HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LƯƠNG THỊ VÂN ANH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 01 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Văn Song NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lương Thị Vân Anh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc GS TS Nguyễn Văn Song tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Sở Xây dựng Hải Dương giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lương Thị Vân Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Trích yếu luận văn .vii Thesis Abstract ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị 2.1 Cơ sở lý luận thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị 2.1.1 Các khái niệm liên quan 2.1.2 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị 16 2.2 Cơ sở thực tiễn thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị 18 2.2.1 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Hà Nội 18 2.2.2 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Quảng Ninh 19 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 21 Phần Phương pháp nghiên cứu 22 3.1 Đặc điểm tỉnh hải dương 22 3.1.1 Vị trí địa lý 22 3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng 22 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 3.1.4 Khó khăn thuận lợi việc thực dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 34 3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 35 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 iii Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương 38 4.1.1 Cơ quan nhà nước tham gia vào công tác thẩm định khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương 38 4.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương 43 4.2 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương 45 4.2.1 Thẩm định nội dung thiết kế sở 45 4.2.2 Thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng 54 4.2.3 Đánh giá chung 59 4.2.4 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu dân cư Thanh Bình 59 4.2.5 Ý kiến chuyên gia 63 4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương 64 4.3.1 Môi trường pháp lý 64 4.3.2 Quy trình thẩm định 68 4.3.3 Thông tin 71 4.3.4 Quản lý nhà nước dự án xây dựng khu đô thị 74 4.3.5 Đội ngũ cán thẩm định 79 4.3.6 Các tiêu chí đánh giá dự án thẩm định 83 4.4 Định hướng giải pháp chủ yếu nhằm tằng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương 86 4.4.1 Định hướng cho công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị 86 4.4.2 Giải pháp 86 Phần Kết luận kiến nghị 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 103 Tài liệu tham khảo 105 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê diện tích, dân số toàn tỉnh năm 2013 24 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất toàn tỉnh Hải Dương 25 Bảng 3.3 Nhu cầu đất toàn tỉnh Hải Dương 27 Bảng 3.4 Dự báo quỹ đất 31 Bảng 4.1 Danh mục dự án triển khai địa bàn thành phố Hải Dương 44 Bảng 4.2 Mức độ phù hợp thiết kế sở với quy hoạch 45 Bảng Mức độ phù hợp thiết kế sở vị trí, địa điểm xây dựng 46 Bảng 4.4 Khả kết nối hạ tầng khu vực 46 Bảng 4.5 Số lượng dự án có thiết kế sở phù hợp phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ 47 Bảng 4.6 Mức độ phù hợp phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ 48 Bảng 4.7 Số lượng dự án có giải pháp thiết kế đảm bảo an toàn xây dựng, bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ 49 Bảng 4.8 Mức độ phù hợp giải pháp thiết kế đảm bảo an toàn xây dựng, bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ 49 Bảng 4.9 Mức độ tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thiết kế 51 Bảng 4.10 Năng lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề tư vấn thiết kế 51 Bảng 4.11 Số lượng dự án có giải pháp tổ chức thực dự án theo giai đoạn, hạng mục công trình với yêu cầu thiết kế sở 52 Bảng 4.12 Mức độ phù hợp giải pháp tổ chức thực dự án theo giai đoạn, hạng mục công trình với yêu cầu thiết kế sở 52 Bảng 13 Khả đáp ứng nhu cầu sử dụng đất 53 Bảng 4.14 Kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư 54 Bảng 15 Thực trạng tổng mức