VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƢƠNG THANH QUYỀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Học Viện Khoa học xã hội Vậy xin viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật – Học Viện Khoa học xã hội xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN TRƢƠNG THANH QUYỀN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niêm, đặc điểm, vai trò ủy ban nhân dân cấp xã 1.2 Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 24 2.1 Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 24 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 29 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Yên Định,tỉnh Thanh Hóa 53 Chƣơng 3: NHU CẦU, QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 59 3.1 Nhu cầu hoàn thiện tổ chức nâng cao lực hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã 59 3.2 Quan điểm hoàn thiện tổ chức nâng cao lực hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã 62 3.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao lực hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã 70 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước trụ cột hệ thống trị, công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân Kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Mục đích làm cho quan nhà nước Trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật Theo quy định Hiến pháp năm 2013, máy nhà nước Việt Nam gồm ba hệ thống quan nhà nước: lập pháp, hành pháp tư pháp, tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hệ thống quan thành lập cấp Trung ương địa phương.Trong hệ thống UBND cấp, UBND cấp xã có vị trí, vai trò quan trọng, nơi gần dân nhất, thực thi đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương nơi trực tiếp định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng pháp triển địa phương kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng – an ninh Nhận thức vai trò quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động UBND cấp xã Nghị Trung ương khóa IX đề phương hướng: “ Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị đạo: “ Cần nâng cao hiệu lực quan hành theo hướng đề cao trách nhiệm thẩm quyền quan hành cấp xã” Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành trung ương khóa X ban hành nghị số 17- NQ/TW ngày 01/08/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước có UBND cấp xã Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nhấn mạnh: “ Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định: “ Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp” Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVII rõ nhiệm vụ giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà Nước, cải cách hành chính.Đó sở quan trọng để tiếp tục xây dựng chiến lược cải cách, nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã nước ta Trong điều kiện nay, để đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCNcủa dân, dân, dân; đáp ứng yêu cầu xây dựng Thanh Hóa thành tỉnh tiên tiến, kiểu mẫu, phát triển nhanh, bền vững, đòi hỏi phải có nghiên cứu, khảo sát nhằm cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc nâng cao chất lượng hoạt động UBND cấp xã Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài: “ Tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn chương trình đào tạo Thạc sỹ, chuyên ngành Luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Nhóm đề tài khoa học Đề tài cấp Bộ: “ Tổ chức hành địa phương” PGS.TS Nguyễn Hữu Tri làm chủ nhiệm, bảo vệ thành công năm 1998 Đề tài làm rõ chế độ trị, xã hội khác có nội dung cách thức quản lý đất nước khác Thực chất hoạt động mối quan hệ thi hành quyền lực nhà nước Trung ương với cấp quyền địa phương, hành địa phương để biến ý muốn nhà quản lý đất nước thành thực tạo hòa nhập ý chí dân chúng với chủ trương, sách nhà nước Đề tài cấp Bộ: “Hoàn thiện máy quyền cấp xã phát huy dân chủ sở”, TS Vũ Đức Đán làm chủ nhiệm bảo vệ thành công năm 2002 Đề tài vừa đưa sở lý luận quyền cấp xã vừa khảo sát đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động từ nêu lên số phương hướng nhằm hoàn thiện máy quyền cấp xã như: trọng kiện toàn tổ chức hoạt động HĐND UBND xã, củng cố vai trò trưởng thôn, trưởng bản, quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã 2.2 Nhóm công trình chuyên khảo Cuốn sách: “ Đổi hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam” GS.TS Lê Minh Thông (NXB Chính Trị quốc gia, 2011) Trong sách tác giả trình bày cách có hệ thống, có luận khoa học thực tiễn