gây ô nhiễm không khí… - Các tội xâm phạm quyền tự dân chủ công dân như: Tội xâm phạm bí mật an toàn thư tín, điện thoại, điện tín người khác… - Các tội phạm ma tuý như: Tội vi phạm quy định quản lí sử dụng, thuốc gây nghiện chất ma tuý khác 2.2 Hình phạt tiền với tƣ cách hình phạt bổ sung Khoản điều 28 BLHS hành quy định: Đối với tội phạm, người phạm tội bị áp dụng hình phạt bị 10 áp dụng hình phạt bổ sung Hình phạt bổ sung hình phạt áp dụng kèm với hình phạt Nếu người bị kết án không bị áp dụng hình phạt Tòa án không áp dụng hình phạt bổ sung họ Đối với tội phạm, người phạm tội bị áp dụng hình phạt bị áp dụng nhiều không bị áp dụng hình phạt bổ sung Hình phạt tiền áp dụng hình phạt bổ sung hình phạt phạt tiền điều luật có quy định phạt tiền hình phạt bổ sung Có 03 trường hợp phạt tiền áp dụng hình phạt bổ sung, là: * Trường hợp thứ nhất: Áp dụng với người phạm tội tham nhũng * Trường hợp thứ hai: Áp dụng với người phạm tội ma tuý * Trường hợp thứ ba: Áp dụng với trường hợp khác Bộ luật quy định 2.3 Mức phạt tiền cách thức nộp tiền phạt 2.3.1 Mức phạt tiền Mức phạt tiền tức định lượng tiền phạt cụ thể trường hợp phạm tội cụ thể áp dụng người bị kết án Mức phạt tiền BLHS năm 1999 quy định tối thiểu triệu đồng Quy định đã: “Khắc phục đựơc hạn chế BLHS 1985 tạo sở pháp lí cho việc quy định áp dụng Điều 47 BLHS năm 1999 Đồng thời làm cho việc quy định mức hình phạt tối thiểu tối đa điều luật cụ thể Thể rõ tính nghiêm khắc chế tài hình với chế tài khác (hành chính, kinh tế )” [61, 11 tr.63] * Nghiên cứu toàn chế tài phạt tiền cụ thể quy định Phần tội phạm BLHS thấy mức phạt tiền quy định theo cách sau: - Cách thứ nhất: Quy định phạt tiền từ mức tối thiểu đến mức tối đa - Cách thứ hai: Quy định mức phạt tiền theo bội số tiền phạm pháp, thu lợi bất với mức thấp lần mức cao mười lần hình phạt chính, năm lần hình phạt bổ sung 2.3.2 Cách thức nộp tiền phạt BLHS năm 1985 quy định cách thức nộp tiền phạt BLHS năm 1999 quy định: Tiền phạt nộp lần nhiều lần thời hạn Tòa án định án Như vậy, định hình phạt tiền mức phạt tiền cụ thể cho dù hình phạt hay hình phạt bổ sung, Tòa án phải định cách thức nộp tiền phạt, nộp lần nộp nhiều lần, thời hạn nộp tiền tùy vào trường hợp cụ thể phải Tòa án nhận định định án 2.4 Một số quy định Phần chung BLHS có liên quan đến hình phạt tiền 2.4.1 Tổng hợp hình phạt tiền Tổng hợp hình phạt việc tổng hợp hình phạt nhiều tội nhiều án thành hình phạt chung buộc người kết án phải chấp hành Tổng hợp hình phạt tiền gồm tổng hợp hình phạt tiền nhiều tội nhiều án người bị kết án thành hình phạt chung 2.4.2 Miễn hình phạt tiền Miễn hình phạt không buộc người phạm tội phải chịu biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước hình phạt tội 12 mà người thực 2.4.3 Giảm mức hình phạt tiền tuyên Giảm mức hình phạt tiền tuyên trường hợp người phải thi hành án có nghĩa vụ nộp khoản tiền để thu nộp ngân sách nhà nước theo án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật thực phần mà có đủ điều kiện pháp luật quy định Tòa án có thẩm quyền miễn giảm thi hành phần hình phạt tiền lại 2.4.4 Thời hiệu thi hành án phạt tiền Thời hiệu thi hành án phạt tiền thời hạn BLHS quy định mà hết thời hạn người bị kết án chấp hành