BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂM LÂM XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ CÔNG Chuyên ngành: Quản lí công Mã số: 60 34 04 03 HÀ NỘI - 2016 Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HOÀNG SỸ KIM Phản biện 1: ………… …………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2: .……………………………… ……………………………………………………………… Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp Nhà - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X ban hành Nghị số 26NQ/TW ngày 5/8/2008 vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôN; bên cạnh đó, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng đạo 11 xã đại diện cho vùng kinh tế - văn hoá nƣớc xây dựng thí điểm mô hình nông thôn nhằm thực mục tiêu: Xây dựng nông thôn nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch Xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ, hệ thống quyền cấp xã nông thôn dƣới lãnh đạo Đảng đƣợc tăng cƣờng Sau 05 năm thực Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2010-2020, diện mạo nông thôn địa bàn Mỹ có thay đổi rõ rệt góp phần làm thay đổi nếp sống, nếp nghĩ, cách làm ngƣời dân, mặt làng, xã đƣợc thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trƣờng đƣợc bảo vệ từ góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, trình triển khai xây dựng nông thôn địa bàn huyện Mỹ Hào có hạn chế nhƣ: lĩnh vực mới, kinh nghiệm cán (nhất cán cấp xã) chƣa cao; trình triển khai trọng xây dựng hạ tầng, chƣa quan tâm nhiều đến mô hình sản xuất mớ; Sự trông chờ ỷ nại phận cán sở, dân cƣ lớn, tồn quan niệm “xin – cho” Xuất phát từ vấn đề tiến hành nghiên cứu đề tài: “Xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việt Nam nƣớc nông nghiệp; đó, bên cạnh việc đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế đề đẩy mạnh xây dựng nông thôn trở thành đề tài đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhƣ tác phẩm: "Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn" tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2012; “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - khứ tại” tác giả Nguyễn Văn Bích, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2000; Công trình nghiên cứu: “Chính sách nông nghiệp, nông thôn sau Nghị X Bộ Chính trị” PGS,TSKH Lê Đình Thắng chủ biên Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 1998 Tuy nhiên xây dựng nông thôn quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn vấn đề cần đƣợc nghiên cứu cách toàn diện cụ thể Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Thông qua đánh giá thuận lợi khó khăn việc quản lý xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên để đánh giá tính khả thi Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2010-2020 nói chung khả triển khai việc xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên nói riêng - Nhiệm vụ: Trình bày vấn đề lý luận chung xây dựng nông thôn Trình bày, đánh giá việc xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên Trình bày thành tựu hạn chế trình triển khai việc xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên Đề xuất số giải pháp nhằm nhằm tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2016 -2020 huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Việc triển khai sách xây dựng nông thôn hiệu thực tiễn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, khảo sát việc xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên từ năm 2010 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, so sánh, khảo sát thực tiễn nhằm làm sáng tỏ vấn đề trình bày luận văn cách khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ khía cạnh lý luận trình xây dựng nông thôn hiệu thực tiễn Đồng thời kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu làm tài liệu tham khảo để tuyên truyền trình xây dựng nông thôn thời gian Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chƣơng Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên Chƣơng 3: Một số giải pháp chủ yếu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trình xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm quản lý “Là tác động có chủ đích, có tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng bị quản lý khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, hội hệ thống để đạt mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trường” 1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước “Quản lý nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước” 1.1.2 Khái niệm nông thôn nông thôn 1.1.2.1 Khái niệm nông thôn Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4//2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, thì: Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở UBND xã Đặc điểm vùng nông thôn nƣớc ta gắn liền với loại hình lao động, sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp với tuyệt đại đa số dân cƣ sinh sống loại hình lao động, diện mạo vùng nông thôn có thay đổi phƣơng diện kinh tế - xã hội 1.1.2.2 Khái niệm nông thôn Nông thôn nông thôn mà đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần ngƣời dân không ngừng đƣợc nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đƣợc đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn Bên cạnh đó, nông thôn phải có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, sở hạ tầng đƣợc xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị Nông thôn ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ Sức mạnh hệ thống trị đƣợc nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.2.1 Xây dựng nông thôn vai trò mô hình nông thôn phát triển kinh tế - xã hội 1.2.1.1 Về xây dựng nông thôn Là cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cƣ nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trƣờng an ninh nông thôn đƣợc đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân đƣợc nâng cao 1.2.1.2 Vai trò mô hình nông thôn phát triển kinh tế - xã hội - Về kinh tế: Nông thôn có sản xuất hàng hoá mở, hƣớng đến thị trƣờng giao lƣu, hội nhập - Về trị: Phát huy dân chủ với tinh thần thƣợng tôn pháp luật, gắn lệ làng, hƣơng ƣớc với