VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ DUNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành : Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện khoa học xã hội phút ngày tháng , năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viên Học viên Khoa học xã hội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Điều Hiến Pháp 2013 qui định: “Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân” Xây dựng Nhà nước pháp quyền đề cao tính tối thượng Hiến Pháp pháp luật đời sống trị - xã hội, tạo mối quan hệ qua lại bình đẳng Nhà nước công dân, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích đáng tổ chức, cá nhân thông qua Hiến pháp pháp luật, quyền làm chủ nhân dân Nhà nước bảo đảm, Điều Hiến pháp 2013 quy định: “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân c ng nh n, t n tr ng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền c ng dân thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, c ng bằng, văn minh, m i người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện”[53] Tuy nhiên quyền lợi ích hợp pháp công dân bị xâm phạm từ nhiều phía, vi phạm QĐHC, HVHC trái pháp luật quan nhà nước nói chung, quan hành nhà nước nói riêng, hành vi trái pháp luật tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân khác Sự vi phạm gây thiệt hại cho quyền lợi ích hợp pháp công dân, từ đặt chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân khỏi vi phạm nói trên, có việc giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân Để đáp ứng nhu cầu thực quyền khiếu nại, khiếu kiện quy định Hiến pháp 2013 số dự án luật triển khai, có Luật Tố tụng hành 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, trừ quy định cụ thể hóa quy định có liên quan Bộ luật dân năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 Cũng Luật TTHC năm 2010, Luật TTHC 2015 tạo sở pháp lý thuận lợi cho người dân việc khiếu kiện QĐHC, HVHC để bảo vệ quyền lợi ích đáng Tuy nhiên Luật TTHC 2010 qua thực tiễn năm năm áp dụng bộc lộ nhiều bất cập, vướng mắc, gây khó khăn cho việc giải vụ án hành Luật TTHC năm 2015 đời có nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng so với Luật TTHC 2010, thay đổi chưa khắc phục triệt để hạn chế pháp luật tố tụng hành nói chung Một số quy định Luật TTHC 2015 chưa hướng dẫn thi hành, việc dự báo phương diện lý luận, khó khăn triển khai thực nội dung Luật TTHC 2015 cần thiết giai đoạn nước ta Do Tố tụng hành nước ta mẻ trình hoàn thiện nên việc giải vụ án hành gặp nhiều khó khăn như: vấn đề xác định đối tượng khởi kiện, xác định người tham gia tố tụng vụ án, thủ tục đối thoại tố tụng hành chính, đánh giá tính hợp lý, hợp pháp QĐHC, HVHC, vấn đề tranh tụng phiên tòa, chế bảo đảm thi hành án, định nhiều bất cập…Vì lựa chọn đề tài “giải vụ án hành Tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” làm đề tài luận văn Luật học với mong muốn tìm hiểu sâu sắc khoa học luật hành chính, đặc biệt quy định pháp luật việc giải vụ án hành Tòa án, để từ có đánh giá, nhận định sâu sắc vấn đề giải vụ án hành địa bàn tỉnh Đồng Nai Thông qua trình nghiên cứu viết luận văn này, tác giả mong muốn tích lũy kiến thức cần thiết phục vụ công tác chuyên môn, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động xét xử vụ án hành địa phương nói riêng, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp nhà nước ta nói chung, nguồn cung cấp tài liệu cho việc giảng dạy, nghiên cứu khoa học pháp lý việc giải vụ án hành Tình hình nghiên cứu Từ trước Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành đời thời điểm Luật TTHC 2015 thông qua có hiệu lực thi hành có nhiều công trình nghiên cứu, viết liên quan tới việc giải vụ án hành như: Luận án, luận văn, sách chuyên khảo, báo khoa học…Trong nêu số công trình sau: Công trình “Thiết l p tài phán hành nước ta” Học viện Hành quốc gia GS TSKH Nguyễn Duy Gia chủ biên, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội-1995; “Tìm hiểu tài phán hành Việt Nam” PTS Phạm Hoàng Thái PTS Đinh Văn Mậu, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh -1996; “Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền” cuả PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nhà xuất Tư pháp- 2004, có nghiên cứu tổ chức Toà hành chính; Công trình “Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nh p quốc tế Việt Nam nay”(sách chuyên khảo) PGS.TS Nguyễn Như Phát, PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương (chủ biên); Luận án tiến sỹ Luật học tác giả Nguyễn Mạnh Hùng “Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam”; Luận án tiến sỹ Luật học tác giả Nguyễn Thanh Bình “Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính”; Bài viết tác giả Nguyễn Hoàng Anh “Hoạt động xét xử hành nước ta”, tạp chí nghiên cứu lập pháp năm 2016; Nguyễn Thị Hương (2013), “Nâng cao hiệu xét xử vụ án hành nhìn từ góc độ bảo đảm tính độc l p Tòa án”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội v.v Những công trình nghiên cứu nói tập trung nghiên cứu khía cạnh có liên quan tới vấn đề chung Tài phán hành chính, thẩm quyền xét xử án hành Tòa án,thủ tục xét xử vụ án hành chính, cấu hoạt động Tòa hành Kết công trình nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo bổ ích cho luận văn Tuy nhiên kể từ luật TTHC 2015 thông qua có hiệu lực nay, chưa có nghiên cứu sâu vào việc giải vụ án hành tòa án nhân dân đặc biệt thông qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai Việc nghiên cứu chuyên sâu việc giải vụ án hành cần thiết đặc biệt giai đoạn mà Luật TTHC 2015 mẻ lý luận lẫn thực tiễn áp dụng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Từ việc nghiên cứu lý luận, quy định pháp luật hành giải vụ án hành chính, luận văn sâu vào nghiên cứu, đánh giá hoạt động giải án hành địa bàn tỉnh Đồng Nai, từ đưa nhìn tổng quát đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải án hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận liên quan đến giải vụ án hành Tòa án nhân dân Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tổng hợp quy định pháp luật hành giải vụ án hành chính, có so sánh đối chiếu quy định Luật TTHC 2010, Luật TTHC 2015 văn pháp luật có liên quan Phân tích, đánh giá thực trạng giải án hành tỉnh Đồng Nai, từ rút ưu điểm hạn chế, vướng mắc việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn giải án hành chính, lý giải nguyên nhân thực trạng Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải án hành nâng cao chất lượng giải án hành chính, tăng cường pháp chế XHCN, thúc đẩy trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Các quy định pháp luật giải vụ án hành TAND Tình hình khiếu kiện hành thực tiễn giải vụ án hành địa bàn tỉnh Đồng Nai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tình hình khiếu kiện hành thực tiễn giải vụ án hành địa bàn tỉnh Đồng Nai - Phạm vi thời gian: từ năm 2011 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mac - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Luận văn vận dụng kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, logic tổng hợp kết hợp thực tiễn, kết hợp lý luận thực tiễn để xem xét, giải vấn đề liên quan đến đối tượng nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận pháp luật giải vụ án hành cách cập nhật Phân tích, đánh giá hạn chế,nguyên nhân tác động đến hoạt động giải vụ án hành qua số liệu (hoặc vụ án cụ thể) sở nghững quy định pháp luật TTHC hành đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu giải vụ án hành bối cảnh Kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận khoa học luật hành cung cấp thông tin có ý nghĩa cho quan chức việc tổ chức giải án hành nước ta Những vấn đề đưa luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, biên soạn tài liệu hoạt động giải vụ án, tài liệu