Header Page of 132 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HÙNG CƯỜNG CHÍNH SÁCH NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 62 31 01 06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2017 Footer Page of 132 Header Page of 132 Công trình hoàn thành tại: Học viên Khoa học xã hội Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Quang Thuấn TS Đặng Thị Phương Hoa Phản biện 1: PGS TS Đinh Văn Thành Phản biện 2: GS TS Hoàng Đức Thân Phản biện 3: PGS TS Đỗ Hương Lan Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tai: Học viện Khoa học xã hội vào hồi … giờ……phút, ngày …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Học viện Khoa Học Xã Hội - Thư viện Quốc Gia Footer Page of 132 Header Page of 132 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ TT Nguồn đăng Tên công trình nghiên cứu Kinh nghiệm phát triển Tạp chí khoa học ĐH Mở lượng tái tạo Trung Quốc TP HCM, số 3(42) năm học Việt Nam Finance cimate: 2015, trang 165-171 China’s Tạp chí khoa học ĐH Mở experiences and lessons for TP HCM, số (16) năm Vietnam 2015, trang 108-115 Chính sách lượng tái Tạp chí khoa học ĐH Mở tạo Ấn Độ học TP HCM, số (45) năm kinh nghiệm cho Việt Nam Chính sách lượng tái tạo Cộng hòa Liên bang Đức học kinh nghiệm cho Việt Nam Chính sách lượng tái tạo: Kinh nghiệm Vương quốc Anh học Việt Nam 2015, trang 105-111 Tạp chí khoa học ĐH Sài Gòn, số 4, tháng năm 2015, trang 84-91 Tạp chí Khoa học Công nghệ Việt Nam, số 10 năm 2015(679), trang 43-46 Hoàn thiện sách hỗ trợ Tạp chí Phát triển bền vững lượng tái tạo Việt Vùng, số 3, tháng năm Nam 2016, trang 32-38 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật Tiềm sản xuất điện từ trường Đại học Kinh tế rác thải thành phố Hà Kỹ thuật Bình Dương, số Nội 17, tháng năm 2017, trang 14-24 Footer Page of 132 Header Page of 132 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Năng lượng có vai trò vô quan trọng phát triển quốc gia Con người gây biến đổi khí hậu, mức độ ô nhiễm tăng cao, suy giảm an ninh lượng, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên xung đột liên quan đến nhu cầu sử dụng ngày tăng nguồn lượng hóa thạch Trên toàn cầu, ngày gia tăng nhận thức việc triển khai lượng tái tạo quan trọng để giải biến đổi khí hậu, tạo hội kinh tế mới, cung cấp truy cập lượng đại cho người dân Với hỗ trợ phủ tiến khoa học công nghệ thời gian qua, lượng tái tạo không dự án cho tương lai hay thử nghiệm, chúng thực trở thành lượng thay cho lượng truyền thống Hiện nay, 10 quốc gia hàng đầu đầu tư lượng tái tạo năm 2015 sáu nước nước phát triển Trung Quốc, Ấn Độ động lực phát triển lượng tái tạo châu Á nước phát triển Việt Nam quốc gia có tiềm lớn nguồn lượng tái tạo phân bổ rộng khắp toàn quốc Mặc dù, Chính phủ Việt Nam có nhiều sách hỗ trợ phát triển lượng tái tạo, khung sách chưa hoàn thiện, công cụ sách sử dụng chưa phù hợp đồng bộ, chồng chéo bất cập khâu thực thi Do đó, lượng tái tạo Việt Nam chưa phát triển, dự án triển khai chậm, thu hút đầu tư hạn chế Chính vậy, đề tài: “Chính sách lượng tái tạo số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam” cần thiết Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích bối cảnh, sách lượng tái tạo Trung Quốc Ấn Độ từ thành công hạn chế, luận án rút Footer Page of 132 Header Page of 132 số học kinh nghiệm giải pháp gợi ý sách cho Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn việc phát triển lượng tái tạo xây dựng sách lượng tái tạo; Thứ hai, xác định đặc điểm chủ yếu, thành công đạt được, hạn chế sách lượng tái tạo Trung Quốc, Ấn Độ; Thứ ba, học cho Việt Nam từ sách lượng tái tạo nước cần phải làm để vận dụng học nhằm triển khai sách phát triển lượng tái tạo Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án sách lượng tái tạo giới, tập trung vào Ấn Độ, Trung Quốc đưa giải pháp gợi ý sách cho Việt Nam 3.2 Về phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu sách lượng tái tạo - Phạm vi không gian: Luận án tiến hành nghiên sách lượng tái tạo Ấn Độ, Trung Quốc Việt Nam - Phạm vi thời gian: Luận án tiến hành nghiên cứu từ 2001 đến năm 2016, định hướng cho thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận Luận án sử dụng cách tiếp cận: tiếp cận hệ thống, tiếp cận liên ngành, tiếp cận lịch sử, tiếp cận từ xuống (Top down) 4.2 Phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Footer Page of 132 Header Page of 132 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm, phương pháp thống kê, thu thập số liệu, so sánh, phân tích tổng hợp, kết hợp kết thống kê với vận dụng lý luận làm sáng tỏ vấn đề đặt cho luận án Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Ý nghĩa lý luận: Luận án hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan lượng tái tạo nói chung; Luận án bổ sung làm rõ vấn đề lý luận sách lượng tái tạo - Ý nghĩa thực tiễn: Luận án cung cấp luận chứng khoa học, học kinh nghiệm thực tế quý giá sách lượng tái tạo Trung Quốc Ấn Độ Từ luận án đề xuất số giải pháp chủ yếu tăng cường sách lượng tái tạo nhằm đẩy mạnh phát triển lượng tái tạo Việt Nam Đây sở để nhà quản lý, hoạch định sách tham khảo thực tiễn Kết nghiên cứu luận án nguồn tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy, nghiên cứu, học tập kinh tế quốc tế, sách… Những đóng góp khoa học luận án Luận án khái quát tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài nội dung lượng tái tạo sách lượng tái tạo Luận án làm sáng tỏ hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn lượng tái tạo sách lượng tái tạo Footer Page of 132 Header Page of 132 Luận án phân tích bối cảnh lượng, yếu tố ảnh hưởng, thực trạng rút học kinh nghiệm Trung Quốc Ấn Độ sách lượng tái tạo Luận án phân tích bối cảnh lượng, yếu tố ảnh hưởng thực trạng sách lượng tái tạo Việt Nam xuất số giải pháp Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, luận án gồm chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn lượng tái tạo sách lượng tái tạo Chương 3:Thực trạng sách lượng tái tạo Trung Quốc Ấn Độ Chương 4: Chính sách lượng tái tạo Việt Nam giải pháp vận dụng học kinh nghiệm từ Trung Quốc Ấn Độ CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến lợi ích lượng tái tạo Nghiên cứu Krishnan “Implementation of Renewable Energy to Reduce Carbon Consumption and Fuel Cell as a Back-up Power for National Broadband Network (NBN) in Australia” năm 2013; Wing Jin “Risk management methods applied to renewable and sustainable energy: A review” năm 2012; Edenhofer cộng “Intergovernmental Panel on Climate Change Special Report on Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation” năm 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến rào cản phát triển lượng tái tạo Footer Page of 132 Header Page of 132 Nghiên cứu Dinica “Support systems for the diffusion of renewable energy technologies - An investor perspective” năm 2006; Gross, Blyth Heptonstall “Risks, revenues and investment in electricity generation: Why policy needs to look beyond costs” năm 2010; Sovacool “The Cultural Barriers to Renewable Energy in the United States” năm 2009 Rahm “Sustainable energy and the states: Essays on politics markets and leadership” năm 2006 1.1.3 Các nghiên cứu liên quan đến sách lượng tái tạo Nghiên cứu Couture Gagnon “An analysis of feed-in tariff remuneration models Implications for renewable energy investment” năm 2010; Sijm “The performance of feed-in tariffs to promote renewable electricity in European cuontries” năm 2002; Wang “Legal and Policy Frameworks for Renewable Energy to Mitigate Climate Change” năm 2007; Janet L Sawin “Renewables 2015 Global Status Report” năm 2015; Barroso Azuela “Design and Performance of Policy Instruments to Promote the Development of Renewable Energy: emerging experience in selected developing countries” năm 2012; Peter