quyền địa phương nói chung Cuốn sách: “ Cải cách quyền địa phương , lý luận thực tiễn” tập thể tác giả Tôn Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức đồng chủ biên (NXB trị quốc gia, 1998), công trình nêu cách thức cải cách hành chính quyền địa phương nước ta 2.3 Nhóm luận văn, luận án Thạc sỹ, Tiến Sỹ Trần Nho Thìn (2000), “ Đổi hoạt động HĐND UBND cấp xã”, Luận án Tiến sỹ Luận án làm rõ số vấn đề lý luận hoạt động HĐND, UBND cấp xã Việt Nam; cần thiết phải đổi hoạt động HĐND,UBND cấp xã, đánh giá thực trạng hoạt động HĐND, UBND bao gồm mặt đạt bất cập, hạn chế thời gian qua, từ đưa giải pháp nhằm đổi hoạt động HĐND, UBND Trương Đắc Linh (2002), “ Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến Pháp pháp luật địa phương”, Luận án Tiến sỹ Luật học Tác giả luận án xây dựng khái niệm quyền địa phương, xác định vị trí, vai trò quyền địa phương máy nhà nước nói chung vai trò quyền địa phương việc bảo đám thi hành Hiến pháp pháp luật Đàm Bích Hiên ( 2007), “ Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay”, Luận án Tiến sỹ Luật học Tác giả luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam giai đoạn đề giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực góp phần xây dựng máy quyền địa phương gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đây tài liệu có ý nghĩa nhà nghiên cứu nhằm đưa luận khoa học tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy nhà nước nói chưng máy quyền địa phương nói riêng Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn có mục đích tổng quát xây dựng luận khoa học cho giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã nói chung huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa nói riêng, phân tích thực trạng bất cập tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Yê n Đinh, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ Nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động UBND cấp xã máy nhà nước Phân tích, đánh giá, mặt đạt mặt hạn chế thực trạng tổ chức, hoạt động UBND cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Xác định quan điểm đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã nói chung UBND cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề pháp lý thực tiễn liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về phạm vi không gian:Luận văn nghiên cứu UBND 27 xã thị trấn huyện Yên Định, tỉnh Thanh hóa Về phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà Nước ta lý luận Nhà nước – pháp luật nói chung UBNDcấp xã nói riêng Để thực nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp khảo sát thực tiễn Các phương pháp nói sử dụng để hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành tổ chức hoạt động UBND cấp xã; Tập hợp đánh giá số liệu tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Yên Đinh, tỉnh Thanh Hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn công trình nghiên cứu cách có hệ thống tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Luận văn góp phần bổ sung nhận thức lý luận vai trò, vị trí, mô hình tổ chức hoạt động UBND cấp xã Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh hóa Chương 3: Nhu cầu, quan điểm , giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao lực hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1.Khái niệm ủy ban nhân dân cấp xã: Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Uỷ ban nhân dân quan quyền nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lập cấp xã, phường, thị trấn trực thuộc huyện; huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” [41,tr.759] Theo từ điển Luật học: “UBND tên gọi quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương” [36,tr.538] Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định: “UBND quan nhà nước địa phương, HĐND bầu quan chấp hành HĐND, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan cấp trên” Điều Luật tổ chức quyền địa phương 2015 quy định: Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp Ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy viên, số lượng cụ thể phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ quy định Trong tổ chức máy nhà nước nước ta, quyền tổ chức thành cấp, UBND cấp xã cấp thấp nhất.Nó bao gồm UBND xã, phường, thị trấn Từ đó, quan niệm: UBND cấp xã quan hành cấp thấp địa phương, HĐND cấp xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp thể chế, quan hệ lẫn hoạt động Có thể tóm gọn lại số định hướng sau: Nhà nước phải thực tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh trình dân chủ hoá mặt đời sống xã hội; đồng thời Nhà nước phải thực quản lý kinh tế, xã hội pháp luật Đề cao dân chủ gắn liền với pháp luật vấn đề bật hoạt động quản lý Nhà nước, đổi chế độ quản lý, xoá bỏ chế tập trung, quan liêu, bao cấp, thực nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lý Nhà nước, gắn với đổi phong cách làm việc Nhà nước, máy Nhà nước phải khắc phục cho khuyết điểm để có đủ lực thực nhiệm vụ chủ yếu: thể chế hoá đường lối Đảng chế quản lý thành pháp luật sách cụ thể, xây dựng chiến lược kinh tế-xã hội cụ thể hoá kế hoạch; điều hành, quản lý xã hội pháp luật, sách, giữ vững pháp luật, kỷ cương, xây dựng máy gọn nhẹ, sạch, vững mạnh Nhà nước ta kiên trì thực sách đối ngoại hoà bình, hữu nghị, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế; chuyển mạnh hoạt động ngoại giao từ quan hệ trị chủ yếu sang quan hệ trị - kinh tế, mở rộng quan hệ kinh tế, phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Tăng cường khả quốc phòng an ninh đất nước sở sử dụng sức mạnh tổng hợp lực lượng phương tiện cần thiết; nâng cao cảnh giác, đấu tranh chống âm mưu “diễn biến hoà bình” hành động phá hoại kẻ thù Phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể quần chúng, phát huy sức mạnh nhân dân tham gia xây dựng, củng cố tăng cường sức mạnh Nhà nước Hệ thống trị phát huy tác dụng vận hành yếu tổ phù hợp với quy luật khách quan Từ thực đường lối Đảng đến nay, hệ thống trị nước ta nói chung cấp xã nối riêng có đổi đáng kể: Đảng củng cố trị, tư tưởng, tổ chức; vai trò lãnh đạo Đảng xã hội ngày tăng; Nhà nước tiếp tục xây dựng hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, 68 dân dân; Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân bước đổi nội dung phương thức hoạt động, đem lại hiệu thiết thực; Quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực trị, KT- XH, tư tưởng ngày phát huy UBND cấp xã phận cấu thành hệ thống trị, việc đổi tổ chức hoạt động UBND phải kết hợp chặt chẽ đồng với đổi tổ chức hoạt động qua hệ thống trị Đảng lãnh đạo hệ thống trị phải tự chỉnh đốn đổi mới, phải đổi phương thức lãnh đạo để nâng cao lực cầm quyền, đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính, thực phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm tập thể cá nhân, người đứng đầu; tập trung đạo giải tận gốc vụ việc phức tạp, đưa tình hình vào ổn định, tạo niềm tin nhân dân Chú trọng kiểm tra, giám sát người lãnh đạo UBND việc thực trách nhiệm, nhiệm vụ giao Các quan máy nhà nước cần đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, xây dựng máy sạch, vững mạnh UBMTTQ đoàn thể có vai trò quan trọng sư nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên, thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lí tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước Trong điều kiện mới, UBMTTQ đoàn thể cần tăng cường tổ chứ, đổi nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng hành hóa, nắm tâm tư, nguyện vọng đoàn viên, hội viên nhân dân; vận động tầng lớp nhân dân phát huy sức sáng tạo tiềm việc thực đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật sách Nhà nước; thực tốt chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp nhân dân 69 3.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao lực hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã 3.3.1.Thực cải cách tổ chức máy ủy ban nhân dân cấp xã Trong cấu tổ chức máy UBND cấp xã nên quy định vấn đề chung mang tính nguyên tắc, vấn đề khung để đảm bảo tính thống nhất, đồng việc thực quyền lực nhà nước Còn vấn đề cụ thể, chi tiết nên địa phương tự quy định phải luật, địa phương có đặc thù riêng địa lý, dân cư có phát triển khác phương diện khác (giữa thành thị nông thôn, đồng với miền núi, ), nên UBND cấp xã thành thị phải tổ chức khác nông thôn, vùng đồng phải tổ chức khác miền núi Chẳng hạn vùng nông thôn, UBND có cán chuyên trách nông nghiệp vùng mà cư dân chủ yếu làm nghề việc đánh bắt thủy hải sản nên có cán chuyên trách ngư nghiệp Về trật tự hình thành chức danh tổ chức máy UBND cấp xã: Để đảm bảo quyền làm chủ nhân dân cách có hiệu đồng thời phát huy vai trò Hội đồng nhân dân điều kiện hiên nên thực phương án Hội đồng nhân dân cấp xã bầu UBND cấp xã riêng chức danh Chủ tịch UBND cấp xã nên để nhân dân xã trực tiếp bầu ra, Chủ tịch UBND cấp trực tiếp định phê chuẩn Việc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhân dân trực tiếp bầu giữ cương vị Chủ tịch UBND cấp xã tức có uy tín lòng tin nhân dân Do việc áp dụng đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào xã, phường, thị trấn có nhiều thuận lợi hơn, chấp hành nhân dân triệt để Mặt khác chủ tịch UBND cấp xã làm việc tận tụy hơn, có trách nhiệm cao hoạt động quản lý điều hành Đối với thành viên UBND , phải có phân công, phân nhiệm công tác rõ ràng Điều đảm bảo cho chủ thể có điều kiện chủ động, sáng tạo 70 khuôn khổ nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, tránh bị ràng buộc, cản trở lẫn trình thực nhiệm vụ, quyên hạn Luật Tổ chức quyền địa phương ban hàng ngày 19/06/2015 thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 có quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBND xã, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND xã Tuy nhiên cần ban hành quy chế hoạt động UBND cấp xã, để cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND cấp xã nhằm thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ thủ trưởng quan hành Chủ tịch UBND cấp xã người đứng đầu UBND cấp xã Cần phải quy định rõ luật thẩm quyền, trách nhiệm Chủ tịch UBND tập thể UBND theo hướng phân định rõ loại việc bắt buộc phải thảo luận biểu Ủy ban nhân dân, loại việc thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND Việc chuyên môn hóa hoạt động quản lý nhàn nước thành viên UBND cấp xã đảm bảo cho hoạt động quản lý Nhà nước UBND vào nề nếp, đảm bảo tính ổn định, thống nhất, có hiệu tuân theo pháp luật Điều khắc phục tình trạng bất cập sau lần bầu UBND khóa mới, thành viên UBND bầu phân công lĩnh vực công tác lại phải thời gian công sức làm quyen với công việc hành chính, với quy định pháp luật cương vị mới, gây xáo trộn trật tự quản lý hành lĩnh vực Trong hình thức hoạt động UBND phiên họp hình thức chủ yếu quan trọng Vì thế, nâng cao chất lượng phiên họp UBND điều kiện tiên đến hiệu hoạt động UBND cấp xã Bởi phiên họp UBND tập trung đầy đủ thành viên UBND , thể đóng góp trí tuệ tập thể chương trình làm việc UBND, với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách với vấn đề quan trọng khác xã, phường, thị trấn Vì 71 mà cần phải có tiêu chuẩn hóa thành viên UBND văn pháp luật, quy định rõ tiêu chẩn trị, đạo đức, lực nghiệp vụ chuyên môn, đồng thời có kế hoạch đề bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kiến thức quán lý nhà nước, quản lý kinh tế cho thành viên UBND cấp xã Ở lĩnh vực hoạt động UBND cấp xã có công chức chuyên môn đảm nhiêm Trách nhiệm UBND khâu mối cán công chức với với tổ chức, đoàn thể hệ thông trị để hoàn thành nhiệm vụ Vì mà không cần thiết phải thành lập Ban đạo, ban UBND , không phân định rõ trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể Yêu cầu thể chế người đứng đầu phải xác định rõ trách nhiệm cá nhân máy thực phát huy hiệu Cần mạnh dạn có phương án quản lý đội ngũ công chức chuyên môn theo ngành, có điều động, luân chuyển cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn từ xã lên huyên ngược lại, nhằm tránh tình trạng cục địa phương, chia bè phái móc nối để tham nhũng 3.3.2 Phát triển kỹ tổ chức thực định quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân cấp xã Tổ chức thực định quản lý loại hoạt động đặc biệt hoạt động thực thi công vụ, đối tượng tác động chủ yếu mối quan hệ người Kỹ tổ chức thực định quản lý cán bộ, công chức nói chung hiểu vận dụng tri thức phương thức tổ chức thực định quản lý phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nhằm thực có kết mục tiêu đặt định quản lý Để tổ chức thực tốt định quản lý, cán bộ, công chức UBND xã phải nắm vững kũ chính, cấu thành kỹ tổ chức thực định quản lý Lập kế hoạch tổ chức thực định quản lý công việc nhất, có vai trò quan trọng, sở định hướng cho hoạt động giai đoạn sau Do đó, cán bộ, công chức UBND cấp xã phải nắm vững kỹ sau đây: 72 Thứ nhất, xác định xác chất định quản lý mối quan hệ với sách khác nhà nước triển khai thực địa phương Đội ngũ cán bộ, công chứcUBND cấp xã phải có lực phân tích, tổng hơp, khái quát hóa, để xác định xác chất đinh quản lý mà cần phải tổ chức thực hiện, đồng thời thấy mối quan hệ chặt chẽ với sách khác nhà nước triển khai thực địa phương Nếu không phát chất mối quan hệ đinh quản lý cần tổ chức thực địa phương dẫn đến sai lầm lập kế hoạch thực thi công vụ nói chung Thứ hai, xác định xác mục tiêu tông thể mục tiêu phận cần đạt địa phương trình triển khai hoạt động tổ chức thực định quản lý Việc xác định xác mục tiêu tổng thể mục tiêu phận, tức mục tiêu phù hợp với điều kiện thực tế, khả thi sử dụng hiệu ngồn lực có để thỏa mãn tốt cầu đối tượng chịu tác động đinh quản lý, điều tạo cho đối tượng chịu tác động tích cực hoạt động nhằm thực mục tiêu Nếu việc xác định mục tiêu không xác, thiếu rõ ràng dẫn đến sai lầm việc sử dụng nguồn lực, làm tăng thêm chi phí phải khắc phục hậu sai lầm việc thực không mục tiêu đề Thứ ba, xác định xác nội dung, địa bàn, thời gian phương thức, biện pháp tác động thích hợp nhằm thực hóa mục tiêu xác định Trên sở mục tiêu xác định, cán bộ, công chức UBND xã phải phân tích mối quan hệ mục tiêu với nguồn lực ( nhân lực, tài lực vật lực, ) huy động địa phương từ nguồn khác phục vụ cho việc thực hóa, từ định hình công việc cần phải thực thời gian định Thứ tư, dự báo xác tình xảy để chủ động xử lý tổ chức thực định quản lý Do thực tiễn sống vận 73 động, phát triển, đòi hỏi lập kế hoạch tổ chức thực định quản lý phải dự báo tình xảy ra, từ dự kiến số phương án phù hợp để chủ động, sẵn sàng ứng phó với tình khác xuất 3.3.3 Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc bầu, tuyển chọn giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân cấp xã Dân chủ quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân tự tổ chức thực hiện, trước hết chủ yếu thông qua nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Trong nước dân chủ, nhân dân người chủ, cán bộ, công chức đầy tớ trung thành, tận tụy nhân dân Bao nhiêu lợi ích dân, quyền hành thuộc dân Quyền hành lực lượng dân” Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, "vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước" Vì vậy, Đảng ta coi trọng xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, đặc biệt, từ thực đường lối đổi đất nước (1986) đến nay, nhận thức vấn đề dân chủ Đảng ngày hoàn thiện, cụ thể hóa thành chủ trương, đường lối, sách thực trở thành động lực phát triển đất nước… Báo cáo Chính trị trình Đại hội XII bổ sung nội dung "dân chủ xã hội chủ nghĩa" phương hướng, nhiệm vụ lãnh đạo Đảng nhiệm kỳ tới Đó bổ sung phù hợp, kịp thời; phản ánh cách khách quan đòi hỏi thiết thực tiễn thể tư sáng tạo Đảng động lực phát triển đất nước Thực tốt dân chủ sở tạo điều kiện để tổ chức Đảng, đoàn thể quần chúng nhân dân giới thiệu người có đủ đức tài tham gia ứng cử, bầu cử vào chức vụ lãnh đạo chủ chốt cấp xã Đội ngũ cán quyền cấp xã thực mạnh, có ủng hộ, tín nhiệm quần chúng nhân dân chắn hoạt động có hiệu 74 Bầu cử việc quan trọng công tác cán bộ, định đến chất lượng, hiệu quả, hiệu lực máy quyền cấp xã Bởi bầu cán có phẩm chất, có lực, có uy tín vào cương vị lãnh đạo chủ chốt quyền cấp xã mạnh hơn, phong trào sở lên, tạo uy tín nhân dân Ngược lại bầu không người, bầu cán đủ lực, uy tín, đủ đức, đủ tài làm công tác quyền nguyên nhân làm cho cấp xã không ổn định, phong trào địa phương giậm chân chỗ Bộ Chính trị có Chỉ thị số 30/CT-TW ngày 18/02/1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH ngày 20/04/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn nhằm phát huy quyền làm chủ động viên sức mạnh vật chất, tinh thần to lớn nhân dân việc phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng quyền cấp xã sạch, vững mạnh Qua thực tế triển khai quy chế dân chủ sở cho thấy xã, phường, thị trấn biết vận dụng nội dung quy chế dân chủ sở để xây dựng chương trình hành động, nhằm tạo ý thức làm chủ nhân dân trình thực quy chế dân chủ quy chế dân chủ để phát huy nội lực nhân dân, thực tốt việc thông báo để dân biết, tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp bàn, trực tiếp làm trực tiếp giám sát, kiểm tra phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND, UBND đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã vững mạnh, đời sống nhân dân nâng lên, phong trào hoạt động mạnh mẽ, có chất lượng 3.3.4 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu ủy ban nhân dân cấp xã hiệu hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã Cấp xã đơn vị hành nhà nước thấp quyền cấp địa phương, nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Chính vậy, lực hiệu hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành 75 Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có vai trò quan trọng, định thành - bại việc tổ chức thực đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khoá VIII nhấn mạnh: cán có vai trò quan trọng định đến thành bại cách mạng, nhân tố thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi Hệ thống trị sở mạnh hay yếu phụ thuộc vào trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Vì vậy, cán bộ, công chức, Chủ tịch ủy ban nhân dân xã,thị trấn xem “trụ cột” hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành sở, nhân tố quan trọng định thắng lợi nghiệp đổi đất nước Nói đến vai trò Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã nghĩa nhấn mạnh trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ mà họ phải thực công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội cương vị người đứng đầu quan hành nhà nước cấp xã Do đó, việc xây dựng hành công hoàn thiện chế độ công vụ quy định trách nhiệm quyền hạn đội ngũ cán bộ, công chức nay, đặc biệt Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã quan trọng Bởi vì, Nhà nước Việt Nam tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu hách dịch, cửa quyền Các quy định nói Hiến pháp đòi hỏi phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, công khai minh bạch, đáp ứng trước yêu cầu đổi cải cách hành nhà nước, xây dựng tiêu chuẩn trình độ, lực, phẩm chất, đạo đức cho loại cán bộ, công chức, có Chủ tịch ủy ban nhân dân Thực vấn đề khẳng định vai trò, trách nhiệm Chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn việc 76 thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, có ý nghĩa định đến đời sống nhân dân địa phương Vị trí, vai trò Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã thể qua nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Đảng, Nhà nước Nhân dân giao phó nên phải chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước Nhân dân kết việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng địa bàn cấp xã phụ trách theo chủ trương, đường lối, sách, pháp luật ý chí nguyện vọng nhân dân Họ cầu nối gắn kết thiết thực nguyện vọng Nhân dân với việc thực đường lối, Nghị Đảng, sách Chính phủ, pháp luật Nhà nước; trực tiếp giải công việc liên quan đến quyền lợi ích nhân dân xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cấp xã Kết luận chƣơng Trên sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã, thực trạng tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa với nhu cầu, quan điểm hoàn thiện tổ chức nâng cao lực hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã nay, tác giả mạnh dạn nêu lên giải pháp cụ thể để hoàn thiện tổ chức nâng cao lực hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa như: Thực cải cách máy tổ chức ủy ban nhân dân cấp xã,Phát triển kỹ tổ chức thực định quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân cấp xã,Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc bầu, tuyển chọn giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân cấp xã,Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu ủy ban nhân dân cấp xã hiệu hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã 77 KẾT LUẬN Thực tế cho thấy, quyền nhà nước cấp Trung ương, tỉnh, huyện thông qua quyền cấp xã để phát huy vai trò lãnh đạo, quản lý phát triển xã hội; quyền xã không sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quản lý phát triển xã hội hạn chế, quyền cấp khó thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Với tư cách “nền tảng hành nhà nước”, quyền xã có vững mạnh hệ thống quyền quốc gia thực vững mạnh hoạt động có hiệu lực, hiệu Chính quyền xã cấp quyền cuối nông thôn, gần dân hệ thống hành nhà nước cấp nước ta, tảng hệ thống trị, có vai trò quan trọng việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Chính quyền cấp xã trực tiếp tuyên truyền, phổ biến kiểm nghiệm đắn, xác đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật giải pháp quản lý phát triển xã hội Nhà nước, việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý chí nhân dân Chính quyền xã hoạt động có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước dễ dàng vào sống, trở thành động lực mạnh mẽ cho phát triển, tạo niềm tin phấn khởi nhân dân vào Đảng Nhà nước Cho đến nay, nước ta nước nông nghiệp Nước ta có 11.000 xã, phường, thị trấn số xã gần 9.000, số hộ nông dân chiếm 70% dân số nước Cơ sở xã nơi chứng thực đường lối, sách, luật pháp Đảng Nhà nước vào sống triển khai cụ thể sao, sách dù khoa học, đắn đến đâu khả khoa học, chủ quan phía từ nghiên cứu, chưa đủ để khẳng định hiệu không đưa vào thực tiễn sở phong phú, phải vật chất hoá đời sống người dân, phải thể chế hoá chặt chẽ qua hoạt động 78 sở Cấp xã, cấp sở cấp hành động, cấp hoạt động, tổ chức thực đường lối sách, nghị Đảng Nhà nước Cán sở phải người có lực giỏi, cọ xát sáng tạo để tập hợp dân, tạo nên phong trào hoạt động tự quản toàn dân, hướng vào phát triển trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, họ phải thực người tận tâm, tận lực, gương mẫu, “thật nhúng tay vào