VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ MAY GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN TÂY NAM BỘ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Hồ Việt Hạnh Phản biện 1: PGS TS Vũ Thư Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Cảnh Hợp Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ tại: Học viện Khoa học xã hội 16 ngày 06 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng nông thôn chủ trương, sách lớn Đảng, Nhà nước nhằm tạo chuyển biến sâu sắc, toàn diện kinh tế, văn hóa, trị, xã hội nông thôn nhận ủng hộ Nhân dân nước, dân cư nông thôn Nhân dân kỳ vọng sách xây dựng nông thôn làm thay đổi mặt nông thôn Việt Nam với mục tiêu chung xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong thực tế năm qua Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nước khẳng định tính hiệu Tây Nam Bộ gồm có 12 tỉnh (An Giang, Bạc Liêu, Bến Tre, Cà Mau, Đồng Tháp, Tiền Giang, Sóc Trăng, Long An, Hậu Giang, Kiên Giang, Trà Vinh, Vĩnh Long) thành phố trực thuộc Trung ương (Cần Thơ) Là vùng kinh tế trọng điểm với nhiều lợi phát triển nông nghiệp nông dân, nông thôn Tây Nam không khó khăn là: hệ thống sông ngòi, kênh, rạch chằng chịt, đất yếu; cấu kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp hiệu chưa cao; kết cấu hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, điện, nước thiếu yếu kém; mức sống phận dân cư thấp, thường xuyên chịu ảnh hưởng lũ lụt, hạn hán, xâm ngập mặn sâu; khó khăn, hạn chế nguồn vốn; nguồn nhân lực; số tiêu chí xây dựng nông thôn chưa phù hợp với thực tiễn khu vực; kết cấu hạ tầng khu vực yếu kém; thu nhập cho nông dân nhiều khó khăn; vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chưa phát huy hiệu Tác động tích cực việc thực sách xây dựng nông thôn đến phát triển kinh tế - xã hội chưa cao… Trước thực trạng đó, nhằm góp phần khắc phục hạn chế việc triển khai, thực xây dựng nông thôn năm vừa qua việc phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam xây dựng nông thôn quan trọng Từ lý nêu trên, chọn “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng nông thôn từ thực tiễn khu vực Tây Nam bộ” đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hành – Hiến pháp Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở lý luận thực hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khảo sát thực trạng việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam thực hoạt động giám đối xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 đến nay, luận văn làm rõ thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối xây dựng nông thôn từ thực tiễn Tây Nam đề xuất số phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm thực hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng nông thôn tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam xây dựng nông thôn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, thành phố, khu vực Tây Nam xây dựng nông thôn - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích - tổng hợp; Phương pháp lôgic - lịch sử; Phương pháp tiếp cận hệ thống; Phương pháp thống kê, phân tích tài liệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng nông thôn - Chương 2: Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng nông thôn từ thực tiễn Tây Nam - thực trạng vấn đề đặt - Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Khái niệm Nông thôn xây dựng Nông thôn Nghị số 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) xác định: “Nông thôn khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Xây dựng nông thôn cần phối hợp tổ chức hệ thống trị, đó, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ Với tư cách tổ chức đại diện cho tầng lớp nhân dân xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ, thực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Mặt