VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI K NGUYỄN DUY NAM TỘI MUA BÁN NGƢỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI: TÌNH HÌNH, NGUN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP PHỊNG NGỪA Chun ngành: Tội phạm học phòng ngừa tội phạm Mã số : 60.38.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS HỒ SỸ SƠN Phản biện 1: GS.TS NGUYỄN NGỌC ANH Phản biện 2: PGS.TS PẠM VĂN TỈNH Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 th t m hi u luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, nạn mua bán người c xu hướng gia tăng diễn biến ngày phức tạp Trên phạm vi toàn giới nói chung Việt Nam nói riêng, nhiều người trở thành đối tượng tổ chức, đường dây mua bán người hoạt động xuyên quốc gia với cấu kết chặt chẽ đối tượng phạm tội nước nước, đ c khơng nạn nhân người Việt Nam Đây loại tội phạm nguy hi m đặc thù loại tội phạm hoạt động xuyên quốc gia quốc tế, liên quan đến vấn đề kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Chính vậy, nhiệm vụ phịng, chống tình hình tội mua bán người đặt không riêng quốc gia mà địi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ nước khu vực giới Cùng với mua bán ma túy vũ khí, nạn nhân tình hình tội mua bán người bị mua bán trở thành loại hàng h a đem lại lợi nhuận cao cho đối tượng phạm tội Mua bán người coi ngành cơng nghiệp ln có sẵn nguồn cung ứng, nguy bị phát xử lý thấp, đem lại lợi nhuận cao, đ nạn nhân có th bị bóc lột nhiều năm, nhiều hình thức khác Ngày nay, tình hình tội mua bán người c xu hướng gia tăng quy mơ, tính chất mức độ nghiêm trọng; phát nhiều vụ án mua bán người có tổ chức, đặc biệt vùng giáp biên giới ác đối tượng phạm tội lợi dụng tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm, nhẹ tin, cảnh giác người dân, vùng nông thôn, miền núi đ lôi kéo, dụ dỗ, lừa gạt đưa trái phép nước ngoài, ép nạn nhân hoạt động mại dâm lao động cưỡng Việc đưa người trái phép nước dạng xuất lao động, du lịch… chủ yếu đường qua Trung Quốc, Lào, Campuchia, Thái Lan qua Malaysia, Singapore Đã xuất nhiều trường hợp dụ dỗ người có hồn cảnh kh khăn; lừa gạt, tổ chức cho họ xuất cảnh trái phép đ bán nội tạng; t nh h nh mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em đ c trẻ sơ sinh diễn phức tạp, tiềm ẩn hậu kh lường Tỉnh Lào Cai tỉnh miền núi nằm phía Bắc Việt Nam, diện tích tự nhiên 6.383,89 km2, c đường biên giới dài giáp ranh với Trung Quốc, có cửa quốc tế nhiều đường mòn, lối mở giao thương với nước bạn Bên cạnh thuận lợi phát tri n kinh tế, văn h a, du lịch, dịch vụ… T nh h nh hoạt động tội phạm mua bán người địa bàn tỉnh diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng, chủ yếu mua bán phụ nữ, trẻ em gái đ bóc lột tình dục cưỡng ép nhân trái pháp luật.Tội mua bán người loại tội ác chống lại người xâm phạm nghiêm trọng tới quyền người, đ , c quyền quyền tự lại, quyền bảo vệ an tồn tính mạng, sức khỏe; quyền lao động… Hậu nạn nhân n i riêng, xã hội nói chung nặng nề, phải hứng chịu tổn thương tâm sinh lý, bị tổn hại tới sức khỏe chí tính mạng Tệ nạn mua bán người đe dọa đến tình hình trị an xã hội địa phương gây ổn định trị khu vực cửa khẩu, biên giới Thông qua hoạt động thực tiễn xét xử địa bàn tỉnh Lào Cai cho thấy phương thức hoạt động tội phạm mua bán người ngày đa dạng, phức tạp, tinh vi cách tạo lập đường dây, ổ nhóm, cấu kết chặt chẽ đối tượng Trung Quốc với đối tượng địa bàn khu vực biên giới, sử dụng công nghệ thông tin (chat qua mạng), sử dụng điện thoại trực tiếp gặp gỡ phiên chợ vùng cao đ làm quen với cô gái lớn, tr nh độ văn h a thấp, gia đ nh c hoàn cảnh kinh tế kh khăn, không c việc làm ổn định đ dụ dỗ, lôi kéo họ đến sở dịch vụ việc làm, nhà hàng, nhà nghỉ, khách sạn, quán karaoke, massage, cắt tóc, gội đầu, làm thuê với mức lương cao, đưa thăm người thân hay đưa chơi sau đ đồng bọn đưa nạn nhân vào khu vực biên giới hẻo lánh, bán sang Trung Quốc cho chủ chứa mại dâm tìm phụ nữ làm gái mại dâm đ rủ rê, lừa gạt tìm cơng việc làm ổn định, lao động nhẹ có thu nhập cao, sau đ bán cho đối tượng chủ nhà hàng ép buộc làm gái mại dâm đ thu lợi Đặc biệt, có