VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DUY NAM TỘI MUA BÁN NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI: TÌNH HÌNH, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA Chuyên ngành: Tội phạm học phòng ngừa tội phạm Mã số : 60.38.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ SỸ SƠN HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn thạc sĩ Luật học “Tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai: tình hình, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Duy Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TÌNH HÌNH TỘI MUA BÁN NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016 .7 1.1 Khái niệm đặc điểm tình hình tội mua bán người 1.2 Phần tội phạm rõ (hiện) tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến năm 2016 11 1.3 Phần tội phạm ẩn tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến năm 2016 27 Chương 2: NGUYÊN NHÂN VÀ ĐIỀU KIỆN CỦA TÌNH HÌNH TỘI MUA BÁN NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI .32 2.1 Cách tiếp cận để nhận diện nguyên nhân điều kiện tình hình tội mua bán người 32 2.2 Những nguyên nhân điều kiện tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến năm 2016 35 Chương 3: TĂNG CƯỜNG PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI MUA BÁN NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI .49 3.1 Dự báo tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai 49 3.2 Các giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai 52 KẾT LUẬN .67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC VIẾT TẮT ANTT An ninh trật tự BLDS Bộ luật dân BLHS Bộ luật hình BTP Bộ Tư pháp CAND Công an nhân dân CNXH Chủ nghĩa xã hội QPPL Quy phạm pháp luật TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TPH Tội phạm học THTP Tình hình tội phạm TTATXH Trật tự an toàn xã hội VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Mức độ tổng quan tuyệt đối (mức độ bản) tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2012-2016 12 Bảng 1.2: Mức độ tổng quan tương đối – tỷ lệ tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai 13 Bảng 1.3: Số vụ, bị cáo tội mua bán người so sánh phạm vi nước 14 Bảng 1.4: Diễn biến tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến năm 2016 15 Bảng 1.5: Cơ cấu tình hình tội mua bán người xét theo đơn vị hành lãnh thổ tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 – 2016 16 Bảng 1.6: Cơ cấu theo phương thức thực tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 – 2016 17 Bảng 1.7: Hình phạt định bị cáo 18 Bảng 1.8: Cơ cấu theo lứa tuổi tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai 19 Bảng 1.9: Diễn biến cấu nhóm tuổi tội phạm mua bán người theo thời gian 20 Bảng 1.10: Cơ cấu tình hình tội mua bán người theo giới tính bị cáo 21 Bảng 1.11: Cơ cấu tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai xét theo nghề nghiệp người phạm tội 22 Bảng 1.12: Cơ cấu tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai xét theo dân tộc bị cáo 22 Bảng 1.13: Cơ cấu tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai xét theo hình thức phạm tội 23 Bảng 1.14: Cơ cấu tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai xét theo độ tuổi nạn nhân giai đoạn 2012-2016 24 Bảng 1.15: Cơ cấu tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai xét theo nghề nghiệp nạn nhân giai đoạn 2012-2016 24 Bảng 1.16: cấu tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai xét theo trình độ học vấn nạn nhân giai đoạn 2012-2016 25 Bảng 1.17: Cơ cấu tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai xét theo hậu nạn nhân giai đoạn 2012-2016 26 Bảng 1.18: Tỉ lệ tội phạm ẩn tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, nạn mua bán người có xu hướng gia tăng diễn biến ngày phức tạp Trên phạm vi toàn giới nói chung Việt Nam nói riêng, nhiều người trở thành đối tượng tổ chức, đường dây mua bán người hoạt động xuyên quốc gia với cấu kết chặt chẽ đối tượng phạm tội nước nước, có không nạn nhân người Việt Nam Đây loại tội phạm nguy hiểm đặc thù loại tội