pháp luật để điều chỉnh hành vi ngƣời, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cƣơng phép nƣớc, phát huy tính tự chủ làng xã - Về văn hoá xã hội: Xây dựng đời sống văn hoá khu dân cƣ, giúp xoá đói giảm nghèo, vƣơn lên làm giàu đáng - Về người: Xây dựng hình mẫu ngƣời nông dân sản xuất hàng hoá giả, giàu có, kết tinh tƣ cách: Công dân, thể nhân, dân làng, ngƣời dòng họ, gia đình - Về môi trường: Xây dựng, củng cố, bảo vệ môi trƣờng, sinh thái Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nƣớc, môi trƣờng không khí chất thải từ khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 1.2.2.1 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn hoạt động tổ chức, điều hành quan nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm thực mục tiêu xây dựng nông thôn mới; tập hợp tất hoạt động quan nhà nƣớc tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hƣớng đến phát triển bền vững kinh tế đảm bảo cho sống ngƣời dân ngày tốt đẹp 1.2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Xây dựng NTM đề án đầu tƣ Nhà nƣớc mà việc ngƣời dân cần làm, để sống tốt hơn, Nhà nƣớc hỗ trợ phần Chính vậy, xét khía cạnh tổng thể, quản lý nhà nƣớc xây dựng NTM cần tập trung vào số nội dung sau: - Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Quy hoạch, thực quy hoạch ban hành văn hướng dẫn, triển khai - Công tác triển khai tổ chức thực - Quản lý sử dụng nguồn lực - Công tác quản lý phát triển kinh tế - Quản lý việc phát triển sở hạ tầng thiết yếu - Công tác tra, kiểm tra, giám sát 1.3 MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.3.1 Các chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn 1.3.2 Trình độ quản lý, tổ chức thực đội ngũ cán công chức 1.3.3 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Đan Phƣợng, Thành phố Hà Nội 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Phƣớc Long, Tỉnh Bạc Liêu Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN 2.1.1 Về Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Mỹ Hào có diện tích 79,1 km2 Dân số: 11 vạn ngƣời (tính đến 31/12/2015) Tài nguyên thiên nhiên huyện chủ yếu đất cho sản xuất nông nghiệp công nghiệp, nguồn nƣớc ngầm nguồn nƣớc mặt phong phú Huyện có diện tích tự nhiên 7.910,96 ha, đó, đất nông nghiệp 4.717,09 chiếm 59,63% tổng diện tích, đất đành cho công nghiệp 493,29 Dân số phân bổ tƣơng đối đồng đều, huyện đồng bằng, nằm trải dọc theo Quốc lộ 5A Huyện có 13 đơn vị hành chính, gồm: 12 xã 01 thị trấn (có xã loại I, xã loại II xã loại 3); có 77 thôn, khu phố Từ tái lập huyện, tốc độ phát triển kinh tế huyện tƣơng đối nhanh toàn diện Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp dịch vụ Tốc độ tăng trƣởng kinh tế nhanh, bình quân năm (2010 – 2015) 17,68% Cơ cấu kinh tế: NN - CN, TTCN – TMDV: 4,1% - 67,3% - 28,6% Giá trị sản xuất bình quân đầu ngƣời đạt 56 triệu đồng/năm Giá trị xuất tăng bình quân 25,8%/năm 2.1.2 Ảnh hƣởng điều kiện kinh tế - xã hội đến trình thực xây dựng nông thôn Huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên - Những ảnh hưởng tích cực việc thực xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào + Xuất phát từ vị trí địa lý thuận lợi huyện Mỹ Hào đƣợc tỉnh quan tâm đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực, xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp, phân cấp thực nhiều dự án đầu tƣ, đƣợc tỉnh lựa chọn xã Nhân Hòa huyện để xây dựng NTM điểm tỉnh + Huyện Mỹ Hào đƣợc Bộ Xây dựng công nhận đô thị IV vào 31/12/2014, huyện phấn đấu trở thành thị xã công nghiệp, dịch vụ thời gian gần + Tình hình trị an ninh địa bàn huyện đƣợc bảo đảm, chủ trƣơng cải cách hành nhà nƣớc địa bàn huyện có hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội điều kiện thuận lợi để toàn huyện tập trung xây dựng TNM - Những khó khăn việc thực xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào: + Đại đa số nhân dân huyện mang lối sống làng, xã mang truyền thống nông dân vùng Bắc châu thổ Sông Hồng, việc tuyên truyền, vận động nhân dân thay đổi cách nghĩ, cách làm thực tế có mặt hạn chế + Cơ sở vật chất, nhân lực xã thiếu chậm cập nhật thƣờng xuyên hƣớng dẫn nhà nƣớc xây dựng NTM + Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực hạn chế chủ yếu hệ đào tạo từ xa, chức nên việc tiếp thu qui định nhà nƣớc gặp nhiều khó khăn 2.1.3 Tình hình nông dân nông thôn huyện Mỹ Hào Về nông dân: Đến cuối năm 2015, địa bàn huyện có 11 vạn ngƣời Trong đó, số dân cƣ sinh sống khu vực nông thôn khoảng 1,4 vạn ngƣời, chiếm tỷ lệ 12,7%, nhiên số lao động đơn nông nghiệp chiếm tỷ lệ thấp tốc độ đô thị hóa công nghiệp hóa huyện Mỹ Hào phát triển nhanh chóng 15 trở lại Về nông thôn: Hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn huyện Mỹ Hào năm qua đƣợc quan tâm đầu tƣ, cải tạo nâng cấp Mạng lƣới giao thông địa bàn tiếp tục đƣợc đầu tƣ phát triến, thƣờng xuyên thực tu, bảo dƣỡng tuyến đƣờng huyện quản lý, tỉnh uỷ thác; nâng cấp cải tạo đƣợc 63,352 km đƣờng, đƣờng huyện quản lý 21,415 km, đƣờng xã 14,905 km, đƣờng thôn 14,602 km, đƣờng đồng 12,45 km Hệ thống trƣờng học, đƣờng điện, trạm y tế, trụ sở làm việc, hệ thống kênh mƣơng phục vụ sản xuất 2.2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN 2.2.1 Xây dựng nông thôn tỉnh Hƣng Yên Đến nay, Qua rà soát, đánh giá huyện, thành phố; đến nay, bình quân toàn tỉnh đạt 14,7 tiêu chí/xã, tăng 8,1 tiêu chí/xã so với năm 2011 Số xã đạt 19 tiêu chí: 38 xã (trong có 32 xã công nhận đạt chuẩn NTM); Số xã đạt 15 - 18 tiêu chí: 29 xã; Số xã đạt 10 - 14 tiêu chí: 78 xã; không xã đạt dƣới 10 tiêu chí Các huyện đạt tiêu chí bình quân cao huyện Mỹ Hào đạt bình quân 16,4 tiêu chí/xã; huyện Văn Giang đạt bình quân 16,0 tiêu chí/xã; huyện Văn Lâm đạt bình quân 15,8 tiêu chí/xã Một số huyện tiêu chí đạt thấp nhƣ: huyện Phù Cừ đạt 13,5 tiêu chí/xã, huyện Kim Động đạt 12,7 tiêu chí/xã Một số tiêu chí đạt tƣơng đối cao, nhƣ: Tiêu chí số 01 Quy hoạch: 145/145 xã; tiêu chí Điện: 145/145 xã; tiêu chí Bƣu điện: 144/145 xã; tiêu chí 19 An ninh trật tự: 143/145 xã Một số tiêu chí đạt kết thấp, nhƣ: tiêu chí số trƣờng học: 52/145 xã; tiêu chí số 11 hộ nghèo: 63/145 xã; tiêu chí Thủy lợi có 77/145 xã; tiêu chí 15 Y tế: 83/145 xã; tiêu chí số 17 Môi trƣờng đạt: 86/145 xã 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên 2.2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Ban Chỉ đạo Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 huyện Mỹ Hào đƣợc thành lập Quyết định số 2339/QĐ-UBND ngày 10/9/2010; theo đó, BCĐ xây dựng NTM cấp huyện đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm trƣởng ban đạo; Phó chủ tịch, Trƣởng phòng Nông nghiệp phát triển nông thôn Phó ban; thành viên Trƣởng phòng, ngành đoàn thể huyện Đối với cấp xã: xã địa bàn huyện thành lập Ban quản lý Chƣơng trình xây dựng NTM đồng chí đồng chí Chủ tịch UBND xã làm Trƣởng ban quản lý; cấp thôn thành lập Ban phát triển thôn đồng chí trƣởng thôn làm Trƣởng ban Sau đƣợc thành lập, BCĐ huyện tổ chức rà soát, đánh giá 19 tiêu chí quốc gia NTM 12 xã huyện Cùng với việc triển khai Chƣơng trình, kế hoạch xây dựng NTM, UBND BCĐ huyện tập trung đạo phòng, ngành chức năng, UBND xã chức năng, nhiệm vụ chƣơng trình, kế hoạch huyện chủ động xây dựng kế hoạch, tổ chức thực nội dung Chƣơng trình xây dựng NTM địa bàn huyện Tập trung đạo tuyên truyền, phổ biến văn hƣớng dẫn, bƣớc tiến hành; hƣớng dẫn, đạo xã thành lập ban theo quy định Đến nay, 100% xã đƣợc phê duyệt đồ án quy hoạch đề án, tổ chức cắm mốc giới theo đồ án Cùng với hoạt động BCĐ, phối hợp quan phòng ban chuyên môn thực xây dựng nông thôn điểm góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào Đối với phòng, ban UBND huyện có phối hợp tƣơng đối đồng thƣờng xuyên việc kiểm tra, đôn đốc, hƣớng dẫn, đạo thực chƣơng trình xây dựng nông thôn xã Đối với Ủy ban MTTQ đoàn thể huyện tích cực tuyên truyền vận động đoàn viên, hội viên nhân dân tích cực tham gia thực “phong trào chung sức xây dựng nông thôn mới” Các đơn vị lực lƣợng vũ trang huyện tập trung đạo hƣởng ứng phong trào "Quân đội chung sức xây dựng nông thôn mới", tích cực tham gia giúp địa phƣơng thực tiêu chí nhƣ tiêu chí số giao thông, tiêu chí số thủy lợi, tiêu chí số trƣờng học, tiêu chí số sở vật chất văn hóa; tổ chức thực tốt hoạt động đền ơn đáp nghĩa, sách hậu phƣơng quân đội Trong giai đoạn 2011 2015, Công an huyện thành lập kiện toàn Ban Chỉ đạo thực phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội thực Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM Trong trình xây dựng NTM, việc chuẩn hóa cán bƣớc nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán công chức BCĐ xây dựng NTM nói riêng cán bộ, công chức nói chung đƣợc huyện quan tâm thực Chính vậy, sau năm, số cán bộ, công chức địa bàn huyện nói chung cán công chức cấp xã có trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn trình độ lý luận trị không ngừng tăng lên Huyện Mỹ Hào huyện đầu tỉnh Hƣng Yên có số cán bộ, công chức đạt chuẩn theo quy định Trong đó, đội ngũ CBCC cấp xã huyện có 271 ngƣời với 34 cán nữ; 105 ngƣời có trình độ chuyên môn cao học, đại học; trình độ cao đẳng ngƣời; trình độ trung cấp 132 ngƣời; trình độ sơ cấp 21 ngƣời; có ngƣời chƣa qua đào tạo Thực Đề án thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học hệ quy vào làm công chức dự bị xã, phƣờng, thị trấn, tính đến ngày 31/12/2015, theo đề nghị Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; sở kết thẩm định Sở Nội vụ; Ủy ban nhân dân huyện định tiếp nhận 25 sinh viên làm công chức dự bị 13 xã, thị trấn trọng huyện 2.2.2.2 Quy hoạch, thực quy hoạch ban hành văn hướng dẫn Nhằm thực mục tiêu phấn đấu xây dựng huyện Mỹ Hào trở thành đô thị loại IV thị xã công nghiệp, dịch vụ tƣơng lai; đồng thời, quán triệt Nghị 26 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn từ nhiệm kỳ 2005 – 2010, Ban Chấp hành Đảng huyện xây dựng Chƣơng trình hành động số 23 – CTr/HU nông nghiệp, nông dân, nông thôn giai đoạn 2008 – 2020 lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM nội dung cụ thể: - Về việc lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng NTM Các bƣớc thực hiện: Sau đơn vị tƣ vấn dự thảo, UBND xã tổ chức nhiều hội nghị xin ý kiến BCĐ, ngành có liên quan huyện; hội nghị xin ý kiến xã, thôn nhân dân (riêng xã điểm mở hội nghị xin ý kiến số Sở, Ban Thƣờng vụ Huyện ủy) Sau UBND xã tổng hợp yêu cầu đơn vị tƣ vấn chỉnh sửa báo cáo thông qua Đảng ủy, HĐND xã, báo cáo lên ngành huyện thẩm định trình UBND huyện phê duyệt Đến tháng 6/2012, 12/12 xã huyện hoàn chỉnh quy hoạch đƣợc UBND huyện phê duyệt Mặc dù theo kế hoạch ban đầu tỉnh Hƣng Yên xã điểm phải hoàn thành quy hoạch năm 2011, nhƣng hai xã làm điểm, việc đạo thận trọng đảm bảo chất lƣợng nên tiến độ chậm so với kế hoạch - Công tác lập đề án xây dựng NTM Trên sở nội dung quy trình đƣợc tỉnh, huyện tập huấn công tác lập Đề án UBND huyện đạo Phòng Nông nghiệp PTNT trực tiếp hƣớng dẫn gửi số mẫu Đề án NTM xã điểm toàn quốc để xã tham khảo, đạo xã Hƣớng dẫn số 94/HD-NN ngày 08/11/2011 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh trình tự lập, thẩm định Đề án NTM, UBND huyện đạo xã thành lập Tổ khảo sát xã, thôn để khảo sát, đánh giá trạng 19 tiêu chí Sau xã dự thảo xong Đề án tổ chức xin ý kiến ngành, thôn nhân dân, UBND huyện tổ chức Hội nghị thẩm định hƣớng dẫn công tác lập Đề án 12/12 xã Sau xin ý kiến tham gia xã huyện; UBND xã tổng hợp chỉnh sửa gửi lên Tổ thẩm định huyện (gồm ngành Nông nghiệp, Kinh tế - Hạ tầng, Tài – Kế hoạch, Tài nguyên – Môi trƣờng) thẩm định yêu cầu xã chỉnh sửa thông qua HĐND xã Về tiến độ lập Đề án: Năm 2012 có 7/12 xã đƣợc UBND huyện phê duyệt Đề án NTM giai đoạn 2011-2020 (Riêng hai xã điểm phê duyệt tháng 10/2012, xã phê duyệt tháng 12/2012) xã lại đƣợc phê duyệt tháng 3/2013 2.2.2.3 Công tác triển khai tổ chức thực Để ngƣời dân nắm bắt đƣợc chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc xây dựng NTM, huyện tăng cƣờng công tác tuyên truyền, thực phối hợp với quan thông tin, tuyên truyền nhƣ Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Phòng Văn hóa Thông tin, Trang thông tin điện tử, Đài truyền huyện…để phục vụ công tác thông tin cho nhân dân UBND huyện đạo xã tăng cƣờng công tác tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng, bảng tin, pano qua hình thức họp dân nhằm phổ biến nội dung, sách công tác xây dựng NTM Ủy ban MTTQ huyện phát động phong trào thi đua xây dựng “Khu dân cƣ không” giai đoạn 2012 - 2015, gắn với xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh; tiến hành ký giao ƣớc thi đua với 13/13 xã, thị trấn, tập trung vào nội dung (Không có tệ nạn xã hội; Không ô nhiễm môi trƣờng; Không lãng phí, hủ tục lạc hậu việc cƣới, việc tang) đồng thời lựa chọn 02 khu dân cƣ làm điểm xây dựng “Khu dân cƣ không”; Khu dân cƣ Thôn An Tháp xã Nhân Hòa khu dân cƣ Thôn Dâu xã Cẩm Xá BCĐ huyện phát Sổ tay xây dựng NTM, Tài liệu hỏi đáp, Bộ tài liệu xây dựng NTM văn hành nhƣ đĩa hình xây dựng mô hình NTM cho xã để tuyên truyền tham khảo thực Cuộc vận động hiến đất xây dựng NTM đƣợc nhân dân ủng hộ Toàn huyện vận động nhân dân hiến hàng nghìn mét vuông đất làm đƣờng (ở xã Dƣơng Quang, Xuân Dục, Nhân Hòa, Hƣng Long Hòa Phong) Đến tháng 9/2015, vận động hộ dân hiến tham gia góp đất đƣợc 257 nghìn m2 đất để làm đƣờng GTNT nội đồng, đất khoảng 2.000m2 2.2.2.4 Quản lý sử dụng nguồn lực - Về quản lý sử dựng nguồn nhân lực: Thực Quyết định 1956/QĐ-TTg Chính phủ, 05 năm qua, toàn huyện đào tạo đƣợc gần 3.000 lao động nông thôn, đạt 65% tỷ lệ lao động có việc làm sau đào tạo đạt 90% Việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện không việc nâng cao chất lƣợng lao động mà giúp cho ngƣời lao động dễ dàng tiếp cận chuyển đổi nghề nghiệp mới, tiếp cận khoa học công nghệ đại vào sản xuất - Về quản lý sử dụng nguồn lực tài chính: Ngoài nguồn lực hỗ trợ từ ngân sách, huyện Mỹ Hào tiếp tục đạo xã đẩy nhanh việc xử lý đất dôi dƣ, xen kẹp theo Quyết định số 14 UBND tỉnh đấu giá đất Tổng nguồn vốn huy động từ năm 2011-2015 địa bàn huyện là: 391.642 triệu đồng, đó: NSNN 172.230 triệu đồng, vốn lồng ghép: 21.988 triệu đồng, vốn tín dụng: 450 triệu đồng, vốn doanh nghiệp: 8.075 triệu đồng, vốn huy động cộng đồng: 36.650 triệu đồng, vốn khác: 152.231 triệu đồng; nguồn kinh phí hỗ trợ xi măng (từ năm 2013-2015) tỉnh khoảng 12,9 tỷ đồng, kinh phí hỗ trợ đá huyện khoảng 4,67 tỷ đồng góp phần phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân nhƣ làm “thay da, đổi thịt” cho xã huyện 2.2.2.5 Công tác quản lý phát triển kinh tế Trong 05 năm qua, huyện đẩy mạnh đầu tƣ triển khai thực chƣơng trình, đề án, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp lồng ghép với thực mô hình khuyến nông, chuyển giao tiến kỹ thuật mới, hỗ trợ giống, vật tƣ, phân bón; góp phần quan trọng phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao suất, giá trị thu canh tác, góp phần nâng cao thu nhập cải thiện đời sống cƣ dân nông thôn Bên cạnh đó, liên kết 'bốn nhà' có vai trò quan trọng, đóng góp lớn vào thành công trình chuyển đổi, phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, hình thành vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh, thâm canh cao Mỹ Hào Ðề án sản xuất lúa giống tỉnh đƣợc hộ nông dân địa bàn huyện hƣởng ứng tham gia, hình thành vùng sản xuất thóc giống địa bàn tỉnh, cung cấp 70% giống lúa tốt cho sản xuất nông nghiệp; giúp nông dân chuyển sang sản xuất lúa hàng hóa chất lƣợng cao, với diện tích ngày lớn Chƣơng trình phát triển kinh tế vƣờn, cải tạo ruộng trũng đƣợc hỗ trợ quyền cấp, tổ chức đoàn thể, nhà khoa học giúp nông dân chuyển đổi trồng, hình thành vùng ăn có giá trị kinh tế cao, cho sản lƣợng hàng trăm nghìn năm Ðiển hình vùng trồng cam, bƣởi, chuối, đào xã: Phan Đình Phùng, Xuân Dục, Hòa Phong Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Trạm khuyến nông huyện…đã phối hợp chuyển giao khoa học - kỹ thuật, phần giống, vốn chăn nuôi, sản xuất cho hộ đủ điều kiện 13 xã, thị trấn thông qua dự án, đề án nhƣ: Dự án khảo nghiệm lúa Nam Định 3, Nếp 9603; Dự án chăn nuôi gà an toàn sinh học xã Cẩm Xá; Hỗ trợ kinh phí xây hầm biogas (1,2 triệu đồng/hầm) cho hộ chăn nuôi; Mô hình nuôi cá trắm đen xã Hòa Phong ; Hỗ trợ 02 máy gặt đập liên hợp xã Phùng Chí Kiên thị trấn Bần Yên Nhân (mức 75 triệu đồng/máy) 2.2.2.6 Công tác quản lý phát sở hạ tầng thiết yếu Các công trình sở hạ tầng thiết yếu đƣợc huyện quan tâm đầu tƣ phát triển Đến nay, toàn huyện Mỹ Hào có 97% dân số đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh Một số xã thực phân loại rác thải 10 chỗ hộ gia đình; thu gom, vận chuyển đến địa điểm tập kết để xử lý; đồng thời thực tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân mai táng theo hình thức hỏa táng trong nghĩa trang đƣợc quy hoạch Hiện nay, huyện Mỹ Hào có nhà máy nƣớc tập trung triển khai xây 01 nhà máy nƣớc ký hợp đồng cung cấp nƣớc với nhà máy nƣớc Hải Dƣơng để phấn đấu cung cấp nƣớc cho toàn nhân dân địa bàn huyện Công tác quản lý phát triển sở hạ tầng thiết yếu cụ thể nhƣ sau: - Về hệ thống đường giao thông nông thôn: Toàn huyện hoàn thiện đƣợc 30,92km đƣờng huyện với bề mặt rộng từ 5,5m trở lên, tuyến đƣờng xã (gồm đƣờng thôn, xóm) dài 143,63 km, mặt đƣờng rộng từ 2,5-3,5m chủ yếu bê tông đá răm Thực chế hỗ trợ xi măng từ đầu năm 2013 đến nay, huyện nhà thực triển khai trải bê tông hóa đƣờng thôn, ngõ xóm đƣợc 24 tuyến đƣờng ngõ xóm với tổng chiều dài 25 km, tổng khối lƣợng 4.200 xi măng, tổng giá trị thành tiền gần tỷ đồng Tính đến hết năm 2015, toàn huyện Mỹ Hào có 8/12 xã (chiếm 66,7% số xã) đạt yêu cầu hệ thống đƣờng trục giao thông xã, liên xã đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ giao thông vận tải Chỉ tính riêng từ năm 2013 đến toàn huyện cứng hoá đƣờng trục thôn, xóm, đƣờng trục nội đồng theo chế hỗ trợ xi măng tỉnh đá huyện đƣợc khoảng 56km - Về thủy lợi: Việc xây dựng, nâng cấp, tu bổ, nạo vét kênh mƣơng nhằm đảm bảo phục vụ phát triển sản xuất đời sống dân sinh đƣợc UBND huyện, UBND xã quan tâm đạo thƣờng xuyên Đến nay, toàn huyện có 12/12 xã (đạt 100% số xã) đạt tiêu chí thủy lợi - Về hệ thống lưới điện: Trong giai đoạn 2011 - 2015, điện lực Mỹ Hào có nhiều dự án đầu tƣ xây dựng, cải tạo, sửa chữa nâng cấp lƣới điện nông nông thôn đƣợc triển khai Tính đến hết năm 2015, toàn huyện có 12/12 xã (đạt 100%) đạt