trận giữ vai trò quan trọng trình xây dựng nông thôn Tuy nhiên trình xây dựng nông thôn khó tránh khỏi sai lầm vận động đóng góp, sử dụng vốn, triển khai thực Vì vậy, để khắc phục hạn chế này, vai trò Mặt trận, đoàn thể hoạt động giám sát quan trọng 1.2 Khái niệm giám sát hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam Giám sát việc theo dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá cá nhân, tổ chức, cộng đồng người cá nhân, tổ chức, cộng đồng khác lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực Hiến pháp, pháp luật, đường lối, quan điểm Đảng, sách Nhà nước, quyền lợi, nghĩa vụ công dân, tổ chức trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mang tính xã hội; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật; phát hiện, phổ biến nhân tố mới, điển hình tiên tiến mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh 1.3 Giám sát MTTQ Việt Nam Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiến hành giám sát Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn gồm 07 lĩnh vực sau: a Giám sát việc lập quy hoạch thực quy hoạch xã nông thôn b Giám sát việc phân bổ nguồn lực từ ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện cho xã c Giám sát việc huy động nguồn lực xã hội Nhân dân địa phương bên d Giám sát thi công công trình phục vụ dân sinh triển khai địa phương e Giám sát việc thẩm định, kiểm tra, công nhận xã, huyện đạt danh hiệu Nông thôn f Giám sát việc thực Pháp lệnh quy chế dân chủ sở g Giám sát việc Nhân dân thực quy ước xây dựng nông thôn địa phương Chương GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN TÂY NAM BỘ - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA HIỆN NAY 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam xây dựng nông thôn 2.1.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Tây Nam 2.1.1.1 Đặc điểm địa lý Tây Nam Bộ có diện tích đất liền 39.712 km2 (chiếm 12% diện tích nước), có hải phận rộng 360.000 km2, dân số 16.698.900 người (năm 2002), mật độ dân số 400 người/km2 Trong có khoảng 1,3 triệu người dân tộc Khmer sống tập trung tỉnh Trà Vinh, Sóc Trăng, An Giang, Kiên Giang 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế Nông nghiệp: Theo chuỗi số liệu từ năm 1995 đến nay, Tây Nam đứng đầu diện tích đất nông nghiệp, sản lượng lúa giá trị sản xuất nông nghiệp so với vùng nước Thủy sản: Chiếm 50% nước, nhiều tỉnh Cà Mau, Bạc Liêu, Kiên Giang An Giang Kiên Giang tỉnh có sản lượng thủy sản săn bắt nhiều nhất, 239.219 thủy sản (năm 2000) Công nghiệp: Ngành công nghiệp phát triển thấp, chủ yếu ngành chế biến lương thực Cần Thơ trung tâm công nghiệp vùng bao gồm ngành nhiệt điện, chế biến lương thực, luyện kim đen, khí, hóa chất, dệt may vật liệu xây dựng Dịch vụ: Khu vực dịch vụ vùng Đồng sông Cửu Long bao gồm ngành chủ yếu: xuất nhập khẩu, vận tải thủy du lịch Xuất gạo chiếm 80% nước Giao thông đường thủy giữ vai trò quan trọng Khoáng sản: Đồng sông Cửu Long không giàu khoáng sản Khoáng sản chủ yếu than bùn đá vôi Ngoài đồng có khoáng sản vật liệu xây dựng sét gạch ngói, cát sỏi Tài nguyên: Tài nguyên rừng giữ vai trò quan trọng, đặc biệt hệ thống rừng ngập mặn ven biển lớn Việt Nam, hệ thống rừng ngập mặn Mũi Cà Mau công nhận khu dự trữ sinh giới, bên cạnh cánh rừng tràm U Minh Cà Mau, Đồng Tháp với hệ thống sinh học vô đa dạng 2.1.