phạm hoạt động xuyên quốc gia quốc tế, liên quan đến vấn đề kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Chính vậy, nhiệm vụ phòng, chống tình hình tội mua bán người đặt không riêng quốc gia mà đòi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ nước khu vực giới Cùng với mua bán ma túy vũ khí, nạn nhân tình hình tội mua bán người bị mua bán trở thành loại hàng hóa đem lại lợi nhuận cao cho đối tượng phạm tội Mua bán người coi ngành công nghiệp có sẵn nguồn cung ứng, nguy bị phát xử lý thấp, đem lại lợi nhuận cao, nạn nhân bị bóc lột nhiều năm, nhiều hình thức khác Ngày nay, tình hình tội mua bán người có xu hướng gia tăng quy mô, tính chất mức độ nghiêm trọng; phát nhiều vụ án mua bán người có tổ chức, đặc biệt vùng giáp biên giới Các đối tượng phạm tội lợi dụng tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm, nhẹ tin, cảnh giác người dân, vùng nông thôn, miền núi để lôi kéo, dụ dỗ, lừa gạt đưa trái phép nước ngoài, ép nạn nhân hoạt động mại dâm lao động cưỡng Việc đưa người trái phép nước dạng xuất lao động, du lịch… chủ yếu đường qua Trung Quốc, Lào, Campuchia, Thái Lan qua Malaysia, Singapore Đã xuất nhiều trường hợp dụ dỗ người có hoàn cảnh khó khăn; lừa gạt, tổ chức cho họ xuất cảnh trái phép để bán nội tạng; tình hình mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em có trẻ sơ sinh diễn phức tạp, tiềm ẩn hậu khó lường Tỉnh Lào Cai tỉnh miền núi nằm phía Bắc Việt Nam, diện tích tự nhiên 6.383,89 km2, có đường biên giới dài giáp ranh với Trung Quốc, có cửa quốc tế nhiều đường mòn, lối mở giao thương với nước bạn Bên cạnh thuận lợi phát triển kinh tế, văn hóa, du lịch, dịch vụ… Tình hình hoạt động tội phạm mua bán người địa bàn tỉnh diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng, chủ yếu mua bán phụ nữ, trẻ em gái để bóc lột tình dục cưỡng ép hôn nhân trái pháp luật Tội mua bán người loại tội ác chống lại người xâm phạm nghiêm trọng tới quyền người, đó, có quyền quyền tự lại, quyền bảo vệ an toàn tính mạng, sức khỏe; quyền lao động… Hậu nạn nhân nói riêng, xã hội nói chung nặng nề, phải hứng chịu tổn thương tâm sinh lý, bị tổn hại tới sức khỏe chí tính mạng Tệ nạn mua bán người đe dọa đến tình hình trị an xã hội địa phương gây ổn định trị khu vực cửa khẩu, biên giới Thông qua hoạt động thực tiễn xét xử địa bàn tỉnh Lào Cai cho thấy phương thức hoạt động tội phạm mua bán người ngày đa dạng, phức tạp, tinh vi cách tạo lập đường dây, ổ nhóm, cấu kết chặt chẽ đối tượng Trung Quốc với đối tượng địa bàn khu vực biên giới, sử dụng công nghệ thông tin (chat qua mạng), sử dụng điện thoại trực tiếp gặp gỡ phiên chợ vùng cao để làm quen với cô gái lớn, trình độ văn hóa thấp, gia đình có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, việc làm ổn định để dụ dỗ, lôi kéo họ đến sở dịch vụ việc làm, nhà hàng, nhà nghỉ, khách sạn, quán karaoke, massage, cắt tóc, gội đầu, làm thuê với mức lương cao, đưa thăm người thân hay đưa chơi sau đồng bọn đưa nạn nhân vào khu vực biên giới hẻo lánh, bán sang Trung Quốc cho chủ chứa mại dâm tìm phụ nữ làm gái mại dâm để rủ rê, lừa gạt tìm công việc làm ổn định, lao động nhẹ có thu nhập cao, sau bán cho đối tượng chủ nhà hàng ép buộc làm gái mại dâm để thu lợi Đặc biệt, có trường hợp nạn nhân vụ mua bán người trước trở địa phương, mang theo tiền vẽ viễn cảnh sống sung sướng, giàu có nước để lừa gạt người thân, bạn bè với mục đích kiếm lời bất Trên sở lý trình bày trên, tác giả chọn đề tài “Tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai: tình hình, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” làm đề tài luận văn thạc sĩ cấp thiết phù hợp với tình hình Tình hình nghiên cứu đề tài Ngày nay, có nhiều công trình nghiên cứu khoa học nước tội mua bán người với mức độ, khía cạnh, phương diện khác nhau, cụ thể là: luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Dương Thu Hải với đề tài: “Tội mua bán người theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” năm 2016; Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Vũ Mạnh Đức với đề