Header Page of 132 2.4.3 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Chương 1: TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng chế định thừa kế quyền sử dụng đất Đường lối, sách Đảng giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài để thừa kế quyền sử dụng đất Chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nhận thức quyền sử dụng đất điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trường Cơ sở thực tiễn việc xác lập quyền thừa kế quyền sử dụng đất Khái niệm đặc điểm quyền sử dụng đất Quan niệm quyền sử dụng đất Đặc điểm quyền sử dụng đất Khái niệm đặc điểm thừa kế quyền sử dụng đất Quan niệm thừa kế quyền sử dụng đất Đặc điểm thừa kế quyền sử dụng đất Sơ lược trình hình thành phát triển chế định thừa kế quyền sử dụng đất Việt Nam Giai đoạn từ năm 1945 - năm 1980 Giai đoạn từ năm 1980 - năm 1993 Giai đoạn từ năm 1993 - Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH HÀ NAM 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 2.4.1 2.4.2 Khái quát điều kiện tự nhiên, đất đai, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam Điều kiện tự nhiên, đất đai Điều kiện kinh tế - xã hội Những nội dung pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất Các quy định Luật Đất đai năm 2003 thừa kế quyền sử dụng đất Các quy định Bộ luật Dân năm 2005 thừa kế quyền sử dụng đất Thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc Thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật Thực trạng thực thi quy định thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam Việc áp dụng quy định thừa kế quyền sử dụng đất việc giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tỉnh Hà Nam Việc áp dụng quy định thừa kế quyền sử dụng đất đối tượng hưởng thừa kế việc phân chia di sản quyền sử dụng đất thực tỉnh Hà Nam Việc áp dụng quy định thừa kế quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo cho người sử dụng đất thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất tỉnh Hà Nam Một số nhận xét, đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam Những ưu điểm, thành công Những điểm hạn chế, tồn Footer Page of 132 1 3.1.1 9 3.1.2 11 13 3.1.3 15 16 16 18 20 20 22 24 3.1.4 3.1.5 3.2 24 26 28 31 3.2.1 31 3.2.2 31 33 34 34 36 36 37 39 3.2.3 3.3 39 3.3.1 41 3.3.2 46 3.3.3 48 48 51 55 Một số định hướng việc hoàn thiện quy định thừa kế quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thực thi quy định địa bàn tỉnh Hà Nam Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung quy định thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng đến tầng lớp nhân dân nói chung cán bộ, công chức nhà nước nói riêng Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đôi với việc cải tiến mạnh mẽ thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất theo hướng đơn giản, công khai minh bạch Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định thừa kế quyền sử dụng đất tập trung vào việc bảo vệ quyền thừa kế quyền sử dụng đất phụ nữ người nước kết hôn với công dân Việt Nam Giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, pháp luật khiếu nại, tố cáo tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đáng cho người sử dụng đất góp phần trì ổn định trị - xã hội Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản đất đảm bảo thống nhất, tránh mâu thuẫn, chồng chéo Một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất Sửa đổi, bổ sung quy định đăng ký quyền sử dụng đất đăng ký quyền sở hữu nhà ở, công trình xây dựng đất quy định thống quy trình, trình tự, thủ tục, thẩm quyền đăng ký quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản đất Bổ sung quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên bên vợ chồng công dân Việt Nam cấp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng trường hợp người nước kết hôn với công dân Việt Nam Bổ sung quy định cho phép người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam, cá nhân nước Nhà nước cho thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê để thừa kế quyền sử dụng đất Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thực thi quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung quy định thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng Tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, cải tiến công tác đăng ký quyền sử dụng đất đôi với cải cách thủ tục hành đất đai sửa đổi lề lối làm việc đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Nâng cao hiệu công tác xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện thừa kế quyền sử dụng đất 57 LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 3.1 MỞ ĐẤU Nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc áp dụng quy định thừa kế quyền sử dụng đất tỉnh Hà Nam Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 57 57 59 59 60 61 62 62 63 64 65 65 66 69 71 74 81 Header Page of 132 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sau 20 năm đổi (1986 - 2006), Nhà nước ta bước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai (PLĐĐ); có chế định thừa kế QSDĐ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý SDĐ điều kiện kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường vận hành phát triển đồng bộ, thông suốt có hiệu quyền sở hữu tài sản công dân pháp luật tôn trọng bảo vệ Một thay đổi tư quan trọng đưa đến thành tựu to lớn công đổi mới; là: công nhận địa vị làm chủ hộ gia đình, cá nhân đất đai cho phép họ có QSDĐ lâu dài Trên sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, chế định thừa kế QSDĐ xây dựng hoàn thiện Luật Đất đai năm 2003 có quy định quyền thừa kế QSDĐ; trình tự, thủ tục thực quyền thừa kế QSDĐ Tiếp đó, BLDS năm 2005 dành chương (Chương XXXIII) đề cập đến thừa kế QSDĐ góc độ quyền tài sản tư cá nhân Tuy nhiên với tăng trưởng nhanh chóng kinh tế, đất đai ngày trở lên có giá người dân nhận thức sâu sắc giá trị đất đai dẫn đến việc thừa kế QSDĐ phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện phức tạp Hậu tranh chấp thừa kế QSDĐ để lại nặng nề: Nó không phá vỡ ổn định, không khí hòa thuận, đầm ấm gia đình; gây mâu thuẫn, mối bất hòa anh, chị em ruột, họ hàng với mà lôi kéo gia đình, dòng họ lao vào chiến pháp lý tàn khốc, kéo dài làm tổn hao sinh lực, sức khỏe, tiền bạc, vật chất bên Bên cạnh đó, tranh chấp QSDĐ gây ảnh hưởng xấu đến tình hình ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn cộng đồng dân cư; Tranh chấp thừa kế QSDĐ xuất tất địa phương nước mà Hà Nam trường hợp ngoại lệ Hà Nam tỉnh nông tách khoảng vài năm nay, nằm ven Quốc lộ 1A, đất đai trước chủ yếu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Nền kinh tế nông quản lý chế tập trung quan liêu, bao cấp, kế hoạch hóa cao độ làm cho người dân dường không quan tâm mức tới giá Footer Page of 132 trị kinh tế đất đai Năm 1997, tỉnh Hà Nam tái lập sở chia tách từ tỉnh Hà Nam Ninh (cũ) tạo bước đột phá cho phát triển mặt đời sống kinh tế - xã hội nơi Khu vực trung tâm hành tỉnh mở rộng, sở hạ tầng kinh tế - xã hội, khu dân cư phát triển mạnh mẽ Với vị trí địa lý, giao thông thuận lợi không tiếp giáp cửa ngõ phía Nam Thủ đô Hà Nội mà nằm trục đường giao thông huyết mạch đất nước như: Quốc lộ 1A Bắc - Nam, quốc lộ 38; đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình v.v tạo sức hút cho nhiều nhà đầu tư chọn Hà Nam làm nơi xây dựng sở sản xuất - kinh doanh; nhiều khu công nghiệp hình thành: khu công nghiệp Đồng Văn, Khu công nghiệp Thanh Liêm v.v Trong vài năm trở lại chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Hà Nam từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp bước làm thay đổi tranh kinh tế nơi đây, đời sống người dân không ngừng cải thiện… Song bên cạnh đó, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ… làm tăng giá trị đất đai nơi lên gấp nhiều lần so với trước Hơn với thay đổi chế quản lý đất đai làm cho người dân ngày nhận thức sâu sắc giá trị đất đai Mặt khác diện tích đất canh tác dần bị thu hẹp việc chuyển phần đáng kể quỹ đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích sản xuất - kinh doanh, công nghiệp, dịch vụ Điều làm cho tranh chấp đất đai không tăng mặt số lượng mà gia tăng tính chất gay gắt, phức tạp Chiếm số lượng không nhỏ tranh chấp đất đai phát sinh thực tế tranh chấp thừa kế QSDĐ Thực tiễn giải loại tranh chấp địa bàn tỉnh Hà Nam tồn số hạn chế, bất cập dẫn đến việc giải dây dưa, kéo dài; chí có nơi trở thành "điểm nóng" v.v ; nên cần có nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân vấn đề này, đề xuất giải pháp khắc phục nhằm bước ổn định tình hình trị, xã hội tạo tiền đề cho tiếp tục phát triển mạnh mẽ, toàn diện mặt tỉnh Hà Nam tương lai; Với lý trên, lựa chọn đề tài: "Thực trạng thi hành quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam" làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật học Header Page of 132 Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật thừa kế QSDĐ góc độ lý luận thực tiễn vấn đề mẻ Thời gian qua có nhiều viết, công trình nghiên cứu giới luật học nước ta chủ đề công bố mà tiêu biểu công trình tác giả: Tưởng Duy Lượng - Bình luận số vụ án hôn nhân gia đình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2005; TS Phùng Trung Tập - Thừa kế theo pháp luật công dân Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội - 2004; Luận án Tiến sĩ Luật học Phạm Văn Tuyết Chế định thừa kế theo di chúc, Hà Nội - 2005; TS Phùng Trung Tập - Luật thừa kế Việt Nam, Nxb Hà Nội - 2008; tập hệ thống hóa văn pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình nói chung thừa kế QSDĐ nói riêng Tòa án nhân dân tối cao; tập công bố phán Tòa án xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm vụ án dân Tòa án nhân dân tối cao (trong có vụ án tranh chấp thừa kế QSDĐ); LS.TS Phan Thị Hương Thủy - 99 tình tư vấn pháp luật thừa kế nhà QSDĐ, Nxb Tư pháp, Hà Nội - 2005; ThS Nguyễn Hữu Ước - Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao từ năm 2000 - 2007, Nxb Tư pháp, Hà Nội - 2008 v.v Tuy nhiên, nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện thực trạng thi hành quy định pháp luật thừa kế QSDĐ địa bàn tỉnh Hà Nam góc độ lý luận góc độ thực tiễn đến thời điểm dường chưa có công trình công bố Đây coi khiếm khuyết trình áp dụng pháp luật nói chung thi hành quy định pháp luật thừa kế QSDĐ nói riêng địa bàn tỉnh Hà Nam; lẽ gặp phải khó khăn, vướng mắc trình thực thi pháp luật thừa kế QSDĐ, quan nội tỉnh Hà Nam nói chung Tòa án nhân dân cấp tỉnh Hà Nam nói riêng thiếu sở lý luận, khoa học để luận giải, tìm giải pháp xử lý Chính vậy, cần có công trình nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề cách hệ thống toàn diện lý luận thực tiễn Phạm vi nội dung nghiên cứu đề tài Nhận thức tính chất phức tạp, khó khăn phạm vi nghiên cứu đề tài rộng lớn khuôn khổ có hạn luận văn Footer Page of 132 thạc sĩ luật học, giới hạn phạm vi nội dung nghiên cứu vào vấn đề chủ yếu sau đây: - Nghiên cứu tổng quan pháp luật dân thừa kế tài sản