trường hợp nạn nhân vụ mua bán người trước trở địa phương, mang theo tiền vẽ viễn cảnh sống sung sướng, giàu có nước ngồi đ lừa gạt người thân, bạn bè với mục đích kiếm lời bất Trên sở lý tr nh bày trên, tác giả chọn đề tài “Tội mua bán ngƣời địa bàn tỉnh Lào Cai: tình hình, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” làm đề tài luận văn thạc sĩ cấp thiết phù hợp với tình hình Tình hình nghiên cứu đề tài Ngày nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học nước tội mua bán người với mức độ, khía cạnh, phương diện khác nhau, cụ th là: luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Dương Thu Hải với đề tài: “Tội mua bán người theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” năm 2016; Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Vũ Mạnh Đức với đề tài: “Tội mua bán người địa bàn tỉnh Lạng Sơn, t nh h nh, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” năm 2014; Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Cao Thị Đào Liễu với đề tài “Tội mua bán người địa bàn tỉnh Điện Biên: tình hình, ngun nhân giải pháp phịng ngừa” năm 2014; Có th thấy rằng, năm qua việc nghiên cứu tội mua bán người mới, nhiên g c độ tội phạm học cơng trình nghiên cứu nói nghiên cứu sở tổng quát, địa bàn tỉnh Lào Cai chưa c đề tài nghiên cứu đánh giá chuyên sâu, cụ th , chi tiết Đề tài tác giả tiếp tục nghiên cứu sở đánh giá cách khoa học, c độ tin cậy cao vấn đề phát sinh thực tiễn tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu tình hình tội mua bán người địa bàn tình Lào Cai; nguyên nhân điều kiện củatình hình tội này; dự báo tình hìnhtội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường phịng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu lý thuyết: Tập hợp nghiên cứu tài liệu lý luận TPH đại cương vấn đề THTP, nguyên nhân điều kiện THTP, phịng ngừa tội phạm cơng bố sách, báo, tạp chí chuyên ngành pháp lý Tập hợp nghiên cứu tài liệu lý luận Luật hình Việt Nam khái niệm tội phạm mua bán người hình phạt loại tội phạm Tài liệu Đảng Nhà nước phát tri n kinh tế - xã hội có liên quan đến cơng tác phịng chống tội phạm mua bán người năm qua Tài liệu quan liên ngành việc phòng, chống tội phạm mua bán người - Nghiên cứu thực tế: Bao gồm việc nghiên cứu báo cáo thường niên quan tư pháp h nh sự, thu thập phân tính số liệu thống kê thường xuyên tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016; thu thập nghiên cứu số án hình sơ thẩm tuyên năm qua từ năm 2012 đến năm 2016 Phân tích làm sáng tỏ tình hình, nguyên nhân tội mua bán người hạn chế cơng tác phịng, chống tội phạm địa tỉnh Lào Cai - Nghiên cứu sáng tạo: Dự báo tình hình tội mua bán người năm 2017 thơng qua việc sử dụng phân tích số liệu TANDTC, chia nhỏ số liệu 01 năm thống kê làm 12 tháng đ tăng độ tin cậy số liệu tác giả dự báo Đề xuất giải phápnhằm nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn lấy quan m khoa học tình hình tội phạm, nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm; thực tiễn tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 đ nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu g c độ chuyên ngành tội phạm học phịng ngừa tội phạm Về khơng gian, đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Lào Cai; Về thời gian, đề tài khảo sát thực tiễn lấy số liệu đ nghiên cứutrong vòng 05 năm từ năm 2012 đến năm 2016 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng quan m Đảng Nhà nước ta đấu tranh phòng, chống tội phạm Đề tài nghiên cứu sở tổng hợp phương pháp nghiên cứu cụ th như: thống kê, so sánh, phương pháp tính vv… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận, luận văn sản phẩm áp dụng lý luận tội phạm học Việt Nam vào nghiên cứu tội mua bán người, đồng thời sở cơng tác phịng ngừa điều tra khám phá tội danh hình tỉnh Lào Cai, tiến hành làm rõ số vấn đề lý luận, bổ sung, hoàn thiện hệ thống lý luận đề tài góp phần xây dựng hệ thống cách tồn diện, đổi cơng tác phịng ngừa, điều tra tội phạm mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai Về thực tiễn, kết nghiên cứu đề tài có th tham khảo đ xây dựng đường lối, sách, quản