Meier đồng nghiệp “The Design and Sustainability of Renewable Energy Incentives An Economic Analysis” năm 2013; Hans Poser đồng nghiệp “Development And Integration Of Renewable Energy: Lessons Learned From Germany” năm 2013 1.1.4 Các nghiên cứu liên quan đến sách lượng tái tạo Trung Quốc Ấn Độ Nghiên cứu Bloomberg New Energy Finance “Global Trends in Renewable Energy Investment 2012” năm 2012; REN21 “Background Paper: Chinese renewables status report” năm 2009; Ủy ban Kinh tế xã hội Châu Á Thái Bình Dương Liên hợp quốc (UNEPCAP) “Finding a green engine for economic growth: China’s renewable energy policies” năm 2013; P R Krithika Siddha Mahajan Footer Page of 132 Header Page of 132 “Governance of renewable energy in India: Issues and challenges” năm 2014; Idam Infrastructure Advisory Private Limited “REEnergising India: Policy, Regulatory and Financial Initiativesto Augment Renewable Energy Deployment in India” năm 2014 1.1.5 Các nghiên cứu liên quan đến lượng tái tạo sách lượng tái tạo Việt Nam Nghiên cứu Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) “Energy-policy Framework Conditions for Electricity Markets and Renewable Energies” năm 2009; Peter Meier cộng “The Design and Sustainability of Renewable Energy Incentives” năm 2013; Grießhaber cộng “Transferring a technology incubator to address climate change – lessons from Taiwan for Vietnam” năm 2015; Aldo Baietti “Green Investment Climate Country Profile – Vietnam” năm 2013 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Nghiên cứu nước lượng tái tạo sách lượng tái tạo phương diện sở lý luận thực tế hạn chế Có thể điểm qua số công trình sau: 2.1.1 Các nghiên cứu liên quan đến lợi ích lượng tái tạo Nghiên cứu Nguyễn Thị Nhâm Tuất, Ngô Văn Giới trong: “Đánh giá thực trạng tiềm khai thác lượng tái tạo Việt Nam” năm 2012; Phạm Thị Thanh Mai, Nguyễn Vĩnh Thụy “Nghiên cứu số phương án sử dụng nguồn lượng tái tạo cho phát điện Việt Nam” năm 2014 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến rào cản phát triển lượng tái tạo Nghiên cứu Phạm Hùng “Nghiên cứu đề xuất chế hỗ trợ phát triển lượng tái tạo Việt Nam” năm 2013; Lương Duy Thành, Phan Văn Độ, Nguyễn Trọng Tâm “Nguyên nhân chủ yếu Footer Page of 132 Header Page 10 of 132 thúc đẩy phát triển, tiềm thực trạng khai thác lượng tái tạo Việt Nam” năm 2015 1.1.3 Các nghiên cứu liên quan đến sách lượng tái tạo Nghiên cứu Phạm Thị Thanh Mai Nguyễn Vĩnh Thụy “Nghiên cứu số phương án sử dụng nguồn lượng tái tạo cho phát điện Việt Nam” năm 2014; Nguyễn Quốc Khánh “Năng lượng gió Việt Nam: Đánh giá tài nguyên, tình trạng phát triển tác động tương lai” năm 2014; Dư Văn Toán “Chiến lược phát triển lượng tái tạo giới Việt Nam” 2.3 Đánh giá Nhìn chung, công trình nghiên cứu nêu đề cập cách trực tiếp gián tiếp tới vấn đề lượng tái tạo chừng mực định, đến vấn đề sách lượng tái tạo Việt Nam số nước giới, đặc biệt hai nước Trung Quốc Ấn Độ Các đề tài công trình nghiên cứu trình bày cách có hệ thống sở lý luận thực tiễn lượng tái tạo, lượng tái tạo số nước giới Việt Nam Tuy nhiên, Việt Nam chưa có đề tài sâu vào nghiên cứu cách đầy đủ, chuyên sâu toàn diện vấn đề liên quan đến sách lượng tái tạo nước Ấn Độ Trung Quốc, từ đó, rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Footer Page 10 of 132 Header Page 13 of 132 2.2.3 Công cụ sách lượng tái tạo Các công cụ bao gồm: Danh mục tiêu chuẩn tái tạo hạn ngạch bắt buộc; Chứng nhận lượng tái giao dịch; Thanh toán bù trừ (Metering Net); Đầu tư công, cho vay tài trợ; Đấu thầu cạnh tranh công; Thuế trợ cấp; Trợ cấp vốn, giảm lãi vay; Miễn giảm thuế đầu tư; Thanh toán miễm giảm thuế dựa sản xuất 2.3 Tình hình phát triển lượng tái tạo sách tái tạo giới Năng lượng tái tạo dần trở thành nguồn cung cấp lượng toàn giới Trong năm 2015, tổng mức đầu tư toàn cầu lượng tái tạo nhiên liệu (không bao gồm dự án thủy điện > 50 MW) 285,9 tỷ USD năm 