nói chung thừa kế QSDĐ nói riêng; - Nghiên cứu quy định thừa kế QSDĐ Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 năm 2001, Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành; - Nghiên cứu thực tiễn thực thi quy định thừa kế QSDĐ địa bàn tỉnh Hà Nam sở có so sánh, đối chiếu với thực tiễn áp dụng quy định nước Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra; trình nghiên cứu luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: (i) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin; (ii) Hệ thống quan điểm, lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; (iii) Bên cạnh đó, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lịch sử … sử dụng chương nghiên cứu tổng quan vấn đề lý luận thừa kế QSDĐ; - Phương pháp so sánh luật học, phương phương pháp điều tra, thống kê xã hội học, phương pháp trao đổi, tọa đàm với chuyên gia v.v sử dụng chương tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật thừa kế QSDĐ địa bàn tỉnh Hà Nam; - Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp… sử dụng chương xem xét, tìm hiểu định hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thừa kế QSDĐ để nâng cao chất lượng thực thi địa bàn tỉnh Hà Nam Header Page of 132 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Luận văn có mục đích nhiệm vụ nghiên cứu là: (i) Phân tích, luận giải hệ thống sở lý luận thừa kế QSDĐ; (ii) Phân tích khái niệm đặc trưng thừa kế QSDĐ; (iii) Tìm hiểu quy định pháp luật thừa kế QSDĐ; (iv) Đánh giá trạng thực thi quy định pháp luật thừa kế QSDĐ địa bàn tỉnh Hà Nam thông qua việc nhận diện đặc trưng trình thực thi mảng pháp luật này; thành tựu tồn tại, hạn chế nguyên nhân chúng; (v) Xác lập định hướng hoàn thiện pháp luật thừa kế QSDĐ thông qua việc đánh giá thực trạng áp dụng tỉnh Hà Nam; Chương 1: Tổng quan vấn đề lý luận thừa kế quyền sử dụng đất; Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam; Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất để nâng cao chất lượng thực thi địa bàn tỉnh Hà Nam Chương TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (vi) Đưa số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật thừa kế QSDĐ; 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng chế định thừa kế quyền sử dụng đất (vi) Đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hiệu việc thực thi quy định pháp luật thừa kế QSDĐ địa bàn tỉnh Hà Nam 1.1.1 Đường lối, sách Đảng giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài để thừa kế quyền sử dụng đất Những kết nghiên cứu luận văn Trên sở kế thừa thành tựu, kết nghiên cứu công trình khoa học công bố, luận văn có số đóng góp chủ yếu sau: (i) Hệ thống hóa sở lý luận thừa kế QSDĐ; (ii) Nhận diện đặc trưng việc thực thi quy định pháp luật thừa kế QSDĐ địa bàn tỉnh Hà Nam; nhận diện thành tựu tồn tại, đồng thời nguyên nhân tồn việc thực thi quy định pháp luật thừa kế QSDĐ địa bàn tỉnh Hà Nam; (iii) Đề xuất số kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật thừa kế QSDĐ; (iv) Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực thi quy định pháp luật thừa kế QSDĐ địa bàn tỉnh Hà Nam Kết cấu luận văn Ngoài mục lục, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Footer Page of 132 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) phát động công đổi toàn diện đất nước chuyển kinh tế sang chế thị trường (trong có quyền thừa kế QSDĐ) ghi nhận văn kiện sau Đảng: - Chỉ thị 100/CT-TW ngày 13/10/1981 Ban Bí thư Trung ương Đảng "Cải tiến công tác khoán, mở rộng công tác khoán sản phẩm đến nhóm người lao động Hợp tác xã nông nghiệp"; - Tiếp đó, ngày 05/04/1988, Bộ Chính trị Nghị số 10 NQ/TW đổi quản lý kinh tế nông nghiệp giao khoán ruộng đất ổn định, lâu dài cho hộ gia đình nông dân; - Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (năm 1991) ghi nhận: "Trên sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai, ruộng đất giao cho nông dân sử dụng lâu dài Nhà nước quy định luật pháp vấn đề thừa kế, chuyển quyền sử dụng ruộng đất"; "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Các hộ nông dân Nhà nước giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cấp giấy chứng nhận Luật pháp quy định cụ thể việc thừa kế chuyển quyền sử dụng ruộng đất"; Header Page of 132 - Ngày 12/03/2003, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Nghị tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.1.2 Chế độ sở hữu toàn dân đất đai QSDĐ không khuyến khích họ đầu tư, bồi bổ, cải tạo nâng cao hiệu SDĐ mà củng cố, trì việc SDĐ ổn định lâu dài 1.2 Khái niệm đặc điểm quyền sử dụng đất 1.2.1 Quan niệm quyền sử dụng đất Đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Các hình thức sở hữu khác đất đai không pháp luật thừa nhận Chính đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai chi phối mạnh mẽ đến quyền thừa kế QSDĐ người sử dụng Sự chi phối thể hiện: QSDĐ khái niệm sử dụng phổ biến pháp luật đất đai Việt Nam QSDĐ quan niệm theo hai phương diện: Thứ nhất, người SDĐ muốn để lại thừa kế QSDĐ trước tiên họ phải có QSDĐ (ii) Phương diện khách quan: QSDĐ chế định quan trọng pháp luật đất đai bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật đất đai Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình SDĐ quan hệ làm phát sinh QSDĐ; quan hệ thực quyền QSDĐ; quan hệ bảo hộ QSDĐ (giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp QSDĐ) Thứ hai, đất đai tài sản đặc biệt thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; nên người SDĐ thực