tham khảo vận dụng cho thẩm phán Tòa án nhân dân, Luật sư, Kiểm sát viên địa bàn tỉnh Đồng Nai nói riêng nước nói chung Kết cấu luận văn Để đạt mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài, phần lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương Những vần đề lý luận pháp lý giải vụ án hành Tòa án nhân dân Chương Thực trạng giải vụ án hành Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đồng Nai Chương Phương hướng giải pháp bảo đảm chất lượng giải vụ án hành Tòa án nhân dân Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giải vụ án hành Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm giải vụ án hành Tòa án nhân dân Vụ án hành phát sinh có khiếu kiện hành cá nhân, tổ chức Tòa án nhân dân Khiếu kiện hành việc cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành Tòa án nhân dân QĐHC, HVHC cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp để đề nghị Tòa án phán tính hợp pháp QD(HC, HVHC Vụ án hành vụ việc tranh chấp hành Tòa án có thẩm quyền thụ lý theo yêu cầu khởi kiện cá nhân, tổ chức định hành chính, hành vi hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ Giải vụ án hành Tòa án nhân dân việc xem xét phán có giá trị pháp lý nhằm giải tranh chấp liên quan đến QĐHC hay HVHC 1.1.2 Đặc điểm giải vụ án hành Tòa án nhân dân Thứ nhất, hoạt động giải vụ án hành TAND việc Tòa án nhân dân xem xét để phán tính hợp pháp, hợp lý hoạt động hành pháp quan hành Nhà nước trình tổ chức thực quyền lực Nhà nước Thứ hai, khiếu kiện hành liên quan đến QĐHC, HVHC, thực chất liên quan đến hoạt động quản lý, điều hành quan hành nhà nước Chính giải vụ án hành đòi hỏi thẩm phán không am hiểu pháp luật mà phải am hiểu quản lý hành nhà nước Thứ ba, chức giải KKHC hay xét xử hành chức TAND.Trong trường hợp bên khởi kiện thắng kiện thực chất Tòa án yêu cầu quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức quan nhà nước phải chấp hành định Tòa án Điều cần có chế đặc thù để án, định Tòa án thi hành nghiêm chỉnh 1.1.3 Vai trò giải vụ án hành Tòa án nhân dân Một là, giải vụ án hành có vai trò quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đối tượng quản lý hành nhà nước,vừa đảm bảo quyền khiếu kiện công dân vừa bảo đảm quyền tự khác công dân Hai là, Giải vụ án hành Tòa án nhân dân có vai trò quan trọng kiểm soát quyền lực nhà nước 1.2 Thẩm quyền, nguyên tắc, thủ tục giải vụ án hành Tòa án nhân dân 1.2.1 Thẩm quyền giải vụ án hành Tòa án nhân dân 1.2.1.1 Thẩm quyền đối tượng Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 việc tiếp tục kế thừa quy định Luật Tố tụng hành năm 2010 khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án, có sửa đổi, bổ sung sau: Thứ nhất, điều luật bổ sung quy định loại trừ đối tượng khởi kiện vụ án hành định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng - Nguyên tắc Thẩm phán hội thẩm nhân dân xét xử độc l p tuân theo pháp lu t - Ngoài nguyên tắc đặc trưng trình giải VAHC phải tuân thủ nguyên tắc khác như: Nguyên tắc xét xử VAHC công khai; Nguyên tắc quyền bào chữa đương sự; Nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo TTHC; Nguyên tắc bình đẳng quyền nghĩa vụ TTHC; Nguyên tắc bảo đảm quyền dung tiếng nói, chữ viết dân tộc TTHC; Nguyên tắc hai cấp xét xử TTHC 1.2.3 Thủ tục giải vụ án hành Tòa án nhân dân 1.2.3.1 Thủ tục sơ thẩm vụ án hành a) Căn phát sinh vụ án hành sơ thẩm: - Khởi kiện vụ án hành chính: + Về chủ thể khởi kiện: + Về điều kiện khởi kiện: b) Thụ lý giải khiếu kiện hành c) Chuẩn bị xét xử sơ thẩm d) Tổ chức phiên tòa sơ thẩm VAHC 1.2.3.2 Thủ tục phúc thẩm vụ án hành Xét xử phúc thẩm việc Tòa án cấp phúc thẩm xét xử lại vụ án mà án, định Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo kháng nghị nhằm kiểm tra tính hợp pháp có án định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị để đảm bảo cho án định Tòa án khách quan, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quan