BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN LÂM XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN LÂM XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM HÀ NỘI, 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, tư liệu sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết khoa học luận văn chưa công bố công trình Tác giả luận văn Phạm Văn Lâm ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Học viện Hành Quốc gia thực Luận văn Thạc sỹ Quản lý công với đề tài “Xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên” nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể lãnh đạo Học viện, giảng viên lãnh đạo khoa, phòng ban trường Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Hoàng Sỹ Kim, Trưởng khoa Đô thị - Nông thôn, Học viện Hành Quốc gia, người trực tiếp hướng dẫn, bảo hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người động viên, hỗ trợ suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Nội dung luận văn đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên, vấn đề tương đối rộng cần nghiên cứu giải thời gian dài Do đó, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót hạn chế Tôi mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giảng viên Học viện quý vị có quan tâm để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Văn Lâm iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BQL Ban Quản lý CN Công nghiệp CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTTG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NN Nông nghiệp NTM Nông thôn QH Quy hoạch QLNN Quản lý nhà nước TMDV Thương mại dịch vụ TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VNAH Việt Nam Anh hùng XDNTM Xây dựng nông thôn XHCN Xã hội chủ nghĩa iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 1.1.2 Khái niệm nông thôn nông thôn 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 12 1.2.1 Xây dựng nông thôn vai trò mô hình nông thôn phát triển kinh tế - xã hội 12 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 14 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 17 1.3.1 Các chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn 17 1.3.2 Trình độ quản lý, tổ chức thực đội ngũ cán công chức 18 1.3.3 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 18 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương nước 19 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 19 v 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội 21 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Phước Long, Tỉnh Bạc Liêu 25 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN 29 2.1 Tổng quan huyện mỹ hào, tỉnh hưng yên 29 2.1.1 Về Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 29 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện kinh tế - xã hội đến trình thực xây dựng nông thôn Huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 34 2.1.3 Tình hình nông dân nông thôn huyện Mỹ Hào 36 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện mỹ hào, tỉnh hưng yên 37 2.2.1 Xây dựng nông thôn tỉnh Hưng Yên 37 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 40 2.2.3 Đánh giá chung 63 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN 71 3.1 Những vấn đề đặt xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 71 3.1.1 Vấn đề xác định mục tiêu ưu tiên 71 3.1.2 Vấn đề phát huy vai trò người dân 72 3.1.3 Vấn đề quản lý, sử dụng huy động nguồn lực 72 3.1.4 Vấn đề chế sách 73 3.1.5 Vấn đề tiêu chí chưa phù hợp 73 3.1.6 Vấn đề lực cán quản lý, điều hành, giám sát 74 3.2 Phương hướng, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào 74 vi 3.2.1 Xây dựng nông thôn phải gắn với tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, huy động hệ thống trị thực 75 3.2.2 Xây dựng nông thôn phải gắn liền với trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn 76 