quyền thừa kế QSDĐ phải tuân thủ trình tự, thủ tục, điều kiện v.v BLDS năm 2005 pháp luật đất đai 1.1.3 Nhận thức quyền sử dụng đất điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trường Thứ nhất, QSDĐ loại quyền tài sản; người có QSDĐ có điều kiện hội tiếp cận, khai thác thuộc tính có ích đất đai để mang lại lợi ích vật chất định cho mình; Thứ hai, QSDĐ quyền liên quan đến việc khai thác, sử dụng loại tài sản đặc biệt đất đai; Thứ ba, người SDĐ có số quyền định đất đai Ví dụ: quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê, quyền để thừa kế QSDĐ v.v 1.1.4 Cơ sở thực tiễn việc xác lập quyền thừa kế quyền sử dụng đất Khi pháp luật cho phép hộ gia đình, cá nhân chuyển quyền SDĐ mà không thừa nhận cho họ có quyền thừa kế QSDĐ vô lý không phù hợp với thực tiễn Xét phương diện kinh tế phương diện xã hội, việc pháp luật cho phép hộ gia đình, cá nhân có quyền thừa kế Footer Page of 132 (i) Phương diện chủ quan: Đây quyền người SDĐ việc khai thác, sử dụng thuộc tính có ích đất để đem lại lợi ích vật chất định 1.2.2 Đặc điểm quyền sử dụng đất Thứ nhất, phần phân tích, QSDĐ loại quyền tài sản xác định giá trị phép chuyển đổi thị trường; Thứ hai, tính chất đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta nên QSDĐ hình sở quyền sở hữu toàn dân đất đai Điều có nghĩa người SDĐ có QSDĐ Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng ổn định lâu dài; - Quyền sở hữu đất đai quyền ban đầu (có trước) QSDĐ đai quyền phái sinh (có sau) xuất Nhà nước giao đất cho thuê đất, cho phép nhận chuyển QSDĐ hay công nhận QSDĐ; - Quyền sở hữu đất đai loại quyền trọn vẹn, đầy đủ QSDĐ đai loại quyền không trọn vẹn, không đầy đủ Tính không trọn vẹn, không đầy đủ QSDĐ thể khía cạnh sau: Một là, người SDĐ đầy đủ quyền giống Nhà nước với tính cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai; 10 Header Page of 132 Hai là, người có QSDĐ hợp pháp có quyền chuyển đổi, tặng cho, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, cho thuê lại, chấp, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; 1.4 Sơ lược trình hình thành phát triển chế định thừa kế quyền sử dụng đất Việt Nam Ba là, quyền sở hữu đất đai loại quyền tồn độc lập QSDĐ lại loại quyền phụ thuộc Trong giai đoạn này, pháp luật thừa nhận bảo hộ hình thức sở hữu khác đất đai (trong có hình thức sở hữu tư nhân đất đai) Các quy định ban hành thời kỳ công nhận bảo hộ quyền thừa kế đất đai tài sản riêng công dân 1.3 Khái niệm đặc điểm thừa kế quyền sử dụng đất 1.3.1 Quan niệm thừa kế quyền sử đất - Theo Giáo trình Luật Dân Việt Nam (tập 1) Trường Đại học Luật Hà Nội xuất năm 2008: "Thừa kế với tư cách quan hệ pháp luật dân chủ thể có quyền nghĩa vụ định Trong quan hệ này, người có tài sản, trước chết có quyền định đoạt tài sản cho người khác Những người có quyền nhận di sản họ nhận không nhận di sản (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác)"; - Theo Điều 733 BLDS năm 2005: "Thừa kế quyền sử dụng đất việc chuyển quyền sử dụng đất người chết sang cho người thừa kế theo quy định Bộ luật pháp luật đất đai"; 1.3.2 Đặc điểm thừa kế quyền sử dụng đất Tìm hiểu thừa kế QSDĐ cho thấy dạng thừa kế mang số đặc điểm sau đây: Thứ nhất, giống thừa kế tài sản khác, thừa kế QSDĐ gắn liền với kiện pháp lý, người SDĐ chết Điều có nghĩa thừa kế QSDĐ đặt người có QSDĐ chết; Thứ ba, chủ thể SDĐ có quyền để thừa kế QSDĐ mà có hộ gia đình, cá nhân SDĐ đất thuê pháp luật cho hưởng quyền này; Thứ tư, bên cạnh việc tuân thủ quy định thừa kế BLDS năm 2005, thừa kế QSDĐ phải thực quy định khoản Điều 106, Điều 129 Luật đất đai năm 2003 Hơn nữa, người thừa kế QSDĐ không tự ý thay đổi mục đích SDĐ sau nhận thừa kế QSDĐ Footer Page of 132 11 1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 - năm 1980 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1980 - năm 1993 Theo Điều 19 Hiến pháp năm 1980, Nhà nước thừa nhận chế độ sở hữu đất đai nước ta; chế độ sở hữu toàn dân đất đai Các hình thức sở hữu khác đất đai không pháp luật thừa nhận Thể chế hóa Điều 19 Hiến pháp năm 1980, Luật Đất đai năm 1987 ban hành có quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao đất cho nông trường, lâm trường, hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, xí nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân gọi người sử dụng đất - để sử dụng ổn định, lâu dài 1.4.3 Giai đoạn từ năm 1993 - Luật đất đai năm 1993 đời thức ghi nhận việc Nhà nước giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (Điều 1); Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp QSDĐ Luật Đất đai (Luật Đất đai năm 2003) có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai có quy định xác định thời điểm thực quyền người SDĐ nói chung quyền thừa kế QSDĐ nói riêng (Điều 98); Khi BLDS năm 2005 đời thay BLDS năm 1995 có quy định thừa kế QSDĐ Chương XXXIII (từ Điều 733 - Điều 735); ghi nhận việc để thừa kế QSDĐ phải tuân theo quy định chung thừa kế tài sản Bộ luật pháp luật đất đai quy định 12 Header Page of 132 Chương THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH HÀ NAM 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, đất đai, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Hà Nam nằm vị trí 200 độ vĩ bắc 1050 - 1100 độ kinh đông, phía Tây nam đồng châu thổ Sông Hồng, vùng trọng điểm phát triển kinh tế Bắc Bộ Tỉnh Hà Nam cách thủ đô Hà Nội 50 km, cửa ngõ phía nam Thủ đô; phía Bắc giáp tỉnh Hà Tây (nay Hà Nội), phía Đông giáp tỉnh Hưng Yên tỉnh Thái