VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH SANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DẠY NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH SANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DẠY NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình Quý thầy, cô công tác, giảng dạy Học viện Khoa học Xã hội Từ đó, giúp có điều kiện tiếp cận cập nhật, bổ sung thêm kiến thức khoa học Chính sách công, phục vụ tốt cho công tác chuyên môn thân Đến nay, hoàn thành chương trình học hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp, xin trân trọng cám ơn Ban Giám đốc, Khoa Chính sách công tập thể giảng viên công tác Học viện Khoa học Xã hội giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu suốt thời gian qua Để hoàn thành luận văn này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS TS Đỗ Phú Hải, người dành thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, tận tình hướng dẫn với tinh thần trách nhiệm cao suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc lãnh đạo HVKHXH quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Dù có nhiều cố gắng, song luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tôi mong nhận chia sẻ ý kiến đóng góp quý báu Quý thầy, cô bạn học viên để luận văn có giá trị thực tiễn Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thực Chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” công trình nghiên cứu thực cá nhân, thực sở nghiên cứu lý thuyết xuất phát từ thực tiễn công tác, hướng dẫn PGS TS Đỗ Phú Hải Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố hình thức trước trình, bảo vệ công nhận Hội đồng đánh giá Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Chính sách công Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Tác giả Nguyễn Thành Sang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DẠY NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Khái niệm sách dạy nghề cho lao động nông thôn 1.2 Nội dung sách dạy nghề cho lao động nông thôn 1.3 Tổ chức thực sách dạy nghề cho lao động nông thôn 20 1.4 Trách nhiệm chủ thể thực sách dạy nghề cho lao động nông thôn 27 1.5 Thể chế sách dạy nghề cho lao động nông thôn 29 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách dạy nghề cho lao động nông thôn 29 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DẠY NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI BÌNH DƯƠNG 32 2.1 Chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn tỉnh Bình Dương 32 2.2 Tổ chức thực sách dạy nghề cho lao động nông thôn Bình Dương 43 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực sách dạy nghề cho lao động nông thôn tỉnh Bình Dương 58 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SÁCH DẠY NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở NƯỚC TA 62 3.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện sách dạy nghề cho lao động nông thôn 62 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách dạy nghề cho lao động nông thôn nước ta 64 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AEC : ASEAN Economic Community (Cộng đồng Kinh tế ASEAN) AFTA : ASEAN Free Trade Area (Khu vực Mậu dịch tự ASEAN) ASEAN : Association of Southeast Asian Nations ( Hiệp hội Các quốc gia Đông Nam Á) CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa GQVL : Giải việc làm HĐND : Hội đồng nhân dân ILO : International Labour Organization (Tổ chức Lao động quốc tế) KCN : Khu công nghiệp KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tư KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐ : Lao động LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội NLĐ : Người lao động TPP : Trans-Pacific Partnership Agreement (Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương) TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân WTO : World Trade Organization (Tổ chức Thương mại giới) XHCN : Xã hội chủ nghĩa XKLĐ : Xuất lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông nghiệp, nông thôn nông dân có vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng công đổi kinh tế - xã hội đất nước Đảng nhà nước ta chủ trương đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH đất nước mà trước hết lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Năm 2007, Việt Nam thức trở thành thành viên tổ chức thương mại giới WTO, kinh tế nói chung sản xuất nông nghiệp Việt Nam nói riêng phải đương đầu với cạnh tranh liệt, có nhiều hội để phát triển thách thức mà Việt Nam phải đối mặt không nhỏ Chất lượng nguồn nhân lực vốn xem khâu then chốt để nâng cao tính bền vững