2015, theo ước tính Bloomberg New Energy Finance (BNEF) Trong năm 2015, Công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu (UNFCCC) Hội nghị COP21 nhấn mạnh công nghệ lượng tái tạo phương tiện để giảm thiểu phát thải thích ứng với tác động biến đổi khí hậu Tính đến cuối năm 2015, mục tiêu lượng tái tạo thiết lập 173 146 quốc gia quốc gia có sách hỗ trợ lượng tái tạo ban hành giới 10 Footer Page 13 of 132 Header Page 14 of 132 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO TẠI TRUNG QUỐC VÀ ẤN ĐỘ 3.1 Thực trạng sách lượng tái tạo Trung Quốc 3.1.1 Bối cảnh lượng Trung Quốc Sau thập kỷ phát triển công nghiệp công nghệ thấp sử dụng lượng hóa thạch mà chủ yếu than, Trung Quốc trở thành nước gây ô nhiễm lớn giới Trung Quốc quốc gia sử dụng lượng phát thải CO2 lớn giới Trung Quốc vừa nạn nhân vừa thủ phạm biến đổi khí hậu Bắc Kinh gánh chịu hậu biến đổi khí hậu ô nhiễm môi trường Người dân phải chịu đựng ô nhiễm kinh hoàng giới 3.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới sách lượng tái tạo Trung Quốc Quan điểm phát triển: Biến đổi khí hậu ô nhiễm môi trường đóng vai trò việc thúc đẩy cho chuyển đổi sang kinh tế carbon thấp Trung Quốc Các ưu tiên chiến lược trọng điểm kinh tế Trung Quốc xung quanh chủ đề phát triển bền vững, phát thải carbon thấp bảo vệ môi trường Nhận thức: Chính phủ Trung Quốc coi trọng việc phát triển lượng tái tạo thiết lập sách liên quan đến Năng lượng tái tạo nhằm giải năm vấn đề quan trọng đất nước: Đầu tiên an ninh lượng; Chống biến đổi khí hậu; Tăng khả cạnh tranh kinh tế; Giảm ô nhiễm môi trường; Sinh kế người dân Tiềm tự nhiên: Trung Quốc có nguồn lượng tái tạo đáng kể, hầu hết số chưa sử dụng Tiềm Thủy năng: 400-700 GW; Năng lượng gió khơi (cao 50m): 1.300-2.600 GW; Năng lượng gió đất liền (cao 5-25m): 200 GW; Năng lượng mặt trời phát điện tập trung 2.200 GW; Năng lượng mặt trời mái nhà: 500 GW 11 Footer Page 14 of 132 Header Page 15 of 132 Trình độ khoa học công nghệ sản xuất nước: Trung quốc có bước tiến vượt bậc phát triển khoa học công nghệ lượng tái tạo sản xuất nước thiết bị liên quan Tuy nhiên, nhà sản xuất Trung Quốc chủ yếu phải dựa giấy phép công nghệ nước cho sản phẩm họ Các nhà sản xuất Trung Quốc dựa vào nhập nước cho số phận công nghệ cao Kinh tế đầu tư: Kinh tế Trung Quốc kinh tế lớn thứ hai giới (sau Hoa Kỳ) Với tiềm lực kinh tế to lớn, Trung quốc tổng đầu tư vào lượng tái tạo đạt 124,4 tỷ USD giai đoạn FYP 11 (2006-2010) dự kiến đầu tư 281 tỷ USD FYP 12 (2011-2015) 3.1.3 Phân tích sách lượng tái tạo Trung Quốc 3.1.2.1 Thiết lập mục tiêu lượng tái tạo Trung Quốc thể rõ coi trọng vào tương lai phát triển lượng tái tạo thể thông qua mục tiêu lượng tái tạo đầy tham vọng: Tỷ lệ nhiên liệu phi hóa thạch tiêu thụ lượng sơ cấp đạt 15%; Công suất lắp Thủy điện đạt 350 GW; Công suất lắp lượng gió đạt 250 GW; Công suất lắp lượng mặt trời đạt 150 GW; Sinh khối đạt 30 GW năm 2020 3.1.2.2 Vạch chiến lược Kế hoạch năm năm 11, 12; Luật Năng lượng tái tạo (2005) sửa đổi (2009) 3.1.2.3 Vạch biện pháp thực Cơ chế phát triển xanh (CDM); Danh mục tiêu chuẩn lượng tái tạo (RPS); Hỗ trợ nối lưới; Thuế trợ cấp (FiT); Hướng dẫn tín dụng xanh (hỗ trợ cho vay); Hoàn giảm thuế VAT; Miễn giảm thuế; Trợ cấp vốn; Quỹ lượng tái tạo 12 Footer Page 15 of 132 Header Page 16 of 132 3.1.2.4 Tổ chức thực thi Hội đồng nhà nước Cấp Trung Ương Ủy ban lượng quốc gia Ủy ban cải cách phát triển quốc gia Đại hội quốc dân toàn quốc Cục quản lý lượng quốc gia Ủy ban Quản trị giám sát tài sản nhà nước Các công ty sản xuất lượng Các công ty lưới điện (Truyền tải phân phối) Tỉnh / Khu tự trị / Chính quyền đô thị Cấp Tỉnh Ủy ban cải cách phát triển tỉnh Sở quản lý giá Ủy ban Quản trị giám sát tài sản nhà nước tỉnh Hình 3.1: Cơ chế quản trị lĩnh vực lượng Trung Quốc (Nguồn: Tsang, S., & Kolk, A (2010) The Evolution of Chinese Policies and Governance Structures on Environment, Energy and Climate Environmental Policy and Governance.) 