3.2.3 Xây dựng nông thôn phải lấy phát huy nội lực làm trọng tâm 77 3.3 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước trình xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 78 3.3.1 Giải pháp đạo, điều hành 78 3.3.2 Giải pháp tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn 78 3.3.3 Giải pháp lập quy hoạch thực quy hoạch 79 3.3.4 Giải pháp tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu 82 3.3.5 Giải pháp phát triển kinh tế 84 3.3.6 Giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý chất lượng lao động 87 3.3.7 Giải pháp quản lý, sử dụng huy động vốn 88 3.3.8 Giải pháp đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nông thôn 90 3.4 Một số kiến nghị đề xuất 91 3.4.1 Đối với Trung ương 91 3.4.2 Đối với tỉnh 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng huyện Mỹ Hào giai đoạn 2012 - 2015 31 Bảng 2.2 So sánh kết thực tiêu chí xây dựng nông thôn tỉnh Hưng Yên 39 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp sách huyện Mỹ Hào ban hành để thực chương trình MTQG xây dựng NTM 49 Bảng 2.4 Tổng hợp vốn thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Mỹ Hào giai đoạn 2011 – 2015 54 Bảng 2.5 Tỷ trọng cấu nông nghiệp huyện Mỹ Hào qua năm thực NTM 56 Bảng 2.6 Kết hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho nông dân địa bàn huyện giai đoạn 2012 - 2015 57 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC cấp xã huyện Mỹ Hào năm 2015 43 Hình 2.2 Tỷ trọng cấu ngành nông nghiệp huyện Mỹ Hào 56 82 quy hoạch xây dựng liên vùng quy hoạch chuyên ngành khác để phát triển khai thác đồng kết cấu hạ tầng, đáp ứng sản xuất nông nghiệp quy mô lớn 3.3.4 Giải pháp tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội sở thúc đẩy trình sản xuất lưu thông hàng hóa, tăng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm, góp phần tăn thu nhập cho người sản xuất kinh doanh hàng hóa Cơ sở hạ tầng nông thôn bao gồm nhiều yếu tố giao thông nông thôn, thủy lợi, hệ thống điện, trường học, chợ, sở vật chất văn hóa, điểm bưu điện văn hóa, nhà dân cư Tuy nhiên, xét khía cạnh xây dựng NTM, thời gian tới, huyện Mỹ Hào cần tập trung phát triển yếu tố sau: - Tiếp tục phát triển hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn: Mạng lưới giao thông nông thôn khâu quan trọng sở hạ tầng nông thôn, có tính định phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nói chung kinh tế - xã hội huyện Mỹ Hào nói riêng Vì vậy, phát triển mạng lưới giao thông nông thôn giải pháp đặc biệt quan trọng để thực xây dựng NTM Xác định tầm quan trọng việc phát triển hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn, Tỉnh Hưng Yên có chủ trương hỗ trợ địa phương huyện xi măng huyên Mỹ Hào có chủ trương hỗ trợ xã huyện đá để làm đường giao thông nông thôn Bên cạnh đó, huyện Mỹ Hào vận động nguồn xã hội hóa thông qua việc kêu gọi doanh nghiệp đóng địa bàn huyện, kêu gọi em quê hương chung tay xây dựng NTM; người dân địa phương tham gia ngày công lao động, giám sát việc thi công, hiến đất làm đường, hiến đất làm công trình phúc lợi cho thôn, xã Việc phát triển hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn huyện Mỹ Hào thời gian tới phải giải vấn đề cụ thể sau: Huy động nguồn lực để dải nhựa bê tông 83 trục đường xã xã: Cẩm Xá, Hòa Phong Phan Đình Phùng Ngoài ra, trục đường thôn, ngõ, xóm đường đồng xã cần phải cứng hóa để đảm bảo lại, sản xuất kinh doanh thuận lợi, đặc biệt sau hoàn thành dồn đổi ruộng UBND xã phải xác định rõ phân kỳ đầu tư cụ thể, cần lựa chọn đoạn, tuyến đường trọng điểm làm trước; Đồng thời phải lồng ghép nguồn vốn để thực nội dung thuộc tiêu chí giao thông, đảm bảo 100% đường giao thông nông thôn, 80% đường trục nội đồng đạt chuẩn theo quy định - Phát triển hệ thống thủy lợi: Hệ thống thủy lợi phục vụ cho tưới tiêu nước, tác động trực tiếp đến suất, hiệu kinh tế nông nghiệp Vì quan