kinh tế, phát triển xã hội nhiều hạn chế hay nói chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thời kỳ hội nhập Chính vậy, Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nguồn nhân lực đến năm 2020, đặc biệt phát triển nguồn nhân lực nông thôn nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam, với số ước đạt 55% lao động có tay nghề cao, nhằm đáp ứng thách thức kinh tế thị trường tương lai Thông qua chiến lược này, Chính phủ kỳ vọng người lao động có đủ trình độ, độ nhạy cảm đối mặt với thách thức lớn môi trường làm việc mang tính cạnh tranh Cạnh tranh với lao động nước cạnh tranh với lao động nước ngoài, tham gia vào trình xuất lao động hay lao động nước trực tiếp vào làm việc Việt Nam Đào tạo nghề cho lao động nông thôn sách mang tính nhân văn sâu sắc Đảng Nhà nước ta Hiện nay, giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, tỉnh Bình Dương vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, đường phát triển thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại phấn đấu đến năm 2020 thành phố trực thuộc trung ương; bên cạnh việc đầu tư sở hạ tầng phục vụ nghiệp công nghiệp hóa nguồn nhân lực có tay nghề vấn đề đặt hàng đầu Bình Dương Thời gian qua, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh đồng thuận cấp, ngành người lao động Chính sách Đảng, Nhà nước tạo điều kiện để người lao động tham gia học nghề nhằm tìm kiếm tự tạo việc làm, nâng cao thu nhập, góp phần ổn định đời sống an sinh xã hội Nhìn chung, giai đoạn 2010-2015, việc triển khai thực Đề án 1956 tỉnh hướng, đạt mục tiêu yêu cầu đặt ra, tạo tiền đề, sở để phát triển số lượng nâng cao chất lượng dạy nghề cho lao động nông thôn năm Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực công tác đào tạo nghề tỉnh gặp phải khó khăn, hạn chế là: Việc triển khai công tác đào tạo nghề chậm, đạt kết thấp; Ban đạo cấp huyện, thị xã, thành phố chưa thống kê số người học xong có việc làm, thoát nghèo, số hộ gia đình trở thành hộ khá; Đa số cán phụ trách công tác dạy nghề huyện, thị xã, thành phố kiêm nhiệm nhiều việc nên chưa đáp ứng tốt việc thực đầy đủ yêu cầu Đề án đào tạo nghề; Mô hình ký cam kết với doanh nghiệp địa bàn tham gia giải việc làm bao tiêu sản phẩm cho học viên tốt nghiệp sau đào tạo trước mở lớp chưa thực Do vậy, để công tác đào tạo nghề tỉnh ngày phát triển, đáp ứng nhu cầu thời kỳ CNH, HĐH cần cấp, ngành toàn thể tập thể, cá nhân tỉnh hưởng ứng, đầu tư triển khai giai đoạn Xuất phát từ thực tiễn trên, Tôi định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực Chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” làm luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu Kể từ đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 (Đề án 1956) Chính phủ ban hành, đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhận quan tâm cấp quyền địa phương Chính thời gian qua có nhiều công trình nghiên cứu, viết liên quan đến sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Cụ thể sau: - Bài viết “Những đề đặt công tác đào tạo nghề nay” tác giả Doãn Huy “Nan giải công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn” Thắng Trung – Tạp chí Cộng sản cung cấp cho người đọc vấn đề tồn công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Điều này, xuất phát từ thân người học người dạy – nhân tố đóng vai trò chủ chốt việc thực thành công công tác đào tạo nghề Tác giả Nguyễn Viết Sự có nghiên cứu công phu “Giáo dục nghề nghiệp – vấn đề giải pháp”.Trong nghiên cứu này, tác giả nhận diện vấn đề tồn phổ biến hệ thống giáo dục nghề nghiệp Việt Nam, từ chương trình, phương pháp, nội dung, đội ngũ giáo viên, chất lượng giảng dạy, khả thích ứng với môi trường làm việc, tác phong nghề nghiệp, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục nghề nghiệp Kỷ yếu hội thảo khoa học: “Công nghiệp hóa, đô thị hóa qua thực tiễn Bình Dương” Bình Dương tháng - 2015 Hội đồng lý luận Trung ương tỉnh ủy Bình Dương làm chủ biên với nhiều viết Hội đồng lý luận trung ương, tỉnh ủy Bình Dương, viết nhà khoa học, Sở ban ngành tỉnh Bình Dương nhằm đánh giá tổng quan trình chuyển đổi nhận thức, đổi tư duy, tầm nhìn chiến lược tỉnh công CNH, HĐH đô thị hóa tỉnh Bình Dương - Luận văn thạc sĩ sách công “Chính sách đào tạo nghề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả Nguyễn Thị Minh Phượng năm 2016, luận văn góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Nhà nước ta sách đào tạo nghề giải việc làm, góp phần tìm hiểu mối quan hệ trình hoạch định thực sách đào tạo nghề việc làm thực tiễn Các công trình nghiên cứu, viết