HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NINH QUANG HƯNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC THỦY LỢI PHỤC VỤ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Ninh Quang Hưng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Thầy giáo, PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước; cán nhân viên Công ty TNHH MTV thủy lợi Phúc Yên, Tam Đảo, Liễn Sơn; hộ nông dân xã Phúc Yên, Tam Đảo, Lập Thạch giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Ninh Quang Hưng ii MỤC LỤC Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình biểu đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm có liên quan 2.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp 18 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp 26 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi số nước khu vực 29 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi địa phương nước 30 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ sở lý luận thực tiễn cho trình nghiên cứu đề tài 34 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Các Công ty TNHH MTV Thủy lợi 45 iii 3.2 3.2.1 Phương pháp nghiên cứu 47 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 47 3.2.2 3.2.3 3.2.4 Phần Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu 47 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin, số liệu 49 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 Kết nghiên cứu thảo luận 52 4.1 Quá trình phát triển thủy lợi tỉnh vĩnh phúc máy quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông 4.1.1 4.1.2 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.3 4.3.1 4.3.2 4.4 4.4.2 4.5 4.5.1 nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 52 Quá trình phát triển thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc 52 Thực trạng máy quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 57 Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 60 Thực trạng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 60 Thực trạng lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 61 Thực trạng tổ chức thực vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 66 Thực trạng kiểm tra giám sát thực kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp 85 Thành công hạn chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 90 Những thành công quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc 90 Những hạn chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc 93 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 98 Các yếu tố chủ quan 99 Định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 101 Quan điểm định hướng 101 iv 4.5.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 104 Phần 5.1 5.2 Phụ lục Kết luận kiến nghị 111 Kết luận 111 Kiến nghị 113 118 Tài liệu tham khảo .122 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt QĐ Quyết định PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân ĐBSCL Đồng sông Cửu Long NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên NN Nông nghiệp BQ Bình quân LĐ Lao động HTX Hợp tác xã TT Thị trấn KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư QLĐT Quản lý đầu tư SL Số lượng ĐVT Đơn vị tính vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc phân theo huyện, thị 39 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 40 Bảng 3.3 Số đơn vị hành chính, dân số tỉnh Vĩnh Phúc 41 Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra điểm nghiên cứu 49 Bảng 4.1 Cơ cấu sử dụng đất phân theo hệ thống thủy lợi 55 Bảng 4.2 Sự tham gia cán đơn vị công tác lập kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc 63 Bảng 4.3 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư chương trình kiên cố hóa kênh mương bê tơng hóa mặt bờ kênh loại I, II giai đoạn 2012 – 2015 tỉnh Vĩnh Phúc 65 Bảng 4.4 Kết thực Nghị số 29 HĐND tỉnh chương trình kiên cố hóa kênh mương bê tơng hóa mặt bờ kênh loại I, II giai đoạn 2012 – 2015 68 Bảng 4.5 Thực tế cấp phát vốn đầu tư theo Nghị số 29 HĐND tỉnh giai đoạn 2012 – 2015 69 Bảng 4.6 So sánh kế hoạch phân bổ thực tế cấp phát vốn đầu tư theo Nghị số 29 HĐND tỉnh giai đoạn 2012 – 2015 70 Bảng 4.7 Thực tế cấp phát vốn đầu tư Công ty thủy lợi theo Nghị số 29 HĐND tỉnh 72 Bảng 4.8 Đánh giá tiến độ giải ngân nguồn vốn đầu cho cơng trình kiên cố hóa kênh mương thuộc Nghị số 29 HĐND Tỉnh nội dung chương trình kiên cố hóa kênh mương 74 Bảng 4.9 Đánh giá công tác tốn vốn cơng trình chương trình kiên cố hóa kênh mương thuộc Nghị số 29 HĐND Tỉnh 75 Bảng 4.10 Diện tích, kinh