tài: “Tội mua bán người địa bàn tỉnh Lạng Sơn: tình hình, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” năm 2014; Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Cao Thị Đào Liễu với đề tài “Tội mua bán người địa bàn tỉnh Điện Biên: tình hình, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” năm 2014; Có thể thấy rằng, năm qua việc nghiên cứu tội mua bán người mới, nhiên góc độ tội phạm học công trình nghiên cứu nói nghiên cứu sở tổng quát, địa bàn tỉnh Lào Cai chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá chuyên sâu, cụ thể, chi tiết Đề tài tác giả tiếp tục nghiên cứu sở đánh giá cách khoa học, có độ tin cậy cao vấn đề phát sinh thực tiễn tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu tình hình tội mua bán người địa bàn tình Lào Cai; nguyên nhân điều kiện tình hình tội này; dự báo tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu lý thuyết: Tập hợp nghiên cứu tài liệu lý luận TPH đại cương vấn đề THTP, nguyên nhân điều kiện THTP, phòng ngừa tội phạm công bố sách, báo, tạp chí chuyên ngành pháp lý Tập hợp nghiên cứu tài liệu lý luận Luật hình Việt Nam khái niệm tội phạm mua bán người hình phạt loại tội phạm Tài liệu Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến công tác phòng chống tội phạm mua bán người năm qua Tài liệu quan liên ngành việc phòng, chống tội phạm mua bán người - Nghiên cứu thực tế: Bao gồm việc nghiên cứu báo cáo thường niên quan tư pháp hình sự, thu thập phân tính số liệu thống kê thường xuyên tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016; thu Việt Nam nước bất hợp pháp, trừng trị kẻ mua bán lao động, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp đáng người lao động trước, sau làm việc nước Hai là, quản lý sở kinh doanh, dịch vụ: với phát triển kinh tế thị trường, dịch vụ kinh doanh, dịch vụ nhà hàng, khách sạn, dịch vụ du lịch lữ hành… ngày phát triển Một số sở tụ điểm mại dâm trá hình, nơi mua bán phụ nữ trẻ em, điểm trung chuyển bán phụ nữ trẻ em nước Vì vậy, cần tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc đăng ký kinh doanh, hoạt động dịch vụ nhạy cảm như: quán bar, nhà hàng, tụ điểm vui chơi giải trí, karaoke, mát xa… Ngoài nhiệm vụ ngành chức năng, cần vận động, khuyến khích tham gia phát hiện, tố giác quần chúng nhân dân để ngăn chặn hoạt động bọn tội phạm mua bán người Ba là, quản lý nhân khẩu, hộ khẩu: tội phạm mua bán người mục đích thu lợi nhuận dựa việc bóc lột nạn nhân nên thường không từ thủ đoạn Đối tượng phạm tội người lạ, người quen, người thân, chí họ hàng nạn nhân; người có tiền án, tiền nạn nhân bị mua bán Phần lớn tội phạm mua bán người người công ăn việc làm làm thuê, buôn bán tỉnh biên giới; người có quan hệ móc nối với chủ chứa, môi giới hôn nhân, mại dâm nước nước Chúng chủ sở kinh doanh, giải trí, văn hóa… suy đồi đạo đức, chí cán thoái hóa, biến chất… để phòng ngừa mua bán người, việc tăng cường trách nhiệm quyền sở quản lý hộ tịch, hộ địa bàn dân cư, giám sát biến động người cư trú khu vực thông qua quản lý nhân hộ khẩu, đăng ký tạm trú, tạm vắng xã/phường/thị trấn điều quan trọng Những đối tượng khả nghi hoạt động vi 58 phạm pháp luật cần theo dõi, pháp kịp thời Những thông tin có liên quan nghi mua bán người cần xác minh, kiểm tra, xem xét nhanh chóng thông báo cho quan chức Bốn là, bảo vệ người lao động trình di cư nơi đến: đói nghèo, kinh tế thị trường, toàn cầu hóa, lối sống giá trị tiêu dùng thay đổi với nhiều yếu tố khác khiến cho di cư gia tăng phạm vi toàn cầu Vấn đề đáng quan tâm nhiều niên rời gia đình làm ăn xa mà chờ đợi họ phía trước Những người dân qua biên giới kiếm việc làm diễn phổ biến, thường xuyên nhiều hình thức, song hầu hết nằm phạm vị kiểm soát lực lượng chức Việc hiểu biết nắm bắt mối liên hệ mua bán người di cư có ý nghĩa thiết thực nhằm rõ vấn đề mua bán người Hiện nay, hầu hết hoạt động phòng ngừa mua bán người thực nơi Tuy nhiên, hành vi bóc lột lao động bóc lột tình dục – điểm cuối trình mua bán người – cần ngăn chặn lại diễn nơi đến Trong trường hợp điểm đến mua bán người