tiêu chí điện - Về trường học: Trong năm từ 2010 đến 2015 huyện đầu tƣ xây 50 phòng học mua sắm bàn, ghế, trang thiết bị đồ dùng học tập Toàn huyện có 28/36 trƣờng 12 xã đạt chuẩn quốc gia Đến nay, toàn huyện có 6/12 xã (chiếm 50%) số xã đạt tiêu chí trƣờng học Toàn huyện có 28/36 trƣờng đƣợc công nhận đạt chuẩn quốc gia với 01 trƣờng đại học 02 trƣờng cao đẳng góp phần thúc đẩy giáo dục địa bàn huyện phát triển mạnh mẽ - Về sở vật chất văn hóa: : Ngoài vốn hỗ trợ nhà nƣớc, xã tích cực thực chủ trƣơng huy động từ nguồn xã hội hóa để xây dựng sở vật chất (nhà văn hóa, sân vận động, nhà tập thể thao ) 100% thôn có nhà văn hóa sử dụng đình làng làm điểm sinh hoạt văn hóa Toàn huyện có 66/72 thôn có Nhà văn hóa thôn đạt chuẩn hạ tầng Đến nay, địa bàn huyện có 6/12 xã (chiếm 50%) đạt tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa Việc xây dựng đời sống văn hoá sở đƣợc huyện quan tâm, nay, tỷ lệ gia đình văn hóa toàn huyện đạt 89%; 12/12 xã huyện có 72/72 làng đạt danh hiệu Làng văn hóa, 25% số ngƣời dân tham gia vào hoạt động tập luyện thể thao thƣờng xuyên 100% xã địa bàn huyện đạt tiêu chí văn hóa - Về chợ nông thôn: Từ năm 2011 đến nay, huyện tập trung vốn đầu tƣ để xây dựng mới, cải tạo nâng cấp mạng lƣới chợ địa bàn nông thôn huyện; toàn huyện có chợ đƣợc Dự án cạnh tranh bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm (LIFSAP) Đến nay, địa bàn huyện có 11/12 xã (chiếm 91,7%) đạt tiêu chí chợ (xã chợ coi đạt tiêu chí) 11 - Điểm bưu điện văn hóa: 100% xã có điểm phục vụ bƣu viễn thông Internet đến thôn Đến nay, toàn huyện có 12/12 xã (đạt 100%) xã đạt tiêu chí bƣu điện - Về nhà dân cư: Từ năm 2013-2014, chƣơng trình hỗ trợ xây sửa chữa nhà cho ngƣời có công thực đƣợc 215 ngôi, góp phần nâng cao tỷ lệ nhà đạt tiêu chuẩn toàn huyện lên 95% Đến nay, toàn huyện có 12/12 xã (đạt 100%) đạt tiêu chí nhà 2.2.2.7 Công tác tra, kiểm tra, giám sát Về công tác tra: Nhiệm vụ tra huyện công tác quản lý nhà nƣớc đƣợc giao cho Thanh tra nhà nƣớc huyện Sau nhiều năm triển khai xây dựng nông thôn mới, hầu hết vấn đề có liên quan đến tra vƣớng mắc đất đai, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp việc dồn điền đổi Về công tác kiểm tra: Với chức năng, nhiệm vụ mình, huyện có Quyết định số 576-QĐ/HU ngày 15/8/2012 việc thành lập tổ kiểm tra công tác xây dựng nông thôn dồn điền đổi xã giai đoạn 2010-2015 Các tổ thƣờng xuyên bám sát địa bàn, kịp thời chấn chỉnh công tác triển khai thực xây dựng nông thôn địa phƣơng Vai trò ngƣời dân việc kiểm tra trình xây dựng nông thôn đƣợc coi trọng nhằm thực mục đích “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Về công tác giám sát: Bên cạnh chức giám sát quan nhà nƣớc thôn, xã huyện thành lập ban giám sát nhân dân với mục đích tạo thêm chế để nhân dân tham gia giám sát, hạn chế sai phạm, tiêu cực trình thực công trình, dự án 2.2.3 Đánh giá chung Cho đến nay, chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào đạt đƣợc kết đáng ghi nhận cụ thể cuối nawm 2015, huyện Mỹ Hào có 5/12 xã đƣợc UBND tỉnh Hƣng Yên công nhận đạt chuẩn NTM Tuy nhiên có nhiều ý kiến đánh giá khác trình xây dựng nông thôn mới, công tác quản lý nhà nƣớc, kết đạt đƣợc, hạn chế, bất cập, tính bền vững khả nhân rộng mô hình 2.2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân - Về kết đạt được: Tổng hợp đến tháng 12/2015, toàn huyện đạt đƣợc tổng 204 tiêu chí (tăng 139 tiêu chí so với năm 2011), bình quân xã đạt 17 tiêu chí, huyện dẫn đầu tỉnh Hƣng Yên xây dựng NTM Năm 2015, huyện có thêm 03 xã đƣợc UBND tỉnh công nhận đạt chuẩn năm 2015, nâng tổng số xã huyện đạt chuẩn đến xã, xã lại đạt từ 15-16 tiêu chí Để đạt đƣợc kết kết hợp nhiều yếu tố: Về phát triển kinh tế tổ chức sản xuất: Đời sống kinh tế - xã hội ngƣời dân xã đƣợc cải thiện Năm 2015, giá trị sản xuất nông nghiệp đạt gần 700 tỷ đồng, bình quân thu nhập đầu ngƣời đạt 2.545 USD/năm Đồng thời, số lƣợng lớn lao động nông thôn đƣợc đào tạo nghề, tham gia vào hoạt động phi nông nghiệp có thu nhập ổn định cao Cơ cấu kinh tế, cấu lao động chuyển dịch mạnh theo hƣớng giảm tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, tăng tỷ trọng sản xuất khu vực phi nông nghiệp Nhờ phát triển kinh tế, tăng thu nhập nên công tác giảm nghèo đƣợc thực cách hiệu 12 Về phát triển sở hạ tầng thiết yếu: Đây nhóm tiêu chí đƣợc địa phƣơng quan tâm đạo tích cực trình triển khai chƣơng trình Việc xây dựng nâng cấp công trình ngƣời dân cộng đồng lựa chọn từ nhu cầu thực tế nguồn lực tổng hợp từ nhiều nguồn, nhà nƣớc, địa phƣơng, doanh nghiệp, ngƣời dân vốn vay, nguồn vốn Nhà nƣớc chiếm tỷ trọng lớn Trong trình xây dựng quy hoạch: xã thực lấy ý kiến góp ý cộng đồng dân cƣ từ khâu khảo sát, lập danh mục đầu tƣ, xác định nguồn vốn đến khâu hoàn thiện máy quản lý điều hành theo phƣơng châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Về huy động nguồn lực: Đã huy động đƣợc nguồn lực tài nhiều cho Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, Chƣơng trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa Những kết cho thấy, trình quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào đƣợc triển khai cách đắn, kịp thời hiệu Thành công bƣớc đầu cho thấy tác động tích cực cấp, ngành ngƣời dân, doanh nghiệp vai trò, vị trí nông nghiệp, nông thôn nông dân nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc thời kỳ hội nhập kinh tế giới - Nguyên nhân thành công: Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thể đƣợc tính đắn, kịp thời; có đồng thuận cao ngƣời dân nông thôn Các cấp ngành từ xuống dƣới, đặc biệt cấp sở quán triệt triển khai nghiêm túc để ngƣời dân hiểu rõ xây dựng nông thôn chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc, trình mang tính lâu dài Bƣớc đầu huy động nguồn lực địa phƣơng đóng góp nhân dân 2.2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân - Về hạn chế: Công tác đạo thực Chƣơng trình có lúc, có nơi chƣa đƣợc quan tâm mức; nhận thức phận cán bộ, đảng viên nhân dân chƣa thật đầy đủ; lãnh đạo, đạo số xã chƣa sâu sát, thiếu liệt; nguồn lực đầu tƣ hạn chế Việc triển khai thực quy hoạch chi