phí cấp bù thủy lợi phí tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 đến 2014 77 Bảng 4.11 Kết thực đầu tư cơng trình thuộc Nghị số 33/2010/NQ-HĐND tỉnh Vĩnh Phúc 79 vii Bảng 4.12 Kết thực cấp phát vốn đầu tư cơng trình theo Nghị 33/2010/NQ-HĐND thủy lợi phí 80 Bảng 4.13 Đánh giá tiến độ giải ngân vốn cho cơng trình thuộc Nghị số 33/2010/NQ-HĐND tỉnh Vĩnh Phúc 84 Bảng 4.14 Đánh giá công tác tốn vốn cơng trình thuộc Nghị số 33/2010/NQ-HĐND tỉnh Vĩnh Phúc 84 Bảng 4.15 Đánh giá công tác kiểm tra giám sát cơng trình thuộc chương trình kiên cố hóa kênh mương theo Nghị số 29 HĐND Tỉnh Vĩnh Phúc 87 Bảng 4.16 Đánh giá công tác kiểm tra cơng trình thuộc Nghị số 33/2010/NQ-HĐND tỉnh Vĩnh Phúc 88 Bảng 4.17 Diện tích phục vụ tưới vụ đông 2014 Công ty TNHH MTV thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc 88 Bảng 4.18 Đánh giá hộ nơng dân tình hình cung cấp nước đầy đủ kịp thời hệ thống thủy lợi địa bàn 89 Bảng 4.19 Tác động hệ thống thủy lợi đến hoạt động sản xuất nông nghiệp hộ điều tra 89 Bảng 4.20 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc 102 Bảng 4.21 Ảnh hưởng yếu tố khách quan đến công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc 104 Bảng 4.22 Ý kiến việc tổ chức máy quản lý Nhà nước vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi 105 Bảng 4.23 Trình độ lực chuyên môn cán quản lý đơn vị 106 Bảng 4.24 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán quản lý đơn vị 101 viii DANH MỤC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Vĩnh Phúc 35 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015 (phân theo ngành kinh tế) 43 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015 (phân theo thành phần kinh tế) 44 Hình 4.1 Cơ cấu máy quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc 59 Biểu đồ 4.1 So sánh kế hoạch thực tế phân bổ vốn đầu tư theo Nghị định số 29 giai đoạn 2012 – 2015 71 Biểu đồ 4.2 So sánh kế hoạch thực tế phân bổ vốn đầu tư theo Nghị định số 29 giai đoạn 2012 – 2015 theo chương trình 71 ix Hai là, việc cấp phát vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi cần tập trung giao cho ngành tài thực hiện, thơng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tập trung, quản lý vốn, cấp phát nhận vốn chủ dự án đầu Thời gian cấp phát vốn nên vào tiến độ kết thi công công trình thủy lợi, vào thời vụ, đặc điểm sinh trưởng để đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đảm bảo tính liên tục q trình sản xuất nơng nghiệp, chương trình dự án đâu tư từ ngân sách nhà nước Ba là, nhằm khắc phục tình trạng nhiều khâu trung gian, sở gây nên tình trạng phân tán thất vốn, tồn lượng vốn có kế hoạch đầu tư cho cơng trình thủy lợi nên giao cho tỉnh quản lý, giám sát, phân bổ sử dụng Việc giao vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi cho tỉnh quản lý sử dụng theo luận chứng kỹ thuật bộ, ngành hữu quan thẩm định có hiệu Bởi lẽ, máy quyền địa phương quan quản lý hiểu rõ mặt tình hình địa phương, đặc biệt am hiểu đặc điểm sinh trưởng phát triển con, am hiểu tâm tư nguyện vọng người dân, khả sản xuất kinh doanh bà dân tộc để phân bổ kịp thời quản lý vốn đâu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình thủy lợi có hiệu Bốn là, để khắc phục tình trạng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi bị dàn trải kéo dài, cần thực nghiêm quy định tiến độ thời hạn hoàn thành cơng trình thủy lợi, có giám sát uỷ ban nhân dân tỉnh Hàng năm, kế hoạch, tỉnh bố trí đủ vốn bảo đảm tiến độ xây dựng cơng trình dở dang trước đặt Năm là, cải tiến quy trình cấp phát vốn đâu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Ngồi ra, cịn phải thực tốt chế độ kiểm tra báo cáo, Sở Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn chủ đầu tư tạm ứng cấp phát mục đích chế độ, có hiệu Sau tạm ứng, Sở Kế hoạch Đầu tư phải phân công phòng chức kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi nhằm phát kịp thời sai phạm chủ đầu tư để xử lý theo quy định 108 4.5.2.4 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc a Tăng cường kiểm tra, giám sát vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Một là, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát uỷ ban nhân dân tỉnh theo hướng xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên, hàng năm, theo nhiệm kỳ uỷ ban nhân dân tỉnh, kết hợp kiểm tra, giám sát định kỳ với kiểm tra, giám sát đột xuất số cơng trình thủy lợi có sử dụng nguồn vốn đầu tư lớn Kiểm tra, giám sát hoạt động dự án đâu tư từ ngân sách nhà nước địa phương, Công ty TNHH thành viên thủy lợi trường hợp cụ thể, nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho đơn vị, Cơng ty thủy lợi q trình thực thi quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi Hai là, tăng cường chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn đâu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi, gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá sử dụng vốn đâu tư Công ty TNHH MTV thủy lợi Vĩnh Phúc Quy định người có thẩm quyền định đầu tư bị xử lý kỷ luật, đồng thời bị xử phạt hành khơng chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi giúp ngành, đơn vị phân tích, đánh giá tình hình đâu tư cơng trình thủy lợi cụ thể đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước để có phương án đạo điều hành cách phù hợp, qua sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Ba là, tăng cường kiểm tra tiến trình thực chương trình dự án đầu tư, giám sát chặt chẽ trình thực toán vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi, cơng trình thủy lợi trọng điểm tỉnh cần ưu tiên b Đổi hoạt động tra quan tra vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Một là, tra tỉnh cần chủ trì để xây dựng chế phối hợp quan tra: Thanh tra tỉnh (gồm tra tỉnh, huyện), 109 Thanh tra Xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch - Đầu tư, Thanh tra Tài bảo đảm phối hợp chặt chẽ hoạt động lực lượng tra Cần ban hành quy trình tra chuẩn tra đâu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi để triển khai tra cách toàn diện, tiết kiệm thời gian, đảm bảo hiệu Hai là, luật hoá điều kiện, trách nhiệm quyền hạn tổ trưởng tổ tra đoàn tra Quy định cần bổ sung Luật Thanh tra Trong Luật Thanh tra chưa bổ sung, sửa đổi, Thanh tra tỉnh cần có văn hướng dẫn chung để tra tài chính, tra ngành, đơn vị thống thực tạo điều kiện thuận lợi tổ chức hoạt động đồn tra, góp phần nâng cao hiệu công tác tra Ba là, nâng cao chất lượng tra tra ngành, đơn vị, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra cơng trình thủy lợi đâu tư từ ngân sách nhà nước ngành thực Xử lý nghiêm trưởng đoàn, tra viên trực tiếp giao nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Thanh tra kịp thời xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm ngun tắc tài chính, tham làm thất lãng phí vốn đâu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giảm sát quản lý sử dụng vốn đâu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi việc công khai, minh bạch rõ trách nhiệm, giải trình việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 4.5.2.5 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nơng nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc - Hồn thiện cấu tổ chức chức quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước nói chung vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng - Hồn thiện việc bố trí, sử dụng, bồi dưỡng nâng cao lực cán quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước tỉnh - Tổ chức tốt việc đào tạo đào tạo lại cán quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước 110 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nơng nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc có vai trị đặc biệt với phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đặc biệt khu vực nông thôn Đầu tư lĩnh vực thủy lơi đảm bảo cho phát triển ổn định, bền vững kinh tế nơng nghiệp, qua nâng cao mức sống cho người dân nông thôn Tuy nhiên, vai trị trở thành thực vốn đầu tư vào lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tai tỉnh Vĩnh Phúc quản lý cách có hiệu Nghiên cứu ”Tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc” thực đạt số kết sau: Nghiên cứu phân tích làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, làm rõ khái niệm quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, phân tích đặc điểm, vai trị, nội dung, yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi Vận dụng thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước nước giới, tỉnh thành nước vào việc nghiên cứu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở phân tích khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, đặc điểm Công ty TNHH MTV thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc, nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc, thành công công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, là: quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi đáp ứng nhu cầu phát triển hệ thống thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc; việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tập trung vào chương trình lớn kiên cố hóa kênh mương, bê tơng hóa mặt bờ kênh, cấp bù kinh phí miễn thủy lợi phí hỗ trợ phí dịch vụ thủy lợi nội đồng; tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh 111 vực thủy lợi theo năm tài khóa sở kết năm trước đạt được; thực phân cấp quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tương đối phù hợp với giai đoạn phát triển sản xuất nông nghiệp điều kiện thực tế hệ thống thủy lợi nội đồng địa phương, ưu tiên xã nằm chương trình xây dựng nông thôn tỉnh; công tác kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tăng cường, phát vấn đề tồn chế quản lý; trình triển khai thực kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi đơn vị tuân thủ quy định đầu tư sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, nghiên cứu hạn chế cần khắc phục công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc: thực phân cấp quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi cịn có hạn chế, bất cập; chất lượng cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi chưa cao; công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi cịn tình trạng sai phạm, gây thất thốt, lãng phí ngân sách Nhà nước; việc kiểm tra, giám sát quan tra Nhà nước tỉnh chưa thường xuyên, diện kiểm tra hẹp, chưa sâu, chất lượng kiểm tra nhiều hạn chế; phối kết hợp quan chức quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc chưa thật hiệu Để khắc phục hạn chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi, nghiên cứu đưa giải pháp chủ yếu là: hoàn thiện phân cấp quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước; hoàn thiện quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước; hồn thiện cơng tác tổ chức thực kế hoạch; hồn thiện cơng tác kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước; hoàn thiện máy tổ chức đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc Việc áp dụng đồng hệ thống giải pháp mang lại tác động tích cực quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc 112 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc Sở ban ngành tỉnh Căn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc nói chung, ngành nơng nghiệp Vĩnh Phúc nói riêng, xây dựng quy hoạch phát triển hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp; sở xác định rõ mức vốn cần đầu tư lĩnh vực thủy lợi qua năm cho địa phương, cơng trình thủy lợi trọng điểm tỉnh, đồng thời có phương án quản lý vốn đầu tư lĩnh vực thủy lợi đảm bảo tính hiệu cơng trình xây dựng xong, đảm bảo tính ưu tiên cơng trình địa phương Để tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi, UBND tỉnh Sở, ban, ngành tỉnh cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị q trình thực để góp phần nâng cao chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Cơng tác nghiệm thu tốn phải thực tốt để đảm bảo tiến độ cơng trình Cơng tác kiểm tra quan quản lý Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục nhằm ngăn chặn việc làm trái quy định, sớm phát tồn tại, thiết sót, giúp đỡ địa phương Cơng ty thủy lợi việc thực xây dựng, sửa chữa cơng trình thủy lợi Trong q trình thực đầu tư vốn từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi, Sở, ban, ngành cần có phối hợp chặt chẽ trình thực quản lý vốn ngân sách, đồng thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước Công ty TNHH thành viên thủy lợi địa bàn tỉnh 5.2.2 Đối với Công ty TNHH MTV thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc Cần rà sốt cơng trình thủy lợi cịn gặp nhiều khó khăn nguồn nước (tưới tiêu nước) để đảm bảo việc đầu tư vốn cho cơng trình cần thiết phát huy hiệu Phối hợp với UBND tỉnh, sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Kho bạc Nhà nước việc quản lý vốn cấp phát theo tiên độ phê duyệt để đảm bảo tiến độ cơng trình giao 113 Cơng tác kiểm tra giám sát việc thi công thực công trình phải thực thường xuyên đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình Cơng việc cần phải tiếp tục trì cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng nhằm nâng cao tuổi thọ cơng trình 5.2.3 Đối với địa phương tỉnh Tiếp tục tuyên truyền vận động nâng cao ý thức người dân, chủ động phối hợp với Công ty TNHH thành viên thủy lợi bảo vệ tu cơng trình thủy lợi, sử dụng tiết kiệm nước, đóng góp cơng sức việc nạo vét kênh mương nội đồng, không ỷ lại để đảm bảo chất lượng phục vụ tưới tiêu 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Anh Khoa (2012), Đầu tư thủy lợi, tạo động lực cho đồng Sông Cửu Long, truy cập ngày 8/2/2016 