hay bóc lột nạn nhân nước thường tập trung thành phố lớn, biện pháp bảo vệ người lao động có để sử dụng như: Bảo vệ người lao động cách tiến hành tra lao động thường xuyên sở dịch vụ nhạy cảm, sở sử dụng nhiều lao động di cư; thiết lập đường dây điện thoại nóng trợ giúp nạn nhân; tăng cường quản lý sở, sản xuất kinh doanh dịch vụ; chủ động nắm rõ hoạt động sở, kiểm tra hợp đồng lao động, bảo hiểm Có quy định cụ thể, rõ ràng việc tuyển dụng, sử dụng lao động sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Xử lý nghiêm minh chủ lao động vi phạm; tịch thu, sung công quỹ khoản lợi nhuận thu từ việc mua bán người bóc lột nạn nhân; xây dựng mạng lưới hỗ trợ người lao động nhập cư 59 Tăng cường trách nhiệm xã hội giới chủ, chương trình làm giảm phân biệt đối xử với người lao động di cư bàng quan với người; tăng cường chế khiếu nại, tố cáo, tố giác chủ sử dụng lao động có hành vi vi phạm pháp luật; cung cấp địa cần thiết lập đường dây nóng để hỗ trợ việc bảo vệ người lao động bị bóc lột Năm là, quản lý trật tự, an ninh biên giới: tăng cường quản lý trật tự, an ninh biên giới, xuất nhập cảnh hoạt động người nước lãnh thổ Việt Nam, người có biểu vi phạm pháp luật, trọng kiểm soát biên giới đường thông qua việc: xây dựng thiết chế chế tài luật pháp chặt chẽ quản lý biên giới; tăng cường hợp tác với quốc gia có nhiều phụ nữ trẻ em bị bán sang đó; tăng cường nguồn nhân lực, nâng cao trình độ làm đội ngũ cán làm công tác kiểm soát biên giới, cửa quốc tế; tuần tra biên giới, kiểm soát cửa để kịp thời ngăn chặn, phát hoạt động mua bán người qua biên giới; đại hóa trang thiết bị, lập chốt kiểm soát tuyến biên giới phức tạp, địa bàn trọng điểm nội địa; chủ động hợp tác chặt chẽ với quyền lực lượng chức bên biên giới, với nước láng giềng việc kiểm soát biên giới sở tăng cường chế phối hợp lực lượng hữu quan nước quốc tế Sáu là, quản lý tốt vấn đề kết hôn có yếu tố nước ngoài: để khắc phục trình trạng môi giới hôn nhân bất hợp pháp phát triển tràn lan, góp phần phòng ngừa hành vi lợi dụng kết hôn, môi giới hôn nhân để mua bán người, Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 21/7/2006 Chính phủ đưa mô hình Trung tâm hỗ trợ kết hôn Quy định mặt nhằm đáp ứng nhu cầu phát sinh từ việc kết hôn có yếu tố nước nhu cầu tự nhiên đời sống xã hội, mặt khác tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước có thẩm quyền, tránh bị lợi dụng 60 biến thành hoạt động mang tính chất thương mại túy, gây ảnh hưởng xấu đến quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước vốn pháp luật bảo vệ; hướng hoạt động môi giới kết hôn không lành mạnh, đẩy phụ nữ vào tình trạng bị mua bán mục đích bóc lột tình dục lao động Nội dụng hoạt động Trung tâm hỗ trợ kết hôn bao gồm: tư vấn kiến thức hôn nhân gia đình, pháp luật hôn nhân gia đình nói chung, đặc biệt hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài; tư vấn, hỗ trợ việc kết hôn có yếu tố nước ngoài: giới thiệu, giúp đỡ người muốn kết hôn tìm hiểu vấn đề hoàn cảnh gia đình, xã hội bên, phong tục, tập quán pháp luật nước có công dân muốn kết hôn với phụ nữ Việt Nam; Thực tiễn cho thấy hoạt động Trung tâm hỗ trợ kết hôn với người nước thời gian qua cho thấy mô hình giải pháp hỗ trợ ban đầu phụ nữ có nhu cầu kết hôn với người nước nhằm giảm thiểu tình trạng phụ nữ bị mua bán, lừa gạt lợi dụng thông qua hình thức kết hôn 3.2.5 Tăng cường biện pháp pháp luật Cần nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống pháp luật số lĩnh vực dễ bị lợi dụng mua bán người quy định pháp luật kết hôn có yếu tố nước ngoài; quy định pháp luật nuôi nuôi, đặc biệt nuôi nuôi có yếu tố nước ngoài; quy định pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; quy định pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh, dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mua bán người mục đích mại dâm Trên sở tạo khung pháp lý đồng nhằm tăng cường bảo quyền người, quyền phụ nữ trẻ em, quyền người lao động ngăn chặn điều kiện, nguyên nhân dẫn đến nạn mua bán người Xét xử nghiêm minh vụ án có liên quan đến mua bán người, đặc biệt có nạn nhân phụ nữ trẻ em nhằm tăng tính giáo dục răn đe tội 61 phạm Các hoạt động xét xử lưu động địa phương Toà án cần hoạt động bản, chuyên nghiệp để nâng cao nhận thức cho nhân dân địa phương Tăng cường lực cho cán quan bảo vệ pháp luật, lẽ, đội ngũ cán bảo vệ luật pháp luật mà yếu cho dù đường lối sách có đắn nào, luật pháp có tốt đến đâu phòng, chống, đẩy lùi tình hình tội mua bán người Để tăng cường lực cho đội ngũ cán quan bảo vệ pháp luật cần phải trọng công tác quán triệt tư tưởng Đảng đội ngũ cán bộ; Việc tuyển dụng cán phải quy trình, dân chủ công khai; Nâng cao chất lượng đào tạo thường xuyên bồi dưỡng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ; Xây dựng chế độ sách đãi ngộ tương xứng để động viên, khuyến khích cán cống hiến cho tổ quốc, đặc biệt đội ngũ thẩm phán; Nâng cao hiệu giám sát nhân dân cán Tăng cường hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật quốc tế Việt Nam phòng ngừa mua bán người Ngày nay, tệ nạn mua bán người vấn nạn riêng tầng lớp, quốc gia mà lan toàn xã hội, phạm vi toàn cầu, ảnh hưởng đến toàn nhân loại, mối lo chung tất quốc gia giới Chính vậy, nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tình hình tội mua bán người nhiệm vụ riêng lực lượng hay riêng quốc gia mà cần có phối hợp nhiều lực lượng, nhiều quốc gia nhằm tạo sức mạnh tổng hợp để đấu tranh phòng, chống loại tội phạm 62 3.2.6 Kiện toàn ban đạo tổ chức quần chúng sở, hỗ trợ nạn nhân tình hình tội mua bán người địa bàn Tổ chức tốt hoạt động tái hòa nhập cộng đồng cho phụ nữ, trẻ em bị mua bán trở về, phối hợp với tổ chức, đoàn thể như: Đoàn Thanh niên, Hội phụ nữ, Ngành lao động thương binh xã hội Rà soát, đánh giá lại hoạt động ban đạo tổ chức quần chúng cấp sở, tiếp tục củng cố, kiện toàn ban đạo, sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc, phân công thành viên phụ trách địa bàn, lĩnh vực cho thành viên ban đạo Hàng năm xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động cụ thể, tổ chức sơ kết, tổng kết, giới thiệu kinh nghiệm thực quy chế Ban đạo địa phương, đơn vị sở Nhằm giảm tổn thương với nạn nhân, trình bảo vệ hỗ trợ, cung cấp dịch vụ cho nạn nhân, tổ chức quốc tế, quốc gia cần dựa khung nguyên tắc bảo vệ hỗ trợ nạn nhận như: nguyên tắc tôn trọng bảo vệ quyền người; nguyên tắc đồng thuận nạn nhân; không phân biệt đối xử nạn nhân; thông tin cần bảo mật riêng tư; chăm sóc liên tục toàn diện Căn theo luật Phòng chống mua bán người ngày 29/3/2011 trường hợp cần thiết, nạn nhân bố trí chỗ tạm thời, hỗ trợ ăn, mặc vật dụng cá nhân thiết yếu khác sở điều kiện thực tế đặc điểm lứa tuổi, giới tính, tình trạng sức khỏe nạn nhân Nạn nhân có nguyện vọng trở nơi trú mà khả chi trả tiền tàu xe tiền ăn thời gian đường hỗ trợ khoản chi phí Trong thời gian lưu trú Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Lào Cai nạn nhân xem xét hỗ trợ chi phí khám, chữa bệnh để ổn định tâm lý thời gian lưu trú trung tâm Bên cạnh nạn nhân tư vấn pháp luật 63 để phòng ngừa bị mua bán trở lại trợ giúp pháp lý làm thủ tục đăng ký hộ khẩu, hộ tịch, nhận chế độ hỗ trợ, đòi bồi thường thiệt hại, tham gia tố tụng thủ tục pháp lý khác có liên quan đến vụ việc mua bán người Nạn nhân người chưa thành niên hộ nghèo, tiếp tục học hỗ trợ tiền học phí, tiền mua sách giáo khoa đồ dùng học tập năm học Nếu thuộc hộ nghèo hỗ trợ lần tiền trợ cấp khó khăn ban đầu, cho vay vốn theo quy định pháp luật để nạn nhân sản xuất, kinh doanh đảm bảo sống Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai xét xử tuyên phạt bị cáo phạm tội mua bán người với mức hình phạt nghiêm khắc, tương xứng với tính chất, mức độ hành vi phạm tội bị cáo Tuy nhiên, khó khăn việc thi hành án phần trách nhiệm dân án tuyên Bởi lẽ, bị cáo phạm tội hầu hết người dân tộc thiểu số, sống vùng sâu, vùng xa, hoàn cảnh gia đình kinh tế khó khăn, có nhiều trường hợp bị cáo gia đình nên không thực trách nhiệm bồi thường cho người bị hại Điển vụ án Sùng Seo Chúng, bị cáo thực hành vi phạm tội mua bán nhiều phụ nữ, nhiều