3.1.2.5 Tổng kết, đánh giá Trung Quốc thiết lập yếu tố quan trọng từ ban đầu đảm bảo hỗ trợ lượng tái tạo thành công dài hạn khung sách lượng tái tạo toàn diện: Thứ nhất, luật lượng tái tạo (2005) sửa đổi (2009) luất hóa lượng tái tạo; Thứ hai, luật lượng tái tạo FYP cung cấp hướng dẫn cho việc hỗ trợ lượng tái tạo; Thứ ba, 13 Footer Page 16 of 132 Header Page 17 of 132 Trung Quốc có danh mục lớn công cụ sách khác để thúc đẩy lượng tái tạo; Thứ tư, Chính phủ Trung Quốc cung cấp ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư vào R&D nhằm tăng cường cạnh tranh quốc tế Trung Quốc trở thành nhà lãnh đạo giới lượng tái tạo, đặc biệt lượng gió, lượng mặt trời thủy điện Trung Quốc đứng đầu lĩnh vực lượng tái tạo toàn cầu đầu tư, sản xuất, công suất lắp đặt Trung Quốc đầu tư 83 tỷ USD lượng tái tạo vào năm 2014 nước chi 1,8 nghìn CNY (294 tỷ USD) năm năm từ 2010 đến 2015 việc phát triển lượng tái tạo Mặc dù gặt hái nhiều thành công, sách lượng tái tạo Trung Quốc gặp phải số vấn đề hạn chế, bước thực thi sách: Mục tiêu RPS không tuân thủ hoàn thành; Bất cập triển khai thuế trợ cấp (FiT); Lưới điện không theo kịp phát triển lượng tái tạo; Thiếu hụt công nghệ nhân lực ; Đầu tư mức sản xuất PV lượng sinh khối; Thiếu nhà cung cấp tài chuyên nghiệp; Sản xuất thiết bị PV gây ô nhiễm môi trường; Độc quyền thị trường thị trường phát điện truyền tải; Bất đồng lợi ích trung ương địa phương phát triển lượng tái tao 3.2 Thực trạng sách lượng tái tạo Ấn Độ 3.2.1 Bối cảnh lượng Ấn Độ Ấn Độ có dân số lớn thứ hai giới, đối mặt với thách thức lượng cần lượng lớn công suất điện cần thiết để đáp ứng nhu cầu lượng gia tăng nhanh chóng nước Tiêu thụ lượng Ấn Độ lại chủ yếu dựa vào nhiên liệu nhập Với tốc độ tăng trưởng 5% sản xuất nước, tất nguồn tài nguyên than Ấn Độ bị cạn kiệt khoảng 45 năm Ấn Độ nước đứng thứ tư phát thải nhà kính sở tổng lượng phát thải hàng năm, phát 5% lượng khí thải CO2 toàn cầu 14 Footer Page 17 of 132 Header Page 18 of 132 3.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới sách lượng tái tạo Ấn Độ Quan điểm phát triển: Ngày 30 tháng năm 2008, Ấn Độ công bố đưa Kế hoạch hành động quốc gia biến đổi khí hậu (NAPCC) Kế hoạch hành động đưa hướng dẫn theo nguyên tắc phát triển bền vững, chỉnh môi trường mục tiêu kinh tế Chính phủ Ấn Độ tháng 11 năm 2009 cam kết tự nguyện giảm mức cường độ phát thải nước từ 20-25% vào 2020 Trong FYP 12 (2012-2017) tập trung vào việc đạt carbon thấp tăng trưởng toàn diện Tại phiên khai mạc COP21, Ấn Độ tuyên bố cắt giảm đáng kể lượng khí thải carbon sử dụng 40% lượng phi hóa thạch, thông qua việc mở rộng lượng tái tạo Nhận thức: Ấn Độ cho phát triển lượng tái tạo mang tới lợi ích sau: Năng lượng thay cho nhiên liệu hóa thạch; An ninh lượng; Giảm phát thải bảo vệ môi trường; Tăng tiếp cận lượng đại cho người dân; Động lực phát triển kinh tế Tiềm tự nhiên: Ấn độ quốc gia có tiềm năng lượng tái tạo đa dạng phong phú bao gồm: Thủy điện nhỏ 19.749 GW; Điện sinh khối 25 GW; Địa nhiệt 10 GW; Thủy chiều 8-9 GW; Gió 102.772 GW; Mặt trời 5.000.000 GW Trình độ khoa học công nghệ sản xuất nước: Trong ngành lượng gió Ấn Độ coi hoàn thiện, đứng vị trí thứ sản xuất tuabin gió toàn cầu, ngành công nghiệp lượng mặt trời trình phát triển Tuy nhiên, có nhiều khoảng trống công nghệ ngành công nghiệp lượng tái tạo thiết kế chế tạo thiết bị khí hóa sinh khối, lắp đặt vận hành nhà máy sinh khối quy mô lớn, lập kế hoạch quản lý thực vật sinh khối nguyên liệu, kỹ thiết kế để phù hợp với tốc độ gió công suất tua bin… Kinh tế đầu tư: Nền kinh tế Ấn Độ kinh tế lớn thứ sáu giới tính theo GDP danh nghĩa lớn thứ ba sức mua tương 15 Footer Page 18 of 132 Header Page 19 of 132 đương (PPP) Để phát triển lượng tái tạo, Ủy Ban Dự toán, ngày 28 Tháng 12 năm 2011, đề nghị ngân sách dành cho MNRE tăng lên 1% tổng ngân sách nhằm đầu tư phát triển lượng tái tạo 3.2.3 Phân tích sách lượng tái tạo Ấn Độ 3.2.2.1 Thiết lập mục tiêu lượng tái tạo Hình 3.2: Các mục tiêu lượng tái tạo Ấn Độ (Nguồn: Kumar, S (2012) Initiatives of Govt of India For Providing Electricity to Rural Areas New Delhi.) 