án phạt tiền tuyên Điều 55 BLHS năm 1999 quy định: - Người bị kết án thi hành án phạt tiền sau năm kể từ ngày án có hiệu lực - Thời hiệu thi hành án tính kể từ ngày án có hiệu lực pháp luật Nếu thời hạn đó, người bị kết án cố tình trốn tránh có lệnh truy nã thời gian trốn tránh không tính vào thời hiệu, mà thời hiệu tính lại kể từ người bị kết án trình diện bị bắt giữ Nếu năm mà phạm tội thời gian qua không tính, thời hiệu tính lại kể từ ngày phạm tội 2.4.5 Xoá án tích người bị kết án phạt tiền Án tích hậu pháp lí người bị kết án bị áp dụng hình phạt Án tích ghi lại lí lịch tư pháp người phạm tội xoá án tích Xoá án tích xoá bỏ án tích hình người bị kết án bị áp dụng hình phạt, người xoá án tích coi chưa bị kết án, Tòa án cấp giấy chứng nhận xóa án tích 2.4.6 Hình phạt tiền người chưa thành niên phạm 13 tội Về nguyên tắc người từ đủ 14 tuổi đến chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao khung hình phạt đến 15 năm tù tội phạm gây nguy hại đặc biệt lớn cho xã hội mà mức cao khung hình phạt tội 15 năm tù, tù chung thân tử hình Như vậy, riêng đối tượng phạm tội người đủ 14 tuổi đến chưa đủ 16 tuổi trường hợp không áp dụng hình phạt tiền dù hình phạt hay hình phạt bổ sung Trong trường hợp không áp dụng hình phạt tiền hình phạt bổ sung người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi phạm tội, cho dù tội gì, có quy định hình phạt tiền hay không CHƢƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG HÌNH PHẠT TIỀN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO ÁP DỤNG ĐÚNG HÌNH PHẠT TIỀN 3.1 Thực tiễn áp dụng hình phạt Tòa án nhân dân hai cấp thành phố Đà Nẵng Trong năm qua, số bị cáo bị Toà án áp dụng hình phạt tiền nước có tăng chiếm tỉ lệ không lớn Thực trạng áp dụng hình phạt tiền địa bàn thành phố Đà Nẵng không nằm thực trạng chung nước Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng có 08 đơn vị, gồm Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng 07 Tòa án quận huyện, bao gồm: Tòa án nhân dân quận Hải Châu, Tòa án nhân dân quận Thanh Khê, Tòa án nhân dân quận Sơn Trà, Tòa án nhân dân quận Liên Chiểu, Tòa án nhân dân quận Cẩm Lệ, Tòa án 14 nhân dân huyện Hòa Vang Tòa án nhân dân quận Ngũ Hành Sơn Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, hình phạt tiền nghiên cứu với vai trò là hình phạt hình phạt bổ sung Chính việc khảo sát thực tiễn áp dụng hình phạt tiền địa bàn thành phố Đà Nẵng tiến hành hai nội dung 3.1.1 Kết đạt với tư cách hình phạt Như phân tích, giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 có tổng cộng 66/6108 bị cáo bị xét xử sơ thẩm áp dụng hình phạt tiền hình phạt chính, chiếm tỷ lệ trung bình 1.08% Trong đó, năm 2011 có bị cáo bị áp dụng hình phạt tiền hình phạt 1129 bị cáo đưa xét xử (chiếm tỷ lệ 0%); năm 2012 1/1278 bị cáo (chiếm tỷ lệ 0,7%); năm 2013 20/1272 bị cáo (chiếm tỷ lệ 1,6%); năm 2014 16/1254 bị cáo (chiếm tỷ lệ 1,28%) năm 2015 29/1175 bị cáo (chiếm tỷ lệ 2,46%) bị áp dụng hình phạt tiền hình phạt Nhìn chung, tỷ lệ áp dụng hình phạt tiền hình phạt có chiều hướng tăng qua năm, tỷ lệ tăng không lớn 3.1.2 Kết đạt với tư cách hình phạt bổ sung Như phân tích, giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 có tổng cộng 298 bị cáo