VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÂN VĂN NHƯỜNG THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÂN VĂN NHƯỜNG THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành : Luật hiến pháp và luật hành chính Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS VŨ THƯ Hà Nội - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện 1.2 Các phận hợp thành thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thủ tục việc giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện 26 Chương 2: THỰC TRẠNG THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẬU GIANG 31 2.1 Các quy định pháp luật thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện 31 2.2 Thực tiễn áp dụng thủ tục tố tụng giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Hậu Giang 47 2.3 Đánh giá chung giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Hậu Giang 53 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 58 3.1 Nhu cầu hoàn thiện thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện 58 3.2 Các quan điểm hoàn thiện thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện 59 3.3 Các giải pháp hoàn thiện thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện 61 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GQKKHC Giải khiếu kiện hành HVHC Hành vi hành QĐHC Quyết định hành TAND Tòa án nhân dân TTHC Tố tụng hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tòa án giải khiếu kiện hành có vai trò quan trọng việc bảo đảm dân chủ quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong trường hợp có tranh chấp hành chính, quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức muốn đảm bảo quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng phải đảm bảo trình giải vụ án phải tuân thủ đầy đủ thủ tục tố tụng mà pháp luật tố tụng hành quy định đặc biệt đội ngũ Thẩm phán, cán Tòa án nhân dân cấp huyện – chủ thể xét xử sơ thẩm phần lớn vụ án hành Trong xét xử sơ thẩm, quy định tố tụng thực chức bảo đảm tính hợp pháp hành vi tố tụng chủ thể quan hệ pháp luật tố tụng hành Nói đến TTHC “nói trình” liên tục hoạt động nhằm giải vụ án hành chính, gồm giai đoạn với hành vi tố tụng khác quan, người tiến hành người tham gia tố tụng Trong đó, giai đoạn xét xử sơ thẩm – hai giai đoạn chế độ xét xử hai cấp Việt Nam với hoạt động có tính chất, đặc điểm riêng thiếu quan trọng tiến trình giải vụ án hành cụ thể Đây giai đoạn vụ án xem xét theo thủ tục tư pháp mà án, định Tòa án kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực thi hành Bản án, định quan tiến hành tố tụng đưa giai đoạn xét xử sơ thẩm mang lại hệ pháp lý định, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng có liên quan Đặc biệt, việc xét xử sơ thẩm với ý nghĩa thiết thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện trước xâm hại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, cán bộ, công chức quan ban hành thực Giai đoạn xét xử sơ thẩm thực việc kiểm tra lại tính hợp pháp giai đoạn thụ lý vụ án giai đoạn chuẩn bị xét xử đồng thời kiểm tra, đánh giá, xem xét toàn diện chứng cứ, tài liệu có vụ án Có thể nhận định rằng: Trong toàn trình tố tụng, xét xử sơ thẩm đóng vai trò trung tâm, thể đầy đủ chất hệ thống tư pháp, giai đoạn định tính đắn, khách quan việc giải vụ án hành chính, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Với vai trò quan trọng giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành trên, pháp luật tố tụng hành có quy định cụ thể giai đoạn Nhưng để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương vụ án hành bảo vệ, việc quan tiến hành tố tụng áp dụng tuân thủ thủ tục tố tụng hành để giải vụ án vấn đề vô quan trọng Tuy nhiên, việc xét xử sơ thẩm mặt lý luận thực tiễn hoạt động tồn nhiều vấn đề đáng lưu tâm Luật tố tụng hành văn pháp lý điều chỉnh trực tiếp chủ yếu vấn đề với mẻ quy định pháp lý việc vào áp dụng nhiều lúng túng áp dụng chưa tinh thần luật Vấn đề chủ yếu diễn Tòa án nhân dân cấp huyện, với đội ngũ cán yếu kinh nghiệm công tác xét xử, cộng thêm loại án hành loại án cần lượng kiến thức sâu, rộng vấn đề bất cập không tránh khỏi Từ đó, yêu cầu cần thiết cấp bách nghiên cứu hoạt động xét xử khiếu kiện hành Tòa án nhân dân chủ yếu nghiên cứu thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện để từ tìm mặt tích cực hạn chế hoạt động xét xử khiếu kiện hành nói chung đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế xét xử hành cách khoa học, hệ thống, toàn diện, phát huy hiệu bảo vệ quyền công dân, quyền người, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì lý trên, xin chọn đề tài “Thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Hậu Giang” làm đề tài luận văn Thạc sĩ cho Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân có nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu với mức độ, khía cạnh khác như: Quyết định hành chính, hành vi hành – Đối tượng xét xử Tòa án PGS.TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên – nhà xuất Đồng Nai, năm 2001; Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam TS Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh, nhà xuất Tư pháp, năm 2004; Nguyễn Thanh Bình (2009), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Toà án, bảo đảm công lý quan hệ Nhà nước công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Trần Quang Hiển (2004), Hoàn thiện pháp luật tài phán hành Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Giải khiếu kiện hành cấp sơ thẩm Tòa án nhân dân nước ta – đề tài luận văn Thạc sĩ Nguyễn Danh Tùng, Học viện Khoa học xã hội, năm 2012 nhiều đề tài nghiên cứu, báo khoa học đăng duyệt diễn đàn, tạp chí khác nhau… Từ đó, tác giả thông qua công trình nghiên cứu khoa học nêu để hiểu rõ đề tài nghiên cứu công trình nguồn tài liệu cần thiết cho đề tài luận văn “Thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Hậu Giang” Trên sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan xét xử hành chính, thực tiễn công tác xét xử khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Hậu Giang, vấn đề xét xử khiếu kiện hành cụ thể thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện cần tổng kết, tiếp tục nghiên cứu sâu hơn, toàn diện hơn, thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật tố tụng hành nước ta 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nhận thức lý luận thủ tục giải khiếu kiện hành thực tiễn quy định thủ tục giải vụ án Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh Hậu Giang, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện thủ tục giải khiếu kiện hành TAND cấp huyện nước ta Thực mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ: 1/ Làm rõ vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu kiện hành TAND cấp huyện; 2/ Nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động xét xử án hành TAND cấp huyện tỉnh Hậu Giang nay; 3/ Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác xét xử án hành thủ tục tố tụng hành TAND cấp huyện nói chung, tỉnh Hậu Giang nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện; Về không gian, luận văn thực việc nghiên cứu hoạt động áp dụng thủ tục xét xử án hành Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Hậu Giang; Về thời gian nghiên cứu, luận văn thực khảo sát thực tiễn Hậu Giang khoảng 05 năm trở lại Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân chủ, bảo đảm quyền người, pháp luật tố tụng hành chính… Để đạt mục đích nghiên cứu, người viết vận dụng kết hợp phương pháp so sánh, phương pháp đối chiếu, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp,… đặc biệt phương pháp tổng kết thực tiễn để xem xét, giải vấn đề cụ thể lý luận, phương pháp phân tích luật viết để tiến hành đánh giá, phân tích, bình luận quy định pháp luật thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn luận văn Qua việc nghiên cứu thực tiễn thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện lấy thực tiễn địa bàn tỉnh Hậu Giang, tác giả mong muốn nêu lên vướng mắc, hạn chế làm ảnh hưởng đến hoạt động xét xử hành chính, từ đưa kiến nghị có sở lý luận thực tiễn để hoàn thiện hoạt động xét xử hành Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn nói riêng nước nói chung Ngoài ra, đề tài sử dụng trình giảng dạy nghiên cứu cấp độ đại học sau đại học Cơ cấu luận văn Luận văn thiết kế gồm ba phần: Phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Trong đó, phần nội dung chia làm ba chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện - Chương 2: Thực trạng thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Hậu Giang - Chương 3: Các giải pháp đổi thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính Tòa án nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện Khiếu kiện hành GQKKHC dựa quan điểm tính chịu trách nhiệm quan nhà nước trước công dân Các quan nhà nước phải chịu trách nhiệm QĐHC, HVHC trước cá nhân, tổ chức có liên quan Khi quan nhà nước, cán bộ, công chức quan hành nhà nước ban hành QĐHC, thực HVHC trái pháp luật, không thẩm quyền, lạm quyền, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xã hội làm nảy sinh khiếu nại, khiếu kiện hành chính, quan nhà nước, cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm hành Như vậy, lúc nảy sinh tranh chấp hành quan nhà nước, cán bộ, công chức quan nhà nước cá nhân, tổ chức có liên quan Các cá nhân, tổ chức có hai lựa chọn: khiếu nại theo đường hành khiếu kiện theo đường tư pháp Khiếu kiện hành việc cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành Tòa án QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc công chức, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri (sau gọi chung QHCĐ, HVHC) cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp để đề nghị Tòa án phán tính hợp pháp QĐHC, HVHC Khiếu kiện hành có điểm khác quan trọng so với khiếu nại Khiếu nại việc cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật đề nghị quan, tổ chức, cá nhà nước đó, trừ định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.” Đây điểm khác biệt Luật TTHC 2015, theo định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc thẩm quyền giải TAND cấp tỉnh, thực chất bước tiến Luật TTHC 2015 Quy định hiểu theo nghĩa giới hạn thẩm quyền TAND cấp huyện mà nâng câo chất lượng xét xử TAND, giúp TAND xét xử vụ án hành cách khách quan, nghiêm minh thực bảo vệ quyền lợi cá nhân, tổ chức, người khởi kiện Bởi lẽ, TAND cấp huyện hoạt động địa bàn quản lý quan hành cấp huyện (Ủy ban nhân dân cấp huyện), cán TAND cấp huyện làm công tác sinh hoạt trị địa bàn huyện, nhiều “chịu chi phối” hoạt động xét xử án hành địa bàn, điều làm cho vụ án “thiếu khách quan” hoạt động chủ động yêu cầu Ủy ban rút lại định hành thấy định hành không pháp luật, làm cho việc giải vụ án thiếu khách quan Giải pháp nâng cao nhiệm kỳ Thẩm phán TAND xét xử án hành Nghiên cứu kéo dài nhiệm kỳ bổ nhiệm Thẩm phán, Thẩm phán hành góp phần ổn định tâm lý công tác Thẩm phán, bảo đảm tính ổn định nghề nghiệp Bên cạnh đó, góp phần tăng cường tính độc lập xét xử vụ án hành Thẩm phán, tránh tâm lý “e ngại” Thẩm phán hành quan nhà nước địa phương, giai đoạn chuẩn bị để xem xét bổ nhiệm lại Theo chúng tôi, cần sửa đổi nhiệm kỳ bổ nhiệm Thẩm phán nói chung Thẩm phán hành nói riêng tăng lên 10 15 năm nghiên cứu để tương lai bổ nhiệm suốt đời, Thẩm phán TAND Tối cao 3.3.1 Giải pháp nâng cao nhận thức áp dụng thủ tục giải quyết 62 khiếu kiện hành Thứ nhất, cần nhận thức tầm quan trọng Tòa hành giải khiếu kiện hành Tòa hành thiết lập chế kiểm soát hữu hiệu hoạt động quan nhà nước nhân viên nhà nước trình quản lý, điều hành xã hội, khắc phục biểu cửa quyền, lạm quyền, lộng quyền trốn tránh trách nhiệm Nội dung chế kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại hành giải tranh chấp hành đường tư pháp Theo đó, Tòa án có thẩm quyền phán tính hợp pháp bất hợp pháp định hành hành vi hành quan nhà nước nhân viên nhà nước, định hành vi xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người dân Đây chủ trương lớn Đảng ta gắn liền với công đổi mới, cải cách hành quốc gia, cải cách hệ thống tư pháp Thứ hai, đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức ngành Tòa án phải nhận thức đắn nghiêm túc tinh thần pháp luật tố tụng hành chính, tầm quan trọng Tòa án việc bảo vệ công lý, bảo vệ pháp chế bảo vệ quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Thứ ba, xét xử vụ án hành chính, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân tuân theo pháp luật để xét xử, độc lập giải vụ án hành không tác động cá nhân, tổ chức hay quan mà làm cho nội dụng kết vụ án “sai lệch” không quy định pháp luật Đặc biệt, Hội