trọng trình xây dựng NTM huyện Mỹ Hào tương lai Việc phát triển hệ thống thủy lợi huyện Mỹ Hào thời gian tới phải giải vấn đề sau: + Tiếp tục xây dựng, đại hóa công trình đầu mối, đẩy nhanh việc nạo vét, tu sửa, hoàn chỉnh hệ thống kênh mương nội đồng đẩy nhanh tốc độ kiên cố hóa nhằm khắc phục tình trạng rò rỉ làm thất thoát nước, tiết kiệm đất, giảm chi phí thủy lợi, phấn đấu bê tông hóa 100% hệ thống kênh mương nội đồng + Chính quyền huyện cần tiếp tục đầu tư để tăng cường nạo vét, tu sửa sông, kênh, mương ngoại đồng Những chỗ dễ suy yếu cần củng cố kịp thời để chống đỡ với điều kiện mưa to, bão lớn + Đẩy nhanh việc thay công trình thủy nông xuống cấp, tiếp tục xây dựng đổi kỹ thuật trạm bơm sử dụng lâu năm, không đảm bảo lực thiết kế, trạm bơm xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi quản lý cần phải đại hóa Chính quyền huyện cần tạo điều kiện vốn, kỹ thuật để xã chủ động việc tưới, tiêu 84 nước, nâng cao suất hiệu trồng, góp phần xây dựng nông nghiệp hàng hóa địa bàn huyện Mỹ Hào - Phát triển mạng lưới điện nông thôn: Điện có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói riêng trình xây dưng NTM huyện Mỹ Hào nói riêng Đối với Mỹ Hào, thời gian tới, cần phải thực số biện pháp cụ thể để phát triển mạng lưới điện nông thôn sau: + Xây dựng, sửa chữa nâng cấp trạm biến thôn, xã; đặc biệt xã phát triển mạnh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ, đảm bảo thường xuyên cung cấp đủ điện cho sản xuất tiêu dùng + Các tuyến đường điện thôn, xã phải nâng cấp, kiên cố hóa hệ thống cột điện, có quy hoạch cụ thể hành lang an toàn lưới điện chất lượng dây dẫn đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng dân cư nông thôn + Các xã cần thực đa dạng hóa phương thức đầu tư sản xuất kinh doanh điện; có sách thích hợp sử dụng điện nông thôn, giá điện nông thôn + Tăng cường lực điện cho nhu cầu trạm bơm nước, nắp đặt thêm loại máy biến thế, thiết bị điện toàn thiết bị lẻ có công suất từ nhỏ đến lớn phục vụ đầy đủ, kịp thời chủ động cho tiêu úng chống hạn 3.3.5 Giải pháp phát triển kinh tế Huyện Mỹ Hào có nhiều mạnh vị trí địa lý, khí hậu, đất đai, người, kinh nghiệm truyền thống… để phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân thông qua việc phát triển nông nghiệp hàng hóa theo hướng đa canh, tăng suất chất lượng trồng vật nuôi đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước xuất Tuy nhiên, thời gian qua, nông 85 nghiệp Mỹ Hào chưa thực phát huy mạnh Vì vậy, để thực giải pháp này, huyện Mỹ Hào cần phải giải theo hướng sau: - Khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp ngành kinh tế nông thôn khác chế biến, tiểu thủ công nghiệp…, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, thu mua nông sản nông dân, tạo gắn kết chặt chẽ sản xuất nông nghiệp, hình thành vùng sản xuất tập trung, giá trị cao, góp phần đẩy mạnh sản xuất, nâng cao hiệu nông nghiệp, cải thiện đời sống nhân dân - Đối với sản xuất lương thực: Cùng với nước, Mỹ Hào cần thực phát triển nông nghiệp sinh thái, toàn diện bền vững, tăng khối lượng lương thực loại nông sản hàng hóa khác, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng chỗ phục vụ cho sản xuất sản phẩm tiểu thủ công nghiệp làng nghề huyện làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm, làng nghề sản xuất tương Bần…Biện pháp phát triển diện tích gieo trồng thực thống qua tăng vụ, cải tạo diện tích hoang hóa Điều chỉnh lại cấu đất đai cho loại trồng, giảm tỷ trọng ruộng đất trồng lúa gắn với sách đảm bảo an ninh lương thực, tăng tỷ trọng diện tích đất canh tác laoij trồng có giá trị cao đơn vị diện tích trồng đào, trồng hoa…; xây dựng tiếp tục hoàn thiện vùng chuyên canh trồng lúa đặc sản xã chuyên canh lúa nếp thơm xã Xuân Dục, Hưng Long, Dương Quang, Phan Đình Phùng; vùng chuyên canh trồng nhãn chuối tiêu hồng xã Hòa Phong, Minh Đức, Ngọc