tổng số 6108 bị cáo bị xét xử sơ thẩm áp dụng hình phạt tiền hình phạt bổ sung, chiếm tỷ lệ trung bình 4.87% Trong đó, năm 2011 có 39 bị cáo bị áp dụng hình phạt tiền hình phạt bổ sung 1129 bị cáo bị đưa xét xử (chiếm tỷ lệ 3,45%); năm 2012 56/1278 bị cáo (chiếm tỷ lệ 4.38%); năm 2013 72/1272 bị cáo (chiếm tỷ lệ 5,66%); năm 2014 71/1254 bị cáo (chiếm tỷ lệ 5,66%); năm 2015 60/1175 bị cáo bị áp dụng hình phạt tiền hình phạt bổ sung (chiếm tỷ lệ 5,1%) Nhìn chung, tỷ lệ áp 15 dụng hình phạt tiền hình phạt bổ sung cao so với áp dụng hình phạt chính, tỷ lệ áp dụng theo chiều hướng tăng lên qua năm, tỷ lệ tăng không lớn 3.1.3 Những tồn tại, hạn chế áp dụng hình phạt tiền Tác giả luận văn nhận thấy việc áp dụng hình phạt tiền từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng có tồn tại, hạn chế sau: - Tỷ lệ áp dụng hình phạt tiền tổng số hình phạt thấp - Nhận thức phạm vi áp dụng hình phạt tiền không - Nhiều án không đảm bảo nguyên tắc cá thể hóa hình phạt định hình phạt - Nhiều án không đảm bảo nguyên tắc công định hình phạt tiền - Tình trạng vi phạm điều 69 72 BLHS định hình phạt tiền người chưa thành niên phạm tội - Một số trường hợp định hình phạt tiền chưa vận dụng xác điều 30 BLHS - Không áp dụng hình phạt tiền bổ sung trường hợp cần thiết phải phạt tiền bổ sung - Khi định hình phạt tiền không ghi rõ điều 30 BLHS phần định án - Tình trạng cố tình không thi hành án phạt tiền 3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế tác động đến hiệu áp dụng hình phạt tiền 3.2.1 Nguyên nhân từ pháp luật thực định Thứ nhất, việc áp dụng hình phạt tiền đảm bảo mục đích hình phạt mà không thiết phải áp dụng chế tài nghiêm khắc làm hạn chế quyền tự người lại chưa nhà lập 16 pháp quan tâm quy định Phần tội phạm Điều khiến cho phạm vi, đối tượng áp dụng hình phạt tiền bị thu hẹp Thứ hai, quy định Phần chung Phần tội phạm BLHS hình phạt tiền chưa thống Thứ ba, BLHS hành quy định điều kiện để áp dụng hình phạt tiền giống quy định hình phạt cảnh cáo hình phạt cải tạo không giam giữ Thứ tư, phạt tiền quy định hình phạt hình phạt bổ sung quy định chế tài tùy nghi, lựa chọn hình phạt khác như: tù có thời hạn, cảnh cáo, cải tạo không giam giữ, hình phạt bổ sung khác như: tịch thu tài sản, cấm đảm nhiệm chức vụ, quyền hạn Thứ năm, có số điều luật BLHS quy định hình phạt bổ sung áp dụng với tội chưa phù hợp với nguyên tắc Thứ sáu, khoảng cách mức tiền phạt tối thiểu mức tiền phạt tối đa số điều luật BLHS hành chưa hợp lý Thứ bảy, mức phạt tiền hình phạt hình phạt bổ sung số tội thấp, chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống với tội phạm này, tình hình kinh tế - xã hội ngày Thứ tám, cách thức thi hành hình phạt tiền cho phép nộp thành nhiều lần không quy định số lần tối đa thời hạn bao lâu; điều gây khó khăn cho Tòa án định cách thức nộp tiền phạt Đồng thời, BLHS hành quy định hay chế tài trường hợp cố tình không thi hành án phạt tiền hay dây dưa, chây ỳ thi hành án phạt tiền Thứ chín, BLHS hành quy định việc quy đổi, khấu trừ thời gian tạm giữ, tạm giam trường hợp bị 17 tạm giữ, tạm giam xét xử áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ có quy định không đảm bảo nguyên tắc công Thứ mười, BLHS năm 1999 quy định