nhà khoa học, luận văn thạc sĩ sách công đề cập nhiều ý kiến quan trọng đóng góp cho việc hoàn thiện sách dạy nghề Tuy nhiên, theo cập nhật cho thấy, địa bàn tỉnh Bình Dương chưa có tác giả tập trung nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện vấn đề này, chưa có tác giả nghiên cứu sách dạy nghề đối tượng lao động có tay nghề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhân tố ảnh hưởng đến sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, sau phân tích thực trạng sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Bình Dương, Trên sở đó, đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn nước ta tỉnh Bình Dương thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu lý luận thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Vận dụng lý luận thực sách công để nghiên cứu thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Bình Dương: + Nghiên cứu đưa giải pháp tăng cường hiệu thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đổi việc xây dựng thực hiện, đánh giá sách sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn phù hợp với điều kiện thực tế địa phương nhằm nâng cao hiệu sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Bình Dương thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, cụ thể nghiên cứu lý luận thực tiễn thực giải pháp công cụ sách sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tỉnh Bình Dương nghiên cứu tình hình thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2011-2015 đề giải pháp hoàn địa phương lân cận công tác dạy nghề, đặc biệt dạy nghề cho đối tượng LĐNT có đặc thù riêng, để giảng dạy đạt hiệu cao Khảo sát thực trạng đội ngũ GVDN cho LĐNT nên mặt: Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, hiểu biết sách dạy nghề,….Sau đó, lên kế hoạch cho GV tham gia khóa học tin học ứng dụng ngoại ngữ để tăng khả soạn giảng giáo án điện tử, tra cứu tài liệu nước ngoài, có khả tiếp cận để so sánh, phân tích khác biệt nghề nước nước Đồng thời, bồi dưỡng thêm kỹ sư phạm nghiệp vụ chuyên môn cần thiết để GV giảng dạy tốt Cần có sách bổ sung biên chế GV cho trường, TTDN cấp huyện: Vì tại, đa phần GVDN cho LĐNT hợp đồng nên phần ảnh hưởng đến thái độ làm việc người GV, như: không ổn định tâm lý, không tập trung toàn tâm cho việc giảng dạy ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo Do vậy, Bộ LĐ-TB&XH cần có chế phối hợp với Bộ nội vụ, Bộ tài hoàn thiện sách có chế bổ sung biên chế GV đơn vị có số lượng HV > 60 học viên/nghề/ năm nghề chủ lực gắn với phát triển kinh tế địa phương (tùy vào địa phương) Thứ bảy, tổ chức cho GV tham dự lớp bồi dưỡng, nâng cao tay nghề, tổ chức hội thảo chuyên môn dành riêng cho công tác ĐTN cho LĐNT kỹ sư phạm tiếp cận công nghệ để nâng cao trình độ Thứ tám, sách dạy nghề cho lao động nông thôn cần thực đồng đồng thời với sách kinh tế Công tác dạy nghề cho lao động nông thôn cần bám sát nhu cầu thị trường trước, đón đầu quy hoạch phát triển KT-XH địa phương, địa bàn có tốc độ đô thị hóa tái cấu trúc KT-XH nhanh Tiếp tục hoàn thiện thực hiệu sách tín dụng ưu đãi phát triển sản xuất, tạo việc làm, sách hỗ trợ học nghề Tiếp tục thực chiến lược, chương trình, đề án việc làm dạy nghề 69 Để triển khai đề án dạy nghề cho lao động nông thôn có hiệu kinh tế thực sự, cần bảo đảm đầu tư đủ mức theo yêu cầu dạy học nghề, tránh tư tưởng bình quân Mặt khác, cần tăng cường công tác tuyên truyền, linh hoạt, thiết thực nội dung phương thức dạy nghề cho lao động nông thôn, gắn với thực tế đối tượng học nghề, gắn với chương trình việc làm cụ thể địa phương, để đối tượng lao động nông thôn vùng không bị lúng túng việc xác định nghề học, xếp thời gian học Hơn nữa, cần ý dạy nghề theo hướng tạo việc làm chỗ “ly nông bất ly hương”, có đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp công nghệ cao, thúc đẩy trình tái cấu trúc toàn diện kinh tế xã hội nông thôn 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế sách dạy nghề cho lao động nông thôn nước ta Để thực giải pháp hoàn thiện sách dạy nghề cho lao động nông thôn cần phải có bước hoàn thiện thể chế sách: Một là, hoàn thiện hệ thống sách dạy nghề cho lao động nông thôn, xây dựng văn hướng dẫn Bộ luật Lao động, Luật Việc làm (đã Quốc hội thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII ngày 16/11/2013) với nhiều sách nhằm hỗ trợ tạo việc làm lao cho người lao động có tay nghề, nâng cao chất lượng lao động như: tín dụng hỗ trợ tạo việc làm; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho NLĐ khu vực nông thôn, hỗ trợ phát triển thị trường lao động, đánh giá cấp