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội Miền Tây nam kiến tạo tương đối vùng châu thổ với cảnh quan điển hình vùng sinh thái sông nước Lịch sử văn minh sông nước đồng sông Cửu Long sớm, từ thiên niên kỷ thứ I trước Công nguyên Dưới ảnh hưởng văn minh Ấn Độ, kỷ đầu Công nguyên cư dân vùng đất tạo dựng văn minh Phù Nam rực rỡ - điển hình văn minh sông nước hạ lưu Mêkong khứ Văn minh miền Tây nam mênh danh văn minh sông nước với nghĩa đầy đủ đa dạng nó: Văn minh lúa nước – lúa trời, văn minh kênh rạch, văn minh chợ nổi, văn minh cảng thị văn minh miệt vườn Tuy nhiên, miền đất Tây Nam phải đối mặt với vấn đề lớn trình phát triển: Thứ hai, nhận thức phần lớn cán người dân có chuyển biến rõ nét, đời sống văn hóa tinh thần người dân nông thôn không ngừng nâng cao Thứ ba, phát triển sản xuất với nhiều mô hình có hiệu quả, nâng cao thu nhập, thực giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội Các thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào sản xuất, bước hình thành vùng sản xuất tập trung chuyên canh, phát huy lợi sản phẩm chủ lực vùng lúa, trái cây, thủy sản Thứ tư, hạ tầng nông thôn có bước phát triển rõ rệt, giao thông, điện, thay cầu tạm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất lưu thông hàng hóa 2.2.2 Những tồn Quá trình xây dựng nông thôn tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam nhiều vấn đề đặt cần phải giải quyết, nhằm tiến tới thực thành công chương trình Tây Nam có diện tích tự nhiên lớn, hệ thống sông ngòi, kênh, rạch chằng chịt, đất yếu; cấu kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp hiệu chưa cao; kết cấu hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, điện, nước thiếu yếu kém; mức sống phận dân cư, đồng bào dân tộc thấp, thường xuyên chịu ảnh hưởng lũ lụt, tác động làm chậm tiến trình thực xây dựng nông thôn tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam Thứ nguồn vốn Với 1.269 xã thực chương trình xây dựng nông thôn mới, theo tính toán, trung bình xã phải đầu tư khoảng 300 tỷ đồng để hoàn thành 19 tiêu chí, toàn khu vực cần 380.700 tỷ đồng, gấp 3.06 lần số tiền huy động xây dựng 10 nông thôn năm 2011-2013 (số tiền huy động năm 124.340 tỉ đồng) Thứ hai nguồn nhân lực phục vụ chương trình nhiều hạn chế Đến cuối năm 2013 có gần 70% số cán làm công tác xây dựng nông thôn tập huấn Tuy nhiên, công tác tập huấn hạn chế Qua khảo sát, nhiều cán chủ chốt cấp xã chưa nắm đầy đủ nội dung, phương pháp, cách làm xây dựng nông thôn Thứ ba số tiêu chí chưa phù hợp với thực tiễn khu vực Tây Nam Chẳng hạn, tiêu chí chợ nông thôn, địa phương cho không thiết xã cần phải có chợ để phục vụ người dân Thực tế cho thấy, nhiều xã chợ khu vực phục vụ tốt nhu cầu người dân Hoặc tiêu chí giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp xuống 20%, điều bất hợp lý với xã nông, có nhu cầu cao lao động nông nghiệp Bên cạnh đó, tính bền vững tiêu chí chưa ổn định Thực tế, có tiêu chí năm đạt năm sau chưa hẳn đạt, chẳng hạn tiêu chí an ninh trật tự Thứ tư kết cấu hạ tầng khu vực yếu Các tiêu chí lĩnh vực thấp Chẳng hạn, số xã đạt tiêu chí giao thông đạt 10,5%, tiêu chí nước 10,6%, sở vật chất văn hóa 5,9%, 50-60% so với nước Nguyên nhân điều kiện đặc thù tự nhiên vùng (hệ thống sông ngòi, kênh rạch chằng chịt, đất yếu ), hàng năm chịu ảnh hưởng lũ thiếu vật liệu xây dựng chỗ nên giá thành đầu tư cao Thứ năm vấn đề nâng cao thu nhập cho nông dân nhiều khó khăn Đây khu vực có tiềm lớn nước nông 11 nghiệp, phổ biến tình trạng manh mún, nhỏ lẻ, đầu bấp bênh, cảnh “trúng mùa, rớt giá” 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam xây dựng nông thôn - Qua hoạt động giám sát nhận thấy nguồn lực huy động địa phương sử dụng vào mục đích như: xây dựng công trình sở hạ tầng nhỏ khu dân cư (cầu giao thông nông thôn, đường xi măng liên ấp, liên xóm; phòng học; điện nông thôn;…); giúp thoát nghèo (các mô hình sản xuất có hiệu Nhân dân); xây dựng Nhà tình nghĩa, Nhà tình thương, học bổng, chăm sóc sức khỏe cho người nghèo; - Trong trình giám sát, số địa phương có phát hiện tượng dự toán khống số lượng, ngày công, khối lượng vật tư, kê giá vật tư,… Nhân dân phát kịp thời, sở (ấp, xóm, khu dân cư) trao đổi để điều chỉnh cho hợp lý không gây ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu sử dụng công trình; không tạo thành dư luận ảnh hưởng xấu Nhân dân, đặc biệt giữ đoàn kết nội Nhân dân địa phương - Đặc biệt, qua việc thực quy chế dân chủ sở tạo động lực tác động to lớn việc huy động nguồn lực từ Nhân dân tham gia vào công xây dựng nông thôn Nếu trước đây, việc vận động Nhân dân tham gia đóng góp Nhà nước nâng cấp số tuyến đường giao thông nông thôn mang tính chất đơn lẻ, tùy theo nhu cầu cấp bách khu dân cư, với việc thông tin đầy đủ chủ trương, kế hoạch xây dựng nông thôn mới, với phong trào thi đua đóng góp, ủng hộ Nhân 12 dân; hầu hết tuyến đường liên ấp, liên xóm, cầu giao thông nông thôn, chợ dân sinh, trường học… Nhân dân chủ động tổ chức bàn bạc, vận động “Mạnh thường quân” trực tiếp đóng góp để Nhà nước nâng cấp, mở rộng, góp phần hoàn chỉnh sở hạ tầng địa bàn theo quy hoạch - Bên cạnh đó, người dân tích cực bàn bạc tìm hướng đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh có hiệu thành lập Tổ hợp tác sản xuất, thay đổi cấu trồng, vật nuôi; vận động xã hội đầu tư xây dựng sở giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao tư nhân đảm bảo phục vụ nhu cầu cộng đồng thiết thực, hiệu 2.4 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng nông thôn miền Tây Nam - Về công tác quy hoạch xã nông thôn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam chưa giám sát Từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã Nguyên nhân chưa có qui định, hướng dẫn phân công trách nhiệm cụ thể từ Trung ương (giữa Bộ Mặt trận Trung ương); cán thông tin đủ kiến thức lĩnh vực qui hoạch phát triển tổng thể vùng, khu vực xã địa phương - Về tài chính, nhìn chung Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã làm tốt việc giám sát nguồn huy động từ Nhân dân xã để xây dựng công trình phục vụ nhu cầu dân sinh chỗ Các nguồn tài phân bổ từ cấp (huyện, tỉnh, trung ương) điều kiện giám sát Đây “lổ hỏng” lớn chế giám sát nguồn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cần phải chấn thời gian tới 13 Theo quy định, công trình đầu tư có giám sát thiết kế, giám sát thi công, có Thanh tra ngành, có nghiệm thu phần nghiệm thu công trình kết thúc, có Kiểm toán Tuy nhiên, công trình triển khai thực địa phương (có công trình thuộc vùng sâu, vùng xa lại khó khăn) nên cán bộ, công chức phụ trách quan tâm sâu sát, không thường xuyên, trực tiếp có mặt công trình nên trình thi công số nơi không đảm bảo chất lượng Điểm hạn chế nội dung giám sát lực, kinh nghiệm giám sát có hạn, thông tin không đầy đủ chưa kịp thời nên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, Ban Thanh tra Nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng giám sát phần nhỏ kinh phí công trình đầu tư địa phương Thông thường, cán Mặt trận, Ban Thanh tra Nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thông tin từ cán chuyên trách số kinh phí chuyển bao nhiêu, đầu tư vào chương trình, dự án vào giám sát mà chưa chủ động truy xuất, chưa phân rõ nguồn gốc kinh phí từ đâu chuyển về, định mức phân bổ bao nhiêu, yêu cầu sử dụng - Về việc thực qui chế dân chủ “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” hoạt động đầu tư: qua nghiên cứu, số công trình đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nhằm để “đảm bảo tiêu”, đầu tư theo chương trình dự án chung mà trao đổi, bàn bạc thống với Chính quyền người dân địa phương - người trực tiếp thụ hưởng thành công trình nên công trình xây dựng xong không đưa vào hoạt động (Nhà văn hóa xã Lý Văn Lâm, thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau xây dựng cánh đồng mà không 14 có đường vào; chợ xã Lý Văn Lâm xây dựng xong người dân không vào hợp chợ người dân xã có thói quen chợ Cà Mau cách 2km) - Về giám sát đánh giá, thẩm tra, thẩm định, công nhận danh hiệu “xã nông