http://www.camautravel.vn/vn/newsdetail/3948/dau-tu-thuy-loi-tao-dong-lucmoi-cho-dbscl.html Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Giáo trình Kinh tế trị Mác - Lenin, NXB Chính trị Quốc gia Brandley R.Schiller (2002), Kinh tế ngày nay, NXB Đại học Quốc gia Bùi Thị Thu Hằng (2012), Phát triển nông nghiệp bền vững Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, trường Đại học Kinh tế Chi cục Thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo kết kiểm tra việc kiểm tra diện tích tưới cơng tác phục vụ tưới vụ Đông năm 2014, Vĩnh Phúc Cù Việt Hưng (2011), Nghiên cứu q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí nơng nghiệp huyện Kim Bơi Lạc Thủy tỉnh Hịa Bình, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nghị số 09/2007/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, việc hỗ trợ 100% thủy lợi phí cho sản xuất trồng trọt địa bàn tỉnh giai đoạn 2007 - 2011 Nghị số 29/2011/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, chương trình kiên cố hóa kênh mương bê tơng hóa mặt bờ kênh loại I, II giai đoạn 2012 - 2015 Nghị số 33/2010/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, việc cấp bù kinh phí miễn thủy lợi phí hỗ trợ phí dịch vụ thủy lợi nội đồng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 10 Nghị số 33/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, việc sửa đổi quy hoạch phòng chống lũ chi tiết tuyến sơng có địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 11 Nguyễn Bạch Nguyệt - Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 115 12 Nguyễn Thị Thu Hà (2013), Nghiên cứu đầu tư công phát triển sản xuất nông nghiệp huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Nguyễn Thị Vòng (2012), Giải pháp nâng cao kết sử dụng cơng trình thủy nơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 14 Nguyễn Văn Song (2009), Tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí Vĩnh Phúc: mặt tích cực hạn chế, Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 377, từ trang 69 - 77 15 Phạm Thị Khanh (2003), Huy động vốn phát triển nông nghiệp vùng đồng sông Hồng nay, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội 16 Phô Thi San Sa May (2014), Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước tỉnh Sa La Văn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 17 Quốc hội (2002), Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 ngân sách Nhà nước 18 Quyết định số 1717/QĐ-CT UBND tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013, phê duyệt quy hoạch phát triển thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 19 Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND UBND tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014, việc thực phân cấp định đầu tư địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 20 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo số 119/BCSNN&PTNT báo cáo sơ kết thực Nghị số 33/2010/NQ-HĐND ngày 22 tháng 12 năm 2010 HĐND tỉnh cấp bù kinh phí miễn thủy lợi phí hỗ trợ phí dịch vụ thủy lợi nội đồng địa bàn tỉnh 21 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo số 170/BCSNN&PTNT báo cáo tổng kết thực Nghị số 29/2011/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 HĐND tỉnh chương trình kiên cố hóa kênh mương bê tơng hóa mặt bờ kênh loại I, II giai đoạn 2012 - 2015 22 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo tình hình kiên cố kênh mương địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 116 23 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định số 66/2000/QĐ-TTg số sách chế tài thực chương trình kiên cố hóa kênh mương 24 Tổng Cơng ty tư vấn Xây dựng thủy lợi Việt Nam (2014), Kinh nghiệm đầu tư phát triển thủy lợi số nước khu vực, truy cập ngày 1/3/2016 http://www.hec.com.vn/nd/tin_bao_chi/kinh-nghiem-dau-tu-phat-trien-thuy-loio-mot-so-nuoc-trong-khu-vuc.html 25 Tổng cục Thống kê (2011), Niên giám thống kê 2011, NXB Thống kê 26 Trần Thanh Thủy (2009), Nghiên cứu q trình thực thi sách miễn thủy lợi phí nơng nghiệp tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 27 Trần Viết Nguyên (2015), Nâng cao hiệu vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Đại học Huế 28 Trần Xuân Kiên (2010), Triển vọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 29 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 30 Viện Kinh tế (2009), Giáo trình kinh tế học phát triển (Hệ cử nhân trị), NXB Chính trị - Hành 117 PHỤ LỤC Đề tài: “Tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc” Phiếu thăm dò ý kiến thực với mục đích thu thập thơng tin nhằm