thẩm nhân dân người nhân dân tín nhiệm, Hội đồng nhân dân bầu để tham gia xét xử vụ án hành sơ thẩm, đa số Hội thẩm nhân dân thường bầu từ người công tác sở, ban ngành quan hành địa phương Nguyên tắc xét xử Tòa án hành sơ thẩm Hội đồng xét xử định theo đa số, giải vụ án hành chính, người bị kiện quan Nhà nước, người có thẩm quyền quan Nhà nước nên việc xét xử vụ án hành nhiều “lệ thuộc” vào điều phối với quan hành 63 địa phương 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thủ tục giải quyết khiếu kiện hành Khi giải vụ án hành thực chất Tòa án phán xét tính hợp pháp QĐHC, HVHC bị khiếu kiện Vì vậy, xác định đối tượng khởi kiện có vai trò quan trọng giải vụ án hành Xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành giúp cho Tòa án tiến hành thủ tục thụ lý vụ án, chuẩn bị xét xử cho án pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, thực tế việc xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành không dễ dàng có ý kiến khác hoạt động quản lý hành nhà nước đa dạng, phức tạp với đa dạng loại QĐHC Điều 28 Luật TTHC năm 2010 quy định QĐHC, HVHC bị khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Toà án Khoản Điều 163 Luật TTHC năm 2010 quy định: “Hội đồng xét xử xem xét tính hợp pháp QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện, định giải khiếu nại có liên quan” Như vậy, đối tượng khởi kiện QĐHC, HVHC Tuy nhiên, đối tượng khởi kiện QĐHC định giải khiếu nại, có trường hợp định giải khiếu nại, quan hành có sửa đổi, bổ sung số nội dung QĐHC ban đầu (quyết định giải khiếu nại loại QĐHC) Việc xác định đối tượng khởi kiện liên quan đến thẩm quyền giải Tòa án phán Tòa án Loại ý kiến thứ cho đối tượng khởi kiện vụ án hành bao gồm QĐHC ban đầu định giải khiếu nại QĐHC ban đầu định giải khiếu nại QĐHC Loại ý kiến thứ hai cho có QĐHC lần đầu đối tượng khởi kiện vụ án hành định giải khiếu nại đối tượng khởi kiện vụ án hành Trường hợp quan giải khiếu nại cấp tự sửa đổi 64 nội dung QĐHC ban hành quan cấp phải coi định quan cấp QĐHC - định đối tượng khởi kiện vụ án hành Theo tác giả, cần thiết coi đối tượng khởi kiện vụ án hành QĐHC lần đầu định giải khiếu nại đối tượng khởi kiện phái sinh, kèm theo QĐHC lần đầu; khởi kiện định giải khiếu nại mà không khởi kiện QĐHC lần đầu Chúng ta phải vào QĐHC lần đầu để xác định thẩm quyền Tòa án phải coi sở để GQKKHC xuất phát từ QĐHC mà ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức làm nảy sinh khiếu kiện Tuy nhiên, với việc khiếu kiện QĐHC lần đầu cá nhân, tổ chức cần phải khiếu kiện định giải khiếu nại (nếu có) Khi xét xử, Tòa án cần xem xét toàn diện tính hợp pháp tất QĐHC (kể QĐHC lần đầu định giải khiếu nại) để từ đưa phán tính hợp pháp định Tòa án phán tính hợp pháp QĐHC lần đầu mà không xem xét đến định giải khiếu nại Nếu Tòa án không xem xét đến định giải khiếu nại định giải khiếu nại tồn khác với phán Tòa án, gây khó khăn cho việc thi hành án, định Tòa án Rà soát văn quy phạm pháp luật TTHC thời gian qua cấp, ngành nhằm phát khắc phục kịp thời mâu thuẫn, chồng chéo, phát nhu cầu cần điều chỉnh TTHC nhu cầu kiện toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa thực trọng mức 3.3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật thủ tục giải quyết khiếu kiện hành Giải pháp nâng cao phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Thẩm phán hành có chế xử lý nghiêm khắc vi phạm Khi xét xử vụ án hành chính, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật Vì vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm 65 phán, Thẩm phán hành trước hết cần hoàn thiện hệ thống pháp luật để Thẩm phán vào có sở xét xử Việc hoàn thiện quy định pháp luật cần hoàn thiện đồng quy định pháp luật tố tụng hành quy định pháp luật nội dung Cần cân nhắc kỹ mối tương quan trình độ, lực đội ngũ Thẩm phán hành với việc mở rộng thẩm quyền giải khiếu kiện hành chính, điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, Trong công tác xem xét bổ nhiệm Thẩm phán, có Thẩm phán hành cần tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật tiêu chuẩn bổ nhiệm Thẩm phán, trình tự, thủ tục bổ nhiệm Trong trình điều hành hoạt động Tòa án, Lãnh đạo Tòa án cần ý đào tạo Thẩm phán chuyên trách xét