Lâm… đảm bảo hiệu kinh tế cao phục vụ cho thị trường Hà Nội xuất Trong thời gian vừa qua, việc phát triển lúa đặc sản mang tính tự phát hạn chế khu vực nhỏ diện tích giá gây nhiều bất lợi cho người sản xuất người tiêu thụ Do đó, quyền huyện cần phối hợp với quyền xã phải nhanh chóng xúc tiến quy hoạch xây dựng chiến lược 86 tổng thể lâu dài phát triển lúa đặc sản lúa chất lượng cao thông qua việc thực dự án phát triển trồng để tăng khối lượng giá trị nông sản hàng hóa Việc lập quy hoạch phát triển phải bao quát toàn vấn đề liên quan gắn kết chặt chẽ khâu, từ sản xuất tới chế biến tiêu thụ nông sản Đồng thời tập trung nghiên cứu phát triển công nghệ bảo quản, chế biến, vận chyển mang tính chất sản xuất hàng hóa - Về sản xuất rau hoa loại: Đây lợi huyện Các mặt hàng rau xanh, hoa loại cần tiếp tục phát triển vùng chuyên canh như: Bần Yên Nhân, Nhân Hòa, Dị Sử…, đặc biệt coi trọng sản xuất loại hoa đào, quất, rau mùa đông; ứng dụng công nghệ ssanr xuất rau sạch, bảo quản hoa tươi để phục vụ nhu cầu huyện cung cấp cho thị trường Hà Nội - Về chăn nuôi: Trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước, nhu cầu sản phẩm chăn nuôi nước ngày tăng, đồng thời nhu cầu xuất lớn Trong đó, nông thôn Mỹ Hào nơi có điều kiện phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm lấy thịt, lấy trứng… Vì vậy, thời gian tới phải đẩy mạnh phát triểnđàn gia súc, gia cầm; tăng số lượng chất lượng đáp ứng nhu cầu tiêu thụ huyện cung cấp cho thị trường Hà Nội, tạo việc làm, nâng cao đời sống dân cư nông thôn huyện Chính quyền huyện xã cần đầu tư vốn, hỗ trợ kỹ thuật, hình thành phát triển trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm, loại bỏ dần kiểu sản xuất nhỏ lẻ, nâng cao chất lượng sản phẩm Cần hướng nguồn lực vào dự án chăn nuôi như: dự án chăn nuôi lợn hướng nạc, gà lấy thịt, lấy trứng… đáp ứng nhu cầu huyện cung cấp cho thị trường Hà Nội địa phương lân cận Đổi mới, nâng cao chế biến thức ăn, lai tạo giống nhập loại giống có chất lượng cao, đẩy mạnh hoạt động dịch vụ thú y, bảo hiểm vật nuôi… đầu tư cho cải tiến, nâng cấp hệ thống chăn 87 nuôi; thực chăn nuôi theo lối thâm canh, xóa bỏ chăn nuôi theo lối quảng canh, tận dụng 3.3.6 Giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý chất lượng lao động Để nâng cao trình độ cán quản lý chất lượng lao động, thời gian tới, huyện Mỹ Hào cần: - Có kế hoạch xây dựng, phát triển, tuyển dụng đội ngũ cán có trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu đề ra; trước mắt cần bố trí, phân công cán cách hợp lý, theo khả năng, trình độ, vị trí công tác - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quy hoạch Vì thông qua đội ngũ cho sản phẩm quy hoạch, đề án xây dựng NTM phù hợp hay không phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Phần lớn đội ngũ cán xã địa bàn huyện nói chung đội ngũ cán làm công tác quy hoạch xã nói riêng yến công tác chưa trải qua thực tiễn nhiều Chính bên cạnh việc nghiên cứu xây dựng quy hoạch nông thôn huyên Mỹ Hào cần trọng vào công tác nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quy hoạch địa phương - Không đội ngũ cán làm quy hoạch xã phải bồi dưỡng nâng cao trình độ mà đội ngũ cán cấp huyện phụ trách mảng xây dựng NTM phải cập nhật kiến thức, nhạy bén trước thay đổi kinh tế - xã hội huyện, tỉnh đất nước để kịp thời có tham mưu vớ BCĐ huyện điều chỉnh việc tổ chức thực cho phù hợp với tình hình mới, tránh tình trạng bị động, lỗi thời quy hoạch phát triển chung huyện - Đối với lao động nông thôn cần phải đẩy mạnh việc đào tạo nghề định hướng phát triển địa phương theo nhu cầu người lao động tứng xã Bên cạnh đó, nội dung đào tạo phải trọng vào ngành 88 nghề phổ biến, gắn liền với nhu cầu bà con, tạo điều kiện giúp bà áp dụng kiến thức vào thực sản xuất Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác dạy nghề, tạo điều kiện cho học viên