tìm hiểu tình hình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua Các thông tin phiếu điều tra giữ kín dùng cho mục đích nghiên cứu Kính mong Ơng/Bà cung cấp thơng tin xác để chúng tơi thực tốt nghiên cứu Chúng xin chân thành cảm ơn! Phụ lục Phiếu điều tra cán I Thông tin người vấn Họ tên Giới tính người vấn:  Nam  Nữ Tuổi người vấn? Tuổi Cơ quan công tác: - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc - Sở Tài - Kho bạc Nhà nước - Công ty TNHH MTV thủy lợi Phúc Yên - Công ty TNHH MTV thủy lợi Tam Đảo - Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn Chức vụ công tác:……………………………………………………………… Số năm kinh nghiệm:……………………… năm Trình độ chun mơn nghiệp vụ Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học 118 Có chun mơn lĩnh vực quản lý tài Có Khơng Có chun mơn lĩnh vực xây dựng cơng trình thủy lợi Có Khơng II Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nơng nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 10 Ơng/bà có đánh máy quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc? Tốt Chưa tốt Khơng tốt 11 Ơng/bà có đánh công tác phân cấp quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc? Tốt Chưa tốt Khơng tốt 12 Ơng/bà có đánh công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc? Tốt Chưa tốt Khơng tốt 13 Ơng/bà có đánh công tác tổ chức thực vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc? Tốt Chưa tốt Khơng tốt 14 Ơng/bà có đánh công tác kiểm tra giám sát thực giải ngân vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc? Tốt Chưa tốt Khơng tốt 15 Ơng/bà có đánh công tác phối kết hợp đơn vị tổ chức thực quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc? Tốt Chưa tốt Khơng tốt 16 Ơng/bà có ý kiến ảnh hưởng yếu tố thuộc hệ thống văn pháp luật đến công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tai tỉnh Vĩnh Phúc? 119 Diễn giải Có ảnh hưởng Không ảnh hưởng Nội dung văn chưa phù hợp với thực tế Hệ thống văn thiếu tính cụ thể đồng Hệ thống văn hay thay đổi Thiếu chế tài nghiêm minh 17 Ơng/bà có ý kiến ảnh hưởng yếu tố chế phân cấp quản lý đến công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tai tỉnh Vĩnh Phúc? Diễn giải Có ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Có tính chồng chéo Khơng quy định rõ ràng trách nhiệm 18 Xin Ông/bà cho ý kiến tổ chức máy quản lý Nhà nước vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc? Giữ nguyên máy quản lý mang tính “kiêm nhiệm” Tổ chức máy quản lý Nhà nước riêng vấn đề 19 Để tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc, Ông/bà có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức số kiến thức chuyên môn sau để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mình? Diễn giải Có nhu cầu Khơng có nhu cầu Kiến thức quản lý tài Kiến thức đầu tư xây dựng (cơng trình thủy lợi) 20 Xin Ông/bà cho biết yếu kém, bất cập quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc? 120 …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 21 Xin Ông/bà cho biết, để tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới cần tập trung vào nội dung gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………… Xin chân thành cảm ơn! Kính chúc q ơng (bà) sức khoẻ Vĩnh Phúc, ngày….tháng….năm…… Người điều tra Người điều tra 121 Phụ lục Phiếu điều tra nông dân I Thông tin người vấn Họ tên Giới tính người vấn:  Nam  Nữ Tuổi người vấn? Tuổi Địa chỉ:………………………………………………………………………… II Kết đầu tư cơng trình thủy lợi từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Ông/bà có đánh tình hình cung cấp nước đầy đủ kịp thời hệ thống thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc Cung cấp nước đầy đủ: ‫ ڤ‬Có ‫ ڤ‬Khơng Cung cấp nước kịp thời: ‫ ڤ‬Có ‫ ڤ‬Khơng Sự thay đổi hệ thống thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc năm gần (3 năm gần đây) có tác động đến việc mở rộng diện tích sản xuất nơng nghiệp hộ? Mở rộng (tăng) diện tích gieo trồng ‫ڤ‬ Thu hẹp (giảm) diện tích gieo trồng ‫ڤ‬ Diện tích gieo trồng khơng thay đổi ‫ڤ‬ Xin chân thành cảm ơn! Kính chúc q ơng (bà) sức khoẻ Vĩnh Phúc, ngày….tháng….năm…… Người điều tra Người điều tra 122 ... định sách đầu tư cơng thời kỳ 2.1.1.3 Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ. .. nghiệm quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi nước khu vực tỉnh thành nước rút học để vận dụng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp. .. bổ vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 61 Thực trạng tổ chức thực vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phục vụ sản xuất