việc”, “nói đôi với làm”, “biết vận động dân cho cho khéo”, “không để sót người nào”, “phải thực óc nghĩ, mắt nhìn, tai nghe, miệng nói, chân đi, tay làm” “dân tin tưởng, dân yêu mến, dân giúp đỡ, dân ủng hộ, dân bảo vệ” (Hồ Chí Minh) UBND cấp xã đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế- xã hội địa phương; đội ngũ cán công chức ủy ban nhân dân cấp xã người gần dân, hiểu dân, lắng nghe ý kiến dân cần có lực, kỹ cần thiết để tổ chức, điều hành công việc Việc xác định yếu tố cần thiết nhu cầu đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã có ý nghĩa thiết thực nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quyền địa phương, góp phần thực thắng lợi công cải cách hành nhà nước Yên Ðịnh huyện bán sơn địa nằm dọc theo sông Mã, cách thành phố Thanh Hoá 28 km phía tây bắc, phía bắc phía tây giáp huyện Cẩm Thuỷ huyện Vĩnh Lộc, phía đông giáp huyện Vĩnh Lộc (lấy sông Mã làm ranh giới), phía tây tây nam giáp huyện Thọ Xuân, phía nam giáp huyện Thiệu Hoá Huyện Yên Định phần lớn huyện tỉnh Thanh Hóa coi kinh tế nông nghiệp chủ yếu, trình đại hóa nông nghiệp nông thôn chương trình xây dựng nông thôn có đạt hiệu hay không, kinh tế-xã hội huyện có phát triển hay không phụ thuộc nhiều vào hiệu hoạt động đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn Luận văn có số kiến nghị, giải pháp nhằm phát huy hiệu việc tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Định cụ thể như: Thực cải cách tổ chức máy ủy ban nhân 79 dân cấp xã, phát triển kỹ tổ chức thực định quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân cấp xã, phát huy quyền làm chủ nhân dân việc bầu, tuyển chọn giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân cấp xã,nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu ủy ban nhân dân cấp xã hiệu hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã Là nội dung không với quan điểm cá nhân sở phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn huyện Yên Định để đưa kiến nghị, giải pháp, luận văn hi vọng góp phần nhỏ nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã,thị trấn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Vũ Đức Đán làm chủ nhiệm, đề tài cấp Bộ: “Hoàn thiện máy quyền cấp xã phát huy dân chủ sở”, bảo vệ thành công năm 2002 Tôn Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức đồng chủ biên, sách: “ Cải cách quyền địa phương , lý luận thực tiễn” NXB trị quốc gia, 1998 Đàm Bích Hiên ( 2007), “ Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay”, Luận án Tiến sỹ Luật học Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa Hiến pháp năm 1959 nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa Hiến pháp năm 1980 nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa Hiến pháp năm 1992 nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa Hiến pháp năm 2013 nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa Trương Đắc Linh (2002), “ Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến Pháp pháp luật địa phương”, Luận án Tiến sỹ Luật học 10 Luật cán công chức (2008) 11 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân(1994) 12 Luật tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (2003) 13 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 14 Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01/04/2004 phủ quy định số lượng phó chủ tịch cấu thành viên ủy ban nhân dân cấp 15 Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 phủ quy định công chức xã, phường, thị trấn 16 Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 17 Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 phủ chức danh xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 81 18 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng nộ vụ việc ban hành quy định, tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 19.Trần Nho Thìn (2000), “ Đổi hoạt động HĐND UBND cấp xã”, Luận án Tiến sỹ 20.GS.TS Lê Minh Thông ,cuốn sách: “ Đổi hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam” NXB Chính Trị quốc gia, 2011 21 PGS.TS Nguyễn Hữu Trí làm chủ nhiệm, đề tài cấp Bộ: “ Tổ chức hành địa phương” , bảo vệ thành công năm 1998 82 ... yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 24 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa ... hiệu hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn 23 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 2.1 Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động. .. dân cấp xã 1.2 Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 24