trẻ em Trong án tuyên bị cáo phải có trách nhiệm bồi thương dân cho người bị hại gia đình họ khoản tiền: tổn thất tinh thần, danh dự, nhân phẩm chi phí tổ chức tìm với số tiền truy thu bị cáo phạm tội mà có để sung quỹ Nhà nước lên đến gần 200.000.000 vnđ (hai trăm triệu đồng), thực tế, bị cáo người dân tộc thiểu số, nghề nghiệp ổn định tài sản riêng; số tiền có từ việc bán người bị hại bị cáo chi tiêu hết nên khó khăn công tác thi hành án Điều đáng suy nghĩ thiệt thòi người bị hại gia đình họ, chưa biết nhận khoản tiền bồi thường từ bị cáo 64 Xuất phát từ thực tế đó, hàng năm Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh Lào Cai tiếp nhận nạn nhân từ vụ án mua bán người giải cứu trở Trung tâm tạo điều kiện nơi ăn, chỗ cho họ học nghề, giúp họ bước đầu tạm ổn định sống Đây cố gắng lớn Trung tâm tỉnh Lào Cai nhiều trường hợp có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn khác cần phải hỗ trợ Kết luận chương Trên sở phân tích đặc điểm THTP nguyên nhân, điều kiện tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai, tác giả sử dụng số liệu 05 năm (từ năm 2012 đến năm 2016) để đưa dự báo tình hình mua bán người năm 2017 Nhìn chung năm 2017 tình hình tội mua bán người diễn phức tạp, xu hướng mức độ có khả tăng lên so với năm trước Số vụ án Tòa án nhân dân xét xử năm 2017 tăng nhẹ, điều gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội Một số nhóm giải pháp phòng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai cần áp dụng thời gian tới, cụ thể sau: Một là, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo: hỗ trợ khoản tín dụng lãi suất thấp cho hộ gia đình khó khăn để phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng thu nhập, cải thiện đời sống Đào tạo kỹ dạy nghề để đảm bảo việc làm ổn định, khôi phục làng nghề truyền thống, ngành nghề gắn với tạo việc làm thông qua việc đưa người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn Thực biện pháp trợ giúp xã hội gia đình có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Tạo hội xóa mù cho phụ nữ, hội học hành cho trẻ em thông qua biện pháp miễn giảm học phí, hỗ trợ sở vật chất, trường lớp, mở lớp học tình thương cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 65 Hai là, Tăng cường công tác quản lý xã hội:với mục tiêu bảo vệ người lao động, tiến hành tra lao động thường xuyên sở dịch vụ nhạy cảm, sở sử dụng nhiều lao động di cư; thiết lập đường dây điện thoại nóng trợ giúp nạn nhân; tăng cường quản lý sở, sản xuất kinh doanh dịch vụ; chủ động nắm rõ hoạt động sở, kiểm tra hợp đồng lao động, bảo hiểm Có quy định cụ thể, rõ ràng việc tuyển dụng, sử dụng lao động sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Xử lý nghiêm minh chủ lao động vi phạm; tịch thu, sung công quỹ khoản lợi nhuận thu từ việc mua bán người bóc lột nạn nhân; xây dựng mạng lưới hỗ trợ người lao động nhập cư Ba là, truyền thông nâng cao nhận thức người dân: Tuyên truyền chủ chương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phòng chống mua bán người; chương trình, nghị quyết, kế hoạch văn hướng dẫn ngành, tổ chức, đoàn thể nhằm khẳng định trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, ngành, tổ chức, đoàn thể, cá nhân gia đình công tác phòng, chống tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai Bốn là, biện pháp pháp luật quan bảo vệ pháp luật: sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật số lĩnh vực dễ bị lợi dụng để mua bán người quy định pháp luật kết hôn có yếu tố nước ngoài; quy định pháp luật nuôi nuôi, đặc biệt nuôi nuôi có yếu tố nước ngoài; quy định pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài… Năm là, xây dựng kiện toàn ban đạo tổ chức quần chúng sở: Hàng năm xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động cụ thể, tổ chức sơ kết, tổng kết, giới thiệu kinh nghiệm thực quy chế Ban đạo địa phương, đơn vị sở nhằm giảm tổn thương với nạn nhân 66 KẾT LUẬN Tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn từ năm 2012 – năm 2016 có diễn biến phức tạp, phương thức, thủ đoạn thực