chứng kỹ nghề quốc gia Hoàn thiện môi trường pháp lý góp phần thúc đẩy hoạt động có hiệu loại thị trường: vốn, khoa học công nghệ, hàng hóa, dịch vụ, bất động sản Hai là,cần đổi quy trình xây dựng ban sách dạy nghề cho lao động nông thôn, loại bỏ quy định không cần thiết làm lãng phí nguồn lực quốc gia: Áp dụng quy trình ban hành sách qua hai bước: (1) Thông qua nội dung sách; (2) Thể chế hóa nội dung sách thông qua thành đề án, dự án, dự thảo văn Nâng cao tính minh bạch thể chế sách dạy nghề cho lao động nông thôn thông qua việc thay đổi cách thức xây dựng 70 phê duyệt sách, công khai, trưng cầu ý kiến đối tượng bị điều chỉnh, cải thiện công tác tham vấn cá nhân, tổ chức có liên quan xây dựng phương pháp tham vấn tốt cho bộ, ngành sử dụng công cụ đánh giá tác động sách nhằm xây dựng quy định hiệu Ba là,tiếp tục xây dựng thực chiến lược, chương trình, đề án dạy nghề cho lao động nông thôn, khẩn trương nghiên cứu xây dựng chương trình việc làm cho người lao động có tay nghề thất nghiệp, thiếu việc làm Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành lang pháp lý sách dạy nghề cho lao động nông thôn cần có phối hợp đồng giải pháp, cấp, ngành địa phương có liên quan; tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách, phát hạn chế, ách tắc để xử lý kịp thời, qua để sách vào sống có hiệu Chú trọng phát triển hệ thống định hướng nghề nghiệp tiếp tục hoàn thiện hệ thống khung pháp lý cho hoạt động giới thiệu việc làm theo hướng tôn trọng Công ước quốc tế dịch vụ việc làm, tăng cường quyền tự chủ cho trung tâm, gắn quyền lợi trung tâm với hiệu hoạt động giới thiệu việc làm Tổ chức tốt hoạt động dịch vụ việc làm theo hướng chuyên nghiệp khoa học Bốn là, cần phải điều chỉnh sách thị trường lao động hệ thống công cụ, thông tin thị trường lao động để tạo điều kiện cho dịch chuyển cấu lao động phù hợp với kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, bảo đảm đối xử bình đẳng người sử dụng lao động NLĐ Năm là, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, đẩy mạnh cải cách kinh tế, tái cấu kinh tế, đặc biệt lĩnh vực công nghiệp thương mại để tận dụng lợi cạnh tranh đất nước, phát triển hài hoà, bền vững vùng, thúc đẩy phát triển vùng kinh tế trọng điểm, đẩy mạnh thu hút GQVL cho lao động nông thôn có tay nghề Thực sách ổn định việc làm cho lao động nông thôn có tay nghề để bảo đảm việc làm, việc làm bền vững cho lao động nông thôn có tay nghề Sáu là, Cần tăng cường hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm 71 Trung tâm Dịch vụ việc làm, đa dạng hóa hoạt động giao dịch việc làm, tiếp tục phát huy nâng cao lực hoạt động sàn giao dịch việc làm, góp phần tích cực kết nối cung - cầu lao động; thực việc thu thập sở liệu thị trường lao động quản lý cung - cầu lao động Bảy là, Xây dựng sách thu hút học sinh, sinh viên trường nghề, nghệ nhân, người lao động kỹ thuật cao doanh nghiệp trở thành giáo viên dạy nghề Hiện tại, việc tuyển dụng giáo viên dạy nghề đa phần lấy nguồn từ trường Sư phạm kỹ thuật trường đào tạo kỹ thuật hàn lâm sư phạm sau bồi dưỡng thêm để trở thành giáo viên dạy nghề Do vậy, kỹ thực hành nghề giáo viên dạy nghề yếu, truyền đạt kiến thức theo dạng hàn lâm nên học viên khó tiếp thu dẫn đến hiệu đào tạo chưa cao Trong đó, học sinh trường nghề đào tạo thiên kỹ thực hành; nghệ nhân, người lao động kỹ thuật cao doanh nghiệp lại có nhiều kinh nghiệm Nếu đối tượng bồi dưỡng thêm nghiệp vụ sư phạm họ nguồn giáo viên dạy nghề giỏi tương lai Tám là, Có chế sách phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, ổn định việc làm cho NLĐ, tránh tình trạng sa thải công nhân hàng loạt Tiếp tục hoàn thiện, bổ sung sách hỗ trợ tạo việc làm, khai thác tiềm sẵn có địa phương, thu hút vốn đầu tư thông qua trọng cải thiện môi trường đầu tư, sản xuất, kinh doanh, cải cách thủ tục đầu tư để phát triển KT-XH Chín là, cần có phối hợp đồng giải pháp, cấp, ngành địa phương có liên quan; tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách, phát hạn chế, ách tắc để xử lý kịp thời, qua để sách vào sống có hiệu 3.2.3 Giải pháp đối với lực chủ thể sách dạy nghề cho lao động nông thôn nước ta 72 Chính phủ cần có kiểm tra tham gia đồng ngành, đồng thời điều chỉnh mục tiêu, đối tượng thực sách giai đoạn cụ thể Trong trình tổ chức thực sách có địa phương làm tốt cần phải nêu gương điển hình, có sách động viên khen thưởng kịp thời, đồng thời có biện pháp chế tài đủ sức răn đe địa phương triển khai sách không tốt Đồng thời phải có tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm trình thực thi sách Bộ Lao động – Thương binh Xã hội cần hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động thông qua việc xây dựng sở liệu thị trường lao động (cơ sở liệu cung - cầu lao động) củng cố, nâng cao chất lượng tổ chức dịch vụ việc làm, nâng tần suất hoạt động sàn giao dịch việc làm, nâng cao lực hệ thống dịch vụ việc làm công Qua người lao động định hướng nghề nghiệp mình, đăng ký ngành nghề phù hợp với trình độ chuyên môn tìm kiếm nâng cao trình độ với nghề mà lựa chọn Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo Sở ban ngành có liên quan đến công tác đào tao nghề Sở tài chính, Sở Lao động – Thương binh Xã hội tiếp tục triển khai hoạt động cho vay vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm để hỗ trợ cho người lao động nông thôn học nghề tự tạo việc làm, thành lập doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ gia đình, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ phát triển sản xuất nhằm tạo thêm việc làm cho NLĐ Ủy ban nhân dân tỉnh cần tập trung xây dựng đầu tư trang thiết bị cho trường dạy nghề thời gian sớm để bước nâng trường nghề thành trường trung cấp nghề trường cao đẳng nghề theo Luật giáo dục nghề nghiệp, đồng thời tiếp tục đầu tư trang thiết bị cho trung tâm dạy nghề trọng điểm theo qui hoạch “ mạng lưới dạy nghề” Ủy ban tỉnh phê duyệt Sở Lao động – Thương binh Xã hội Thực công việc chuẩn hóa nâng cao đội ngũ giáo viên thông qua việc tập huấn, cử dự học nâng cao trình độ nước Tiếp nhận xây dựng sách ưu đãi cho đội ngũ giáo 73 viên kế thừa Xây dựng sách liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng giáo viên có chế thu hút doanh nghiệp đào tạo, bồi dưỡng giáo viên thực hành Luật Giáo dục nghề nghiệp quy định trách nhiệm doanh nghiệp việc tiếp nhận giáo viên dạy thực hành, chưa có quy định bắt buộc doanh nghiệp việc tham gia nâng cao trình độ kĩ cho giáo viên GDNN, chưa quy định mức độ chịu trách nhiệm chế tài xử lý quyền lợi doanh nghiệp với riêng vấn đề Triển khai qui hoạch mạng lưới đào tạo nghề tỉnh năm 2020 đảm bảo nguồn nhân lực cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng công nghiệp hóa - đại hóa thời kì đổi hội nhập Cần tăng cường hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm Trung tâm Dịch vụ việc làm, đa dạng hóa hoạt động giao dịch việc làm, tiếp tục phát huy nâng cao lực hoạt động sàn giao dịch việc làm, góp phần tích cực kết nối cung - cầu lao động; thực việc thu thập sở liệu thị trường lao động quản lý cung - cầu lao động Bên cạnh chất lượng hiệu thực sách công phụ thuộc phần nhiều vào lực đội ngũ cán công chức tham gia thực sách Hay nói cách khác lực thực sách đội ngũ cán công chức tham gia thực sách định chất lượng hiệu việc thực sách Do muốn nâng cao hiệu thực sách công cần phải có biện pháp đồng nâng cao lực thực sách đội ngũ cán tham gia thực sách Cụ thể là: Năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, lực phổ biến tuyên truyền sách, lực phân công, phối hợp thực sách, lực trì sách, lực điều chỉnh chỉnh sách, lực theo dõi đôn đốc kiểm tra việc thực sách, lực đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực sách chủ thể có lực thực sách khắc phục khó khăn bất cập nảy sinh trình thực sách Nếu chưa có 74 cán có lực, cần phải tích cực đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu để phát huy hết tiềm họ tổ chức thực sách nhằm đạt tốt kết sách Các Trường nghề, sở đào tạo nghề cần phải chủ động chuyển chương trình đào tạo từ chủ yếu nhằm trang bị kiến thức sang mục tiêu phát triển kỹ lực hành nghề cho người học Đa dạng hóa nội dung dạy nghề theo hướng tích hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ, hình thành lực nghề nghiệp cho người học Các sở dạy nghề tự chịu trách nhiệm hoạt động đào tạo từ việc chủ động tuyển sinh, xây dựng chương trình đào tạo sở khung chương trình; xây dựng kế hoạch đào tạo, đánh giá kết đào tạo sở có tham gia doanh nghiệp; bảo đảm chất lượng đào tạo; bảo đảm chuẩn hoá “đầu vào”, “đầu ra”; tự kiểm định chất lượng đào tạo chịu đánh giá định kỳ quan kiểm định chất lượng Nhà nước Đổi quản lý trình dạy học, nội dung, hình thức kiểm tra, thi đánh giá kết dạy nghề sở trọng đánh giá việc hiểu, vận dụng kiến thức, kỹ vào việc giải vấn đề thực tiễn, có tham gia doanh nghiệp đại diện sử dụng lao động Doanh nghiệp trực tiếp tham gia vào hoạt động đào tạo nghề xây dựng tiêu chuẩn kỹ nghề, xác định danh mục nghề, xây dựng chương trình đào tạo, đánh giá kết học tập người học nghề… Doanh nghiệp có trách nhiệm cung cấp thông tin cho sở dạy nghề nhu cầu việc làm chế độ cho người lao động; phản hồi cho sở dạy nghề trình độ người lao động Các sở dạy nghề tổ chức theo dõi, thu thập thông tin học sinh học nghề sau tốt nghiệp; có trách nhiệm tiếp nhận thông tin từ phía doanh nghiệp thay đổi để thích ứng với nhu cầu doanh nghiệp Đối với gia đình, công dân độ tuổi lao động để tìm việc làm môi trường cạnh tranh cao thị trường lao động đảm bảo đủ điều kiện làm việc môi trường áplực côngviệc ngày cao NLĐ cần phải trang bị cho sức khỏe, trình độ chuyên môn kỹ 75 thuật NLĐ cần phải có hiểu biết pháp luật, tinh thần chấp hành kỷ luật, xây dựng hình ảnh cá nhân văn hóa ứng xử công việc mang tính chuyên nghiệp 3.2.4 Tăng cường nguồn lực thực sách dạy nghề cho lao động nông thôn nước ta Chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn bao gồm vấn đề liên quan đến việc phát triển sử dụng hiệu nguồn lực (lao động, vốn, khoa học công nghệ, tài nguyên thiên nhiên quản lý) Ban hành sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động GQVL cho NLĐ Do vậy, cần tranh thủ sử dụng hiệu nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế đầu tư công tác dạy nghề, dự án hỗ trợ việc làm, giảm nghèo, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tạo việc làm cho NLĐ Đẩy mạnh thực dự án cho vay vốn tạo việc làm với lãi suất thấp thông qua Quỹ quốc gia việc làm, đồng thời phải đảm bảo cho vay mục đích, đối tượng Cần phát huy nguồn lực xã hội vào việc tạo việc làm đảm bảo việc làm cách tăng cường huy động nguồn vốn doanh nghiệp tổ chức cho đào tạo nâng cao trình độ NLĐ Thực chế, vận dụng công cụ sách ưu đãi gồm giải pháp ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ đất đai ưu đãi tín dụng, hỗ trợ đào tạo nhân lực chất lượng cao thuộc ngành nghề mũi nhọn để khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư cho đào tạo với hình thức khác đặt hàng với sở đào tạo, tự tổ chức đào tạo nhân lực doanh nghiệp thành lập sở đào tạo doanh nghiệp để đào tạo nhân lực cho thân doanh nghiệp cho xã hội; Tăng cường công tác xã hội hóa dạy nghề, việc huy động tổ chức, cá nhân doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề Chủ động huy động nguồn lực đầu tư phát triển giáo dục đào tạo đào tạo nghề cần giải tốt phát triển mạng lưới dạy nghề gắn với nâng cao chất lượng dạy nghề, GQVL thực xã hội hóa công tác dạy nghề cho lao động nông thôn Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Đảng quyền cấp việc triển 76 khai thực công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa phương, phát huy vai trò tổ chức đoàn thể tham gia công tác đào tạo nghề 3.2.5 Tăng cường nguồn lực thực sách phát triển sách đổi mới, phát triển hình thức liên kết sản xuất gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông sản Chính Phủ, Bộ Nông nghiệp PTNT đưa nhiều sách đổi mới, phát triển hình thức liên kết sản xuất gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ nông sản Quyết định 62/2013/QĐ-TTg Chính Phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn, Quyết định 4930/QĐ-BNN-KTHT tổ chức sản xuất nâng cao giá trị gia tăng, Quyết định 3418/QĐ-BNN-KTHT triển khai thi hành Luật Hợp Tác Xã… Trên thực tế sản xuất kiên kết đầu tư, chuyển giao công nghệ gắn với tiêu thụ nông sản không nhiều, khoảng 30% Nông sản tiêu thụ qua hợp đồng liên kết chiếm tỷ lệ lớn liên kết mua bán mang tính hình thức Đào tạo nghề gắn với dự án liên kết sản xuất nông dân với doanh nghiệp, dự án phát triển sản xuất tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, đào tạo nghề cho nông dân sản xuất hoàng hóa quy mô lớn sản xuất theo phương thức nâng cao giá trị nông sản Đào tạo gắn với mô hình khuyến nông tiên tiến, hiệu Nhà nước có sách hỗ trợ để nông dân doanh nghiệp liên kết, hợp tác sản xuất để tạo chuỗi giá trị sản phẩm Chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện Tài liệu sơ cấp nghề, bổ sung thông tin thị trường, quản lý kinh tế, hợp tác xã, chuỗi sản xuất xây dựng thương hiệu sản phẩm vùng miền Tiểu kết chương Chương trình bày quan điểm, mục tiêu định hướng hoàn thiện sách dạy nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Bình Dương nói riêng nước ta nói chung: Trước hết nhu cầu thống đồng việc xây dựng ban hành nội dung sách, quy định khung quy định chi tiết sách phạm vi nước Hai cần đánh giá 77 yếu tố sách quy trình soạn thảo thực tiễn để có giải pháp điều chỉnh hoàn thiện thích hợp Quy trình thay đổi mục tiêu sách dạy nghề cho lao động nông thôn cho thấy thiếu sót tổ chức thực sách mà thiếu sót tìm hiểu đánh giá thực tiễn Điều quan trọng Chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn nước ta công tác phối hợp đồng bộ, sách phát triển đội ngũ giáo viên, chương trình đào tạo, sách cho cán thực trực tiếp công tác dạy nghề lao động nông thôn nên trọng tâm công tác giám sát, tuyên truyền giáo dục phải hướng cở sở đào tạo nghề người lao động Để thực thành công giải pháp trên, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, làm cho cán bộ, công chức toàn hệ thống trị cấp, tầng lớp nhân dân, Doanh nghiệp, tổ chức, người lao động học nghề hiểu rõ vai trò trách nhiệm công tác thực sách dạy nghề cho lao động nông thôn, tạo việc làm tiếp tục làm nghề cũ suất, thu nhập cao qua tạo động lực phát triển kinh tế, xã hội nâng cao vị quốc gia trường quốc tế 78 KẾT LUẬN Sự nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội trình đô thị hóa nước ta diễn nhanh, cấu kinh tế có chuyển dịch mạnh mẽ Tuy nhiên, ngày có nhiều hộ nông nghiệp bị đất sản xuất, phải tìm cách chuyển đổi lao động sang lĩnh vực phi nông nghiệp nên cần hưởng sách ưu đãi đào tạo nghề Chính vậy, đào tạo nghề cho lao động nông thôn Việt Nam yêu cầu cấp bách Để giải thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn nước ta, ngày 27-11-2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (gọi tắt Đề án 1956) Trong Quyết định thể rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta là: “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn” Kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn chưa tương xứng với tiềm có, chưa đáp ứng yêu cầu đặt chưa gắn với nhu cầu sản xuất, kinh doanh, nhiều trường hợp doanh nghiệp phải đào tạo lại sử dụng Một số địa phương, nhu cầu công nhân kỹ thuật công nghiệp huyện thị cao, ngành nghề đào tạo cho lao động nông thôn tỉnh lại thiên kỹ thuật nông nghiệp Có tỉnh, hệ thống khu công nghiệp phát triển nhanh, nhu cầu công nhân lành nghề công nghiệp nặng tăng tỉnh lại mở lớp may công nghiệp, trồng cảnh, nuôi trồng thủy sản Bên cạnh đó, có tình trạng chuyên môn đào tạo chất lượng nguồn nhân lực thấp không đáp ứng nhu cầu lao động doanh nghiệp Thực trạng gây tình trạng vừa thừa, vừa thiếu không đáp ứng nhu cầu lao động thực tế địa phương Do đó, thời gian tới công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần phải bám sát với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương, đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh để có hiệu thiết thực Thực tế cho thấy vấn đề 79 thực sách cần coi khâu trọng tâm trình hoàn thiện sách dạy nghề cho lao động nông thôn nước ta năm tới Dựa vấn đề lý luận thực tiễn Chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, luận văn sâu nghiên cứu, phân tích khía cạnh ảnh hưởng đến trạng Chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn tỉnh Bình Dương Kết cho thấy, để đảm bảo dạy nghề cho lao động nông thôn, đòi hỏi phải hoàn thiện đồng hữu hiệu khâu chu trình sách công, có sách dạy nghề cho lao động nông thôn Các văn sách cần thể đồng yếu tố cấu thành sách xác định vấn đề sách, giải pháp công cụ, chủ thể thể chế sách Sự đồng việc ban hành sách khâu tổ chức thực thông qua việc triển khai hiệu giải pháp thực tế, phối hợp chủ thể dựa hoàn thiện thường xuyên thể chế Những phân tích chưa phản ánh cách đầy đủ sách dạy nghề cho lao động nông thôn, phân tích, xem xét cách khái quát toàn diện tranh thực trạng sách dạy nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Bình Dương góc độ khoa học sách công Trên sở đó, luận văn lý giải, chứng minh đề xuất thực đồng bốn nhóm giải pháp hoàn thiện sách việc làm nước ta nay: (1) Hoàn thiện thể chế sách; (2) Nâng cao lực chủ thể sách; (3) Tăng cường nguồn lực triển khai sách; (4) Hoàn thiện giải pháp công cụ thực thi sách 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị quyết số15-NQ/TW, ngày 01/6/2012 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) Một số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 Cục Thống kê tỉnh Bình Dương (2015), Niên giám thống kê Bình Dương 2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Bộ Tỉnh Bình Dương, Văn kiện Đại Hội XII ( nhiệm kỳ 2015-2020) Đỗ Phú Hải (2012), Chu trình chính sách công Việt Nam:Vấn đề lý luận thực hiện, Đề tài cấp sở Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Hội đồng lý luận Trung ương – Tỉnh ủy Bình Dương (2015), Kỷ yếu hội thảo khoa học công nghiệp hóa, đô thị hóa qua thực tiễn tỉnh Bình Dương Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Nxb Lao động, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luật Việc làm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội (2016), Luật ATVSLĐ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đỗ Phú Hải (2012), Chu trình chính sách