đầu tư, chi phí vận hành giá đất khu đô thị55 Bảng 16 Khả huy động vốn theo tiến độ chủ đầu tư 56 Bảng 4.17 Hiệu tài dự án 56 Bảng 4.18 Hiệu kinh tế - xã hội 57 Bảng 4.19 Các sách khuyến khích đầu tư dự án xây dựng khu đô thị 65 Bảng 20 Chế độ, sách quy định lập thực dự án sát với thực tiễn 66 Bảng 4.21 Sự chồng chéo văn quy phạm pháp luật thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị 66 v Bảng 4.22 Sự thay đổi quy định nhà nước công tác thẩm định dự án 10 năm trở lại 67 Bảng 4.23 Thời gian thực thủ tục hành quan thẩm định 68 Bảng 24 Thời gian tiến hành thủ tục hành 69 Bảng 25 Số lượng thủ tục hành 69 Bảng 26 Mức độ rõ ràng quy trình thẩm định quan thẩm định 69 Bảng 27 Mức độ ảnh hưởng trình thẩm định quan nhà nước đến tiến độ thực dự án 70 Bảng 28 Mức độ thông tin từ người dân tới người quan thẩm định 72 Bảng 29 Mức độ thông tin quan nhà nước thẩm định 72 Bảng 30 Mức độ phản ánh thông tin tới chủ đầu tư trình thẩm định 73 Bảng 31 Mức độ hợp lý quan quản lý nhà nước tổ chức máy thẩm định 74 Bảng 4.32 Mức độ thay đổi phù hợp với thực tế quan quản lý nhà nước 75 Bảng 4.33 Quy chế quản lý khu đô thị sau chấp thuận dự án 75 Bảng 34 Trách nhiệm chủ đầu tư khu đô thị với vấn đề phát sinh khu đô thị 76 Bảng 4.35 Mức độ dịch vụ công cộng khu đô thị 76 Bảng 4.36 Danh sách dự án tra từ 2013-2015 77 Bảng 4.37 Chất lượng tập huấn công tác thẩm định 80 Bảng 4.38 Trình độ cán thẩm định 80 Bảng 4.39 Trình độ cán phù hợp với chuyên môn thẩm định 80 Bảng 4.40 Thái độ cán thẩm định 81 Bảng 4.41 Kiến thức chuyên môn cán thẩm định 81 Bảng 4.42 Kinh nghiệm cán thẩm định 82 Bảng 4.43 Mức độ phù hợp với thực tế tiêu chí 83 Bảng 44 Mức độ rõ ràng, chặt chẽ tiêu chí 84 vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lương Thị Vân Anh Tên luận văn: Giải pháp tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 01 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương Các phương pháp nghiên cứu sử dụng + Phương pháp thu thập liệu Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thu thập báo cáo số liệu từ quan quản lý, số liệu từ chủ đầu tư thực dự án số liệu thống kê công bố sách báo, tạp chí phương tiện truyền thông Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho trình nghiên cứu gồm: số liệu thu thập thông qua vấn trực tiếp, thông qua phiếu điều tra 12 chủ đầu tư thực dự án, 26 cán tham gia vào trình thẩm định dự án, 110 người dân sống 12 khu đô thị + Phương pháp phân tích thông tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên khảo -Các kết nghiên cứu đạt kết luận + Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị + Đánh giá thực trạng nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương Phân tích yếu tố ảnh hướng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị: môi trường pháp lý, quy trình thẩm định, thông tin bên, quản lý nhà nước dự án, đội ngũ cán thẩm định, tiêu chí đánh giá thẩm định vii Những hạn chế việc công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị là: Chưa có quản lý chặt chẽ từ quan nhà nước trình triển khai nên việc thực nội dung dự án đầu tư khu đô thị phê duyệt chưa sát với thực tế; môi trường pháp lý chưa đồng công tác thẩm định có chồng chéo quan nhà nước; phản ánh thông tin từ bên trình thẩm định kém; trình độ cán thẩm định phù hợp với chuyên môn song chưa có kênh thông tin để tổng hợp dự án; tiêu chí đánh giá mức độ trung bình gây khó khăn việc đánh giá cán thẩm định Để thực tốt công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương cần áp dụng đồng giải pháp sau: + Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị + Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị: giảm tải thủ tục hành quy trình thẩm định; phối hợp linh hoạt quan nhà nước có liên quan; + Hoàn thiện thông tin công tác thẩm định: nâng cao chất lượng công tác thu thập thông tin cho cán bộ; tăng cường hệ thống thông tin; đầu tư thêm máy móc thiết bị đưa chương trình phần mềm tin học ứng dụng; + Hoàn thiện quản lý nhà nước: tăng cường công tác tra, kiểm tra; ban hành quy chế quản lý sau chấp thuận + Giải pháp liên quan đến đội ngũ cán bộ: nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ; tăng cường phối hợp cán + Giải pháp liên quan đến tiêu chí đánh giá dự án Trong thời gian qua, công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị thành phố Hải Dương ngày hoàn thiện Song tồn cần khắc phục, quan trọng chế, quy định sau thẩm định chặt chẽ làm tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị, nâng cao chất lượng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị thời gian tới viii THESIS ABSTRACT Master candidate: Luong Thi Van Anh Thesis title: Solutions to strengthen the appraisal of investment projects on construction of urban areas in locality of Hai Duong city, Hai Duong province Major: Economic management Code: 60 34 04 10 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Research Objectives: In order to evaluate the status of the appraisal of investment projects on construction of urban areas in locality of Hai Duong city, analysis of factors affecting on the appraisal of those projects and suggest some key measures to strengthen the appraisal of investment projects on construction of urban areas in locality of Hai Duong city Materials and Methods + Methods of data collection The secondary data in service of this research includes: Collecting data reported from the management agencies, figures from the investors of the projects, and the statistical data which have been published in books, magazines and media The primary data in service of this research process includes: these data were collected through direct interviews, questionnaires through 12 investor of the project, 26 of the staff involved in the project appraisal process, 110 people living in 12 urban areas + Method of information analysis: The descriptive statistics method, comparative method, monographic method - The research findings have been achieved: + The theoretical bases and practicality of the strengthening the appraisal of investment projects on construction of urban areas, and factors affecting on the appraisal of investment projects on construction of urban areas + Evaluation the status of contents in the appraisal of investment projects on construction of urban areas in locality of Hai Duong city Analysis of factors affecting on the appraisal of investment projects on construction of urban areas, such as: legislative environment, appraisal process, information from parties, state management towards the projects, team of evaluation officers, evaluation criteria in the appraisal ix PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nền kinh tế đất nước đà phục hồi, kéo theo ấm dần thị trường bất động sản Do dự án đầu tư khu đô thị địa bàn thành phố cần trọng quan tâm Nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn giải pháp tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị : khái niệm thẩm định; khái niệm thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị; mục đích, yêu cầu, thẩm quyền, tầm quan trọng, nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị; bước thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị; nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị; kinh nghiệm thực tiễn thẩm định dự án đầu tư thông thường khác, số đơn vị khác, Hà Nội; sở nghiên cứu rút học kinh nghiệm cần thiết cho giải pháp tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương Trong trình nghiên cứu từ việc phân tích thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương thời gian qua, kết đạt công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị sở nghiên cứu đưa nhận xét đánh giá kết giải pháp đạt được, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến việc thực giải pháp tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thịvà đưa số kết luận sau: - Chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị năm qua địa bàn thành phố Hải Dương ngày nâng cao Trình tự thẩm định, phê duyệt dự án thực quy định, chức mức cao chiếm 76,9% Các dự án định đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt mức trung bình chiếm 76,9% Cơ cấu đầu tư tuân thủ nghiêm túc Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án thực trình tự quy định, chất lượng hồ sơ có chuyển biến tốt hơn, vận dụng chế độ sách nhà nước, đáp ứng yêu cầu mục đích công việc người quản lý nhà nước Các dự án đầu tư xây dựng khu đô thị tổ chức, nghiên cứu thẩm định theo trình tự, luật pháp, đảm bảo thời gian 101 theo luật định đáp ứng yêu cầu cấp phê duyệt dự án Đã tạo hệ thống đô thị đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị thành phố Hải Dương Công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng khu đô thị đảm bảo tương đối tốt Địa phương có sách phù hợp với tình hình phát triển để thu hút nhà đầu tư Các thủ tục hành thẩm định năm gần cải thiện đáng kể để nhà đầu tư tiếp cận, có thông tin rõ ràng dự án Quy trình thẩm định quan nhà nước thuận tiện cho việc dự án diễn nhanh đảm bảo chất lượng giám sát dự án Cơ quan quản lý nhà nước tổ chức máy thẩm định dự án tương đối hợp lý, có thay đổi cần thiết cho phù hợp với thực tế dự án cụ thể Thái độ làm việc cán thẩm định tương đối nhiệt tình, không gây khó khăn phiền hà cho chủ đầu tư đến làm việc Chưa có quy chế quản lý khu đô thị trình tiến hành sau đưa vào sử dụng Nên dẫn đến việc chủ đầu tư không làm theo thiết kế phê duyệt, thời gian thực dự án kéo dài Chất lượng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị chưa đảm bảo Việc quản lý khu đô thị sau đưa vào sử dụng chưa tính tới thẩm định dự án đầu tư Chủ đầu tư làm đại khái, chất lượng không cao để bán đất, lại chất lượng hạ tầng kỹ thuật sau người dân sử dụng phải gánh chịu Hiện đến 80% khu đô thị xây dựng chưa có người dân vào khu đô thị phía Tây rộng 500ha, Và nhiều khu đô thị khác địa bàn thành phố tình trạng tương tự Các nhân tố nhân hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương: Môi trường pháp lý; Quy trình thẩm định; Thông tin; Quản lý nhà nước dự án xây dựng khu đô thị; Đội ngũ cán thẩm định; tiêu chí đánh giá dự án Từ kết mà nghiên cứu phân tích giải pháp tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn với nội dung chủ yếu sau: hoàn thiện nội dung thẩm định; hoàn thiện chế sách thẩm định dự án; nâng cao chất lượng công tác thu thập thông tin cho cán trình thẩm định; có tiêu chí đánh giá rõ ràng trong trình thẩm định, giảm tải thủ tục hành thẩm định dự án 102 phối hợp linh hoạt quan nhà nước có liên quan, ban hành quy chế quản lý đô thị sau chấp thuận, tăng cường công tác tra kiểm tra dự án ; nâng cao trình độ cho đội ngũ cán thẩm định; tăng cường phối hợp cán trình thẩm định; tăng cường hệ thống công nghệ thông tin; đầu tư máy móc thiết bị đưa chường trình phần mềm tin học ứng dụng công tác thẩm định 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với nhà nước Chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị chịu ảnh hưởng hệ thống sách pháp luật Các văn trình dần hoàn thiện, phải đổi cho văn có độ xác cao, đảm bảo nội dung đầy đủ, tránh gây chồng chéo, gắn liền với thực tiễn kinh tế, đảm bảo tính chặt chẽ khoa học Cải cách thủ tục hành công tác lập thẩm định Thủ tục hành gọn nhẹ, hiệu đóng vai trò quan trọng công tác thẩm định nhằm góp phần tiết kiệm thời gian, chi phí nguồn lực Các quan có thẩm quyền làm trách nhiệm quản lý phân công tránh gây trở ngại chủ đầu tư việc xin ý kiến, cấp giấy phép…Nghiên cứu xem xét khâu thừa, không cần thiết trình lập thẩm định dự án đầu tư khu đô thị nhằm giảm bớt thời gian, chi phí cho dự án, giúp dự án vào hoạt động cách nhanh chóng Công tác quản lý sau đầu tư dự án khu đô thị ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu dự án chất lượng công tác thẩm định, gây sai lệch ý kiến thẩm định Việc quản lý tốt sau dự án vào hoạt động phản ảnh tốt trình thẩm định xác hay chưa Trong trình thẩm định nội dung dự án không tránh khỏi mang tính chủ quan, cán thẩm định thường dựa vào thông tin báo cáo khả thi làm cho quan thẩm định khó xác định tính xác thực thông tin thể giấy tờ, chưa kể đến trường hợp nhà đầu tư tổ chức cung cấp cố tình báo sai Thiết lập hệ thống tiêu báo cáo cấp tuỳ theo mức độ tổng hợp khác từ địa phương tới trung ương, thuận tiện cho người thực đảm bảo yêu cầu việc báo cáo.Việc đánh giá dự án phải công 103 việc thường xuyên, thể vào kế hoạch hàng năm Công việc đánh giá phải tổ chức khoa học, đưa hệ thống tiêu theo dõi đánh giá dự án Trong trình thực đầu tư cần giám sát: Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt, thiết kế tổng dự toán, công tác đầu thầu, điều kiện khởi công xây dựng, việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án, việc toán thực dự án, việc thực tiến độ tổ chức quản lý dự án, yêu cầu bảo vệ môi trường, đánh giá lực ban quản lý dự án theo phương thức thực đầu tư lựa chọn 5.2.2 Đối với người dân Nhà nước khuyến khích cộng đồng dân cư tham gia giám sát việc thực dự án theo định đầu tư quy định nhà nước, góp phần làm cho việc thực dự án quy định, tiết kiệm, hiệu Đảm bảo chất lượng sau người dân hưởng lợi Giám sát cộng đồng dân cư thông qua tổ chức, đoàn thể quần chúng hội đồng nhân dân nhân cấp, tổ chức xã hội giữ ý kiến dự án đến quan quan giao cho đầu mối tổ chức thực việc giám sát, đánh giá đầu tư cấp, dự án cấp quản lý ý kiến giám sát cộng động gửi quan nhà nước có thẩm quyền 5.2.3 Đối với chủ đầu tư Khuyến khích chủ đầu tư có trách nhiệm thực nghĩa vụ thực dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Có danh sách chủ đầu tư uy tín, khu đô thị xác nhận hoàn thành hạ tầng để người dân nắm 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban thường vụ tỉnh ủy Hải Dương (2010).Báo cáo trị Đại hội đảng tỉnh Hải Dương lần thứ XV ( 2010-2015) Hải Dương, ngày 10 tháng 11 năm 2010 Bùi Ngọc Toàn (2012) Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Bộ Tài (2007) Thông tư 145/2007/TT- BTC ngày 06/12/2007 Bộ Xây dựng nội vụ (2013) Thông tư số 20/2013/TTLT-BXD-BNV ngày 21/11/2013 Chính phủ (2006) Nghị định số 02/2006/NĐ- CP ngày 05/01/2006 (Thay NĐ số 11/2013/NĐ-CP) Chính phủ (2009) Nghị định số 12/2009/NĐ- CP ngày 12/02/2009 Chính phủ (2013) Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Cục thống kê tỉnh Hải Dương (2014) Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 2013 Nhà xuất thống kê, Hà Nội Đảng tỉnh Hải Dương (2010) Nghị ĐH đảng tỉnh Hải Dương lần thứ XV(2010-2015) 10 Ngô Duy Bá (2014) Phát triển đô thị thành phố Hạ Long Tạp chí Kiến trúc Việt Nam Số 04 năm 2014, Hà Nội tr 10-13 11 Nguyễn Mạnh Hưng (2015) Kinh nghiệm thực tiễn phát triển đô thị Tạp chí Kiến trúc Việt Nam Số 11 năm 2015, Hà Nội tr 7-9 12 Phan Nhựt Duy Đoàn Ngọc Hiệp ( 2015) Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 13 Quốc hội (2004) Luật Xây dựng số 11/2003/QH11 ngày 01/7/2004 14 Quốc hội (2013) Luật Xây dựng số 50/2013/QH50 ngày 18/6/2013 15 Sở Kế hoạch đầu tư Hải Dương (2014) Báo cáo tình hình dự án địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2014 16 Sở Nội vụ Hải Dương (2015) Báo cáo trình độ cán công chức địa bàn thành phố Hải Dương 17 Sở Xây dựng Hải Dương (2015) Báo cáo tình hình đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương năm 2011-2015 Sở Xây dựng Hải Dương 105 18 Sở Xây dựng Hải Dương (2016) Báo cáo tình hình khu đô thị tháng đầu năm 2016 Sở Xây dựng Hải Dương 19 UBND tỉnh Hải Dương (2013) Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngảy 20/11/2013 UBND tỉnh Hải Dương 20 UBND tỉnh Hải Dương (2014a) Quyết định số 2855/QĐ-UBND ngày 13/11/2014 UBND tỉnh Hải Dương 21 UBND tỉnh Hải Dương (2014b) Báo cáo tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014; phương hướng nhiệm vụ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 dự kiến kết thực Kế hoạch năm 2011 – 2015 tỉnh Hải Dương UBND tỉnh Hải Dương 22 UBND tỉnh Hải Dương (2015) Chương trình phát triển đô thị tỉnh Hải Dương đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 23 UBND tỉnh Hải Dương (2016) Chương trình phát triển nhà tỉnh Hải Dương đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 106 PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRỰC TIẾP THAM GIA THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Câu 1: Xin ông/bà cho biết thông tin cá nhân: Họ tên: 1.1 Tuổi: 1.2 Chức vụ: 1.3 Trình độ chuyên môn:…………………… Cao đẳng Đại học Thạc sỹ Tiến sỹ Thời gian tham gia công tác thẩm định: Câu 2: Xin ông/bà cho biết nội dung thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng khu đô thị nay: 2.1 Mức độ phù hợp thiết kế sở với quy hoạch chi tiết Tốt Trung bình Kém 2.2 Mức độ phù hợp với thiết kế sở vị trí địa điểm xây dựng Tốt Trung bình Kém 2.3 Mức độ phù hợp với thiết kế sở khả kết nối với hạ tầng khu vực… Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp 2.4 Mức độ phù hợp phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ lựa chọn công trình có yêu cầu thiết kế công nghệ… Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp 2.5 Mức độ phù hợp giải pháp thiết kế bảo đảm an toàn xây dựng, bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy nổ… Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp 107 2.6 Mức độ tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thiết kế… Tốt Trung bình Kém 2.7 Điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức, lực hành nghề cá nhân tư vấn lập thiết kế… Tốt Trung bình Kém 2.8 Mức độ phù hợp giải pháp tổ chức thực dự án theo giai đoạn, hạng mục công trình với yêu cầu thiết kế sở… Cao Trung bình Thấp Câu 3: Xin ông/bà cho biết Quy chế quản lý khu đô thị sau chấp thuận Có Không Câu 4: Xin ông/bà cho biết nội dung thẩm định yếu tổ đảm bảo tính thi dự án đầu tư xây dựng khu đô thị 4.1 Đáp ứng nhu cầu đất người dân thành phố Hải Dương mức độ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp 4.2 Kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư mức độ nào? Tốt Trung bình Kém Câu 5: Xin ông/bà cho biết nội dung thẩm định yếu tổ đảm bảo tính hiệu dự án đầu tư xây dựng khu đô thị 5.1 Tổng mức đầu tư Cao Trung bình Thấp 5.2 Chi phí khai thác vận hành Cao Trung bình Thấp 5.3 Khả huy động vốn theo tiến độ Tốt Trung bình Kém 5.4 Hiệu tài Cao Trung bình Thấp 108 5.5 Hiệu kinh tế - xã hội Cao Trung bình Thấp Câu Xin ông/bà cho biết môi trường pháp lý ảnh hưởng tới chất lượng dự án đầu tư xây dựng khu đô thị nay: 6.1 Các sách khuyến khích dự án xây dựng khu đô thị mức độ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp 6.2 Chế độ, sách quy định quy trình lập thực dự án sát với thực tiễn mức độ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp 6.3 Sự chồng chéo văn quy phạm pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn phê duyệt, thẩm định, giám sát thực dự án quan nhà nước mức độ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp 6.4 Sự thay đổi quy định nhà nước công tác thẩm định dự án 10 năm trở lại mức độ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp 6.5 Hệ thống thông tin quan nhà nước làm công tác thẩm định Nhanh Trung bình Chậm 6.6 Thông tin từ người dân đến quan nhà nước làm công tác thẩm định Có hay không? Nếu có mức độ: … Nhanh Trung bình Chậm 6.7 Quy trình thẩm định rõ ràng, chủ đầu tư dễ dàng cung cấp tài liệu cần thiết để thẩm định mức độ nào? Cao Trung bình 109 Thấp 6.8 Quá trình thẩm định quan nhà nước gây ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án đảm bảo giám sát chất lượng dự án mức độ nào? Cao Trung bình Thấp Câu 7: Xin ông/bà cho biết có hay không buổi tập huấn công tác thẩm định vòng năm trở lại đây? Nếu trả lời có chất lượng buổi tập huấn… Tốt Trung bình Kém Câu 8: Xin ông/bà cho biết công việc có phù hợp với chuyên môn đào tạo ông/bà hay ko? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Câu 9: Xin ông/bà cho biết tiêu chí theo quy định nhà nước để đánh giá dự án đầu tư xây dựng khu đô thị nay: 9.1 Phù hợp với thực tế xã hội mức độ nào? Cao Trung bình Thấp 9.2 Rõ ràng mức độ nào? Cao Trung bình Thấp 9.3 Các tiêu chí chặt chẽ mức độ để dự án đầu tư đạt hiệu cao nhất? Cao Trung bình 110 Thấp PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐIỀU TRA CHỦ ĐẦU TƯ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ Câu 1: Xin ông/bà cho biết thông tin cá nhân: Họ tên: 1.1 Tuổi: 1.2 Thời gian công tác: Câu 2: Xin ông/bà cho biết quy trình thực thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị nay: 2.1 Số lượng thủ tục hành quan nhà nước mức độ nào? Nhiều Trung bình Ít 2.2 Thời gian tiến hành thủ tục hành Nhanh Trung bình Chậm 2.3 Quy trình thẩm định rõ ràng, chủ đầu tư dễ dàng cung cấp tài liệu cần thiết để thẩm định mức độ nào? Cao Trung bình Thấp 2.4 Sự chồng chéo quan nhà nước có liên quan đến quy trình thẩm định dự án mức độ nào? Cao Trung bình Thấp 2.5 Quá trình thẩm định quan nhà nước gây ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án đảm bảo giám sát chất lượng dự án mức độ nào? Cao Trung bình Thấp Câu 3: Xin ông/bà cho biết thông tin cho chủ đầu tư trình thẩm định từ quan thẩm định Nhanh Trung bình Chậm Câu 4: Xin ông/bà cho biết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng khu đô thị nay: 4.1 Cơ quan quản lý nhà nước tổ chức máy thẩm định dự án hợp lý mức độ nào? Cao Trung bình 111 Thấp 4.2 Cơ quan quản lý nhà nước có thay đổi thích hợp phù hợp với thực tế thẩm định dự án mức độ nào? Cao Trung bình Thấp Câu 5: Xin ông/bà cho biết đội ngũ cán thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị nay: 5.1 Kiến thức chuyên môn phục vụ trình thẩm định dự án mức độ nào? Cao Trung bình Thấp 5.2 Thái độ cán thẩm định trình thẩm định từ hướng dẫn đến nhận kết Rất nhiệt tình Nhiệt tình Chưa nhiệt tình Câu 6: Xin ông/bà cho biết tiêu chí theo quy định nhà nước để đánh giá dự án đầu tư xây dựng khu đô thị nay: 6.1 Phù hợp với thực tế xã hội mức độ nào? Cao Trung bình Thấp 6.2 Rõ ràng mức độ nào? Cao Trung bình Thấp 6.3 Các tiêu chí chặt chẽ mức độ để dự án đầu tư đạt hiệu cao nhất? …… Cao Trung bình Thấp Câu Xin ông/bà cho biết môi trường pháp lý ảnh hưởng tới chất lượng dự án đầu tư xây dựng khu đô thị nay: 7.1 Các sách khuyến khích dự án xây dựng khu đô thị mức độ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp 7.2 Chế độ, sách quy định quy trình lập thực dự án sát với thực tiễn mức độ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp 112 7.3 Sự chồng chéo văn quy phạm pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn phê duyệt, thẩm định, giám sát thực dự án quan nhà nước mức độ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp 7.4 Sự thay đổi quy định nhà nước công tác thẩm định dự án 10 năm trở lại mức độ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp 113 PHỤ LỤC 3: PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN SỐNG TRONG CÁC KHU ĐÔ THỊ Câu 1: Xin ông/bà cho biết thông tin cá nhân: Họ tên: 1.1 Tuổi: Giới tính: .( Nam Nữ) 1.2 Địa chỉ: 1.3 Trình độ: 12/12 Cao đẳng – trung cấp Đại học Trên Đại học Câu 2: Xin ông/ bà cho biết chất lượng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mà ông/bà sinh sống: 2.1 Chất lượng hạ tầng kỹ thuật sinh hoạt mức độ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp Câu 3: Xin ông/ bà cho biết kết nối hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mà ông/bà sinh sống: Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp Câu 4: Xin ông/ bà cho biết trách nhiệm chủ đầu tư khu đô thị với vấn đề phát sinh khu đô thị mà ông/ bà sinh sống mức độ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp Câu 5: Xin ông/ bà cho biết nhu cầu sử dụng đất khu đô thị mà ông/ bà sinh sống mức độ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp Câu 6: Xin ông/ bà cho biết dịch vụ công cộng khu đô thị mà ông bà sinh sống ( nhà văn hóa, trường học, sân chơi, ) mức độ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp 114 Câu 7: Xin ông/ bà cho biết giá đất khu đô thị mà ông/ bà sinh sống mức độ nào? Cao Trung bình Thấp Câu 8: Xin ông/ bà cho biết giải pháp bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ triển khai khu đô thị mà ông/ bà sinh sống mức độ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp Câu 9: Thông tin từ người dân đến quan nhà nước làm công tác thẩm định Có hay không? Nếu có mức độ: … Nhanh Trung bình Chậm Câu 10: Xin ông/ bà cho biết hiệu kinh tế - xã hội khu đô thị mà ông bà sinh sống ? Cao Trung bình 115 Thấp ... khu đô thị; - Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương từ đưa yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị. .. Nhằm đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn. .. Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương 43 4.2 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu đô thị địa bàn thành phố Hải Dương