thôn mới”, “huyện nông thôn mới”: nhìn chung vai trò tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp mờ nhạt, chưa hiệu quả, thực tế số nơi tham gia cho đủ thành phần Mặc khác, tồn tư tưởng “thông qua để địa phương đạt tiêu xây dựng nông thôn mới” theo nghị Đại hội đề Thậm chí, có tỉnh cho nợ tiêu chí nên việc xét duyệt, thẩm định, công nhận danh hiệu nông thôn * Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Nguyên nhân khách quan: + Cơ sở pháp lý hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chưa đề cập hệ thống văn đạo Chương trình từ Trung ương xuống đến địa phương + Cấp ủy, Chính quyền số địa phương xã, phường, thị trấn chưa có quan tâm mức chưa nhận thức tầm quan trọng vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn + Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phạm vi nước nói chung khu vực Tây Nam nói riêng chưa kịp thời thích nghi chưa đủ nhân lực, kinh nghiệm để thực nhiệm vụ giám sát theo qui định yêu cầu thực tế Chương trình - Nguyên nhân chủ quan: + Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp khu vực Tây Nam tư tưởng thụ động, trông chờ, ỷ lại vào 15 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nên kết hoạt động giám sát thời gian vừa qua nhiều hạn chế + Mặc khác, trước thực trạng văn quy phạm pháp luật hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; Mặt trận Tổ quốc cấp chưa kịp thời đề xuất, phản ánh đến quan chức xem xét xử lý + Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai thực chủ yếu địa bàn xã; nhiên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã chưa mạnh dạn đề xuất, tham mưu với Cấp ủy, Chính quyền xã; chưa tích cực huy động, tập hợp sức mạnh tổ chức thành viên Mặt trận cộng đồng dân cư địa phương để tiến hành giám sát nội dung Chương trình 16 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở KHU VỰC TÂY NAM BỘ HIỆN NAY 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn khu vực Tây Nam 3.1.1 Mục tiêu chương trình xây dựng nông thôn * Mục tiêu chung: Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa 3.1.2 Từ thực trạng, kết thực chương trình nông thôn Tây Nam Sau năm thực hiện, phong trào xây dựng nông thôn nước nói chung, khu vực Tây Nam nói riêng cho thấy, chương trình xây dựng nông thôn khởi động đạt kết tương đối khả quan Song, để chương trình tiếp tục thực đạt kết tốt hơn, nhiều vấn đề đặt cần xem xét, điều chỉnh cho phù hợp, đặc biệt vùng nông thôn khu vực Tây Nam Cụ thể: 17 Thứ nhất, điều kiện, hoàn cảnh khác nên việc hoàn thành tiêu chí địa phương, khu vực mức độ khác Thứ hai, kinh phí đầu tư Chỉ riêng việc đầu tư cho 11 xã điểm (xã thấp 10 tỉ, xã cao 50 tỉ), Nhà nước phải bỏ trăm tỉ đồng Nếu tiến hành rộng khắp nước với số lượng khoảng 10.000 xã, số ngân sách đầu tư số lớn, chưa kể nguồn đóng góp huy động từ dân địa phương Mặc dù vậy, tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam bộ, theo với mức đầu tư chưa đủ Thứ ba, việc xây dựng nông thôn cần thiết, phải tiến hành có trọng điểm trình lâu dài Vì vậy, tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam để thực có hiệu quả, trước hết nên tập trung vào tiêu chí yêu cầu cấp bách cần giải vùng nông thôn, hạ tầng kinh tế - xã hội gồm giao thông, thủy lợi, điện, trường học, sở văn hóa., giao thông, thủy lợi giữ vị trí quan trọng hàng đầu Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội yêu cầu để phát triển kinh tế, trình độ dân trí, mức sống vật chất, văn hóa tinh thần vùng nông thôn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đòi hỏi nguồn lực to lớn cộng đồng dân cư xã hội Từ thực tiễn xây dựng nông thôn khu vực Tây Nam năm qua rút học phải phát huy tốt vai trò chủ thể người dân Phát huy hiệu việc thực phương châm “Nhà nước Nhân dân làm” vào chế đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn Những việc đầu tư cho công trình phát triển hạ 18 tầng kinh tế - xã hội xã nông thôn xuất phát từ thống mặt chủ trương đầu tư đến định phần đóng góp tự nguyện người dân bàn bạc trước khâu giám sát việc tổ chức triển khai thực Một tiêu chí quan trọng khác xã nông thôn phải có nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao Ngoài tiêu chí trên, xã đạt chuẩn nông thôn trình độ dân trí người dân nâng cao, người dân có đời sống văn hóa lành mạnh, tiên tiến, đậm đà sắc văn hóa dân tộc, tình làng nghĩa xóm tôn trọng, có nhiều làng văn hóa, gia đình văn hóa, an ninh, trật tự địa phương bảo đảm Vấn đề quan trọng có ý nghĩa phát huy mức vai trò to lớn Nhân dân 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn khu vực Tây Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế giám sát Mặt trận Tổ quốc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn a Nhóm kiến nghị Chính phủ Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn - Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, tổ chức thành viên Mặt trận Nhân dân tham gia giám sát Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 19 - Ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn phương pháp đánh giá tiêu chí xây dựng nông thôn Các văn nên mang tính hướng dẫn, linh hoạt phù hợp với vùng miền, đặc điểm cư dân, đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội; đặc trưng nông thôn vùng, miền đất đai, giao thông, thủy lợi, cư dân, nhà nông thôn, hạ tầng nông thôn tránh tình trạng rập khuôn máy móc 3.2.2 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn khu vực Tây Nam a Nhóm giải pháp công tác tuyên truyền vận động Nhân dân xây dựng nông thôn - Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, nhằm nâng cao nhận thức Cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận, tổ chức thành viên Mặt trận tầng lớp Nhân dân ý nghĩa tầm quan trọng công xây dựng nông thôn Việc xây dựng nông thôn nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị, nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội cấp để tạo tâm đạo, thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn địa phương, đơn vị b Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn - Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam báo cáo Thường trực Tỉnh ủy, trao đổi thống với Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân, Văn phòng điều phối cấp tỉnh Chương trình mục tiêu quốc gia xây 20 dựng nông thôn mục tiêu, nội dung cần tập trung giám sát thời điểm; có kế hoạch phân công trách nhiệm tổ chức thành viên Mặt trận thành viên Đoàn giám sát độc lập Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh định thành lập - Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh hướng dẫn Ban Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện nội dung cần tập trung giám sát trình tổ chức triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn hàng năm suốt giai đoạn 2016 – 2020 Trong đó, cần trọng xác định rõ nội theo phân cấp để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện tổ chức giám sát cấp hướng dẫn cho cấp xã tổ chức triển khai thực - Trong triển khai thực chương trình, dự án địa phương sở cần đảm bảo tính công khai, minh bạch, người dân bàn bạc, thống trước triển khai Phải thực phát huy vai trò làm chủ người dân chương trình, dự án, dự án đầu tư sở hạ tầng, từ việc lập kế hoạch xây dựng dự án, tổ chức thi công, giám sát, tu bảo dưỡng công trình; lãnh đạo Cấp ủy, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận phải sâu sát dân, tạo điều kiện để “dân biết, dân bàn, dân chọn, dân làm, dân kiểm tra giám sát hưởng lợi từ kết xây dựng nông thôn mới” c Nhóm giải pháp phát huy vai trò hương ước, quy ước hoạt động giám sát xây dựng nông thôn - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam phát