công Việt Nam: Vấn đề lý luận thực hiện, Đề tài cấp sở Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 13 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách công, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 02), tr.103-104 14 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học Quốc gia TP HCM 15 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1956/QĐ-TTG: Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 81 16 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 971/QĐ-TTg của việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 của thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" 17 UBND tỉnh Bình Dương, Quyết định số 2145/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2010 của việc phê duyệt Quy hoạch dạy nghề tỉnh Bình Dương giai đoạn 2009 – 2020 18 UBND tỉnh Bình Dương, Quyết định số 2417/QĐ-UBND ngày 26/8/2011 của phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Bình Dương đến năm 2020” 19 UBND tỉnh Bình Dương, Quyết định số 1392/QĐ-UBND ngày 24/05/2012 Ban hành qui định chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo nghề giải quyết việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh 2012-2015 20 UBND tỉnh Bình Dương, Quyết định số 2048/QĐ-UBND ngày 30/7/2012 việc Ban hành Đề án đảm bảo nguồn lao động có tay nghề địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012-2015 21.UBND tỉnh Bình Dương, Quyết định số 56/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập mức thu học phí đối với sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân địa bàn tỉnh Bình Dương từ năm 2011 – 2012 đến năm học 2014 – 2015 22 UBND tỉnh Bình Dương, Quyết định số 1392/QĐ-UBND ngày 24/05/2012 Ban hành qui định chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo nghề giải quyết việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh 2012-2015 23 UBND tỉnh Bình Dương, Quyết định số 2048/QĐ-UBND ngày 30/7/2012 việc Ban hành Đề án đảm bảo nguồn lao động có tay nghề địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2012-2015 24 UBND tỉnh Bình Dương, Quyết định số 2417/QĐ-UBND ngày 26/8/2011 của UBND tỉnh Phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Bình Dương đến năm 2020” 25 Văn Tất Thu (2012), Xây dựng chính sách đặc thù lao động đối với cán 82 khoa học xã hội – Tạp chí Cộng sản số 834 26 Văn Tất Thu, (2010), Quan điểm nghệ thuật trọng dụng nhân tài của Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng quyền cách mạng kháng chiến kiến quốc – Tạp chí Tổ chức Nhà nước 27 Văn Tất Thu, (2011), Nhân tài vấn đề sử dụng, trọng dụng nhân tài – Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 28 Văn Tất Thu, (2011), Thực trạng nguyên nhân hạn chế bất cập của chính sách đối với cán Khoa học Xã hội – Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11 (283) 29 Văn Tất Thu, (2012), Các quan điểm phương hướng xây dựng sách đối với cán Khoa học xã hội - Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 01 30 Văn Tất Thu, (2012) Về xây dựng sách trọng dụng tôn vinh đối với cán Khoa học Xã hội, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 193 31 Văn Tất Thu, (2004), Kết thực Nghị quyết 132 của Chính Phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới - Tạp chí quản lý Nhà nước, số 06 32 Văn Tất Thu, (2004), Năng lực thực sách công – Những vấn đề lý luận thực tiễn – Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12 33 Văn Tất Thu, (2015), Chính sách sử dụng, trọng dụng nhân tài, trí thức của Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng quyền dân chủ nhân dân kháng chiến kiến quốc, Tạp chí quản lý nhà nước, số tháng 34 Văn Tất Thu, (2016), Bản chất vai trò sách công Tạp chí tổ chức nhà nước, số 01 35 Văn Tất Thu, (2016), Cơ sở lý luận để xác định vấn đề sách công Tạp chí quản lý nhà nước số 241 36 Võ Khánh Vinh Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công – Viện Khoa học xã hội, Hà Nội 83 ... 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DẠY NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI BÌNH DƯƠNG 32 2.1 Chính sách dạy nghề cho lao động nông thôn tỉnh Bình Dương 32 2.2 Tổ chức thực sách dạy nghề. .. luận thực sách dạy nghề cho lao động nông thôn - Chương 2: Thực trạng thực sách dạy nghề cho lao động nông thôn Bình Dương - Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách dạy nghề cho lao động nông thôn. .. chức thực sách dạy nghề cho lao động nông thôn trình thực hóa đưa sách dạy nghề cho lao động nông thôn vào thực tiễn sống Tổ chức thực sách công nói chung, sách dạy nghề cho lao động nông thôn