nhà nước 11 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giải vụ án hành Tòa án nhân dân Chất lượng giải vụ án hành chịu ảnh hưởng từ yếu tố sau: - Hệ thống văn pháp luật quản lý hành nhà nước - Ý thức pháp luật người tham gia tố tụng hành quan, người tiến hành tố tụng hành - Cơ cấu tổ chức hoạt động Tòa án 12 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giải vụ án hành Tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Đặc điểm địa lý, dân cư tình hình phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Đồng Nai Tỉnh Đồng Nai nằm cực bắc miền Đông Nam Bộ, Đồng Nai giáp tỉnh: phía Đông giáp tỉnh Bình Thuận; phía Tây giáp Thành phố Hồ Chí Minh; phía Tây Bắc giáp tỉnh Bình Dương, Bình Phước; phía Nam giáp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; phía Bắc giáp tỉnh Lâm Đồng Đồng Nai có diện tích 5.862,37 km2, 1,76% diện tích tự nhiên nước 25,5% diện tích tự nhiên vùng Đông Nam Bộ, giữ vị trí quan trọng vùng phát triển kinh tế trọng điểm phía Nam đất nước Đồng Nai có thành phố trực thuộc thành phố Biên Hòa, thị xã trực thuộc thị xã Long Khánh 09 huyện bao gồm: Long Thành, Trảng Bom, Vỉnh Cửu, Xuân Lộc, Định Quán, Cẩm Mỹ, Thống Nhất, Nhơn Trạch, Tân Phú Sự tăng trưởng kinh tế tỉnh Đồng Nai ngày cao, kéo theo tốc độ đô thị hóa nhanh, tăng dân số học, khu công nghiệp nhiều nên vấn đề sử dụng đất đai nguồn tài nguyên ngày lớn Nhu cầu đất đô thị tăng mạnh, đất để phục vụ cho khu công nghiệp nhiều, từ dự án sân bay quốc tế Long Thành dự án xây cầu nối liền từ quận thành phố Hồ Chí Minh sang huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Naiđược phê duyệt giao dịch đất đai địa bàn tỉnh diễn sôi động, tình trạng mua bán đất trái pháp luật diễn phổ biến, giá đất biến động không ngừng, từ dẫn đến quản lý quan hệ đất đai, quan hệ dân 13 sự, quan hệ lao động… vốn phức tạp lại càngdiễn biến phức tạp hơn, vụ việc khiếu nại, khiếu kiện đất đai địa bàn tỉnh ngày có tính chất phức tạp gay gắt, nhiều vụ việc khiếu kiện đông người, vượt cấp, kéo dài 2.1.2 Tình hình khiếu kiện hành địa bàn tỉnh Đồng Nai Các khiếu nại, khiếu kiện người dân tỉnh Đồng Nai tập trung chủ yếu lĩnh vực đất đai, bồi thường, giải tỏa tái định cư Trong lên việc liên quan đến dự án: xây dựng sân Golf Long Thành, khu du lịch Sơn Tiên (xã An Hòa, huyện Long Thành), khu dân cư xã Phú Hội (huyện Nhơn Trạch), khu dân cư xã Bắc Sơn (huyện Trảng Bom), hồ Cầu Mới (2 huyện Long Thành Cẩm Mỹ), đường 56 (huyện Cẩm Mỹ), quy hoạch xây dựng công trình thủy điện Trị An…; việc xây dựng - mở rộng 23 khu công nghiệp Đồng Nai Đáng ý có số vụ đông người khiếu kiện vượt cấp, kéo quan tiếp dân Trung ương Đảng Nhà nước TP HCM Khiếu kiện hành địa bàn tỉnh Đồng Nai ngày gia tăng, năm sau cao năm trước, nhiên việc giải chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, lòng tin người dân vào chế giải khiếu kiện hành đường tố tụng Tòa cẫn chưa cao Bằng chứng số vụ việc khiếu kiện hành thụ lý giải hệ thống Tòa án có tăng lên hàng năm khiêm tốn so vối số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo mà quan hành nhà nước địa bàn tỉnh thụ lý giải 2.2 Thực tiễn hoạt động giải vụ án hành Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đồng Nai 2.2.1 Những kết đạt hoạt động giải vụ án hành Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đồng Nai 14 Từ Luật TTHC năm 2010 đời hoạt động giải án hành ngành Tòa án tỉnh Đồng Nai nói riêng đảm bảo quy định pháp luật theo tinh thần cải cách tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai xác định mục tiêu xét xử người, tội, pháp luật, đồng thời bảo đảm cho người tham gia tố tụng thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ Bản án, định Tòa án vào diễn biến thực tế phiên tòa thông qua việc xét hỏi, tranh tụng công khai, sở xem xét toàn diện, khách quan chứng vụ án Do chất lượng xét xử vụ án hành nâng cao, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, bảo vệ pháp chế XHCN Một số đánh giá chung rút sau: - Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Các cán quan tiến hành tố tụng hành thường xuyên tham gia khóa đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ rèn luyện kỹ xét xử, kỹ kiểm sát - Về sở vật chất: để đảm bảo chất lượng giải vụ án hành nói riêng đảm bảo chất lượng giải án nói chung quan tiến hành tố tụng, ngành Tòa án, ngành Kiểm sát UBND huyện, thị xã, thành phố tỉnh trọng đầu tư kinh phí trang thiết bị cần thiết để phục vụ cho việc giải án diễn thuận lợi khách quan - Về cấu tổ chức: Luật tổ chức TAND, Luật tổ chức VKSND 2014 cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan tiến hành tố tụng quy định thêm TAND cấp cao, VKSND cấp cao đảm bảo bốn cấp xét xử, tạo sở pháp lý cho việc thực nhiệm vụ quyền hạn quan toàn trình tiến hành tố tụng Tuy nhiều khó khăn năm qua hoạt động giải vụ án hành Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đồng Nai đạt kết định, cụ thể: 15 Trong công tác thụ lý vụ án, cấp Tòa án địa bàn tỉnh áp dụng đầy đủ quy định pháp luật để thụ lý VAHC, chất lượng thụ lý vụ án ngày nâng cao, số vụ bị đình hủy án sai sót từ công tác thụ lý Từ cho thấy pháp luật TTHC ngày hoàn thiện dần, bảo đảm quyền khởi kiện đương sự, cho Tòa án, quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng thực thi nhiệm vụ Cùng với gia tăng số lượng vụ án hành năm gần có nhiều vụ án nhạy cảm, phức tạp, có chuẩn bị chu đáo từ trước đội ngũ cán bộ, hướng dẫn nghiệp vụ, hướng dẫn áp dụng pháp luật thống nhất, tăng cường công tác tập huấn cho đội ngũ thẩm phán, cán trực tiếp tham gia giải VAHC TAND nên công tác giải quyết, xét xử án hành cùa TAND tỉnh Đồng Nai thời gian qua đảm bảo tiến độ chất lượng giải Qua kết phân tích từ thực tiễn cho thấy năm qua việc giải vụ án hành Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai có chuyển biến tích cực Lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp toàn tỉnh có nhận thức đắn ý nghĩa tầm quan trọng công tác giải khiếu kiện hành chính, tập trung đạo, đưa nhiều chủ trương, biện pháp tổ chức thực hiệu Quyền khởi kiện đương pháp luật bảo đảm, người khởi kiện tạo điều kiện thuận lợi để thực quyền mình, vụ việc khiếu kiện hành Tòa án nhân dân tập trung giải dứt điểm ngày nhiều hơn, hạn chế bớt vụ khiếu kiện vượt cấp, quyền lợi ích hợp pháp đương dần bước đảm bảo 2.3.2 Những hạn chế vướng mắc hoạt động giải vụ án hành nguyên nhân hạn chế, vướng mắc thực tiễn giải vụ án hành Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đồng Nai 16 2.3.2.1 Những hạn chế vướng mắc hoạt động giải vụ án hành Bên cạnh chuyển biến tích cực kết đạt việc giải VAHC TAND nhiều hạn chế, vướng mắc a) Trong hoạt động khởi kiện vụ án - Về chủ thể khởi kiện: - Về đối tượng khởi kiện: -Về thời hiệu khởi kiện: b) Trong hoạt động thụ lý VAHC c) Về hoạt động thu thập chứng chứng minh vụ án hành d) Trong hoạt động giải vụ án hành 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc Thứ nhất,là phải nói đến pháp luật TTHC hạn chế, bất cập:sự đời Luật TTHC 2010 đánh giá có nhiều điểm mới, tiến nhiều so với pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, góp phần không nhỏ nâng cao hiệu xét xử án hành Tuy nhiên thực tế xét xử vụ án hành tỉnh Đồng Nai chứng minh trình áp dụng quy định pháp luật TTHC gặp không khó khăn thời hiệu khởi kiện, xác định đối tượng khởi kiện, thẩm quyền xét xử, đối thoại VAHC,… Thứ hai, Tính độc lập Tòa án, đặc biệt hoạt động giải VAHC chưa đảm bảo Thứ ba, Vấn đề nguồn nhân lực khó khăn lớn Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai thời điểm Thứ tƣ, trình độ dân trí ý thức pháp luật người dân nói chung tổ chức, cá nhân với tư cách người tham gia tố tụng hành nói riêng thấp Thứ năm, tâm lý người dân nói chung ngại khởi kiện vụ án hành Tòa án 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 