3.2.2.2 Vạch chiến lược Luật Điện lực năm 2003; Kế hoạch chiến lược cho ngành lượng tái tạo giai đoạn 2011-2017; Kế hoạch hành động quốc gia biến đổi khí hậu (NAPCC); Chính sách điện khí hóa nông thôn Quốc gia 3.2.2.3 Vạch biện pháp thực Chính sách điện Quốc gia (NEP); Cơ chế nghĩa vụ mua tái tạo (RPO) giấy chứng nhận lượng tái tạo (REC); Chính sách quốc gia nhiên liệu sinh học; Thuế trợ cấp (FiT); Khuyến khích sản xuất (GBI); Khấu hao nhanh (AD); Thuế than cho Quỹ lượng 16 Footer Page 19 of 132 Header Page 20 of 132 3.2.2.4 Tổ chức thực thi Bộ tài (Giám sát ngân sách) Cấp Trung ương Ủy ban kế hoạch Sản xuất điện Tập đoàn nhiệt điện quốc gia Tập đoàn thủy điện quốc gia Công ty điện lực Đông Bắc Tập đoàn điện nông thôn Chính Cấp bang Bộ điện lực (Chịu trách nhiệm vấn đề sản xuất điện, quản lý lưới thông qua công ty dịch vụ công) quyền bang Phòng lượng bang (ban hàng luật sách khuyến khích, quản lý lưới hỗ trợ ) Bộ lượng tái tạo (Chịu trách nhiệm phát triển triển khai công nghệ lượng tái tạo) Các chức phụ Tập đoàn lưới điện quốc gia Ấn Độ (Truyền tải quản lý lưới) Công ty TNHH tài điện lực (cho vay) Trung tâm điện lực ủy quyền (hoạch định triển vọng) Hội đồng điện lực bang (Sản xuất, truyền tải phân phối ) Cơ quan đầu mối bang (Chịu trách nhiệm trợ giúp kỹ thuật tài chính) Hình 3.3: Cơ chế quản trị lĩnh vực lượng Ấn Độ (Nguồn: Krithika, P R., & Mahajan, S (2014) Governance of renewable energy in India: Issues and challenges.) 3.2.2.5 Tổng kết, đánh giá Ấn Độ có sách lượng tái tạo chiến lược toàn diện từ ban đầu đảm bảo hỗ trợ lượng tái tạo dài hạn thành công: • Thứ nhất, Chính phủ Ấn Độ luật hóa phát triển lượng tái tạo; • Thứ hai, Ấn Độ xây dựng khung sách sử dụng đa dạng công cụ sách khác Theo báo cáo năm 2013 Ernst & Young, Ấn Độ đứng thứ tổng thể lượng tái tạo nước có số hấp dẫn thứ số 17 Footer Page 20 of 132 Header Page 21 of 132 lượng mặt trời Theo MNRE, công suất lắp đặt lượng tái tạo từ nguồn phi truyền thống tăng trưởng với tốc độ tăng trưởng hàng năm 24,69% thời gian 10 năm qua Tuy nhiên, nhà nghiên cứu tổ chức quốc tế không đánh giá sách lượng tái tạo Ấn Độ thực thi có hiệu quả: • Mức độ tuân thủ hoàn thành RPO thấp; • Cơ sở hạ tầng nối lưới điện không đảm bảo; • Thiếu sở liệu đáng tin cậy lượng tái tạo; • Thiếu nguồn tài hỗ trợ lượng tái tạo; • Tính minh bạch giải ngân quỹ môi trường; • Các tác động tiêu cực tới xã hội môi trường 18 Footer Page 21 of 132 Header Page 22 of 132 CHƯƠNG 4:CHÍNH SÁCH NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO CỦA VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP VẬN DỤNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ TRUNG QUỐC VÀ ẤN ĐỘ 4.1 Chính sách lượng tái tạo Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh lượng Chính phủ Việt Nam sử dụng nguồn lượng hóa thạch dồi để phát triển kinh tế Việc tập trung vào phát triển lượng hóa thạch làm trầm trọng vấn đề phát thải, ô nhiễm môi trường biến đổi khí hậu Việt Nam Theo số liệu Tổng cục Thống kê, năm 2010, Việt Nam chịu ảnh hưởng bão trận lũ lớn xảy liên tiếp gây thiệt hại nặng nề, với tổng giá trị thiệt hại khoảng 11,7 nghìn tỷ đồng; năm 2013 lên tới gần 30 nghìn tỷ đồng; tính riêng tháng 11 năm 2015, tổng giá trị thiệt hại thiên tai gây ước tính khoảng 5,3 nghìn tỷ đồng 4.1.2 Các nhân yếu tố hưởng tới sách lượng tái tạo Việt Nam Quan điểm phát triển: Từ Đại hội Đảng VIII (tháng năm 1996),Việt Nam tiến hành đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hóa đất nước Chương trình nghị 21 Việt Nam năm 2004 xác định, thực chiến lược "công nghiệp hóa sạch" từ ban đầu phải quy hoạch phát triển công nghiệp với cấu ngành nghề, công nghệ, thiết bị bảo đảm nguyên tắc thân thiện với môi trường; tích cực ngăn ngừa xử lý ô nhiễm công nghiệp, xây dựng “công nghiệp xanh” Nhận thức: Phát triển lượng tái tạo việc mang lại lợi ích cho Việt Nam bao gồm: Đáp ứng kịp nhu cầu lượng xã hội; tăng đa dạng cung cấp lượng; Giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch lượng nhập khẩu, tăng cường an ninh lượng; Giảm chi phí đầu tư hạ tầng lưới điện vùng sâu, vùng xa; Giảm phát thải khí nhà kính, bảo vệ môi trường, giảm thiểu biến đổi khí hậu, nóng 19 Footer Page 22 of 132 Header Page 23 of 132 lên trái đất phát thải khí CO2 đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững đất nước; Tạo thêm hội, việc làm cho nhiều lực lượng lao động xã hội Tiềm tự nhiên: Theo chuyên gia nhà đầu tư đánh giá Việt Nam quốc gia có nhiều thuận lợi khu vực để phát triển nguồn lượng tái tạo: Tiềm năng lượng mặt trời khoảng 43,9 triệu dầu qui đổi/năm; lượng gió đạt công suất phát điện khoảng 800-1.400 kwh/m2/năm đất liền, từ 500-1.000 kwh/m2/năm; tiềm thủy điện nhỏ khoảng 4.000 MW năm; lượng sinh khối quy đổi vào khoảng 43-46 triệu dầu 60% đến từ phế phẩm gỗ 4% đến từ phế phẩm nông nghiệp Trình độ khoa học công nghệ sản xuất nước: Trình độ công nghệ lượng tái tạo Việt Nam khiêm tốn, dạng công nghệ giai đoạn nghiên cứu lý thuyết, thử nghiệm chưa thể thương mại hóa Ngành thiết bị lượng tái tạo nước dừng lại gia công lắp ráp chế tạo thiết bị đơn giản Phần lớn thiết bị lớn công nghệ cao phải nhập khiến Việt Nam chủ động lượng tái tạo trở lên đắt đỏ Kinh tế đầu tư: Kinh tế Việt Nam kinh tế lớn thứ Đông Nam Á số 11 quốc gia Đông Nam Á; GDP năm 2015 198,8 tỷ USD Trong năm 2015, Việt Nam với mức lãi suất lạm phát ổn định mức 5,75 % 2,05% tạo môi trường ổn định cho thu hút đầu đầu tư nước Nguồn đầu tư vào lượng tái tạo gộp vào QHĐ VII, Việt Nam cam kết đầu 48 tỷ USD cho ngành điện đến năm 2020, 123,8 tỷ USD cho ngành điện đến năm 2030 4.1.2 Chính sách lượng tái tạo Việt Nam 4.1.4.1.Thiết lập mục tiêu lượng tái tạo Chiến lược phát triển lượng tái tạo Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 đề mục tiêu cho việc sử dụng loại nguồn 20 Footer Page 23 of 132 Header Page 24 of 132 lượng tái tạo sau: Tổng lượng tái tạo sản xuất (triệu TOE) đạt 138 TOE; Điện sản xuất từ nguồn lượng tái tạo đạt 452 tỷ kWh tương đương 44& 45% năm 2050 4.1.4.2 Chiến lược thực Luật điện lực năm 2004; Kế hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 (QHĐ VII); Chiến lược phát triển lượng tái tạo Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 4.1.4.3 Các biện pháp thực chiến lược Các công cụ sách sử dụng: Cơ chế phát triển (CDM); Chính sách giá bảo đảm đầu tư; Tiêu chuẩn tỷ lệ lượng tái tạo (RPS); Hỗ trợ nối lưới; Cơ chế toán bù trừ (Net Metering); Miễn giảm thuế; Thuế trợ cấp (FiT); Thuế bảo vệ môi trường 4.1.4.4 Thực thi Thủ tướng phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Công thương Bộ Tài Cục điều tiết điện lực Việt Nam Sơ Công thương tỉnh Tổng cục lượng Tập đoàn điện lực Việt Nam Viện lượng Vụ lượng tái tạo Hình 4.4: Cơ cấu quản lý nhà nước Năng lượng tái tạo Nguồn: Phạm Khánh Nam, Nguyễn Anh Quân, Quan Minh, Quốc Bình (2012) “Investment Incentives for Renewable Energy in Southeast Asia: Case study of Viet Nam” 21 Footer Page 24 of 132 Header Page 25 of 132 4.1.4.5 Đánh giá Việt Nam xác định mục tiêu cho lượng tái tạo cách thiết lập mục tiêu dài hạn cho mức lượng sản xuất bổ sung công suất lắp đặt Tuy nhiên, để đạt mục tiêu này, Việt Nam xây dựng chiến lược phát triển công cụ sách thích hợp, hai bước bên liên quan học giả đánh giá Chính phủ chưa hoàn thiện Trong có luật khác để thúc đẩy lượng thủy điện số quy định nhỏ cho công nghệ lượng gió, khái niệm chiến lược hay sách cho phép hỗ trợ hiệu công nghệ lượng tái tạo khác Việt Nam đặt nặng tầm quan trọng vào việc thúc đẩy nhiên liệu hóa thạch, đặc biệt