chung chung mơ hồ khó vận dụng thực tiễn xét xử; mặt khác pháp luật tố tụng quy định cụ thể biện pháp để chứng minh tài sản người phạm tội Điều phần hạn chế khả áp dụng hình phạt tiền Tòa án, không chứng minh đầy đủ nên nhiều trường hợp Tòa án định không phạt tiền 3.2.2 Nguyên nhân từ công tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật; tra, kiểm tra hoạt động áp dụng hình phạt - Kể từ BLHS năm 1999 có hiệu lực thi hành đến chưa có Nghị hướng dẫn việc áp dụng hình phạt tiền; có vài thông tư, công văn, thị Tòa án nhân dân tối cao có hướng dẫn hình phạt tiền - Từ sau BLHS năm 1999 chưa có thông tư liên tịch Bộ công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ tư pháp việc hướng dẫn thống áp dụng thi hành án phạt tiền - Trong báo cáo tổng kết Tòa án nhân dân tối cao Tòa án địa phương hàng năm thường nêu số liệu hình phạt tiền đạt được, đánh giá tăng giảm so với năm trước mà nhận xét, đánh giá, tồn tại, hạn chế đưa giải pháp khắc phục hay có đạo việc tăng cường áp dụng hình phạt tiền công tác xét xử - Ngoài ra, công tác đạo, kiểm tra, tra cấp cấp chưa liên tục, thường xuyên Công tác quản lý cán bộ, quản lý nghiệp vụ, giáo dục, nâng cao ý thức trị trách 18 nhiệm công vụ số Tòa án chưa tốt, không kịp thời kiểm tra, uốn nắn sai phạm nghiệp vụ biểu không khách quan, vô tư công tác Thẩm phán cán Tòa án 3.2.3 Nguyên nhân từ chủ thể áp dụng pháp luật Thứ nhất, Năng lực kinh nghiệm xét xử đội ngũ Thẩm phán nước ta chưa đồng Thứ hai, thiếu hụt đội ngũ Thẩm phán xét xử tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, có chiều hướng tăng mạnh, thẩm quyền, công việc Tòa án ngày tăng số lượng yêu cầu Thứ ba, tinh thần trách nhiệm lĩnh nghề nghiệp số Thẩm phán chưa cao Thứ tư, chế bảo vệ nguyên tắc “độc lập xét xử tuân theo pháp luật” nước ta chưa cao, chế bổ nhiệm tái bổ nhiệm với thời gian nhiệm kỳ ngắn 3.2.4 Nguyên nhân từ chủ thể bị kết án phạt tiền dư luận xã hội Trên thực tế có không trường hợp người bị kết án phạt tiền cố tình lợi dụng vào chưa hoàn thiện pháp luật thực định chế biện pháp thi hành án phạt tiền cố tình dây dưa, chây ỳ, không chịu thi hành hình phạt tiền có điều kiện thi thi hành án, chí tẩu tán tài sản để trốn tránh nghĩa vụ thi hành án pháp luật lại chưa có quy định hay chế tài việc xử lý với trường hợp Điều nhiều ảnh hưởng đến tâm lý chủ quan quan, người có thẩm quyền áp dụng định hình phạt lựa chọn áp dụng hình phạt tiền 19 3.3 Một số giải pháp nhằm đảm bảo áp dụng hình phạt tiền 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thực định hình phạt tiền Thứ nhất, để tránh tình trạng có nhiều cách hiểu khác hình phạt tiền, nhà làm luật nên bổ sung định nghĩa pháp lý hình phạt tiền vào BLHS sau: “Phạt tiền hình phạt buộc người bị kết án nộp khoản tiền định sung công quỹ Nhà nước theo quy định Bộ luật " Thứ hai, cần sửa đổi quy định chung hình phạt tiền theo hướng xác định rõ nội dung, phạm vi điều kiện áp dụng hình phạt tiền theo hướng vừa đảm bảo tính khái quát, tính thống nhất, hiểu nghĩa dễ áp dụng quy phạm pháp luật thực tiễn vận dụng Thứ ba, cần mở rộng phạm vi tội phạm áp dụng hình phạt tiền hình phạt bổ sung, nhằm đáp ứng kịp thời tình hình diễn biến kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế tăng cường tính răn đe hình phạt số trường hợp phạm tội cụ thể Thứ tư, cần phải quy định cụ thể điều kiện áp dụng hình phạt tiền giống hình phạt cảnh cáo hình phạt cải tạo không giam giữ để làm sở, pháp lý cho Tòa án lựa chọn loại hình phạt Thứ năm, cần phải quy định rõ mức tối thiểu mức tối đa phạt tiền Phần chung Bộ luật Thứ sáu, việc nâng cao mức tiền phạt tối thiểu mức tối đa cần thiết phù hợp với tình hình phát triển kinh tế thị trường ngày để tăng cường tính răn đe hình phạt tiền 20 Thứ bảy, khoảng cách mức phạt tiền tối thiểu mức phạt tiền tối đa điều luật cần thu hẹp lại phân hóa chúng khung hình phạt khác hình phạt tù có thời hạn, tạo điều kiện cho việc cá thể hóa định hình phạt cách dễ dàng, công Thứ tám, cách thức thi hành hình phạt tiền BLHS năm 2015 bỏ quy định: Tiền phạt nộp lần nhiều lần thời hạn Tòa án định án cho quy định mang tính thủ tục thi hành án Luật thi hành án dân điều chỉnh nên không cần thiết phải quy định BLHS Thứ chín, cần nghiên cứu việc chuyển đổi, khấu trừ thời hạn tạm giam, tạm giữ người bị kết án phạt tiền mà trước có bị tạm giữ, tạm giam đảm bảo nguyên tắc công Luật hình Thứ mười, hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình sự, pháp luật thi hành án dân liên quan đến hình phạt tiền, đặc biệt việc quy định biện pháp chứng minh tài sản, thu nhập người bị kết án, khả điều kiện thi hành án người bị kết án, kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án 3.3.2 Nâng cao công tác tổng kết thực tiễn xét xử; giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật; tra, kiểm tra hoạt động áp dụng hình phạt - Các cấp ngành trung ương, đặc biệt Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ tư pháp cần phải quan tâm đến công tác ban hành văn luật để hướng dẫn áp dụng thực thi hình phạt tiền thông tư liên tịch hướng dẫn việc áp dụng hình phạt tiền thi hành hình phạt nhằm thống từ nhận thức đến thực tiễn xét xử thi hành án - Tòa án nhân dân tối cao cần phải nâng cao công tác 21 tổng kết thực tiễn xét xử ban hành văn hướng dẫn đảm bảo áp dụng thống pháp luật xét xử - Tăng cường công tác ban hành án lệ vụ án có áp dụng hình phạt tiền Tòa án địa phương, Thẩm phán tham khảo học tập nhằm nâng cao lực chuyên môn vận dụng thực tiễn xét xử - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tra, kiểm tra Tòa án cấp Tòa án cấp để kịp thời đạo, uốn nắn sai sót, sai lầm xét xử định hình phạt biểu tiêu cực công tác xét xử - Hàng năm cần phải tổng kết đánh giá cách khách quan, toàn diện thực tiễn công tác xét xử… từ có kiến nghị, giải pháp kịp thời nhằm nâng cao hiệu hình phạt tiền 3.3.3 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán tiến hành tố tụng, đặc biệt Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân - Xây dựng đội ngũ cán tư pháp chuyên sâu nghiệp vụ chuyên môn, am hiểu quy định pháp luật văn hướng dẫn có liên quan; đồng thời phải thường xuyên có biện pháp nâng cao tinh thần, trách nhiệm đội ngũ cán tư pháp theo phương châm “Phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư” Từ tạo sở cho việc áp dụng pháp luật xác, đảm bảo thực sách hình Nhà nước ta 3.3.4 Tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật người phạm tội ý thức pháp luật quần chúng nhân dân, dư luận xã hội hình phạt tiền Hiệu hình phạt thực tế phụ thuộc phần vào ý thức chấp hành người bị kết án dư luận xã hội, hình phạt 22 tiền có thi hành thi hành bên cạnh yếu tố quy định pháp luật thực định, việc áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền ý thức chấp hành pháp luật người bị kết án dư luận xã hội nói chung ảnh hưởng lớn Ngoài ra, xu mở rộng hội nhập khu vực quốc tế hợp tác, trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực lập pháp tư pháp cần thiết KẾT LUẬN Nghiên cứu quy định hình phạt tiền BLHS Việt Nam đem lại giá trị to lớn mặt lý luận thực tiễn áp dụng Trong luận văn mình, thông qua việc nghiên cứu luật thực định thực tiễn áp dụng hình phạt từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, tác giả cố gắng làm rõ vấn đề hình phạt tiền BLHS Việt Nam hành, so sánh với quy định BLHS năm 1985 luật hình số nước giới, số tồn tại, hạn chế bản, phổ biến áp dụng hình phạt tiền thực tiễn xét xử; sở phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế tác giả đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định BLHS hình phạt tiền nâng cao hiệu hình phạt tiền thực tế không riêng thành phố Đà Nẵng mà nước nói chung Trong bối cảnh BLHS năm 2015 đời, quy định chung hình phạt tiền quy định hình phạt tiền tội danh cụ thể có thay đổi, bổ sung bản; phạm vi áp dụng hình phạt tiền mở rộng với nhiều tội danh có quy định hình phạt tiền hình phạt hình phạt bổ sung Tuy nhiên, để hình phạt tiền thực phát huy vai trò, vị trí hệ 23 thống hình phạt pháp luật hình Việt Nam quy định pháp luật thực định hình phạt tiền việc nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật nói chung, áp dụng hình phạt tiền nói riêng nâng cao ý thức pháp luật nhân dân sách hình sách hình phạt Đảng nhà nước ta giai đoạn quan trọng Có vậy, hình phạt tiền phát huy hết vai trò, vị trí, ý nghĩa chức xã hội nó, góp phần tạo niềm tin nhân dân, đồng thời góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, ổn định xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho công công nghiệp hóa - đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Hy vọng luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận hình phạt tiền pháp luật hình Việt Nam, hoàn thiện quy định pháp luật thực định hình phạt tiền góp phần nâng cao hiệu hình phạt tiền thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử thi hành án quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng như: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, quan thi hành án dân sự, điều tra viên, kiểm sát viên, Thẩm phán chấp hành viên… 24 ... luận hình phạt tiền theo pháp luật hình Việt Nam Chương 2: Hình phạt tiền theo quy định Bộ luật hình hành Chương 3: Thực tiễn áp dụng hình phạt tiền thành phố Đà Nẵng số kiến nghị, giải pháp. .. lý luận hình phạt tiền; quy định pháp luật thực định hình phạt tiền, đối chiếu với thực tiễn áp dụng hình phạt địa bàn thành phố Đà Nẵng để đánh giá hiệu việc áp dụng hình phạt thực tế, từ luận... dụng hình phạt tiền địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến năm 2015 + Nghiên cứu điển hình án có áp dụng hình phạt tiền hình phạt hay hình phạt bổ sung, để từ tồn tại, hạn chế từ pháp luật thực