tội phạm ngày tinh vi xảo quyệt; quy mô tội phạm ngày lớn, hình thành nhiều đường dây mua bán người xuyên quốc gia lấy địa bàn tỉnh Lào Cai làm nơi trung chuyển thực tội phạm Tội phạm mua bán người để lại hậu nặng nề nạn nhân không thiệt hại danh dự, nhân phẩm mà thiệt hại đến sức khỏe, tính mạng, quyền người họ Qua nghiên cứu tình hình, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai tác giả đưa số kết luận sau: Trong trình phân tích đặc điểm cấu tội phạm mua bán người cho thấy phương thức, thủ đoạn thực tội phạm, quy mô xu hướng tội phạm, nhân thân người phạm tội, động mục đích thực tội phạm, đặc điểm nhân thân nạn nhân Thông qua đặc điểm trên, thấy tình hình tội mua bán người vấn đề nhức nhối cấp ủy Đảng, quyền cấp địa bàn tỉnh Lào Cai Tội phạm mua bán người loại tội phạm nguy hiểm, việc đấu tranh phòng ngừa tình hình tội gặp nhiều khó khăn, phức tạp Nguyên nhân dẫn đến hành vi phạm tội nói chung nguyên nhân tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng là: ý thức chủ quan người phạm tội tác động qua lại yếu tố tiêu cực thuộc môi trường sống, với điều kiện, hoàn cảnh thuận lợi tội phạm dễ dàng thực Như muốn ngăn chặn tội phạm không cho xảy loại trừ hoàn toàn tội phạm mua bán người khỏi đời sống xã hội, Nhà 67 nước cần phải có hệ thống biện pháp mang tính chiến lược, bản, lâu dài để khắc phục tận gốc rễ yếu tố làm phát sinh tội phạm bước đẩy lùi tội phạm khỏi đời sống xã hội Giải pháp đưa để hạn chế bước đẩy lùi tội phạm mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai năm tới là: đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo: Hỗ trợ khoản tín dụng lãi suất thấp cho hộ gia đình khó khăn để phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng thu nhập, cải thiện đời sống; Tăng cường công tác quản lý xã hội, với mục tiêu bảo vệ người lao động, tiến hành tra lao động thường xuyên sở dịch vụ nhạy cảm, sở sử dụng nhiều lao động di cư; thiết lập đường dây điện thoại nóng trợ giúp nạn nhân; truyền thông nâng cao nhận thức người dân, tuyên truyền chủ chương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phòng chống mua bán người; thực biện pháp pháp luật, sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật số lĩnh vực dễ bị lợi dụng để mua bán người; xây dựng kiện toàn ban đạo tổ chức quần chúng sở, hàng năm xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động cụ thể, tổ chức sơ kết, tổng kết, giới thiệu kinh nghiệm thực quy chế Ban đạo địa phương, đơn vị sở nhằm giảm thương tổn với nạn nhân Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả cố gắng trình thực luận văn, nhiên điều kiện khả có hạn nên tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý nhà khoa học, nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn lĩnh vực để luận văn hoàn thiện 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2015), Hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm nước ta, Hà Nội Ban đạo 130/CP (2009), Tài liệu tập huấn bảo vệ nạn nhân trình điều tra, truy tố, xét xử vụ án mua bán người Ban đạo 138/CP (2016), Tài liệu tập huấn liên ngành phòng, chống mua bán người Phạm Văn Beo (2001), Giáo trình luật hình Việt Nam, Tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia - thật, Hà Nội Bộ Công an (2013), tài liệu tập huấn liên ngành phòng, chống mua bán người Lê Cảm (2003), Giáo trình luật hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Lào Cai (2016), Niên giám thống kê tỉnh lào cai 2015, Lào Cai Vũ Mạnh Đức (2014), Tội mua bán người địa bàn tỉnh Lạng Sơn: tình hình, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội Dương Thu Hải (2016), Tội mua bán người theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội 10 Nguyễn Ngọc Hòa (2005), Giáo trình Luật Hình Việt Nam, Tập 2, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 11 Nguyễn Ngọc Hòa, Lê Thị Sơn (2000), Từ điển giải thích Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 69 12 Học viện Cảnh sát nhân dân (2002), Giáo trình tội phạm học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Hương (2008), Tội mua bán phụ nữ BLHS năm 1999 - Một số vấn đề cần hướng dẫn bổ sung, Tạp chí Tòa án nhân dân, (số 7) 14 Phạm Minh Khuê (2016), Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma túy địa bàn tỉnh Hòa Bình: tình hình, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa,Luận văn thạc sĩ Luật học,Học viện khoa học xã hội 15 Cao Thị Đào Liễu (2013), Tội mua bán người địa bàn tỉnh Điện Biên: tình hình, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa,Luận văn thạc sĩ Luật học,Học viện khoa học xã hội 16 Bùi Chí Phương (2014), Tội mua bán người nước ta nay: tình hình, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa,Luận văn thạc sĩ Luật học,Học viện khoa học xã hội 17 Quốc hội (1999), Bộ luật hình Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2006), Luật bình đẳng giới, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2009), Luật phòng chống Mua bán người, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (2010), Luật nuôi nuôi, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Bộ luật lao động, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2016), Luật trẻ em, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Tám (2009), Đấu tranh phòng, chống tội mua bán phụ nữ trẻ em Việt Nam, thực trạng giải pháp,Luận văn thạc sĩ Luật học,Học viện khoa học xã hội 70 25 Lâm Thị Thanh (2016), Các tội phạm ma túy địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang: tình hình, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa,Luận văn thạc sĩ Luật học,Học viện khoa học xã hội 26 Phạm Văn Tỉnh (2013), chiến lược phòng ngừa tội phạm Việt Nam 27 Phạm Văn Tỉnh, Đào Bá Sơn (2010), Đấu tranh với tình hình tội phạm chống người thi hành công vụ nước ta nay, mô hình nghiên cứu tội phạm học chuyên ngành, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Phạm Văn Tỉnh, Nguyễn Văn Cảnh (2013), Một số vấn đề tội phạm học Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Tham luận tình hình xét xử vụ án Mua bán người Lào Cai, Lào Cai 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình luật hình Việt Nam, tập 2, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Đào Trí Úc (1994), Tội phạm học, Luật hình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), tình hình tội phạm Việt Nam, Hà Nội 33 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Nâng cao nhận thức phòng, chống tội phạm mua bán người; mua bán người 16 tuổi, đánh tráo người tuổi chiếm đoạt người 16 tuổi 34 Võ Khánh Vinh (1990), Nguyên tắc cá thể hóa việc định hình phạt, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Võ Khánh Vinh (2003), Giáo trình Tội phạm học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Võ Khánh Vinh (2004), Về xu hướng nội dung chiến lược đấu tranh với tình hình tội phạm, tạp chí Nhà nước pháp luật 71 37 Võ Khánh Vinh (2011), Quyền người, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 38 Võ Khánh Vinh (2012), Xã hội học pháp luật vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 39 Võ Khánh Vinh (2014), Giáo trình Luật Hình Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 40 Võ Khánh Vinh (2014), Luật Hình Việt Nam, phần chung, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 41 Võ Khánh Vinh (2014), Lý luận chung định tội danh, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 42 Võ Khánh Vinh, Phạm Hồng Hải, Đào Trí Úc, Nguyễn Mạnh Kháng, Phạm Văn Tỉnh (2000), Tội phạm học Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 72 ... hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai Chương TÌNH HÌNH TỘI MUA BÁN NGƯỜI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016 1.1 Khái niệm đặc điểm tình hình tội mua bán người Tình hình tội. .. tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai so với mức độ tình hình tội mua bán người nước 12 Bảng 2: Mức độ tổng quan tương đối – tỷ lệ tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai THTP mua bán. .. kiện tình hình tội này; dự báo tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn tỉnh Lào Cai năm 3.2 Nhiệm