tham quan mô hình sản xuất trình học; phối hợp với doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động đào tạo theo địa để cung cấp nhân lực, khuyến khích doanh nghiệp mở rộng sản xuất vùng nông thôn, tạo thêm việc làm, thu nhập ổn định cho người lao động, góp phần thúc đẩy trình xây dựng NTM địa bàn huyện - Đào tạo nghề cho nông dân, chủ trang trại, cán quản lý hợp tác xã, sở kinh doanh nông nghiệp: phải trực tiếp giúp họ nâng cao kiến thức hiểu biết khoa học kỹ thuật cho sản xuất nông nghiệp để có suất, chất lượng tốt, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, định hướng để người nông dân làm nghề nông cách khoa học, có kiến thức thị trường để lựa chọn nghề sản xuất hiệu - Bồi dưỡng kiến thức xây dựng NTM để giúp nông dân tham gia vào trình xây dựng phát triển NTM làng, xã; tự gác đóng góp quản lý sau xây dựng công trình công cộng Việc đào tạo thông qua hình thức sinh hoạt câu lạc nhà văn hóa, tham gia học mô hình mẫu Hội Nông dân, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức 3.3.7 Giải pháp quản lý, sử dụng huy động vốn - Trước hết xã, ngành phải nỗ lực việc huy động nguồn lực để tập trung xây dựng nông thôn có nguồn lực tài Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực Trong với thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình dự án hỗ trợ địa bàn nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chương trình, cần huy động tối đa nguồn lực địa phương - Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước: 89 + Trong năm qua, mặt dù nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng NTM chứng tỏ vai trò quan trọng công xây dựng NTM Đối với huyện Mỹ Hào giai đoạn nguồn vốn ngân sách cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, trước hết giao thông nông thôn, xây dựng cải tạo công trình thủy lợi, giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; cần ưu tiên cho trung tâm dạy nghề, khuyến nông, tiểu thủ công nghiệp đầu tư cho ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp như: chế tạo máy, phân bón, thuốc trừ sâu + Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước bên cạnh việc phục vụ xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cần giúp đỡ chủ thể kinh tế, đặc biệt hộ nông dân sử dụng hiệu đồng vốn Thực tế cho thấy, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nói chung bị thất thoát nhiều, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thực mục tiêu phát triển kinh tế nói chung chương trình, dự án nông thôn nói riêng Do đó, cấp ủy đảng từ huyện đến sở cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý; sử dụng người, việc, thường xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Ngoài ra, huyện cần huy động vốn đầu tư doanh nghiệp công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; khoản đóng góp tự nguyện nhân dân nguồn vốn tín dụng, khoản viện trợ không hoàn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân huyện cho dự án đầu tư - Việc sử dụng nguồn lực vào công trình công cộng phải người dân bàn bạc dân chủ thống nhất, có giám sát cộng đồng đảm bảo công khai minh bạch 90 3.3.8 Giải pháp đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nông thôn - Các thành viên Ban đạo cấp huyện, ngành chức năng, nhiệm vụ giao phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá kết thực chương trình theo kế hoạch tháng, tháng năm kết thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn xã; kịp thời hướng dẫn, giải khó khăn, vướng mắc trình thực xây dựng nông thôn - Ban đạo huyện phải thường xuyên xuống sở để kiểm tra, đôn đốc việc thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn xã (đặc biệt xã khó khăn) xây dựng nông thôn để kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc cở sở đề hướng giải hợp lý - Tăng cường vai trò giám sát người dân trình xây dựng nông thôn mới: Đi đôi với biện pháp tuyên