sản xuất điện khí Tuy nhiên, bất chấp thành tựu, sách lượng tái tạo Việt Nam tồn hạn chế chủ yếu sau: Khung sách chưa hoàn thiện; Giá điện thấp; Năng lượng truyền thống chiếm ưu độc quyền; Khó khăn tiếp cận thị trường tiêu thụ; Khó khăn tiếp cận nguồn tài chính; Thiếu hụt công nghệ sản xuất nước chưa phát triển; Tác động môi trường xã hội 4.2 So sánh sách lượng tái tạo Việt Nam, Trung Quốc Ấn Độ Từ nguồn thông tin việc xác định điều kiện cho việc thúc đẩy thành công lượng tái tạo Việt Nam, Trung Quốc Ấn độ cấu trúc liệu phức tạp, nhiều luật, sách, chương trình, điều kiện kinh tế - xã hội khác Sử dụng phương pháp Chu trình thiết kế sách trình bày mục 2.2.1, cấu trúc liệu sách lượng tái tạo nước theo nhóm để cô lập thông tin để so sánh rút học kinh nghiệm theo nhóm: • Sự hoàn thiện khuôn khổ sách • Mức độ thành công việc thực • Mức độ thành công tài 22 Footer Page 25 of 132 Header Page 26 of 132 • Hiện trạng mạng lưới điện Các rào cản tiềm 4.3 Một số giải pháp tăng cường sách lượng tái tạo Việt Nam Thứ nhất, Chính phủ Việt Nam cần đưa mục tiêu lượng tái tạo tham vọng sản xuất lắp đặt thêm công suất Thứ hai, Chính phủ Việt Nam phải thành lập quan chuyên trách phát triển lượng tái tạo Thứ ba, Chính phủ Việt Nam xem xét sử dụng điều chỉnh linh hoạt công cụ sách Thứ tư, Nhà nước cần tăng cường đầu tư vào R&D phát triển nhà sản xuất thiết bị lượng tái tạo nước Thứ năm, tăng cường hỗ trợ nối lưới quốc gia Thứ sáu, Chính phủ cần phải xây dựng chế liên kết phối hợp ngành địa phương Thứ bảy, sử lý hài hòa lợi ích bên xây dựng dự án lượng tái tạo có tác động lớn đến môi trường xã hội địa phương Thứ tám, Chính phủ, quyền quan liên quan địa phương cần tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến kiến thức lợi ích sử dụng lượng tái tạo 23 Footer Page 26 of 132 Header Page 27 of 132 KẾT LUẬN Việc sử dụng khai thác nguồn lượng truyền thống (nhất lượng hóa thạch) gây biến đổi khí hậu, ô nhiễm tăng cao, suy giảm an ninh lượng, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên xung đột liên quan đến nhu cầu sử dụng ngày tăng người Tại Việt Nam, phát triển xanh, bền vững chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế, xã hội đất nước giai đoạn Việc phát triển lượng tái tạo nước nghiên cứu cho thấy lượng tái tạo giúp Việt Nam giải thách thức môi sử dụng lượng truyền thống hội phát triển kinh tế Bài học kinh nghiệm thành công và thất bại Trung Quốc Ấn Độ (có nhiều điểm tương đồng kinh tế xã hội với Việt Nam) xây dựng thực thi sách lượng tái tạo từ hữu ích cho Việt Nam Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu nghiên cứu, luận án hoàn thành số nhiệm vụ sau: Luận án khái quát tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài nội dung lượng tái tạo sách lượng tái tạo Luận án làm sáng tỏ hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn lượng tái tạo sách lượng tái tạo Luận án phân tích bối cảnh lượng, yếu tố ảnh hưởng, thực trạng rút học kinh nghiệm Trung Quốc Ấn Độ sách lượng tái tạo Luận án phân tích bối cảnh lượng, yếu tố ảnh hưởng thực trạng sách lượng tái tạo Việt Nam, so sánh với Trung Quốc Ấn Độ để rút học kinh nghiệm đề xuất giải pháp cho Việt Nam 24 Footer Page 27 of 132 ... Chính sách lượng tái tạo Cộng hòa Liên bang Đức học kinh nghiệm cho Việt Nam Chính sách lượng tái tạo: Kinh nghiệm Vương quốc Anh học Việt Nam 2015, trang 105-111 Tạp chí khoa học ĐH Sài Gòn, số. .. luận thực tiễn lượng tái tạo sách lượng tái tạo Chương 3:Thực trạng sách lượng tái tạo Trung Quốc Ấn Độ Chương 4: Chính sách lượng tái tạo Việt Nam giải pháp vận dụng học kinh nghiệm từ Trung... LƯỢNG TÁI TẠO CỦA VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP VẬN DỤNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ TRUNG QUỐC VÀ ẤN ĐỘ 4.1 Chính sách lượng tái tạo Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh lượng Chính phủ Việt Nam sử dụng nguồn lượng hóa thạch