Bình, phía Nam giáp tỉnh Nam Định tỉnh Ninh Bình, phía Tây giáp tỉnh Hòa Bình Vị trí địa lý tạo nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tỉnh Hà Nam có đơn vị hành cấp huyện thành phố; bao gồm: thành phố Phủ Lý, huyện Duy Tiên, Kim Bảng, Lý Nhân, Thanh Liêm, Bình Lục Nằm trục giao thông quan trọng xuyên Bắc Nam, địa bàn tỉnh có Quốc lộ 1A đường sắt Bắc - Nam chạy qua với chiều dài gần 50 km tuyến đường giao thông quan trọng khác như: Quốc lộ 21, quốc lộ 21B, quốc lộ 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Từ tái lập tỉnh (năm 1997), kinh tế - xã hội Hà Nam có bước tiến vượt bậc đạt thành tựu quan trọng Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm GDP tỉnh tăng bình quân 11,1%/năm, cao tốc độ tăng trưởng bình quân nước số tỉnh vùng Tổng sản phẩm nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản tăng 6,1%/năm, công nghiệp xây dựng tăng 14,3%/năm ngànhh dịch vụ tăng 7,3%/năm 2.2 Những nội dung pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 2.2.1 Các quy định Luật đất đai năm 2003 thừa kế quyền sử dụng đất Thứ nhất, đề cập phần trên, quy định thừa kế QSDĐ phụ thuộc vào hình thức SDĐ hộ gia đình, cá nhân - Hộ gia đình, cá nhân SDĐ đất thuê; Footer Page of 132 13 - Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước cho thuê đất trước ngày 01/07/2004 (ngày Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành) mà trả tiền thuê đất cho thời gian thuê trả trước tiền thuê đất cho nhiều năm mà thời hạn thuê đất trả tiền lại năm; - Hộ gia đình, cá nhân SDĐ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích SDĐ từ đất không thu tiền SDĐ sang đất có thu tiền SDĐ; Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định thừa kế quyền sử dụng đất Nhà nước giao cho hộ gia đình trường hợp hộ có thành viên chết theo hướng tôn trọng quyền để thừa kế phần đất người SDĐ chết đảm bảo tương thích với quy định thừa kế pháp luật dân sự; Thứ ba, bổ sung quy định cho phép người Việt Nam định cư nước (sau gọi tắt Việt kiều) mua nhà gắn liền với QSDĐ Việt Nam …; Thứ tư, không quy định điều kiện nhận thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp trồng hàng năm, nuôi trồng thủy sản; Thứ năm, bổ sung quy định cho phép người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng quy định khoản Điều 121 Luật đất đai năm 2003 nhận thừa kế QSDĐ 2.2.2 Các quy định Bộ luật dân năm 2005 thừa kế quyền sử dụng đất 2.2.2.1 Thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc Theo Điều 646 BLDS năm 2005: Di chúc thể ý chí cá nhân nhằm chuyển tài sản cho người khác sau chết; 2.2.2.2 Thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật Điều 674 BLDS năm 2005: "Thừa kế theo pháp luật thừa kế theo hàng thừa kế, điều kiện trình tự thừa kế pháp luật quy định" Trên sở quy định thừa kế theo pháp luật BLDS năm 2005 đề cập, tìm hiểu thừa kế QSDĐ theo pháp luật đưa số nhận xét vấn đề sau: Một là, thừa kế QSDĐ theo pháp luật trường hợp người SDĐ chết không để lại di chúc chuyển dịch QSDĐ họ cho người khác Hai là, thừa kế QSDĐ theo pháp luật dạng đặc biệt thừa kế tài sản theo pháp luật 14 Header Page of 132 Ba là, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nên việc thừa kế QSDĐ theo pháp luật phải tuân thủ quy định khoản Điều 106, Điều 113, khoản Điều 114, khoản Điều 115, khoản Điều 121, Điều 129 Luật đất đai năm 2003 2.3 Thực trạng thực thi quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam 2.3.1 Việc áp dụng quy định thừa kế quyền sử dụng đất việc giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tỉnh Hà Nam Pháp luật thừa kế QSDĐ quy định đầy đủ chi tiết Luật Đất đai năm 2003 BLDS năm 2005 từ cách thức tiến hành, trình tự thủ tục đối tượng để lại thừa kế QSDĐ Việc áp dụng quy định hành thừa kế QSDĐ giải tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp thừa kế QSDĐ nói riêng địa bàn tỉnh Hà Nam đạt kết chủ yếu sau đây: Thứ nhất, trình thụ lý giải vụ án dân có tranh chấp liên quan đến thừa kế QSDĐ; thẩm phán đối chiếu quy định điều kiện, trình tự, thủ tục để thừa kế QSDĐ với chứng cứ, nội dung vụ việc để xem xét QSDĐ di sản thừa kế có thuộc người để thừa kế không Nếu người SDĐ có giấy tờ sau họ có quyền để thừa kế QSDĐ chết: Thứ hai, công tác giám sát hoạt động thực thi pháp luật đất đai nói chung thực thi quy định thừa kế QSDĐ Tỉnh ủy, HĐND tỉnh UBND tỉnh Hà Nam quan tâm đạo sát Tại kỳ họp HĐND cấp có nội dung chất vấn việc thực quản lý đất đai; đôn đốc quan chức giải báo cáo kết giải tranh chấp đất đai (trong có tranh chấp thừa kế QSDĐ) Điều không uốn nắn sai sót, lệch lạc mà giúp lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh nắm bắt kịp thời thực tiễn thực thi pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Hà Nam; Thứ ba, năm gần số lượng vụ tranh chấp QSDĐ nói chung tranh chấp thừa kế QSDĐ nói riêng Hà Nam phát sinh ngày nhiều gia tăng tính phức tạp Tuy vậy, ngành Tòa án phối hợp với quan chuyên môn giải tốt, nhanh chóng, kịp thời đảm bảo di sản người chết để lại thực theo nguyện vọng; đồng thời đảm bảo trình tự thủ tục pháp luật quy định; Footer Page of 132 15 2.3.2 Việc áp dụng quy định thừa kế quyền sử dụng đất đối tượng hưởng thừa kế việc phân chia di sản quyền sử dụng đất thực tỉnh Hà Nam Thực tế áp dụng quy định địa bàn tỉnh Hà Nam cho thấy: Thứ nhất, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, đất đai có giá trị; nên người dân thường không quan tâm đến việc có thuộc hàng thừa kế QSDĐ hay không Họ quan tâm đến việc hưởng di sản tài sản tiền người chết để lại Thậm chí có trường hợp người hưởng thừa kế từ chối nhận thừa kế QSDĐ Việc định đoạt, phân chia di sản thừa kế QSDĐ thường đối tượng hưởng di sản tự phân chia cho người dựa yếu tố tình cảm, ruột thịt, nhường nhịn lẫn nhau; Thứ hai, ngược lại, khu vực đô thị vùng giáp ranh đô thị kinh tế tăng trưởng nên đất đai khu vực ngày có giá Do đó, việc tranh chấp thừa kế QSDĐ diễn phức tạp, kéo dài phá vỡ cấu trúc quan hệ gia đình ổn định, bền vững thành viên Một vài ví dụ thực tế minh họa cho nhận định này; Ví dụ 1: Vụ án tranh chấp di sản thừa kế theo Bản án số 01/2008/DSST TAND huyện Duy Tiên xét xử ngày 07/01/2008 Ví dụ 2: Bản án số 03/2008/DSPT việc kiện thừa kế 2.3.3 Việc áp dụng quy định thừa kế quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo cho người sử dụng đất thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất tỉnh Hà Nam Như phần phân tích QSDĐ loại quyền tài sản cá nhân; nên cá nhân chết, họ có quyền để lại thừa kế QSDĐ Theo quy định BLDS năm 2005 pháp luật đất đai, người để thừa kế QSDĐ phải thỏa mãn điều kiện: (i) Có giấy chứng nhận QSDĐ; (ii) Đất tranh chấp; (iii) QSDĐ không bị kê biên để bảo đảm thi hành án; (iv) Trong thời hạn SDĐ; (v) Có lực pháp luật dân lực hành vi dân đầy đủ; (vi) Việc để thừa kế hoàn toàn tự nguyện không bị ép buộc Người SDĐ thỏa mãn điều kiện quyền để thừa kế QSDĐ Tuy nhiên, thực tế tiến hành điều tra XH học thừa kế QSDĐ địa bàn tỉnh Hà Nam, nhận thấy việc thực quyền gặp khó khăn 16 Header Page of 132 2.4 Một số nhận xét, đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam 2.4.1 Những ưu điểm, thành công Thứ nhất, ý nghĩa việc nhận thức áp dụng quy định pháp luật thừa kế QSDĐ; Thực thi pháp luật đất đai; bảo đảm tranh chấp thừa kế QSDĐ giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan công (trong có việc giải nhanh chóng, dứt điểm khiếu kiện thừa kế QSDĐ) Thứ hai, UBND tỉnh quan tâm đạo việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai; Thứ ba, cấp giấy chứng nhận QSDĐ tạo sở pháp lý để người dân thực quyền thừa kế QSDĐ; Thứ tư, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung quy định thừa kế QSDĐ nói riêng cấp Ủy, quyền từ tỉnh đến xã quan tâm thực hiện; Thứ năm, công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai; tranh chấp thừa kế QSDĐ giải nhanh chóng, kịp thời pháp luật 2.4.2 Những điểm hạn chế, tồn Thứ nhất, công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân nhằm xác lập sở pháp lý để người SDĐ thực quyền pháp luật đất đai quy định thực chậm Thứ hai, khoản Điều 48 Luật đất đai năm 2003 quy định: "Trường hợp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng" Tuy nhiên, quy định trước vấn đề không bắt buộc việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ trường hợp QSDĐ tài sản chung vợ chồng phải ghi tên hai vợ chồng Thực tế tỉnh Hà Nam, việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ trường hợp ghi tên chủ hộ gia đình (thông thường nam giới chủ hộ) Hơn nữa, theo điểm c khoản Điều 43 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai: "Trường hợp hộ gia đình sử dụng đất mà vợ chồng người nước người Việt Nam định cư Footer Page of 132 17 nước không thuộc trường hợp quy định Điều 121 Luật Đất đai ghi họ, tên vợ họ, tên chồng cá nhân nước" Thứ ba, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai nói chung pháp luật thừa kế QSDĐ nói riêng người dân thấp gây khó khăn cho việc thực thi quy định thừa kế QSDĐ Thứ năm, công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thừa kế QSDĐ nói riêng có nhiều cố gắng đạt số thành tích định; bộc lộ tồn tại, hạn chế việc tiến hành chưa thường xuyên, chất lượng hiệu tuyên truyền thấp; phương thức tuyên truyền chưa phong phú, hấp dẫn 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc áp dụng quy định thừa kế quyền sử dụng đất tỉnh Hà Nam Thứ nhất, việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ nhằm xác lập sở pháp lý để người SDĐ thực quyền SDĐ nói chung quyền thừa kế QSDĐ nói riêng tiến hành chậm do: Một là, lực lượng cán làm công tác quản lý đất đai thiếu số lượng, yếu chất lượng, đặc biệt cấp xã; hai là, phối hợp số ngành, địa phương với ngành tài nguyên môi trường việc đo vẽ, lập hồ sơ địa làm để quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận QSDĐ thiếu chặt chẽ, hiệu thấp; ba là, công tác đo đạc, xây dựng phương án lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ chưa đủ có kinh phí để thực Thứ hai,: (i) Đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên yếu lực, trình độ chuyên môn; đặc biệt nhiều báo cáo viên cấp sở chưa đào tạo kiến thức pháp luật (ii) Việc phân bổ kinh phí cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, thực tản mát, không tập trung theo đầu mối thống Thứ ba, số nội dung quy định thừa kế QSDĐ Luật Đất đai năm 2003 không quán với quy định ban hành trước Thứ tư, trình độ hiểu biết pháp luật lực chuyên môn đội ngũ cán làm công tác thực thi pháp luật thừa kế QSDĐ tỉnh Hà Nam chưa đồng 18 Header Page 10 of 132 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 3.1 Một số định hướng việc hoàn thiện quy định thừa kế quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thực thi quy định địa bàn tỉnh Hà Nam 3.1.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung quy định thừa kế quyền sử dụng đất đến tầng lớp nhân dân nói chung cán bộ, công chức nhà nước nói riêng - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai nói chung quy định thừa kế QSDĐ nói riêng cho nhân dân cán bộ, công chức; - Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật - Củng cố tăng cường vai trò, hiệu hoạt động Hội đồng Phổ biến giáo dục, pháp luật cấp; thống đạo công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật vào đầu mối - Củng cố, kiện toàn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung quy định thừa kế QSDĐ nói riêng 3.1.2 Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đôi với việc cải tiến mạnh mẽ thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất theo hướng đơn giản, công khai minh bạch - Giấy chứng nhận QSDĐ chứng thư pháp lý Nhà nước xác lập QSDĐ hợp pháp cho người SDĐ, quan chức tỉnh Hà Nam cần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ; đảm bảo đất sử dụng cấp giấy chứng nhận QSDĐ; - Xác lập chế đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục để thừa kế QSDĐ BLDS pháp luật đất đai quy định Footer Page 10 of 132 19 3.1.3 Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định thừa kế QSDĐ tập trung vào việc bảo vệ quyền thừa kế quyền sử dụng đất phụ nữ người nước kết hôn với công dân Việt Nam Luật đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai quy định trường hợp cấp giấy chứng nhận QSDĐ QSDĐ tài sản chung vợ chồng mà bên vợ chồng người nước ghi tên vợ chồng công dân Việt Nam giấy chứng nhận 3.1.4 Giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, pháp luật khiếu nại, tố cáo tranh chấp thừa kế QSDĐ nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đáng cho người sử dụng đất góp phần trì ổn định trị - xã hội Để tránh xung đột phát triển theo chiều hướng xấu việc giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, công pháp luật tranh chấp, khiếu kiện thừa kế QSDĐ có ý nghĩa quan trọng tháo gỡ bất đồng, mâu thuẫn, bảo vệ quyền lợi đáng cho người SDĐ mà góp phần trì, củng cố mối quan hệ, tình đoàn kết thành viên hộ gia đình làm cho người dân tin tưởng vào nghiêm minh, khách quan pháp luật 3.1.5 Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản đất đảm bảo thống nhất, trách mâu thuẫn, chồng chéo 3.2 Một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định đăng ký quyền sử dụng đất đăng ký quyền sở hữu nhà ở, công trình xây dựng đất quy định thống quy trình, trình tự, thủ tục, thẩm quyền đăng ký quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản đất Theo chúng tôi, Nhà nước cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định theo hướng thống quy trình, thủ tục đăng ký quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà, công trình xây dựng đất Văn phòng đăng ký quyền SDĐ quan giao thực việc đăng ký quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà, tài sản đất Điều phù hợp với cách làm nhiều nước giới tạo thuận lợi cho người dân đăng ký để pháp luật bảo hộ quyền tài sản nhà, đất 20 Header Page 11 of 132 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên bên vợ chồng công dân Việt Nam cấp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng trường hợp người nước kết hôn với công dân Việt Nam Theo hướng ghi tên vợ chồng giấy chứng nhận quyền SDĐ quyền SDĐ tài sản chung vợ chồng trường hợp người nước kết hôn với công dân Việt Nam 3.2.3 Bổ sung quy định cho phép người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam, cá nhân nước Nhà nước cho thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê để thừa kế quyền sử dụng đất Theo nên Nhà nước cần xem xét bổ sung quy định cho đối tượng để thừa kế quyền SDĐ; lẽ: Một là, để thực cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), nước ta phải mở cửa thị trường; Hai là, để bảo đảm công quyền nghĩa vụ người SDĐ (không phân biệt cá nhân SDĐ nước hay người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước SDĐ; Ba là, xét khía cạnh kinh tế, người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam Nhà nước giao đất có thu tiền SDĐ trường hợp người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước (gọi tắt người nước ngoài) họ phải có quyền để thừa kế quyền SDĐ chết Có quyền tài sản đất đai họ bảo đảm người nước yên tâm đầu tư, làm ăn lâu dài Việt Nam 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thực thi quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam 3.3.1 Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung quy định thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo cấp Ủy đảng, đạo UBND cấp, phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể quần chúng từ tỉnh đến xã Footer Page 11 of 132 21 Thứ hai, củng cố, kiện toàn tổ chức, nguồn lực Hội đồng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để tổ chức thực tốt vai trò tham mưu Thứ ba, trước mắt tập trung tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức pháp luật đất đai cho người dân địa bàn phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện đất đai Thứ tư, Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng thực giám sát chuyên đề tình hình thực thi pháp luật thừa kế quyền SDĐ địa bàn tỉnh Hà Nam 3.3.2 Tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, cải tiến công tác đăng ký quyền sử dụng đất đôi với cải cách thủ tục hành đất đai sửa đổi lề lối làm việc đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Thứ nhất, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ đảm bảo đất cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; Thứ hai, ngành tài nguyên môi trường tỉnh Hà Nam cần tập trung hướng dẫn địa phương hoàn thành việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch SDĐ; xây dựng hệ thống hồ sơ địa chỉnh lý kịp thời biến động đất đai sổ sách địa Thứ ba, công tác đăng ký quyền SDĐ, đăng ký quyền sở hữu nhà, công trình xây dựng đất cần cải cách mạnh mẽ theo hướng thống hoạt động đăng ký tài sản nhà, đất vào "một đầu mối" Văn phòng đăng ký quyền SDĐ cấp thực Thứ tư, cần tiếp tục thực việc cải cách mạnh mẽ thủ tục hành đất đai 3.3.3 Nâng cao hiệu công tác xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện thừa kế quyền sử dụng đất - Củng cố kiện toàn tổ hòa giải thôn, xóm, tổ dân phố đôi với việc thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực, kỹ nhận thức pháp luật cho tổ viên tổ hòa giải sở - Cần xây dựng quy chế thực hòa giải tranh chấp, khiếu kiện thừa kế quyền SDĐ UBND cấp xã thực 22 Header Page 12 of 132 - Tòa án nhân dân tỉnh cần có tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, kiến thức chuyên môn đôi với bồi dưỡng, giáo dục phẩm chất đạo đức cho đội ngũ thẩm phán Tòa án nhân dân cấp - Khi phát hành vi vi phạm pháp luật thực thi quy định thừa kế quyền SDĐ, quan nhà nước có thẩm quyền tỉnh Hà Nam cần xử lý nhanh chóng, kịp thời, nghiêm minh pháp luật không để xảy tình trạng bao che, dung túng nhằm tạo tin tưởng nhân dân vào nghiêm minh pháp luật KẾT LUẬN Thừa kế chế định quan trọng Bộ luật Dân nhằm bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp tài sản công dân Ở nước ta tính chất đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai Người dân quyền sở hữu đất bù lại họ Nhà nước - đại diện chủ sở hữu - giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài Như lẽ tự nhiên công nhận cho người sử dụng đất có quyền sử dụng đất ổn định lâu dài, pháp luật cho phép họ có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất Đây đảm bảo pháp lý quan trọng cho việc ổn định tình hình đất đai khuyến khích người sử dụng đất gắn bó lâu dài với đất đai, đầu tư, bồi bổ, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất Tuy nhiên chuyển đổi sang kinh tế thị trường, tác động quy luật khách quan kinh tế thị trường đất đai ngày trở nên có giá Tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng xảy điều không tránh khỏi Để giải nhanh chóng, dứt điểm có hiệu tranh chấp ngày đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải hiểu áp dụng quy định pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất Hà Nam tỉnh có diện tích tự nhiên vào loại nhỏ nước Kinh tế tỉnh chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Trong gần thập kỷ trở lại với phát triển mạnh mẽ đất nước, Hà Nam tiến hành việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ Hơn nữa, với vị trí tỉnh nằm cửa ngõ phía Nam Thủ đô có hệ thống đường sắt Bắc - Nam, quốc lộ số qua , Hà Nam trở thành địa thu hút nhà đầu tư nước Một phần quỹ đất nông nghiệp Footer Page 12 of 132 23 chuyển đổi mục đích sử dụng để xây dựng khu công nghiệp, sở hạ tầng kỹ thuật v.v Những tác động khách quan trình công nghiệp hóa, đại hóa làm tăng giá trị đất đai lên gấp nhiều lần Điều khiến cho tranh chấp đất đai (trong có tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất) gia tăng Thời gian qua, cấp, ngành tỉnh Hà Nam có nhiều cố gắng, nỗ lực việc áp dụng pháp luật đất đai nói chung áp dụng quy định thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng để giải dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp đất đai không để biến thành "điểm nóng" Tuy nhiên, bên cạnh thành công công tác giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam bộc lộ nhiều thiếu sót, bất cập Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu sau đây: - Sửa đổi, bổ sung quy định đăng ký quyền sử dụng đất đăng ký quyền sở hữu nhà ở, công trình xây dựng đất quy định thống quy trình, trình tự, thủ tục, thẩm quyền đăng ký quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản đất; - Sửa đổi, bổ sung quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên bên vợ chồng công dân Việt Nam cấp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng trường hợp người nước kết hôn với công dân Việt Nam; - Bổ sung quy định cho phép người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam, cá nhân nước Nhà nước cho thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê để thừa kế quyền sử dụng đất; - Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung quy định thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng; - Tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, cải tiến công tác đăng ký quyền sử dụng đất đôi với cải cách thủ tục hành đất đai sửa đổi lề lối làm việc đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; - Nâng cao hiệu công tác xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện thừa kế quyền sử dụng đất v.v 24 ... dụng pháp luật thừa kế quy n sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam; Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thi n quy định pháp luật thừa kế quy n sử dụng đất để nâng cao chất lượng thực thi địa bàn tỉnh Hà. .. GIẢI PHÁP HOÀN THI N PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUY N SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUY N SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 3.1 Một số định hướng việc hoàn thi n quy. .. Điều 121, Điều 129 Luật đất đai năm 2003 2.3 Thực trạng thực thi quy định pháp luật thừa kế quy n sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam 2.3.1 Việc áp dụng quy định thừa kế quy n sử dụng đất việc giải tranh