động Nhân dân địa phương xây dựng hương ước, quy ước khu dân cư 21 Thông qua vận động Nhân dân hưởng ứng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đồng thời đề biện pháp cần thiết hỗ trợ quan có thẩm quyền phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật địa bàn - Trong trình xây dựng hương ước, quy ước khu dân cư cần trọng đến biện pháp thưởng, phạt phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương; bảo đảm triển khai thực quy định pháp luật tổ chức tự quản sở Tổ hòa giải, Ban an ninh, Tổ bảo vệ sản xuất, Ban kiến thiết tổ chức tự quản khác 22 KẾT LUẬN Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn vấn đề lớn nước Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm; Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình có quy mô toàn quốc, huy động toàn hệ thống trị xã hội tham gia, ảnh hưởng toàn diện mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng hầu hết địa phương nước triển khai, thực thời gian dài Để thực thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đòi hỏi toàn dân phải chung tay hưởng ứng, đóng góp tiền của, công sức, trí tuệ từ nhiều nguồn lực khác Với quy mô, tính chất, mức độ, tính đa dạng, phong phú khối lượng công việc khổng lồ cần phải thực để xây dựng nông thôn mới; mặt khác phải tiến hành thời gian dài nên cần có kiểm tra, giám sát từ quan chức Chính quyền, quan trọng giám sát từ “tai, mắt” Nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Luận văn “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng nông thôn từ thực tiễn Tây Nam bộ” góp phần xác định thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến việc giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trình xây dựng nông thôn mới; phân tích thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng nông thôn tỉnh Tây Nam đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh thực có hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đến năm 2020 23 Mong kết nghiên cứu hữu ích cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp miền khu vực Tây Nam việc giám sát Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đồng thời, nguồn tài liệu tham khảo cho hệ thống Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, lãnh đạo cấp, ngành, tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam bộ, địa phương khác có điều kiện tương đồng vận dụng vào thực tiễn lãnh đạo, đạo, tổ chức thực động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo, nghiên cứu sách cá nhân quan tâm đến vấn đề thực sách xây dựng nông thôn Chúng ta thấm nhuần tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh: đại đoàn kết toàn dân tộc nguồn sức mạnh quan trọng cách mạng Người viết: “Có lực lượng dân chúng việc to tát mấy, khó khăn làm Không có việc làm không xong Dân chúng biết giải nhiều vấn đề cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ mà người tài giỏi, đoàn thể to lớn nghĩ không ra” Nếu địa phương miền Tây Nam nói riêng nước nói chung biết phát huy mức vai trò sức mạnh Nhân dân, biết tổ chức cho Nhân dân giám sát hoạt động máy công quyền tin Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đến thành công 24 ... vấn đề lý luận hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng nông thôn - Chương 2: Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng nông thôn từ thực tiễn Tây Nam - thực trạng vấn đề đặt -... động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối xây dựng nông thôn từ thực tiễn Tây Nam đề xuất số phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm thực hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng. .. trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận tỉnh, thành phố khu vực Tây Nam xây dựng nông thôn quan trọng Từ lý nêu trên, chọn Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng