VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐINH TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐINH TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI – 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 14 1.3 Nội dung thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 17 1.4 Các giai đoạn tổ chức thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 18 1.5 Những yếu tố tác động đến thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 20 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Những yếu tố tác động đến thực sách giải việc làm cho người dân quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 29 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách giải việc làm cho người dân quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.3 Kết thực sách giải việc làm cho người dân quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 44 2.4 Đánh giá khái quát việc thực sách giải việc làm cho người dân quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 50 Chương TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 54 3.1 Quan điểm, định hướng tăng cường thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 54 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 56 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước phát triển, có tiềm lao động lớn với 42 triệu lao động lao động nông nghiệp chiếm 70% (trên 30 triệu lao động nông nghiệp) Khả tạo việc làm cho lao động nói chung đặc biệt lao động nông thôn khó khăn, tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp có xu hướng gia tăng, điều ảnh hưởng lớn đến tới phát triển kinh tế, xã hội, trị, an ninh quốc gia, nguyên nhân vấn đề là: Nền kinh tế đất nước phát triển chậm, khả thu hút lao động tạo việc làm hạn chế; trình độ độ ngũ người lao động thấp, không đáp ứng yêu cầu phát triển, thông tin thị trường, thông tin khoa học công nghệ yếu, nghèo, thiếu vốn, thiếu công nghệ Để phát triển kinh tế đòi hỏi đất nước phải chuyển dịch cấu kinh tế, từ cấu kinh tế nông, độc canh hay nói cách khác đất nước nông nghiệp, sản xuất nhỏ lạc hậu phải chuyển sang văn minh mới: văn minh công nghiệp, thực thành công trình công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH), phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành đất nước công nghiệp đại ngang tầm với nước khu vực Đi liền với trình chuyển dịch cấu kinh tế đất nước theo hướng CNH, HĐH, nhiều thành phố, khu công nghiệp, thị trấn, thị tứ mọc lên Hay nói, đô thị hóa kết tất yếu trình CNH, HĐH kinh tế nước nhà Đô thị hóa đem lại nhiều lợi ích cho phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước, song thân lại gây mâu thuẫn đòi hỏi phải giải quyết: trình đô thị hóa gia tăng đẩy phận nông dân khỏi vùng đất mà họ thường sinh sống (quá trình bần hóa người lao động) làm cho đất canh tác bình quân đầu người thấp (0,17ha/người lao động) thấp Thu hồi đất phục vụ mục đích Công nghiệp hóa, đại hóa đô thị hóa diễn mạnh mẽ mang đến thay đổi lớn vùng nông thôn Việt Nam Báo cáo từ đề tài nghiên cứu nhiều nhà khoa học nước cho thấy sau thu hồi đất, ngân sách địa phương tăng lên, sở hạ tầng cải thiện, thu nhập bình quân đầu người địa phương tăng lên hàng năm, tỉ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Tuy nhiên thu hồi đất làm giảm nhanh chóng diện tích đất sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm hộ dân bị thu hồi đất Trong 10 năm từ năm 2001 đến 2010, trung bình năm khu vực nông thôn nước ta phải nhường 50.000 đất nông nghiệp Theo tính toán nhà phân tích, đất nông nghiệp bị thu hồi làm cho khoảng 10 người lao động việc làm; với nửa triệu đất bị thu hồi từ năm 2001-2010, số lao động việc làm lên đến hàng triệu người Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm văn hóa lớn, đồng thời trung tâm kinh tế hàng đầu nước; vậy, đô thị hóa Thành phố kết tất yếu phát triển kinh tế – xã hội Đặc biệt, trình đô thị hóa vùng ven Thành phố Hồ Chí Minh diễn sôi động Quận quận vùng ven Thành phố, trình đô thị hóa mạnh mẽ Điều biểu qua gia tăng dân số, tăng tỉ lệ dân đô thị thay đổi lớn số lượng dân cư Bên cạnh đó, Quận có nhiều công trình, dự án triển khai thực hiện, bật dự án Đô Thị Thủ Thiêm, dự án khu Đô thị An Phú - An Khánh nhiều dự án lớn khác Quận quận ngoại thành tách từ Huyện Thủ Đức cũ thuộc Thành phố Hồ Chí Minh, với mạnh sản xuất nông nghiệp, đặc biệt trồng lúa chăn nuôi gia súc, gia cầm Nhưng với phát triển thành phố, với trình đô thị hoá, diện tích đất nông nghiệp quận phải nhường chỗ cho khu công nghiệp, khu đô thị nhà máy mọc lên Quận có vị trí điều kiện thuận lợi để hình thành đô thị nước Là đầu mối giao thông đường bộ, đường sắt nội đô, đường thủy nối liền Thành phố với tỉnh Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu; có tiềm quỹ đất xây dựng, làm cho tốc độ đô thị hóa Quận ngày nhanh Mặt khác, việc nhà nước thu hồi đất ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người dân như: không người dân đất canh tác, gặp khó khăn việc chuyển đổi nghề nghiệp Giờ đây, người dân bị đất, tư liệu sản xuất, việc làm, thu nhập bấp bênh Do số tiền đền bù hỗ trợ thấp, có phận người dân không sử dụng số tiền đền bù cách hiệu quả, nên sau tiêu hết tiền không nguồn thu nhập, đời sống không ổn định, chí rơi vào cảnh nghèo túng Có phận việc làm sa đà vào đuờng kiếm tiền phi pháp vướng tệ nạn xã hội Với quận thành lập, khó khăn kinh tế Quận 2, việc tạo việc làm cho nguời dân nhà nước thu hồi đất toán khó khăn Do đó, sau thời gian tìm hiểu thực trạng việc làm nguời dân sau bị thu hồi đất quận 2, tác giả chọn đề tài luận văn: “Thực sách việc làm Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu Ở nước ta, năm qua có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề việc làm giải việc làm, đặc biệt giải việc làm người dân nhà nước thu hồi đất, như: Trần Thị Minh Ngọc (2010), “Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ngoại thành Hà Nội”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị - Hành khu vực I, Hà Nội; Nguyễn Văn Nhường (2010), “Chính sách an sinh xã hội người nông dân sau thu hồi đất để phát triển cụm công nghiệp (nghiên cứu Bắc Ninh)”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội; Lê Du Phong (Chủ biên), (2007), “Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Minh Phong, Phạm Thị Minh Uyên (2009), “Đào tạo nghề việc làm cho nông dân - Vấn đề xúc hậu giải phóng mặt bằng”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (13); Nguyễn Duy Phương (2013), "Quan điểm giải pháp giải việc làm nước ta nay", Tạp chí Lao động Xã hội, (464 + 465) Trong công trình nghiên cứu, tác giả đánh giá tác động, cần thiết nhân tố ảnh hưởng thu hồi đất để công nghiệp hóa, đô thị hóa đến việc làm người dân bị thu hồi đất; sở đưa hệ thống giải pháp khuyến nghị nhằm tạo việc làm cho họ Tuy nhiên, chưa có công trình chuyên nghiên cứu thực sách việc làm Nhà nước thu hồi đất Vì vậy, Đề tài “Thực sách việc làm Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn này, theo tìm hiểu tác giả không trùng với công trình công bố nước ta từ trước đến Trong trình đô thị hoá, nhiều vấn đề xúc mặt xã hội diễn khắp nước quan truyền thông đại chúng phản ánh ngày, đời sống phận nhân dân sau di dời, tái định cư gặp nhiều khó khăn, vấn đề việc làm, thu nhập, điều kiện nhà khiến họ chưa thể hòa nhập với nơi mới, việc đền bù chưa hợp lý, chưa giải dứt điểm giải phóng mặt làm cho số hộ dân xúc dẫn đến khiếu nại kéo dài, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự, an ninh trị địa bàn… Song, phản ánh phương tiện thông tin đại chúng thể tượng riêng lẻ, chưa mang tính hệ thống chưa đủ tầm khái quát để làm sở khoa học cho chủ trương, sách giải vấn đề xã hội trình đô thị hoá Việc thu hồi đất để tiến hành công nghiệp hóa, đô thị hóa tạo việc làm cho người dân sau Nhà nước thu hồi đất toán khó Chính phủ địa phương việc đảm bảo an sinh xã hội phát triển bền vững Nếu không đánh giá tổng quát, khoa học tác động nhiều mặt thu hồi đất đến việc làm, thu nhập đời sống người dân không tìm "nền tảng" cho việc ổn định trị, kinh tế xã hội nhiều địa phương nước Vấn đề thực