lý xã hội, nhằm ngăn chặn tiến tới đẩy lùi tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai Trên sở thống kê, phân tích, tổng hợp có hệ thống số liệu tài liệu liên quan, tìm nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh, phát tri n tồn loại tội phạm Chỉ vấn đề có tính chất quy luật đặc thù q trình thực tội phạm mua bán người làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo phục vụ cho việc giảng dạy, học tập Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn bố cục gồm c chương: hương Tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến 2016 hương Nguyên nhân điều kiện tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai hương Tăng cường phịng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai Chƣơng TÌNH HÌNH TỘI MUA BÁN NGƢỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016 1.1 Khái niệm đặc điểm tình hình tội mua bán ngƣời Tình hình tội phạm (THTP) tượng tâm, sinh lý, xã hội tiêu cực, vừa mang tính lịch sử lịch sử cụ th , vừa mang tính pháp lý hình với hạt nhân tính giai cấp, bi u thơng qua tổng th hành vi phạm tội với chủ th thực hành vi phạm tội với chủ th thực hành vi đ đơn vị thời gian không gian định Chủ nghĩa Mác – Lênin cho tượng xã hội, tự nhiên trạng thái tĩnh tại, bất biến, mà thường xuyên biến đổi thay đổi Do vậy, với tính cách tượng xã hội, tình hình tội mua bán người tượng thay đổi mặt lịch sử Điều đ th m: dấu hiệu, đặc m tình hình tội mua bán người thay đổi tùy thuộc vào thay đổi hình thái kinh tế- xã hội hình thái kinh tế - xã hội khác; tùy thuộc vào thay đổi hình thái kinh tế, thay đổi cấu kinh tế, cấu xã hội, cấu giai cấp; tùy thuộc vào phát tri n kinh tế - xã hội quốc gia định Tình hình tội mua bán người tượng tiêu cực nguy hi m lớn cho xã hội Nó tượng tiêu cực lớn lẽ gây thiệt hại cho quan hệ tồn xã hội, xâm phạm đến giá trị vật chất tinh thần mà xã hội c Hậu tác hại mặt tình hình tội mua bán người gây dấu hiệu không th thiếu khái niệm tình hình tội phạm Ở đây, tình hình tội mua bán người coi mặt tất yếu tượng, kiện riêng biệt không đơn tổng cộng thiệt hại tội phạm cụ th gây Ngoài dấu hiệu (đặc m) chung tình hình tội mua bán người thống biện chứng tất yếu tố cấu thành tình hình tội mua bán người cịn bi u thông số (đặc m) số lượng thông số (đặc m) chất Tất thơng số lượng chất tình hình tội mua bán người thống biện chứng, Sự thay đổi thông số đ dạng tổng th hay dạng phần dẫn đến thay đổi tình hình tội phạm nói chung, tình hình tội mua bán người nói riêng Những thơng số (đặc m) lượng tình hình tội mua bán người là: thực trạng (mức độ) động thái (diễn biến) Thực trạng (mức độ) tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai số lượng tội phạm thực người thực tội đ địa bàn tỉnh Lào vòng 05 năm Khi xác định số lượng vụ án mua bán người thực cần phải tính tổng cộng số lượng sau: 1, số lượng tội phạm người bị Tòa án tỉnh Lào Cai xét xử tuyên án buộc tội; 2, số lượng vụ án hình bị đ nh điều tra, truy tố khơng chứng minh tham gia bị can tội phạm thực hiện; 3,số liệu số lượng tội phạm không phát (các tội phạm tiềm ẩn); 4, hệ số tình hình tội mua bán người; 5, mức độ tình hình tội mua bán người tái phạm Động thái (diễn biến) tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai vận động thay đổi thực trạng cấu tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai, Luận văn sử dụng số liệu thống kê Vụ Tổng hợp – Tòa án nhân dân tối cao từ năm 2012 đến năm 2016, án hình sơ thẩm vụ án mua bán người(đánh giá 149 án xét xử hình sơ thẩm) báo cáo tổng kết hàng năm ngành tư pháp h nh địa bàn tỉnh đ làm tư liệu nghiên cứu Mức độ tình hình tội mua bán người có th làm rõ phạm vi đ là: mức độ tổng quan, mức độ nhóm mức độ hành vi a) Mức độ tổng quan: Đ mô tả đánh giá cách xác tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai mức độ tổng quan tình hình tội mua bán người chia thành hai loại, đ mức độ tổng quan tuyệt đối (còn gọi mức độ bản) mức độ tổng quan tương đối (còn gọi mức độ so sánh) - Mức độ bản: Mức độ tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai số lượng vụ án, bị cáo Tòa án nhân dân tỉnh Lào xét xử vòng 05 năm từ 2012 đến 2016 Việc sử dụng mức độ đ đánh giá hàng năm Tòa án nhân dân tiến hành xét xử sơ thẩm hình vụ án mua bán người vụ, bị cáo - Mức độ so sánh: Đ so sánh mức độ tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai với tình hình tội mua bán người phạm vi nước Lào từ lâu đơn vị hành có số vụ án liên quan đến tội mua bán người cao nước Bảng 1.2 sau cho thấy tỷ phần mức độ tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai so với mức độ tình hình tội mua bán người nước 10 1.2.2 Động thái (diễn biến) tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến 2016 Diễn biến (hay cịn gọi động thái) tình hình tội mua bán người phản ánh xu hướng tăng, giảm hay ổn định tương đối tình hình tội xảy khoảng thời gian địa bàn tỉnh Lào Cai Như vậy, áp dụng phương pháp so sánh định gốc theo năm đ nắm bắt xu hướng tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào vòng 05 năm qua 1.2.3 Cơ cấu tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến 2016 cấu tình hình tội phạm giữ vài trị tảng cho việc phân tích nguyên nhân điều kiện tội phạm, đồng thời sở đ nhận biết tình hình tội phạm tiềm tàng Đ từ đ biện pháp phịng ngừa có hiệu với tội mua bán người Việt Nam nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng a) cấu theo đơn vị hành lãnh thổ cấp huyện tỉnh Lào Cai b) cấu tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai xét theo phương thức thực tội phạm c) cấu tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai xét theo hình phạt áp dụng d) cấu xét theo đặc m nhân thân người phạm tội - Đặc m theo giới tính người phạm tội - Đặc m theo tr nh độ học vấn người phạm tội - Đặc m nghề nghiệp người phạm tội - Đặc m dân tộc người phạm tội e) cấu tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai xét theo đặc m phạm tội lần đầu, tái phạm tái phạm nguy hi m 11 f) cấu tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai xét theo hình thức phạm tội g) cấu theo đặc m nạn nhân - Đặc m độ tuổi nạn nhân: - Đặc m theo nghề nghiệp nạn nhân: - Đặc m theo tr nh độ học vấn nạn nhân: - Đặc m xét theo dân tộc nạn nhân 1.2.4 Tính chất tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến 2016 Từ kết nghiên cứu định lượng định tính tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào giai đoạn 2012 – 2016 cho có nhận xét tính chất tượng tiêu cực sau: Tội phạm thường thực hình thức đồng phạm, k đồng phạm giản đơn đồng phạm có tổ chức, trung bình số vụ án Tòa án nhân dân tỉnh Lào xét xử thời gian qua tỉ lệ 1:1,78 (vụ/bị cáo) Huyện Mường Khương nơi c số vụ phạm tội mua bán người xảy nhiều huyện khác tỉnh, v đặc m vị trí địa lý huyện giáp ranh với đường biên giới láng giềng Trung Quốc 1.3 Phần ẩn (tội phạm ẩn) tình hình tội mua bán ngƣời địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến năm 2016 Phần ẩn tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai tạo nên tổng th hành vi phạm tội xảy thực tế, song không phát hiện, không bị xử lý theo quy định pháp luật hình khơng có thống kê tội phạm Do vậy, đ phản ánh xác thực trạng tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào đòi hỏi số tội phạm thống kê theo quy định phải bổ sung thêm số tội phạm ẩn Tội mua bán người c đặc thù tội 12 phạm ngày c xu hướng tinh vi h a, đa quốc gia nên số vụ án mua bán người chưa bị xử lý hình chiếm tỷ lệ cao, tức phần ẩn tình hình tội phạm khơng th khơng tồn tội phạm học Việt Nam xác định, điều kiện thực tế nước ta tồn loại tội phạm ẩn: tội phạm ẩn khách quan, tội phạm ẩn chủ quan tội phạm ẩn thống kê Chúng ta cần phải làm rõ thông qua tiêu chí (độ ẩn, lý ẩn, tỷ lệ ẩn, thời gian ẩn, vùng ẩn) nghiên cứu trạng tình hình tội phạm cụ th mà t nh h nh tội mua bán người Làm rõ tiêu chí ẩn tiêu chí cần thiết, trọng phạm vi luận văn tác giả sơ lược tóm tắt nội dung liên quan đến tội phạm ẩn sở đối chiếu số liệu thống kê, đ khẳng định tồn tội phạm ẩn tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai Theo báo quan chức giai đoạn từ năm 2012 đến 2016, nước phát 2.205 vụ, với 3.342 đối tượng, lừa bán 4.495 nạn nhân (trong đ riêng tỉnh Lào Cai xảy 392 vụ bắt 458 đối tượng) So với kỳ thời gian trước đây, tăng 11,6% Từ số liệu cho ta thấy, thực tế số tội phạm bị xét xử nhỏ so với số thực tế - Về tội phạm ẩn khánh quan: Tội phạm ẩn khách quan khái niệm dùng đ toàn tội phạm xảy thực tế, song chủ th có thẩm quyền giải vụ án hình khơng có thơng tin chúng Có th khẳng định tình hình tội mua bán người, tội phạm ẩn khách quan bắt nguồn từ lý sau: Do từ thân kiện phạm tội, tức hành vi mua bán người thường thực (kín) người mua, người bán mà nạn nhân không hay biết, vụ án mua bán người hầu hết khơng có nhân chứng 13 Do nạn nhân không nhận biết hành vi phạm tội xảy ra, Do từ phía người phạm tội, người phạm tội mua bán người thường lợi dụng kẽ hở pháp luật lĩnh vực công tác quản lý xuất nhập cảnh, thủ tục kết với người nước ngồi, thủ tục nhận nuôi, tạm trú, tạm vắng người thăm quan du lịch đ thực hành vi phạm tội mua bán người nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt - Về tội phạm ẩn chủ quan: Năng lực đấu tranh tội phạm số cán thuộc đơn vị chủ th trực tiếp đấu tranh chống tình hình tội mua bán người hạn chế Lực lượng trực tiếp đấu tranh mỏng, chưa tổ chức thành lực lượng chuyên trách đủ mạnh (đây lý tồn tội phạm ẩn chủ quan vô ý), c cán thối hóa, biến chất tiếp tay che dấu tội phạm - Về tội phạm ẩn thống kê: Trường hợp xảy 01 bị cáo c đến 02 tội danh, theo quan m quan thực công tác thống kê, bị cáo thống kê dựa tội có mức nghiêm trọng Tuy nhiên, tội mua bán người thường tội mức nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng, khả tội phạm ẩn tình hình tội mua bán người xảy 14 Chƣơng NGUYÊN NHÂN VÀ ĐIỀU KIỆN CỦA TÌNH HÌNH TỘI MUA BÁN NGƢỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 2.1 Cách tiếp cận để nhận diện nguyên nhân điều kiện tình hình tội mua bán ngƣời Đ cách tiếp cận triết học Mác – Lê nin phạm phạm trù “nhân quả” cách tiếp cận tội phạm học mối quan hệ tình hình tội phạm với tư cách tượng xã hội với tội phạm cụ th với tư cách hành vi phạm tội 2.2 Những nguyên nhân điều kiện tình hình tội mua bán ngƣời địa bàn tỉnh Lào Cai 2.2.1 Các nguyên nhân điều kiện liên quan đến trình phát triển kinh tế - xã hội Một là, tình trạng khơng có việc làm, thiếu việc làm người lao động Do ảnh hưởng mặt trái chế thị trường, xu hội nhập mở cửa, năm qua kinh tế tỉnh Lào Cai có bước phát tri n, nhà nước quan tâm đầu tư sở hạ tầng, thu hút nhiều dự án đầu tư, giải công ăn việc làm cho phận dân cư Theo đ hàng loạt cư dân nhiều địa phương đến tìm việc với đủ loại thành phần, nghề nghiệp số đ khơng người phải sống tạm bợ gây phước tạp tình hình ANTT địa bàn Hai là, tình trạng đ i nghèo, thu nhập thấp, kinh tế kh khăn người lao động tác động xấu đến THTP nói chung tình hình tội mua bán người nói riêng Hầu hết bị cáo vụ án mua bán người địa bàn tỉnh Lào có mục đích trục lợi (cụ th cần tiền đ tiêu sài) Mục đích phạm tội đ phần phản ánh nguyên nhân 15 hành vi tội phạm mua bán người tỉnh Lào Điều g p phần khẳng định rõ thêm rằng: phần lớn người phạm tội mua bán người người có hồn cảnh kinh tế kh khăn, kh khăn kinh tế, tiền bạc nên người phạm tội lựa chọn việc mua bán người đ kiếm tiền 2.2.2 Các nguyên nhân điều kiệnvề văn hóa, giáo dục hoạt động tuyên truyền, giáo dục phổ biến Hoạt động giáo dục đào tạo có vai trị định đến phát tri n kinh tế - xã hội văn minh quốc gia Đảng Nhà nước ta quan tâm đến nghiệp phát tri n giáo dục đào tạo Giáo dục đào tạo vừa nhu cầu xã hội, đồng thời yêu cầu việc phát tri n kinh tế xã hội quốc gia Những yếu kém, khiếm khuyết hoạt động giáo dục, đào tạo có ảnh hưởng định đến THTP nói chung, THTP tội mua bán người nói riêng, góp phần tạo thành nguyên nhân, điều kiện tội mua bán người, điều đ th phương diện ảnh hưởng đến người phạm tội nạn nhân tội mua bán người Công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến chấp hành pháp luật quần chúng nhân dân hạn chế, chưa sâu rộng, số nơi cịn mang tính phong trào, thời vụ, công tác giáo dục, phổ biến pháp luật dàn trải chưa tương xứng với giải pháp đề nên phần lớn nạn nhân bị lừa gạt khơng có kiến thức, kỹ tự bảo vệ 2.2.3 Các nguyên nhân điều kiện ý thức xã hội, tâm lý xã hội Sự ham muốn lợi ích vật chất yếu tố dẫn đến việc buôn bán phụ nữ trẻ em, kẻ buôn người bất chấp pháp luật đạo lý v động đê hèn lợi ích vật chất bất Nạn nhân, bị hấp 16 dẫn lời dụ dỗ viễn cảnh sống tốt đẹp, lợi ích kinh tế mà bọn bn người đưa ra, kết sa vào bẫy bọn chúng Nhận thức hạn chế nạn nhân, kỹ sống, yếu khả thích ứng với điều kiện xã hội phức tạp làm cho nhiều phụ nữ trẻ nông thôn, vùng sâu, vùng xa trở thành miếng mồi tội phạm mua bán người Những đòi hỏi nhu cầu đời sống vật chất, mong muốn thoát ly khỏi sống nghèo khó địa phương đ làm cơng việc nhàn hạ có mức lương cao, đặc m tâm lý tiêu cực đ loại tội phạm lợi dụng, khai thác Trong thực tiễn đấu tranh phịng, chống tình hình tội mua bán người địa bàn cho thấy, phụ nữ nạn nhân hầu hết trẻ (khoảng 17 tuổi), phụ nữ lớn tuổi th sống gia đ nh bị đổ vỡ, bị tổn thương t nh cảm, c tư tưởng chán nản, bi quan, thất vọng mong muốn giải thoát bách sống đời tư 2.2.4 Các nguyên nhân điều kiện quản lý xã hội Sự quản lý lỏng lẻo sở kinh doanh, dịch vụ địa bàn tỉnh Lào Cai quan chức năng, khiến nơi trở thành tụ m nhiều dịch vụ kinh doanh nhạy cảm, nhiều nạn nhân tội phạm mua bán người trở thành gái bán dâm mà lực lượng chức không phát Công tác quản lý nhân chưa trọng, nhiều khu vực quản lý mặt giấy tờ mà không nắm thông tin, nhiều người trở thành nạn nhân tội phạm mua bán người nhiều năm mà quan chức khơng ki m sốt thông tin 2.2.5 Các nguyên nhân điều kiệnvềpháp luật Cơng tác xây dựng hồn chỉnh pháp luật cịn chậm, khơng đáp ứng kịp thời trướcthủ đoạn tinh vi, xảo quyệt tội phạm mua bán người BLHS hành c quy định số tội phạm liên quan đến mua 17 bán người Điều 119 (tội mua bán phụ nữ) Điều 120 (tội mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em) Tuy nhiên, đ đấu tranh phịng, chống tình hình tội mua bán người nói chung quy định pháp luật tội phạm chưa đủ cần phải có m cần quy định rõ ràng hơn, hợp lý ác quy định bảo vệ nạn nhân, bảo vệ nhân chứng loại tội phạm cần đầy đủ cụ th nữa, quy định nạn nhân tội mua bán người từ nước ngồi trở đ họ sớm có khả tái hịa nhập cộng đồng cần phải quan tâm tồn diện Những quy định hình phạt loại tội phạm theo BLHS hành chưa đủ tính răn đe phịng ngừa quy phạm pháp luật đơn hành, kh thực tính chất quy mơ xun quốc gia tội phạm Do vậy, cần nỗ lực hợp tác cộng đồng quốc tế công tác hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, nhiều đối tượng lợi dụng phối hợp pháp luật yếu quốc gia đ thực hành vi phạm tội 2.2.6 Các nguyên nhân liên quan đến công tác hợp tác quốc tế Cơng tác hợp tác quốc tế đấu tranh phịng, chống tình hình tội mua bán người chưa đạt hiệu cao mong đợi nhiều nguyên nhân như: thủ tục tư pháp, rào cảnh ngoại giao, hệ thống pháp luật số vụ án cần thiết phải cử tổ cơng tác nước ngồi điều tra đ giải cứu nạn nhân khai thác đối tượng người Việt Nam bị công an nước bạn bắt giữ tội mua bán người đ thu thập tài liệu, chứng truy bắt đối tượng nghi vấn hoạt động nước gặp nhiều kh khăn thủ tục ngoại giao xuất, nhập cảnh nhiều thời gian Từ phân tích nguyên nhân điều kiện tình hình tội mua bán người địa bàn t nh Lào c th thấy nguyên nhân điều kiện tình hình tội tượng xã hội 18 tiêu cực mà tác động lẫn tác động đến người hình thành họ nhân cách lệch chuẩn (đặc m nhân cách tiêu cực cá nhân) Đ nhân cách lệch chuẩn đ tác động với tượng xã hội tiêu cực khác tồn cá nhân người (hay cịn gọi tình phạm tội), làm phát sinh tội phạm cụ th Mà tình hình tội phạm tổng số tội mua bán người xảy số người thực chúng Rõ ràng nguyên nhân điều kiện tác động lẫn hai cấp độ làm phát sinh tội mua bán người Chƣơng TĂNG CƢỜNG PHỊNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI MUA BÁN NGƢỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 3.1 Dự báo tình hình tội mua bán ngƣời địa bàn tỉnh Lào Cai Trên sở lý luận thực tiễn, đ có th đưa dự báo tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2017 cần phải dựa vào tình hình tội mua bán người giai đoạn (từ năm 2012 đến năm 2016) Như đ đưa dự báo tình hình tội mua bán người thời gian tới cần phải có phán đốn khoa học khả diễn biến có th xảy tương lai bao gồm: xu hướng, mức độ, cấu, phương thức hoạt động, thủ đoạn phạm tội tội mua bán người, đ từ đ đề giải pháp chủ động phịng, chống tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng phịng ngừa tình hình tội mua bán ngƣời địa bàn tỉnh Lào Cai Phịng ngừa tình hình tội mua bán người tổng th biện pháp kinh tế, trị, văn h a, xã hội, giáo dục, pháp luật nghiệp vụ ngành chức c quan hệ, tác động, gắn bó với nhau, 19 tác động quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân nhằm phịng, tránh cho người khơng trở thành nạn nhân bị mua bán 3.2.1 Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo Một là, người độ tuổi lao động (chủ yếu từ 15 đến 45) không c hội việc làm địa phương, nghèo có hồn cảnh gia đình éo le, trắc trở, hôn nhân đổ vỡ, bạo lực gia đ nh, thiếu hi u biết, c xu hướng làm ăn xa Những đối tượng thường bị mua bán đ sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau, đ n h nh đ bóc lột lao động, cưỡng lao động; Hai là, phụ nữ nông thôn nghèo c độ tuổi từ 18 đến 30 cao hơn, c xu hướng kết hôn với người nước Với mong muốn cải thiện sống cho thân cho gia đ nh, họ coi kết với người nước ngồi đường nghèo, đổi đời Tuy nhiên thiếu thơng tin hướng dẫn cần thiết, nhiều người trở thành nạn nhân bóc lột lao động tình dục; Ba là, trẻ em trai gái vị thành niên từ 13 đến 18 c nguy bị bắt cóc hay lừa bán với mục đích b c lột sức lao động hay bóc lột tình dục thủ đoạn bắt cóc, lừa gạt, dụ dỗ chơi, làm c tiền, làm quen qua mạng, chat giả vờ yêu, trẻ em gia đ nh nghèo phải bỏ học, lao động kiếm sống… ác đối tượng thường thiếu kỹ sống, không hướng dẫn cảnh báo thủ đoạn bọn tội phạm mua bán người; Bốn là, trẻ em bị mua bán mục đích cho người nước ngồi làm nuôi chủ yếu từ đến tuổi ác trường hợp thường trẻ em có hồn cảnh kh khăn như: mồ côi, sống gia đ nh bố mẹ ly hôn, thiếu quan tâm, chăm s c cha mẹ người thân, gia đ nh c người thân nghiện ma túy, nghiện rượu, sống bê tha, bị bạo lực, dễ bị tổn thương, mặc cảm… 20 3.2.2 Giáo dục, truyền thông nâng cao nhận thức người dân Tuyên truyền chủ chương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phịng chống mua bán người; chương trình, nghị quyết, kế hoạch văn hướng dẫn ngành, tổ chức, đoàn th nhằm khẳng định trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, ngành, tổ chức, đoàn th , cá nhân gia đ nh cơng tác phịng, chống mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai Tuyên truyền nâng cao nhận thức toàn xã hội tác hại nguy đe dọa mua bán người vận mệnh tương lai người, gia đ nh cộng đồng 3.2.3 Nâng cao ý thức xã hội quần chúng nhân dân Phổ cập giáo dục, xóa mù chữ đ nâng cao tr nh độ dân trí cho người dân vùng sâu, vùng xa người dân tộc thi u số, nhờ đ họ có tảng tri thức tự bảo vệ thân trước cạm bẫy bọn buôn người Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách liên quan đến hoạt động mua bán người địa bàn với nhiều nội dung, hình thức phong phú, đa dạng đ tuyên truyền phương thức, thủ đoạn hậu tội phạm mua bán người Bên cạnh đ , thường xuyên cảnh báo nguy trở thành nạn nhân tội phạm mua bán người nhằm nâng cao ý thức cảnh giác cho nhân dân 3.2.4 Tăng cường chất lượng công tác quản lý xã hội Quản lý sở kinh doanh, dịch vụ: với phát tri n kinh tế thị trường, dịch vụ kinh doanh, dịch vụ nhà hàng, khách sạn, dịch vụ du lịch lữ hành… ngày phát tri n Một số sở tụ m mại dâm trá h nh, nơi mua bán phụ nữ trẻ em, m trung chuy n bán phụ nữ trẻ em nước ngồi Vì vậy, cần tăng cường ki m tra, ki m soát việc đăng ký kinh doanh, hoạt động dịch vụ nhạy cảm như: quán bar, nhà hàng, tụ m vui chơi giải 21 trí, karaoke, mát xa… Ngoài nhiệm vụ ngành chức năng, cần vận động, khuyến khích tham gia phát hiện, tố giác quần chúng nhân dân đ ngăn chặn hoạt động bọn tội phạm mua bán người Quản lý nhân khẩu, hộ khẩu: tội phạm mua bán người mục đích thu lợi nhuận dựa việc bóc lột nạn nhân nên thường khơng từ thủ đoạn Đối tượng phạm tội có th người lạ, người quen, người thân, chí họ hàng nạn nhân; người có tiền án, tiền c th nạn nhân bị mua bán 3.2.5 Tăng cường biện pháp pháp luật Cần nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống pháp luật số lĩnh vực dễ bị lợi dụng mua bán người quy định pháp luật kết có yếu tố nước ngồi; quy định pháp luật nuôi nuôi, đặc biệt ni ni có yếu tố nước ngồi; quy định pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; quy định pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh, dịch vụ dễ bị lợi dụng đ hoạt động mua bán người vìmục đích mại dâm Trên sở đ tạo khung pháp lý đồng nhằm tăng cường bảo quyền người, quyền phụ nữ trẻ em, quyền người lao động ngăn chặn điều kiện, nguyên nhân có th dẫn đến nạn mua bán người Tăng cường hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật quốc tế Việt Nam phòng ngừa mua bán người Ngày nay, tệ nạn mua bán người vấn nạn riêng tầng lớp, quốc gia mà n lan toàn xã hội, phạm vi toàn cầu, ảnh hưởng đến toàn nhân loại, mối lo chung tất quốc gia giới Chính vậy, nhiệm vụ đấu tranh phịng, chống tình hình tội mua bán người nhiệm vụ riêng lực lượng hay riêng quốc gia mà cần có phối hợp nhiều lực lượng, nhiều quốc gia nhằm tạo sức mạnh tổng hợp đ đấu tranh phòng, chống loại tội phạm 22 3.2.6 Kiện toàn ban đạo tổ chức quần chúng sở, hỗ trợ nạn nhân tình hình tội mua bán người địa bàn Tổ chức tốt hoạt động tái hòa nhập cộng đồng cho phụ nữ, trẻ em bị mua bán trở về, phối hợp với tổ chức, đoàn th như: Đoàn Thanh niên, Hội phụ nữ, Ngành lao động thương binh xã hội Rà soát, đánh giá lại hoạt động ban đạo tổ chức quần chúng cấp sở, tiếp tục củng cố, kiện toàn ban đạo, sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc, phân công thành viên phụ trách địa bàn, lĩnh vực cho thành viên ban đạo KẾT LUẬN Qua nghiên cứu tình hình, ngun nhân giải pháp phịng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai tác giả đưa số kết luận sau: Trong tr nh phân tích đặc m cấu tội phạm mua bán người cho thấy phương thức, thủ đoạn thực tội phạm, quy mô xu hướng tội phạm, nhân thân người phạm tội, động mục đích thực tội phạm, đặc m nhân thân nạn nhân Thông qua đặc m trên, thấy tình hình tội mua bán người vấn đề nhức nhối cấp ủy Đảng, quyền cấp địa bàn tỉnh Lào Cai Tội phạm mua bán người loại tội phạm nguy hi m, việc đấu tranh phịng ngừa tình hình tội gặp nhiều kh khăn, phức tạp Nguyên nhân dẫn đến hành vi phạm tội nói chung nguyên nhân tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng là: ý thức chủ quan người phạm tội tác động qua lại yếu tố tiêu cực thuộc môi trường sống, với điều kiện, hồn cảnh thuận lợi tội phạm dễ dàng thực 23 Giải pháp đưa đ hạn chế bước đẩy lùi tội phạm mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai năm tới là: đẩy mạnh phát tri n kinh tế - xã hội, x a đ i giảm nghèo: Hỗ trợ khoản tín dụng lãi suất thấp cho hộ gia đ nh kh khăn đ phát tri n sản xuất, kinh doanh, tăng thu nhập, cải thiện đời sống; Tăng cường công tác quản lý xã hội, với mục tiêu bảo vệ người lao động, tiến hành tra lao động thường xuyên sở dịch vụ nhạy cảm, sở sử dụng nhiều lao động di cư; thiết lập đường dây điện thoại nóng trợ giúp nạn nhân; truyền thông nâng cao nhận thức người dân, tuyên truyền chủ chương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phòng chống mua bán người; thực biện pháp pháp luật, sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật số lĩnh vực dễ bị lợi dụng đ mua bán người; xây dựng kiện toàn ban đạo tổ chức quần chúng sở, hàng năm xây dựng chương tr nh, kế hoạch hoạt động cụ th , tổ chức sơ kết, tổng kết, giới thiệu kinh nghiệm thực quy chế Ban đạo địa phương, đơn vị sở nhằm giảm thương tổn với nạn nhân 24 ... phạm tội tội mua bán người, đ từ đ đề giải pháp chủ động phịng, chống tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng phòng ngừa tình hình tội mua bán ngƣời địa bàn tỉnh Lào. .. hương Tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến 2016 hương Nguyên nhân điều kiện tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai hương Tăng cường phịng ngừa tình hình tội mua. .. báo tình hình tội mua bán ngƣời địa bàn tỉnh Lào Cai Trên sở lý luận thực tiễn, đ có th đưa dự báo tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2017 cần phải dựa vào tình hình tội mua bán