tuyền, nâng cao ý thức, trách nhiệm sách hỗ trợ hoạt động cho ban giám sát cộng đồng để thành viên tích cực, chủ động công việc - Qua theo dõi nhiều xã cho thấy nơi làm tốt công tác kiểm tra giám sát giám sát cộng đồng, thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát kịp thời sai phạm để chấn chỉnh xã trình đạo xây dựng nông thôn diễn sôi động có kết rõ nét, tình hình ổn định nhân dân đồng tình ủng hộ Thông qua kiểm tra giám sát góp phần nâng cao vai trò, trách nhiệm Ban giám sát cộng đồng, qua kịp thời xử lý sai phạm, bảo đảm đoàn kết nội nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân việc đạo, thực chương trình; coi trọng đạo việc sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm; kịp thời giải vướng mắc, tồn trình thực 91 3.4 Một số kiến nghị đề xuất Qua thực tế nghiên cứu thực đề tài luận văn huyện, tác giả có số đề xuất kiến nghị sau đây: 3.4.1 Đối với Trung ương - BCĐ Trung ương quy định rõ trách nhiệm ngành điện việc thực tiêu chí Điện nông thôn; đồng thời đạo xem xét điều chỉnh nội dung hướng dẫn thực tiêu chí điện - Ngân hàng Nhà nước đạo tổ chức tín dụng đẩy mạnh triển khai có hiệu Nghị định số 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ nông nghiệp xây dựng nông thôn mới; văn hướng dẫn thực Ngân hàng Nhà nước tập trung ưu tiên vốn nhằm hỗ trợ cho vay phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân 3.4.2 Đối với tỉnh - Đề nghị UBND, BCĐ tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, đạo thực Chương trình xây dựng NTM địa phương nhằm nắm bắt thông tin, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc địa phương - Ngoài Chương trình hỗ trợ xi măng, đề nghị tỉnh quan tâm hỗ trợ phát triển sản xuất, đặc biệt Chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp như: giới hóa nông nghiệp, chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp - Chương trình cần có vào liệt cấp, ngành, hệ thống trị, thực lồng ghép lĩnh vực, chương trình MTQG gắn với chương trình xây dựng NTM, cụ thể hóa nhiệm vụ, mục tiêu ngành, lĩnh vực gắn với tiêu chí NTM - Đổi phương pháp tập huấn cho đội ngũ cán cấp thực chương trình; cần lồng ghép việc học tập lý luận kèm với nghiên cứu thực tế mô hình sản xuất, phát triển kinh tế tỉnh; Công tác tập huấn cần mời giáo viên lãnh đạo địa phương tỉnh khác (xã điểm NTM) có nhiều kết đạo thực tiễn, phù hợp với tình hình thực tế địa phương 92 KẾT LUẬN Chương trình MTQG xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng trình công nhiệp hóa, đại hóa Việt Nam nay, xây dựng NTM sở quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng Xây dựng nông thôn không công việc quyền cấp mà nhiệm vụ toàn dân, cần huy động nhân lực, vật lực toàn xã hội để chung tay xây dựng Nội dung luận văn sở quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, luận văn vấn đề tồn trình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào đưa giải pháp cụ thể để xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào thời gian tốt Bên cạnh đó, nội dung luận văn làm rõ số kết sau: Thứ nhất: Luận văn xác định xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng nhà nước ta chủ trương có đầy đủ sở lý luận sở thực tiễn để việc tiến hành thực đạt kết cao phạm vi huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên nói riêng nước nói chung Thứ hai: Luận văn xác định xây dựng nông thôn công việc lâu dài, đòi hỏi chung tay vào toàn thể xã hội đóng vai trò quan trọng người nông dân nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thứ ba: Luận văn cho thấy thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên thời gian qua đạt kết định Song nhiều hạn chế như: công tác quy hoạch nông thôn yếu, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng thiếu chưa đồng bộ, lực, trình độ đội ngũ cán 93 công chức làm việc nông thôn nhiều hạn chế.