xử vụ án hành để có Thẩm phán ”chuyên môn hóa” xét xử vụ án hành Lãnh đạo ngành Tòa án cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng trị, pháp luật, tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ Thẩm phán Đối với Thẩm phán hành bên cạnh việc đào tạo chuyên môn pháp luật, nghiệp vụ xét xử cần có lớp bồi dưỡng, tập huấn quản lý hành nhà nước lĩnh vực để phù hợp với đặc thù việc xét xử vụ án hành Thực tiễn xét xử vụ án hành thời gian qua cho thấy số trường hợp xét xử sai lầm có nguyên nhân trình độ, lực Thẩm phán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Bên cạnh đó, cần ý công tác tạo nguồn Thẩm phán theo hướng lựa chọn người thư ký, thẩm tra viên chuyên viên Toà án, người có nhiều kinh nghiệm quản lý hành nhà nước, luật sư, nhằm đào tạo, bồi dưỡng để họ có đủ điều kiện bổ nhiệm làm Thẩm phán hành Cần đưa biện pháp, sách cụ thể để thu hút, tuyển dụng cán có lực, có trình độ cho TAND, tạo nguồn Thẩm phán tương lai Thực tốt công tác tạo nguồn góp phần nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ Thẩm phán hành 66 Cơ quan có thẩm quyền cần tiếp tục quan tâm đến chế độ, sách đãi ngộ, tiền lương, phụ cấp đội ngũ Thẩm phán nói chung Thẩm phán hành nói riêng Thẩm phán chức danh tư pháp, khác với chức danh hành cần xây dựng hệ thống thang bảng lương riêng đáp ứng đặc thù công tác tư pháp, đảm bảo tương xứng với vị trí, vai trò, trách nhiệm mà Thẩm phán giao Cùng với việc quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ Thẩm phán hành cần thường xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ người Thẩm phán, kịp thời khen thưởng Thẩm phán hành có thành tích tốt công tác, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao phải xử lý kịp thời, nghiêm khắc Thẩm phán hành vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, lợi dụng nghề nghiệp để có hành vi tiêu cực Đây biện pháp răn đe biện pháp để nâng cao tinh thần trách nhiệm Thẩm phán hành chính, phòng chống tượng tiêu cực, thiếu trách nhiệm, sa sút phẩm chất đạo đức Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 định hướng xây dựng chế bảo đảm án Toà án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành Việc thi hành án, định vụ án hành gặp nhiều khó khăn, trường hợp quan hành chính, cán bộ, công chức quan hành bên phải thi hành án Hạn chế xuất phát từ đặc thù việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành có điểm khác so với việc thi hành án, định Tòa án vụ án hình sự, dân Việc thi hành án hành trường hợp quan hành chính, cán bộ, công chức quan hành bên phải thi hành tức Tòa án tuyên hủy phần toàn QĐHC trái pháp luật, buộc quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật;… mà chủ thể phải thi hành án trường hợp chủ thể quản lý hành có quyền lực hành 67 quản lý hành Luật TTHC quan tâm đến vấn đề này, có quy định thủ tục thi hành án, định Tòa án vụ án hành Tuy nhiên, xuất phát từ đặc thù thi hành án hành chính, cần nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện chế thi hành án hành để chế thi hành án hành có hiệu quả, phù hợp với điểm đặc thù thi hành án hành 3.3.4 Hoàn thiện số quy định pháp luật chưa thống Các quy định pháp luật tố tụng hành cần bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, khả thi, đồng thể đặc điểm hoạt động GQKKHC Mặc dù ban hành tương đối gần khái niệm QĐHC, HVHC Luật TTHC năm 2010 Luật khiếu nại năm 2011 có quy định khác Hai văn Luật có liên quan với nhau, việc xác định khái niệm QĐHC, HVHC quan trọng, liên quan đến việc xác định đối tượng khiếu nại, đối tượng khởi kiện Vì vậy, cần thiết phải sửa đổi để bảo đảm thống khái niệm QĐHC, HVHC hai văn pháp luật Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền cần tăng cường hướng dẫn áp dụng thống pháp luật điều kiện LTTHC ban hành; tăng cường công tác xây dựng pháp luật để đảm bảo thống quy định pháp luật, đặc biệt quy định Luật TTHC, Luật đất đai, Luật khiếu nại, quy định khác có liên quan quy định sở hữu trí tuệ, cạnh tranh, xử lý vi phạm hành chính,… Kết luận Chương Xét xử hành hoạt động mang tính dân chủ cao nhà nước pháp quyền, xuất pháp từ quyền dân chủ, công dân có quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hoạt động quản lý