sách giải việc làm, ổn định đời sống người dân thuộc diện giải tỏa, với sách có liên quan đến bồi thường, tái định cư, thu hồi đất, chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt thực sách tạo việc làm Nhà nước thu hồi đất nội dung quan trọng nhằm ổn định sống người dân đời sống thu nhập Đó khoa học thực tiễn quan trọng để kế thừa phát triển cho trình nghiên cứu thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn trình thực sách giải việc làm Nhà nước thu hồi đất, đề xuất nhóm giải pháp đồng bộ, hợp lý nhằm tạo việc làm cách có hiệu cho người dân bị thu hồi đất từ thực tiễn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài hướng tới giải pháp nâng cao hiệu thực sách việc làm Nhà nước thu hồi đất để thực hiệc dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội địa bàn Quận Để đạt mục đích nghiên cứu trên, đề tài tập trung vào nghiên cứu nội dung sau: - Hệ thống hóa, làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực sách giải việc làm Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng tạo việc làm Nhà nước thu hồi đất Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh - Xác định nhân tố ảnh huởng đến việc làm người dân bị thu hồi đất Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, đề xuất nhóm giải pháp nhằm tạo việc làm hiệu cho người dân sau Nhà nước thu hồi đất Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất địa bàn quận 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thực trạng lao động, việc làm người dân trước sau bị thu hồi đất - Các nhân tố ảnh hưởng tới việc làm người dân sau bị thu hồi đất - Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tạo việc làm cho dân sau bị thu hồi đất + Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn quận + Phạm vi thời gian: Nghiên cứu số liệu từ năm 2010 đến năm 2015 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn lấy chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp luận chung Đặc biệt, trọng sử dụng phương pháp đặc trưng kinh tế trị - phương pháp trừu tượng hóa Ngoài ra, sử dụng phương pháp khác: thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo kết quả, tổng điều tra xuất lao động, chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, điều tra lao động việc làm, đào tạo nghề cho lao động, tình hình phát triển kinh tế địa bàn quận từ năm 2010 đến năm 2015 - Phương pháp phân tích thống kê số liệu: Dựa số liệu thứ cấp thu thập, tác giả lập bảng biểu, đưa nhận xét cách tổng thể số liệu thu thập, trích dẫn nguồn tham khảo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn công trình nghiên cứu bản, hệ thống vấn đề lý luận thực sách giải việc làm Nhà nước thu hồi đất 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở phân tích, đánh giá trình thực sách giải việc làm Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 Tác giả đưa nhận định khách quan thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình thực sách giải việc làm cho người dân Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả đưa quan điểm đề xuất nhóm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Chương Thực trạng thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Chương Tăng cường thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Đây trở ngại cho việc tăng cường mở rộng hội việc làm - Hoàn thiện sách để thực tạo môi trường linh hoạt phát triển thị trường lao động Trong có sách như: sách nhà ở, sách cư trú, đảm bảo quyền tự di chuyển lao động, tự tìm việc làm người lao động, sách đào tạo đào tạo lại người lao động, tự thoả thuận tiền lương, thời gian làm việc - Đa dạng hóa hệ thống thông tin thị trường lao động: nắm cung lao động cầu lao động người dân bị thu hồi đất cần thực công việc như: + Hình thành máy, chế thu thập thông tin thị trường lao động: có tham gia phòng lao động quận, sở đào tạo, trung tâm giới thiệu việc làm, ngành, đoàn thể trị, xã hội địa bàn + Trang bị phương tiện để xử lý, thu thập thông tin, hình thành ngân hàng thông tin thị trường lao động + Hình thành chế cung ứng thông tin thị trường lao động tới quan, tổ chức, quyền, doanh nghiệp, người dân có đất thu hồi + Cơ sở liệu thông tin thị trường lao động phải đảm bảo đầy đủ, xác thực, kịp thời, phân tích dự báo thị trường lao động + Tổ chức thường xuyên phiên chợ việc làm đặc biệt mở phiên chợ việc làm khu vực tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi để tạo điều kiện cho người dân, người sử dụng lao động, trung tâm giới thiệu việc làm sở đào tạo nghề trực tiếp gặp gỡ, tiếp xúc, trao đổi thông tin nhu cầu lao động, việc làm Thông qua đáp ứng nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp, doanh nghiệp giao đất Đồng thời giúp người lao động tìm việc làm có định hướng chuyển đổi nghề, học nghề tương lai Hai là, phát triển mạnh trung tâm dịch vụ việc làm theo hướng nâng cao chất lượng hoạt động để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động nói chung, người dân bị thu hồi đất nói riêng tìm việc làm Phát triển trung tâm dịch vụ việc làm không giới thiệu việc làm mà 68 thực chức tư vấn nghề nghiệp, giúp người lao động nhận thức nhân tố định trình lựa chọn nghề nghiệp, cung cấp thông tin trợ giúp khác để người lao động lựa chọn nghề nghiệp thích hợp, đem lại hiệu công việc thu nhập cao Với phương châm tạo việc làm trách nhiệm tất người, cấp, ngành, doanh nghiệp Quận tồn Trường cao đẳng nghề, đoàn thể, hội với chức đào tạo, giới thiệu việc làm Nhờ vậy, đơn vị thu hút lượng lao động học nghề, trang bị trình độ chuyên môn kỹ thuật; đảm bảo hoạt động tư vấn hướng nghiệp cung cấp thông tin cho người lao động người sử dụng lao động yêu cầu chất lượng, độ tuổi, số lượng mức lương bên cầu việc làm; yêu cầu bên cung lao động điều kiện làm việc, mức lương, công việc, làm công việc cung cầu gặp nhau, thống có nghĩa việc làm xuất Để phát triển nâng cao hiệu hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm thời gian tới Quận cần tập trung thực số vấn đề sau: - Tăng cường số lượng, chất lượng hình thức hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm để thực môi giới công ăn việc làm tạo hội để người tìm việc - việc tìm người gặp nhau, nhằm thiết lập mối quan hệ việc làm giải việc làm - Phối hợp chặt chẽ mạng lưới trung tâm dịch vụ việc làm quận lâ cận Đồng thời nối mạng thông tin trung tâm, nhằm giảm chi phí trực tiếp (chi phí lại) tăng hội tiếp xúc dịch vụ việc làm người nông dân bị thu hồi đất - Phối hợp Sở Lao động thương binh xã hội thông qua Trung tâm giới thiệu việc làm quản lý tốt trang thông tin thức dịch vụ việc làm tạo thuận lợi cho người lao động, có người dân bị thu hồi đất có khả tiếp cận với thông tin thị trường lao động, việc làm cách nhanh nhất, tiết kiệm thời gian chi phí lại Ngoài ra, cần coi trọng việc tổ chức Hội chợ việc làm thường xuyên, định kỳ di động, với quy mô lớn, mở rộng đến địa phương lân cận 69 3.2.1.5 Mở rộng thị trường xuất lao động tạo điều kiện thuận cho nông dân bị thu hồi đất tham gia xuất lao động Xuất lao động giải pháp quan trọng trình triển khai thực chương trình mục tiêu giải việc làm giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, công tác xuất khảu Quận bộc lộ nhiều hạn chế: số phường chưa thực quan tâm đạo, chưa có liên kết chặt chẽ tạo nguồn lao động, số lao động xuất có trình độ nghề chiếm tỷ lệ thấp Để người lao động nói chung, lao động bị thu hồi đất nói riêng hiểu biết cách đầy đủ thông tin lợi ích, tính chất, điều kiện hàng loạt vấn đề văn hóa, điều kiện làm việc, quy định nước nhập lao động việc phổ biến rộng rãi đẩy đủ thông tin xuất lao động cần thực nghiêm túc Cùng với vấn đề nêu trên, khó khăn lớn lao động bị thu hồi đất tham gia xuất lao động chi phí lớn, thân họ có thu nhập đủ đáp ứng nhu cầu tối thiểu, nên họ đáp ứng khoản chi phí để xuất lao động 3.2.2 Nhóm giải pháp doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi 3.2.2.1 Tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển nhanh, bền vững, nhằm tạo nguồn cầu việc làm người dân bị thu hồi đất Để phát triển doanh nghiệp nhằm tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động nói chung người dân bị thu hồi đất nói riêng, thời gian tới Quận cần tập trung thực tốt số giải pháp sau đây: Một là, khuyến khích thành phần kinh tế phát triển sản xuất Để làm cho người dân hiểu ngày tin tưởng vào chủ trương, đường lối quán, lâu dài Đảng Nhà nước ta khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vốn phát triển sản xuất, ngành, cấp Quận cần phải đẩy mạnh việc tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước phát triển kinh tế Cần có hình thức tuyên truyền thích hợp thường xuyên biểu dương gương doanh nhân kinh doanh giỏi, doanh nghiệp tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động, thực tốt 70 nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước Hàng năm, quyền địa phương cần tổ chức diễn đàn doanh nghiệp để tổng kết tình hình phát triển doanh nghiệp địa phương, đồng thời khen thưởng, động viên cách kịp thời doanh nghiệp Qua đó, làm cho người dân, chủ doanh nghiệp, nhà đầu tư nước nhận thức rõ hơn, tin tưởng vào chủ trương, đường lối quán, lâu dài Đảng Nhà nước ta việc phát triển kinh tế nhiều thành phần Hai là, đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành Giảm đến mức thấp thời gian chi phí làm thủ tục đăng ký kinh doanh, muốn cần khẩn trương kiên thực chế “một cửa” liên quan đến thủ tục hành liên quan đến doanh nghiệp Hướng đến cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp làm thủ tục liên quan đến doanh nghiệp giao dịch phận Bộ phận phải công khai rõ cho người dân biết thủ tục, chi phí liên quan thời gian hoàn tất thủ tục thành lập doanh nghiệp Đối với quan chức có nhiệm vụ giải vướng mắc cho doanh nghiệp, cần phải bố trí cán có lực, phẩm chất làm công tác Cần thiết lập đường dây nóng nhằm giúp cho doanh nghiệp gặp khó khăn trực tiếp liên hệ với người có trách nhiệm, giảm bớt thời gian lại giải vướng mắc Cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin để người dân tiến hành việc đăng ký , kê khai, quản lý qua hệ thống mạng Ba là, hoàn thiện sách kinh tế Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, quyền địa phương cần sớm hoàn chỉnh sách ban hành như: Đối với sách đất đai, cần mở rộng hội cho doanh nghiệp thuê đất lâu dài phục vụ cho hoạt động kinh doanh Trước mắt cần phát triển cụm cảng, công nghiệp vừa nhỏ địa bàn quận nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp Ngoài ra, cần có sách ưu đãi tiền thuê đất cách thoả đáng doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực, địa bàn khuyến khích nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực địa bàn 71 Đối với sách thuế, cần đẩy mạnh việc đổi sách thuế theo hướng đơn giản, ổn định, công bằng, khuyến khích kinh doanh hợp pháp hỗ trợ doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn Cần sớm ban hành quy định cụ thể thủ tục hoàn thuế cho doanh nghiệp Trong trường hợp doanh nghiệp hoàn tất hồ sơ hoàn thuế cam kết thời gian hoàn chỉnh, quan thuế cần sớm hoàn trả khoản hoàn thuế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Trường hợp doanh nghiệp vi phạm phải chịu phạt theo quy định pháp luật Cần thực tốt sách ưu đãi thuế doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực, địa bàn nằm danh mục khuyến khích đầu tư doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn hoạt động kinh doanh Bốn là, tăng cường công tác quản lý doanh nghiệp sau cấp gấy phép đăng ký kinh doanh Để quản lý tốt doanh nghiệp trình hoạt động kinh doanh, ngăn ngừa kịp thời việc vi phạm quy định Nhà nước cần phải làm tốt nội dung như: Giao cho quan thuế chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý, nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp sau cấp giấy phép đăng ký kinh doanh Cơ quan thuế tổ chức phận chuyên trách kiểm tra, giám sát việc chấp hành doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện, quan chức cần có kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm làm tốt công tác “hậu kiểm” doanh nghiệp Tăng cường quản lý doanh nghiệp giai đoạn đầu thành lập (như kiểm tra trụ sở doanh nghiệp, máy tổ chức, phương tiện làm việc, tình hình kinh doanh ) nhằm ngăn chặn việc thành lập doanh nghiệp “ma” để mua bán hoá đơn hoạt động kinh doanh trái phép Giám sát chặt chẽ việc sử dụng hóa đơn doanh nghiệp, doanh nghiệp vào hoạt động Xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm quy định kinh doanh không địa điểm, ngành nghề đăng ký; không thực nghiêm túc chế 72 độ sổ sách kế toán, chế độ báo cáo thống kê, nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước; gây ô nhiễm môi trường Năm là, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Đẩy mạnh việc đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng, kết cấu hạ tầng sản xuất hệ thống thông tin liên lạc, điện, cấp thoát nước, hệ thống đường giao thông, sân bay, bến cảng.nhằm làm giảm chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp Khuyến khích, tạo điều kiện cho việc hình thành phát triển đồng hệ thống thị trường, loại thị trường hàng hoá dịch vụ, thị trường sản phẩm khoa học công nghệ, thị trường vốn nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh ngày hiệu Sáu là, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để không ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực Quận cần tập trung giải tốt vấn đề sau: - Nâng cao chất lượng trường Đại học, cao đẳng, trường dạy nghề địa bàn quận Để thực điều cần phải nâng cao chất lượng kỳ thi tuyển sinh, đổi nội dung, chương trình phương pháp giảng dạy Hiện đại hóa trang thiết bị dạy học, nhằm giúp người đào tạo tiếp cận với khoa học công nghệ áp dụng vào thực tiễn doanh nghiệp - Khuyến khích trường đại học địa bàn hợp tác với trường đại học có uy tín giới tổ chức đào tạo lớp kỹ sư, cử nhân chất lượng cao - Làm tốt công tác quản lý nhà nước sở giáo dục, dạy nghề địa bàn nhằm nâng cao chất lượng đào tạo sở Trong thời gian tới để phát triển doanh nghiệp nhằm tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động người dân bị thu hồi đất, Quận phải tạo môi trường hoạt động cho doanh nghiệp ngày thuận lợi Điều có ý nghĩa to lớn không việc thu hút doanh nhân đến thành lập doanh nghiệp địa bàn này, mà giúp cho doanh nghiệp thành lập thuận lợi việc nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh Sự phát triển doanh nghiệp số lượng chất lượng 73 biện pháp quan trọng để giải tốt vấn đề việc làm địa bàn 3.2.2.2 Tăng cường trách nhiệm doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh sử dụng đất thu hồi việc giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất Trước hết, trách nhiệm thu hút lao động địa phương - nơi doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi Các doanh nghiệp hoạt động phải có lợi nhuận, nên họ tuyển lao động đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh họ, song lao động bị thu hồi đất lao động chưa đào tạo nghề nên đáp ứng yêu cầu họ Điều đặt vấn đề qui định trách nhiệm doanh nghiệp đào tạo nghề cho người dân trước bước Tuy nhiên, hai điều địa bàn Quận có làm chưa hiệu Mặc dù có cam kết quyền cấp doanh nghiệp tiếp nhận lao động, hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động bị thu hồi đất, với nhiều lý khác cam kết không thực cách triệt để có hiệu Quyền lợi người lao động bị thiệt thòi nhiều cấp quyền chưa có biện pháp quản lý can thiệp có hiệu để bảo vệ quyền lợi người lao động doanh nghiệp không thực cam kết ký với quyền vào đầu tư Cùng với trách nhiệm tiếp nhận lao động, doanh nghiệp tiếp nhận quĩ đất thu hồi phải sử dụng mục đích có hiệu Bởi lẽ, tượng bỏ hoang, sang nhượng trái phép, sử dụng sai mục đích thu hồi đất thực tế diễn phạm vi thành phố Hồ Chí Minh nói chung Quận nói riêng Hiện tượng không gây tình trạng lãng phí quĩ đất, gây khó khăn, phức tạp quản lý đất đai, quản lý đầu tư quan nhà nước, mà gia tăng sức ép giải việc làm lao động bị thu hồi đất Có nhiều cách để động viên bắt buộc doanh nghiệp phải thực trách nhiệm việc tạo việc làm giải việc làm cho lao động Thực tế cho thấy, vận động cấp quyền có tác dụng mang tính nguyên tắc, doanh nghiệp có thực hay không tùy họ, có người lao động chịu thiệt Do đó, quy định có tính bắt buộc doanh nghiệp phải 74 có trách nhiệm việc góp phần tạo việc làm tuyển dụng lao động bị thu hồi đất địa phương làm cho doanh nghiệp có ý thức tự giác, quan tâm công tác tuyển dụng, đào tạo, tạo việc làm cho lao động Song, vấn đề không dễ dàng Trong điều kiện kinh tế khó khăn, việc khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, nhiều ràng buộc không phù hợp với quy định pháp luật mang tính chủ quan địa phương làm cho nhà đầu tư nản lòng, không đầu tư Do đó, cách thức hay hợp lý vận động doanh nghiệp, nhà đầu tư phối hợp quyền thân người lao động tạo điều kiện cho họ có hội tuyển dụng, làm việc Việc ban hành quy định có tính bắt buộc giải pháp hành chính, dễ phản tác dụng Chính vậy, đề cao trách nhiệm doanh nghiệp tiếp nhận lao động bị thu hồi đất, việc sử dụng mục đích có hiệu quĩ đất thu hồi quan trọng Đề cao trách nhiệm doanh nghiệp hiểu, không vận động mà biện pháp quản lý nhà nước với qui định cụ thể, chế tài cụ thể, đủ mạnh quan cụ thể có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực doanh nghiệp địa bàn thành phố Kết luận Chương Dựa vấn đề lý luận thực tiễn thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất trình công nghiệp hóa, đô thị hóa Quận 2, việc tăng cường thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất nội dung quan trọng, bảo đảm đời sống cho người lao động bị thu hồi đất Muốn làm điều này, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức vào hệ thống trị, tăng cường trách nhiệm quyền cấp, phải có phối hợp chặt chẽ Nhà nước, doanh nghiệp chủ dự án người dân bị thu hồi đất trình thực sách giải việc làm Tuy nhiên, đánh giá cách khách quan việc thực sách thu hồi đất, đền bù, tái định cư, giải việc làm, bảo đảm đời sống cho người 75 lao động bị thu hồi đất Quận có lúc, có nơi chưa làm tốt, chưa đáp ứng nguyện vọng đáng đại đa số người dân Thậm chí, số nơi người dân bất bình, tình trạng chống đối, khiếu kiện tồn tại, làm ảnh hưởng đến ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, gây lòng tin Đảng Nhà nước Với tồn tại, hạn chế, việc tăng cường thực sách giải việc làm, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm tăng cường giải việc làm bảo đảm đời sống cho người lao động sau bị thu hồi đất trình công nghiệp hóa, đô thị hóa Quận thời gian tới 76 KẾT LUẬN Với mục tiêu xây dựng quận đến năm 2020 trở thành quận trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh, phát triển thương mại dịch vụ - công nghiệp, văn hóa thể dục - thể thao - du lịch Giải việc làm cho người dân Nhà nước thu hồi đất quận không công việc xúc truớc mắt, mà vấn đề mang tính chiến luợc Dựa vấn đề lý luận thực tiễn thực sách việc làm cho nguời dân bị thu hồi đất quận 2, luận văn đưa kết luận sau: Thực sách giải việc làm cho nguời người dân Nhà nước thu hồi đất quận trình tạo lập môi truờng pháp lý, điều kiện kinh tế xã hội cần thiết, xây dựng thực thi sách hỗ trợ đào tạo đào tạo lại nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, phát triển sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ nhằm đảm bảo thu nhập hợp pháp, ổn định sống lâu dài cho nguời lao động thu hồi đất Quan điểm thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất đảm bảo thu nhập, đời sống ổn định cho người dân sau thu hồi đất, nhiệm vụ quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Trước tình trạng đó, quận sử dụng nhiều biện pháp để giải việc làm cho người dân Nhà nước thu hồi đất, nhằm thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội, thực chương trình đào tạo nghề, hỗ trợ giải việc làm, chương trình xuất lao động, chấn chỉnh nâng cao hiệu hoạt động dạy nghề, dịch vụ việc làm, thông tin thị trường sức lao động Tóm lại, thực sách giải việc làm Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh nhiệm vụ quan trọng địa phương, ngành, cấp, tiền đề để sử dụng có hiệu nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, xây dựng Quận trở thành quận trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh “Văn minh, đại, nghĩa tình” nơi có chất lượng sống tốt tương lai 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1999), Hệ thống văn pháp luật thực chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thông tư số 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính Phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ - CP Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính Phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính Phủ (2006), Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg quy định giải pháp hỗ trợ dạy nghề việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Chính phủ (2012), Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Khi Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2015), Nghị định 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ việc làm Quỹ Quốc gia việc làm 10 Chi Cục thống kê Quận (2009), Niên giám thống kê Quận năm 2009 11 Chi Cục thống kê Quận (2016), Niên giám thống kê Quận năm 2015 12 Nguyễn Hữu Dũng (1997), Về sách giải việc làm Việt Nam; Nxb Chính trị quốc gia 13 Đinh Đăng Định (2004), Một số vấn đề lao động, việc làm đời sống người lao động Việt Nam nay; Nxb Lao động 78 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 – 2020; 17 Đảng Quận (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Quận lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 – 2020 18 Đỗ Phú Hải (2012), Chu trình sách công Việt Nam: Vấn đề lý luận thực hiện, Đề tài cấp sở Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 19 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách công, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 02), tr.103-104 20 Nguyễn Thị Lan Hương (2002); Thị trường lao động Việt Nam định hướng phát triển; Nxb lao động – xã hội 21 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học Quốc gia TP HCM 22 Văn Tất Thu, (2004), Năng lực thực sách công – Những vấn đề lý luận thực tiễn – Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12 23 Văn Tất Thu, (2016), Bản chất vai trò sách công Tạp chí tổ chức nhà nước, số 01 24 Văn Tất Thu, (2016), Cơ sở lý luận để xác định vấn đề sách công Tạp chí quản lý nhà nước số 241 25 Võ Khánh Vinh Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công – Viện Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2002), Quyết định 135/2002/QĐ-UB Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc ban hành quy định đền bù, hỗ trợ thiệt hại tái định cư quy hoạch xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm khu vực tái định cư Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 79 27 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2006), Quyết định 123 /2006/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Về sửa đổi, bổ sung Quyết định số 135/2002/QĐ-UB ngày 21 tháng 11 năm 2002 Quy định kèm theo bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư khu quy hoạch xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm khu phục vụ tái định cư quận 2, thành phố Hồ Chí Minh 28 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2006), Quyết định 156/2006/QĐ-UBND ngày 27/10/2006 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Về thành lập Quỹ hỗ trợ đào tạo giải việc làm cho người có đất bị thu hồi để thực dự án địa bàn thành phố 29 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết định 23/2015/QĐUBND ngày 15/5/2015 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 30 Ủy ban nhân dân Quận (2015), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) Quận – Thành phố Hồ Chí Minh 31 Ủy ban nhân dân Quận (2015), Báo cáo số 175/BC-UBND ngày 01/7/2015 Ủy ban nhân dân quận Báo cáo tình hình Kinh tế - Xã hội 05 năm (2010 – 2015) Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội 05 năm (2016 – 2020) 80 ... thực sách giải việc làm Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng tạo việc làm Nhà nước thu hồi đất Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh - Xác định nhân tố ảnh huởng đến việc làm người dân bị thu hồi. .. TRUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH... thực sách giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 20 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