… Nguyên nhân vấn đề xác định vào cấp ủy Đảng, quyền địa phương chưa liệt, công tác quản lý huy động nguồn vốn phát triển nông thôn chưa thực tốt, nhận thức số cấp ủy quyền phận nhân dân vai trò xây dựng nông thôn chưa đầy đủ Tóm lại, xây dựng nông thôn thời đại công nghiệp hóa, đại hóa đất nước trở thành yêu cầu bắt buộc cấp bách phải thực Chính vậy, xây dựng nông thôn cần phải đầu tư, quan tâm nhiều nữa, sát dựa đặc thù nông thôn địa phương, qua để đưa phương hướng cách thức xây dựng khoa học có hiệu Để làm điều không đơn giản, mà đòi hỏi nỗ lực cố gắng phát huy sức mạnh tổng hợp từ nguồn lực chung, chủ thể trình thực xây dựng nông thôn Nó đòi hỏi phối kết hợp nhịp nhàng quan ban ngành, tổ chức trị xã hội quan trọng người nông dân – chủ thể chương trình 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26 – NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Báo cáo số: 15 /BC-BCĐ-VPĐP, Kết 05 năm thực Chương trình xây dựng nông thôn mới; Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp trọng tâm giai đoạn 2016 – 2020, ngày 26 tháng năm 2016 Bích Nguyễn Văn Bích (2007), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi khứ tại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2000) Một số văn phát luật hành phát triển nông nghiệp, nông thôn NXB lao động – xã hội Trần Ngọc Bút (2002), Chính sách nông nghiệp nông thôn Việt Nam nửa cuối kỷ XX số định hướng đến năm 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chương trình số: 05 /CTr – UBND, Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Mỹ Hào giai đoạn 2016 – 2020, ngày 26 tháng năm 2016 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Phan Đại Doãn (1996), Quản lý xã hội nông thôn nước ta số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cát Chí Hoa (2008), Từ nông thôn đến đất nước mới, NXB Giang Tô 10 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2004), Tập giảng trị 95 11 Hội đồng đạo xuất sách xã, phường, thị trấn, Điểm sáng xây dựng nông thôn mới, tập I, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Nhà xuất Văn hóa dân tộc 12 Vũ Trọng Khải (chủ biên) (2004), Phát triển nông thôn Việt Nam từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 13 Lê Thị Nghệ (2002) Tổng quan lý luận thực tiễn mô hình phát triển nông thôn cấp xã 14 Nghị số: 01 – NQ/HU, Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Mỹ Hào lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015 – 2020, ngày tháng năm 2015 15 Vũ Văn Ninh (2014), “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: kết số học kinh nghiệm”, Tạp chí Cộng sản, (số 94), tr.8-14 16 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đặng Kim Sơn - Hoàng Thu Hoà (2002) Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn NXB thống kê 18 Đặng Kim Sơn (2008) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau NXB Chính trị quốc gia 19 Lê Đình Thắng (2000) Chính sách phát triển nông nghiệp nông thôn sau Nghị 10 Bộ trị NXB Chính trị quốc gia 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ : Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 96 Các webside: 22 http://www2.thanhnien.com.vn/Kinhte/2007/5/29/194667.tno) 23 http://vietnamnet.vn/chinhtri/2007/05/698081/ 24 http://www.nld.com.vn/tintuc/kinh-te/144343.asp 25 http://www.baothuongmai.com.vn/article.aspx?article_id=36578) 26 http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id =30701&cn_id=336340 ... thực xây dựng nông thôn Huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 34 2.1.3 Tình hình nông dân nông thôn huyện Mỹ Hào 36 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện mỹ hào, tỉnh hưng yên 37 2.2.1 Xây dựng nông thôn. .. VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN CHƯƠNG... PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN 71 3.1 Những vấn đề đặt xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 71 3.1.1 Vấn đề xác định