nhà nước quan công quyền Việc khởi kiện vụ án hành phải đảm bảo tuân theo pháp luật tố tụng hành chính, đặc biệt phải tuân thủ thủ tục giải khiếu kiện hành để đảm bảo quyền lợi ích đương Qua việc nghiên cứu quy định pháp luật thủ tục giải khiếu kiện hành 68 nhìn nhận đánh giá vấn đề thực tiễn vướng mắt trình áp dụng thực thủ tục giải khiếu kiện hành chính, từ đưa giải pháp hoàn thiện thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân nói chung Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Hậu Giang nói riêng 69 KẾT LUẬN Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành có vai trò quan trọng thiếu việc giải vụ án hành Trên thực tế, việc áp dụng quy định pháp luật TTHC với định hướng cải cách tư pháp hoạt động xét xử án hành chính, tạo thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng công dân quan công quyền trước Tòa án hoạt động xét xử sơ thẩm có kết đáng ghi nhận hầu hết đa số án, định thi hành cấp sơ thẩm, Tòa án sơ thẩm không ngừng nâng cao lòng tin nhân dân, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Tuy nhiên, tồn nhiều bất cập: thiếu sót quy định pháp luật TTHC, có quy định chưa thực phù hợp đầy đủ, trình độ pháp luật chủ thể tiến hành tố tụng yếu kém, nhận thức người khởi kiện hạn chế, chủ thể chưa có kỹ cần thiết tham gia vào hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, đặc biệt vụ án hành sơ thẩm TAND cấp huyện,… Qua nghiên cứu, tác giả làm rõ thiếu xót mặt lý luận thực tiễn hoạt động xét xử sơ thẩm từ góc độ thủ tục GQKKHC Với mong muốn góp phần nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, đề tài đưa số kiến nghị chủ yếu tập trung vào việc hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành hành với giải pháp nâng cao lực, trình độ chuyên môn chủ thể tiến hành tố tụng cụ thể nâng cao trình độ Hội thẩm nhân dân, Thẩm phán đội ngũ cán ngành Tòa án nói chung, hoàn thiện công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức cá nhân, tổ chức quy định pháp luật thủ tục GQKKHC giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành Do kiến thức khả nghiên cứu tác giả hạn chế Vì vậy, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận góp ý từ phía Thầy, Cô, anh, chị, bạn học viên để đề tài nghiên cứu hoàn 70 thiện Trên sở nghiên cứu đây, tác giả rút số kết luận có tính khái quát sau đây: Thủ tục GQKKHC hoạt động mà Tòa án thực theo trình tự để xét xử vụ án hành (giải tranh chấp hành chính) theo yêu cầu khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Thủ tục GQKKHC có đặc điểm riêng có khác với thủ tục giải tranh chấp dân hay thủ tục giải vụ án hình Chính đặc điểm thủ tục GQKKHC đòi hỏi quy định pháp luật thủ tục GQKKHC cần có điểm đặc thù để hoạt động GQKKHC đạt hiệu cao Để nâng cao chất lượng GQKKHC Tòa án cần tiếp tục đổi nhận thức việc quy định thủ tục GQKKHC; tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính; tiếp tục hoàn thiện pháp luật nội dung có liên quan đến GQKKHC; tăng cường lực xét xử đội ngũ Thẩm phán hành chính; nâng cao hiệu công tác thi hành án hành chính; đổi mô hình tổ chức Tòa hành GQKKHC, nghiên cứu tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành Trên sở tiền đề lý luận vai trò pháp luật TTHC nguyên nhân rút từ việc đánh giá thực trạng vai trò pháp luật TTHC Việt Nam nay, luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò pháp luật TTHC thời gian tới Các quan điểm đạo tập trung vào số vấn đề như: phải vào chủ trương, đường lối Đảng hoạt động TTHC, vào nguyên tắc pháp luật xã hội chủ nghĩa, vào thực tiễn TTHC Việt Nam, tiếp thu nghiên cứu khoa học TTHC phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Từ đó, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò pháp luật TTHC đặt trọng tâm vào giải pháp: tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hành chính; tổ chức thực pháp luật TTHC để tìm điểm hạn chế, bất hợp lý quy phạm pháp luật TTHC, sở mà hoàn thiện pháp luật TTHC, nâng cao vai trò 71 pháp luật TTHC đổi chế phân công phối hợp quan nâng cao trình độ cán xây dựng, ban hành pháp luật TTHC Các Nghị Đảng đặt nhiệm vụ quan trọng cho công cải cách tư pháp, có hoàn thiện thủ tục GQKKHC Tòa án Việc tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu GQKKHC việc áp dụng tuân thủ thủ tục GQKKHC Tòa án đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân cần thiết, góp phần tăng cường bảo vệ quyền người, quyền công dân, để Tòa án xây dựng vững vàng niềm tin nhân dân, Tòa án thực nơi bảo vệ công lý, bảo vệ nhân dân Với đạt nỗ lực thân giúp đỡ nhiệt tình PGS.TS Vũ Thư, luận văn hy vọng đóng góp phần nhỏ vào việc giải đáp đòi hỏi cấp thiết lý luận thực tiễn nhằm nâng cao vai trò pháp luật TTHC Việt Nam 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Về số trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW năm 2005 Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nguyễn Ngọc Điện (2006), Một số vấn đề lý luận phương pháp phân tích luật viết, Nxb Chính trị quốc gia Phan Trung Hiền (2009), Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, Nxb Chính trị quốc gia Hội đồng thẩm phán (2011), Nghị Quyết 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24-11-2010 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng Hành năm 2010 Hội đồng thẩm phán (2011), Nghị Quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành năm 2010 Hội đồng thẩm phán (2015), Nghị số 01/2015/NQ-HĐTP ngày 15/01/2015 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao sửa đổi bổ sung số điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành Hội đồng thẩm phán (2016), Nghị 02/2016/NQ-HĐTP ngày 30/6/2016 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 103/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng dân Nghị 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng hành 73 Đinh Văn Mậu (2006), Luật hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 10 Diệp Thành Nguyên (2012), Tài liệu hướng dẫn học tập môn Luật Tố tụng hành – Trường Đại học Cần Thơ 11 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 12 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 13 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Tố tụng hành chí nh 14 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24-11-2010 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng Hành năm 2010 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại năm 2011 16 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 17 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 18 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tố tụng hành 19 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị số 104/2015/ QH13 ngày 25/11/2015 việc thi hành Luật Tố tụng hành 20 Hoàng Văn Sao, Nguyễn Phúc Thành (chủ biên) (2009), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Nguyễn Kim Thản (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Sài Gòn 74 22 Vũ Thư (2003), Một số khía cạnh việc nâng cao hiệu suất hoạt động Toà hành việc giải khiếu kiện hành chính, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 8/2003 23 Vũ Thư (2005), Sự hình thành phát triển tư pháp hành nước ta, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10/2005 24 Vũ Thư (2006), Về kiểm soát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 12/2006 25 Vũ Thư (2010), Các mô hình tài phán hành kinh nghiệm cho Việt Nam sách Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam Nguyễn Như Phát Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 26 Vũ Thư, Lê Thương Huyền (2016), Bình luận khoa học Luật Tố tụng hành năm 2015, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 27 Trường Đại học luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật tố tụng hành 28 Đào Trí Úc (1994), Nhà nước pháp quyền, vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Sự thật, Hà Nội 29 Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 30 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm TAND năm 2002 75 76 ... thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện - Chương 2: Thực trạng thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Hậu Giang - Chương 3: Các giải pháp đổi thủ tục. .. TRẠNG THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẬU GIANG 31 2.1 Các quy định pháp luật thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp. .. THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện 1.2 Các phận hợp thành