tiết nhiều xã thực lúng túng Nhiều xã quy hoạch lại sửa lại quy hoạch, trình độ lực phận cán làm công tác quy hoạch hạn chế, vào việc thƣờng lúng túng, dựa dẫm Các xã hạn chế việc huy động nguồn lực, tạo nguồn vốn đầu tƣ thực chƣơng trình Nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc bố trí cho chƣơng trình xây dựng NTM thấp Bên cạnh đó, việc sử dụng nguồn vốn vào xây dựng NTM số địa phƣơng chƣa thực hiệu Công tác đánh giá thực trạng nông thôn theo tiêu chí NTM số địa phƣơng chƣa sát với thực tế, thiếu quan tâm mức, Một số tiêu chí đạt nhƣng không cao Tiến độ triển khai đề án phát triển sản xuất số xã chậm, kết phát triển sản xuất, xây dựng mô hình sản xuất kinh doanh lớn vừa Vai trò ngƣời dân xây dựng nông thôn mờ nhạt - Nguyên nhân: + Nguyên nhân khách quan: 13 Tình hình kinh tế gặp khó khăn nên nguồn vốn hạn chế, nguồn vốn thực chủ yếu từ ngân sách nhà nƣớc Một số tiêu, tiêu chí yêu cầu lớn nên khó thực hiện, khó nâng cao Một số xã đạt yêu cầu tiêu chí nhƣng không cao + Nguyên nhân chủ quan: Sự vào số cấp ủy đảng, quyền địa phƣơng chƣa liệt, thiếu tâm huyết, thiếu trách nhiệm Năng lực cán lãnh đạo số xã hạn chế, chƣa chấp hành nghiêm túc đạo cấp trên; Thiếu chủ động, chƣa tích cực việc triển khai chƣơng trình UBND xã chƣa có kế hoạch giải pháp cụ thể nhằm phát huy nguồn lực cộng đồng dân cƣ 2.2.4 Những vấn đề đặt 2.2.4.1 Vấn đề xác định mục tiêu ưu tiên Đổi tổ chức sản xuất nông nghiệp nhằm phát huy tốt tiềm năng, lợi địa phƣơng, ứng dụng khoa học công nghệ nâng cao suất, chất lƣợng, tăng thu nhập cho nông dân 2.2.4.2 Vấn đề phát huy vai trò người dân Phát huy vai trò ngƣời dân thực đồng bộ, có hệ thống biện pháp kinh tế, trị, văn hoá, giáo dục, y tế, môi trƣờng… nhằm khơi dậy, sử dụng, phát triển tất yếu tố cấu thành: số lƣợng, chất lƣợng, cấu đội ngũ đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn 2.2.4.3 Vấn đề quản lý, sử dụng huy động nguồn lực Việc quản lý, sử dụng nguồn lực đƣợc giao cho Ban quản lý xây dựng nông thôn địa phƣơng yêu cầu đặt trách nhiệm tra, giám sát quan nhà nƣớc ngƣời dân sử dụng có hiệu nguồn lực nhƣ 2.2.4.4 Vấn đề chế sách Hiện nay, việc quy hoạch sản xuất theo kế hoạch hàng năm, chƣa có chuyển biến rõ rệt Một vấn đề ngƣời dân khó việc tiếp cận đƣợc nguồn vốn Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 2.2.4.5 Vấn đề tiêu chí chưa phù hợp Bộ tiêu chí quốc gia qua thời gian triển khai cho thấy có nhiều vấn đề hạn chế, bất cập, chƣa có tính khả thi cao, gây khó khăn cho công tác triển khai, kiểm tra, đánh giá kết thực 2.2.4.6 Vấn đề lực cán quản lý, điều hành, giám sát Trình độ chuyên môn cán xã huyện Mỹ Hào thấp Họ không thiếu kiến thức kỹ lãnh đạo, quản lý hành chính, quản lý kinh tế, quản lý tài chính, mà thiếu kỹ công tác dân vận, tuyên truyền 14 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO 3.1.1 Xây dựng nông thôn phải gắn với tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, huy động hệ thống trị thực - Trƣớc hết cấn tập trung lãnh đạo cấp ủy, quyền từ huyện đến sở, phối hợp ngành hệ thống trị nhân tố định thành công thực Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM huyện Mỹ Hào - Chính quyền cấp từ huyện đến xã cần có trách nhiệm thực tốt chƣơng trình, đề án phát triển nông thôn mà Ban Thƣờng vụ Huyện ủy đề là: Chƣơng trình đào tạo nghề, việc làm giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020; Chƣơng trình phát triển nông nghiệp hàng hóa hiệu cao huyện Mỹ Hào giai đoạn 2016 – 2020; Chƣơng trình phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội quản lý đô thị Mỹ Hào từ năm 2015 đến năm 2020; đặc biệt, cần phải gắn xây dựng nông thôn với Đề án thành lập thị xã Mỹ Hào thời gian sớm hƣớng tới xây dựng huyện Mỹ Hào đạt tiêu chí đô thị loại III vào năm 2020 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nghiên cứu, quán triệt chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc nông nghiệp, nông dân, nông thôn để cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân xác định đƣợc vai trò xây dựng nông thôn 3.1.2 Xây dựng nông thôn phải gắn liền với trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn Công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) nông nhiệp, nông thôn trình xây dựng sở vật chất, kĩ thuật chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo định hƣớng sản xuất hàng hóa lớn, đại, gắn nông nghiệp với công nghiệp dịch vụ, cho phép phát huy có hiệu nguồn lực lợi nông nghiệp, mở rộng giao lƣu nƣớc quốc tế nhằm nâng cao suất lao động xã hội nông nghiệp nông thôn 3.1.3 Xây dựng nông thôn phải lấy phát huy nội lực làm trọng tâm - Nội lực xây dựng NTM nằm sức dân, đoàn kết, trí, đồng lòng, chung sức phát huy tiềm lực, mạnh địa phƣơng Vì vậy, nội lực cộng đồng thể trí tuệ, tâm huyết nhƣ công sức, tiền ngƣời dân cộng đồng tự bỏ để góp sức Nhà nƣớc xây dựng công trình phát triển NTM - Trong xây dựng NTM, nội lực đƣợc thể cụ thể đóng góp, xây dựng công trình công cộng làng, xã nhƣ đƣờng giao thông, trƣờng học, nhà văn hóa, khu thể thao, trạm y tế, chợ, kiên cố hóa kênh mƣơng… việc gia đình, cộng đồng chung sức xóa nhà tạm, xây dựng nhà đạt chuẩn; chỉnh trang nơi gia đình (xây dựng, nâng cấp nhà ở, nhà bếp; xây dựng công trình vệ sinh; cải tạo, bố trí lại công trình phục vụ khu chăn nuôi hợp vệ sinh) 15 - Nội lực thể hoạt động tích cực sản xuất, đầu tƣ cho sản xuất đồng ruộng, sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, cải tạo lại vƣờn, ao…., để tạo thu nhập cao, phát triển kinh tế gia đình; tự giác góp công, đóng góp kinh phí, hiến đất để làm đƣờng giao thông, kênh mƣơng nội đồng, vệ sinh công cộng… 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN MỸ HÀO GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 3.2.1 Về phƣơng hƣớng - Gắn việc thực chƣơng trình MTQG xây dựng NTM với thực Đề án thành lập thị xã Mỹ Hào thời gian sớm hƣớng tới xây dựng huyện Mỹ Hào đạt tiêu chí đô thị loại III vào năm 2020 Thông qua xây dựng NTM góp phần đẩy nhanh trình đô thị hóa khu vực nội thị nhƣ chỉnh trang diện mạo khu vực ngoại thị Mỹ Hào - Thực tốt phƣơng châm “Nhà nƣớc nhân dân làm” Đề cao vai trò phát huy nội lực địa phƣơng nhƣ vai trò ngành đoàn thể toàn thể nhân dân với việc đẩy mạnh xã hội hóa, lồng ghép, huy động tổng hợp nguồn lực để xây dựng nông thôn mới, phát triển nông thôn nói riêng đô thị Mỹ Hào nói chung toàn diện, bền vững Thực xây dựng NTM đồng tất địa phƣơng lại huyện, tất tiêu chí tiêu chí đạt đƣợc với tỷ lệ cao 3.2.2 Về mục tiêu - Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bƣớc đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân ngày đƣợc nâng cao theo định hƣớng XHCN - Tập trung nâng cấp, chỉnh trang, xây dựng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hóa cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập chất lƣợng sống dân cƣ nông thôn Mỗi xã đạt thêm từ - tiêu chí/năm, năm có thêm khoảng 2-3 xã đạt chuẩn nông thôn mới; đến năm 2017, phấn đấu có 9-10 xã đạt chuẩn NTM, 75-83% tổng số xã huyện Phấn đấu đến năm 2018, huyện đƣợc công nhận huyện nông thôn 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN 3.3.1 Giải pháp đạo, điều hành - Quán triệt nghiêm túc chế, sách Nhà nƣớc, vận dụng cách sáng tạo vào điều kiện cụ thể, sát với thực tế địa phƣơng - Tăng cƣờng hoạt động Ban đạo cấp, định kỳ giao ban xã đơn vị có liên quan - Quá trình tổ chức thực phải huy động hệ thống trị vào cuộc; phân cấp, phân công nhiệm vụ cụ thể gắn với trách nhiệm nỗ lực, gƣơng mẫu thực cán bộ, đảng viên, hội viên, đoàn viên - Tiến hành sơ kết tháng, năm kết thực Chƣơng trình, sở tổ chức đánh 16 giá, rút kinh nghiệm trình thực để công tác đạo đạt hiệu cao 3.3.2 Giải pháp tuyên truyền, hƣớng dẫn, tập huấn - Tiếp tục tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng Chƣơng trình, tiến độ thực Chƣơng trình địa phƣơng Trong xác định rõ mục tiêu, định hƣớng, nội dung giải pháp thực nhằm đẩy mạnh công tác tuyên truyền để cấp ủy, quyền tầng lớp nhân dân nhận thức chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc xây dựng nông thôn - UBND BCĐ, BQL xây dựng NTM xã, Ban phát triển thôn tổ chức tuyên truyền chế, sách Đảng Nhà nƣớc xây dựng nông thôn hệ thống đài phát xã, buổi sinh hoạt cộng đồng dân cƣ, sinh hoạt đoàn thể để nhân dân nhận thức chủ chƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc phong trào xây dựng nông thôn để tổ chức thực sở - Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Ban Thi đua khen thƣởng huyện tăng cƣờng việc kiểm tra, hƣớng dẫn xã xây dựng kế hoạch thực vận động thi đua xây dựng NTM - BCĐ huyện tiếp tục phối hợp với Ban đạo tỉnh Chi cục PTNT tỉnh tổ chức lớp tập huấn theo kế hoạch đảm bảo thời gian chất lƣợng 3.3.3 Giải pháp lập quy hoạch thực quy hoạch - Trƣớc hết lập quy hoạch không gian toàn xã: yêu cầu phát triển quy hoạch chung huyện Bởi công tác quy hoạch huyện Mỹ Hào giai đoạn vừa qua nảy sinh nhiều bất cập quy hoạch xây dựng NTM phải gắn với quy hoạch vũng lõi đô thị vùng ngoại thị, quy hoạch xây dựng NTM phải quy hoạch chung đô thị Mỹ Hào - Để khắc phục tình trạng quy hoạch thiếu, chế bắt buộc thực theo quy hoạch gây tình trạng tự phát, lộn xộn gây lãng phí nguồn lực trƣớc mắt nhƣ sau để khắc phục hậu Vì yêu cầu tiên phải thực quy hoạch tổng thể, làm cho quy hoạch khác Khi lập đƣợc quy hoạch tổng thể cần có mô hình trực quan trƣng bày để cán bộ, đảng viên nhân dân biết thực theo - Công tác quy hoạch NTM phải đƣợc đặt tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, tỉnh huyện Quy hoạch xây dựng NTM huyện Mỹ Hào cần tính đến việc gắn với quy hoạc huyện phấn đấu trở thành đô thị loại III vào năm 2020 - Quy hoạch NTM cần trọng tính liên kết, bảo đảm thống với quy hoạch xây dựng liên vùng quy hoạch chuyên ngành khác để phát triển khai thác đồng kết cấu hạ tầng, đáp ứng sản xuất nông nghiệp quy mô lớn 3.3.4 Giải pháp tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu - Tiếp tục phát triển hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn: Tỉnh Hƣng Yên có chủ trƣơng hỗ trợ địa phƣơng huyện xi măng huyên Mỹ Hào có chủ trƣơng hỗ trợ xã huyện đá để làm đƣờng giao thông nông thôn Kêu gọi doanh nghiệp đóng địa bàn huyện, kêu gọi em quê hƣơng chung tay xây dựng NTM Ngoài ra, trục đƣờng thôn, ngõ, xóm đƣờng đồng xã cần phải cứng hóa để đảm bảo lại, sản xuất kinh doanh thuận lợi, đặc biệt sau hoàn thành dồn đổi ruộng UBND xã phải xác định rõ phân kỳ đầu tƣ cụ thể, cần lựa chọn đoạn, tuyến đƣờng trọng điểm làm trƣớc; Đồng thời phải lồng ghép nguồn vốn để thực nội dung thuộc tiêu 17 chí giao thông, đảm bảo 100% đƣờng giao thông nông thôn, 80% đƣờng trục nội đồng đạt chuẩn theo quy định - Phát triển hệ thống thủy lợi: Tiếp tục xây dựng, đại hóa công trình đầu mối, đẩy nhanh việc nạo vét, tu sửa, hoàn chỉnh hệ thống kênh mƣơng nội đồng Đẩy nhanh việc thay công trình thủy nông xuống cấp, tiếp tục xây dựng đổi kỹ thuật trạm bơm sử dụng lâu năm - Phát triển mạng lƣới điện nông thôn: Xây dựng, sửa chữa nâng cấp trạm biến thôn, xã; có quy hoạch cụ thể hành lang an toàn lƣới điện nhƣ chất lƣợng dây dẫn Các xã cần thực đa dạng hóa phƣơng thức đầu tƣ sản xuất kinh doanh điện 3.3.5 Giải pháp phát triển kinh tế - Khuyến khích đầu tƣ phát triển nông nghiệp ngành kinh tế nông thôn khác nhƣ chế biến, tiểu thủ công nghiệp…, thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp, thu mua nông sản nông dân, tạo gắn kết chặt chẽ sản xuất nông nghiệp, hình thành vùng sản xuất tập trung, giá trị cao, góp phần đẩy mạnh sản xuất, nâng cao hiệu nông nghiệp, cải thiện đời sống nhân dân - Đối với sản xuất lƣơng thực: Cần thực phát triển nông nghiệp sinh thái, toàn diện bền vững; Điều chỉnh lại cấu đất đai cho loại trồng, giảm tỷ trọng ruộng đất trồng lúa gắn với sách đảm bảo an ninh lƣơng thực, tăng tỷ trọng diện tích đất canh tác loại trồng có giá trị cao đơn vị diện tích nhƣ trồng đào, trồng hoa…; xây dựng tiếp tục hoàn thiện vùng chuyên canh trồng lúa đặc sản xã - Về sản xuất rau hoa loại: Các mặt hàng rau xanh, hoa loại cần tiếp tục đƣợc phát triển vùng chuyên canh, đặc biệt coi trọng sản xuất loại hoa đào, quất, rau mùa đông để phục vụ nhu cầu huyện cung cấp cho thị trƣờng Hà Nội - Về chăn nuôi: Đẩy mạnh phát triển đàn gia súc, gia cầm; tăng số lƣợng chất lƣợng đáp ứng nhu cầu tiêu thụ huyện cung cấp cho thị trƣờng Hà Nội Chính quyền huyện xã cần đầu tƣ vốn, hỗ trợ kỹ thuật, hình thành phát triển trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm, loại bỏ dần kiểu sản xuất nhỏ lẻ, nâng cao chất lƣợng sản phẩm Cần hƣớng nguồn lực vào dự án chăn nuôi nhƣ: dự án chăn nuôi lợn hƣớng nạc, gà lấy thịt, lấy trứng… đáp ứng nhu cầu huyện cung cấp cho thị trƣờng Hà Nội địa phƣơng lân cận 3.3.6 Giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý chất lƣợng lao động - Có kế hoạch xây dựng, phát triển, tuyển dụng đội ngũ cán có trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu đề ra; trƣớc mắt cần bố trí, phân công cán cách hợp lý, theo khả năng, trình độ, vị trí công tác - Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quy hoạch phụ trách mảng xây dựng NTM từ huyện đến sở - Đào tạo nghề cho nông dân, chủ trang trại, cán quản lý hợp tác xã, sở kinh doanh nông nghiệp - Bồi dƣỡng kiến thức xây dựng NTM để giúp nông dân tham gia vào trình xây dựng phát triển NTM làng, xã 3.3.7 Giải pháp quản lý, sử dụng huy động vốn 18 - Trƣớc hết xã, ngành phải nỗ lực việc huy động nguồn lực để tập trung xây dựng nông thôn có nguồn lực tài Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực Trong với thực lồng ghép nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình dự án hỗ trợ địa bàn nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chƣơng trình, cần huy động tối đa nguồn lực địa phƣơng - Đối với huyện Mỹ Hào giai đoạn nguồn vốn ngân sách cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, trƣớc hết giao thông nông thôn, xây dựng cải tạo công trình thủy lợi, giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; cần ƣu tiên cho trung tâm dạy nghề, khuyến nông, tiểu thủ công nghiệp đầu tƣ cho ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nhƣ: chế tạo máy, phân bón, thuốc trừ sâu - Ngoài ra, huyện cần huy động vốn đầu tƣ doanh nghiệp công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; khoản đóng góp tự nguyện nhân dân nguồn vốn tín dụng, khoản viện trợ không hoàn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân huyện cho dự án đầu tƣ - Cần tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng lực quản lý, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý; sử dụng ngƣời, việc, thƣờng xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc - Việc sử dụng nguồn lực vào công trình công cộng phải đƣợc ngƣời dân bàn bạc dân chủ thống nhất, có giám sát cộng đồng đảm bảo công khai minh bạch 3.3.8 Giải pháp đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nông thôn - Các thành viên Ban đạo cấp huyện, ngành chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao phải thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá kết thực để kịp thời hƣớng dẫn, giải khó khăn, vƣớng mắc - Tăng cƣờng vai trò giám sát ngƣời dân trình xây dựng nông thôn mới: Đi đôi với biện pháp tuyên tuyền, nâng cao ý thức, trách nhiệm sách hỗ trợ hoạt động cho ban giám sát cộng đồng để thành viên tích cực, chủ động công việc - Thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát kịp thời sai phạm để chấn chỉnh 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 3.4.1 Đối với Trung ƣơng - BCĐ Trung ƣơng quy định rõ trách nhiệm ngành điện việc thực tiêu chí Điện nông thôn - Ngân hàng Nhà nƣớc đạo tổ chức tín dụng đẩy mạnh triển khai có hiệu Nghị định số 55 sách tín dụng phục vụ nông nghiệp xây dựng nông thôn 3.4.2 Đối với tỉnh - Ngoài Chƣơng trình hỗ trợ xi măng, đề nghị tỉnh quan tâm hỗ trợ phát triển sản xuất: giới hóa nông nghiệp, chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp 19 - Đổi phƣơng pháp tập huấn cho đội ngũ cán cấp, cần lồng ghép việc học tập lý luận kèm với nghiên cứu thực tế 3.4.3 Đối với huyện - Cần nâng cao vai trò cấp ủy, quyền từ huyện tới sở việc lãnh đạo, đạo thực Chƣơng trình NTM, vào liệt hệ thống trị - Định kỳ kiểm tra tiến độ thực xây dựng nông thôn mới, chủ động đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn tổ chức thực xây dựng nông thôn xã 3.4.4 Đối với xã - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, coi nhiệm vụ trọng tâm, thƣờng xuyên địa phƣơng - Rà soát, đánh giá lại số tiêu, tiêu chí đảm bảo tính xác, phù hợp với thực tế địa phƣơng 20 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn không công việc quyền cấp mà nhiệm vụ toàn dân, cần huy động nhân lực, vật lực toàn xã hội để chung tay xây dựng Nội dung luận văn sở quan điểm, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc thực trạng xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, luận văn đƣợc vấn đề tồn quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào đƣa giải pháp cụ thể để xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào Bên cạnh đó, nội dung luận văn làm rõ đƣợc số kết nhƣ sau: Thứ nhất: Luận văn xác định đƣợc xây dựng nông thôn chủ trƣơng lớn Đảng nhà nƣớc ta chủ trƣơng có đầy đủ sở lý luận nhƣ sở thực tiễn Thứ hai: Luận văn xác định xây dựng nông thôn công việc lâu dài, đòi hỏi chung tay vào toàn thể xã hội đóng vai trò quan trọng ngƣời nông dân Thứ ba: Luận văn cho thấy thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên thời gian qua đạt đƣợc kết định Song nhiều tồn hạn chế nhƣ: công tác quy hoạch nông thôn yếu, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đƣợc đầu tƣ xây dựng nhƣng thiếu chƣa đồng bộ, lực, trình độ đội ngũ cán công chức làm việc nông thôn nhiều hạn chế.… 21 ... TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO 3.1.1 Xây dựng nông thôn phải gắn với... xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên để đánh giá tính khả thi Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2010-2020 nói chung khả triển khai việc xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào,. .. Nhà nƣớc thực trạng xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, luận văn đƣợc vấn đề tồn quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào đƣa giải pháp cụ thể để xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào Bên cạnh đó,