3.1 Phƣơng hƣớng số yêu cầu việc bảo đảm chất lƣợng giải vụ án hành Tòa án nhân dân giai đoạn 3.1.1 Phương hướng bảo đảm chất lượng giải vụ án hành Tòa án nhân dân Thứ nhất, tiếp tục quán triệt định hướng, chủ trương Đảng nhà nước cải cách tư pháp hoàn thiện, đổi tổ chức hoạt động TAND Hai là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật làm sở cho cải cách tư pháp nói chung cải cách hệ thống TAND nói riêng Ba là, xây dựng đội ngũ cán tư pháp, cán có chức danh tư pháp nói chung, đội ngũ thẩm phán hành giải KKHC nói riêng 3.1.2 Một số yêu cầu việc bảo đảm chất lượng giải vụ án hành Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đồng Nai Một là, yêu cầu tôn tr ng, bảm đảm quyền người, quyền tự công dân Hai là, đảm bảo tính độc l p xét xử Tòa án, nâng cao ý thức pháp lu t người dân đội ngũ cán bộ, công chức 3.2 Giải pháp bảo đảm chất lƣợng giải vụ án hành Tòa án nhân dân giai đoạn 18 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật giải vụ án hành Thứ nhất, thẩm quyền xét xử hành TAND, Thứ hai, quy định người khởi kiện khoản Điều Luật TTHC 2015 Thứ ba, quy định thời hiệu khởi kiện Điều 116 Luật TTHC 2015 Thứ tư, quy định đối tượng khởi kiện liên quan đến định giải khiếu nại Thứ năm, thủ tục đối thoại VAHC cần quy định trình tự, thủ tục tiến hành đối thoại hướng dẫn cụ thể để Tòa án cấp áp dụng thống với Thứ sáu, quy định thu thập chứng chứng minh vụ án: Thứ bảy, cần có văn hướng dẫn mẫu văn tố tụng riêng TTHC Thứ tám, vấn đề thi hành án: Mặc dù Luật TTHC 2015 có sửa đổi để phù hợp với thực tiễn thẩm quyền, thủ tục thi hành án… Tuy nhiên điểm cần xem xét có hướng dẫn cụ thể 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi tổ chức, tăng cường tính độc lập hiệu Tòa án việc giải vụ án hành Hiện TAND cấp quan tư pháp đóng trụ sở địa phương có lệ thuộc định quan quản lý hành nhà nước địa phương Khi thẩm phán chịu đạo, điều hành, hướng dẫn hành thẩm phán có độc lập xét xử tuân theo pháp luật Chính điều làm hạn chế, chí tước bỏ tính độc lập Thẩm phán hội thẩm xét xử vốn ghi nhận Hiến pháp pháp luật Bởi để khắc phục bất cập 19 quy định pháp luật địa vị thẩm phán cần có thay đổi nhằm giảm thiểu ảnh hưởng, phụ thuộc thẩm phán quan quyền lực khác nhà nước; là: - Đảm bảo ổn định nhiệm kỳ thẩm phán - Cải thiện chế độ lương, phụ cấp điều kiện làm việc cho thẩm phán - Tăng cường trách nhiệm thẩm phán Ngoài giải pháp quy định pháp luật địa vị thẩm phán nêu có nhiều giải pháp học giả, nhà nghiên cứu pháp luật đưa nhằm đảm bảo khả xét xử độc lập Tòa hành chính, giải pháp học giả nhà nghiên cứu pháp luật đề cập đến nhiều xây dựng mô hình Tòa sơ thẩm khu vực Tòa án phúc thẩm khu vực, có tòa chuyên trách xét xử vụ án hành 3.2.3 Đảm bảo nguyên tắc tranh tụng hoạt động xét xử Vụ án hành Tòa án nhân dân Để đảm bảo thực tốt quy định pháp luật nguyên tắc tranh tụng đời hỏi tất yếu khách quan phải đổi thủ tục phiên tòa xét xử vụ án hành theo hướng sau: Thứ nhất, giai đoạn chuẩn bị xét xử: Thứ hai, trình xét xử vụ án hành Hội đồng xét xử: - Cần thực nguyên tắc “bản án vào chứng xem xét phiên tòa” thực tinh thần Nghị Quyết 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ trị việc giải tòa án phải chủ yếu vào kết tranh tụng phiên tòa, sở xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ, ý kiến Kiểm sát viên, người bào chữa, nhân chứng, người khởi kiện, người bị kiện người có quyền, lợi ích hợp pháp để 20 đưa án, định pháp luật có sức thuyết phục - Cần tạo điều kiện để bên tiến hành tranh luận - Khi xét hỏi Hội đồng xét xử không phê phán mang tính chất thiên vị, áp đặt mang tính quy chụp - Tuân thủ quy trình tố tụng Thứ ba, nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ lực hiệu hoạt động thực chức người tiến hành tố tụng Thứ tư, tăng cường việc xây dựng phát triển đội ngũ luật sư, trợ giúp viên pháp lý số lượng chất lượng để bảo đảm tranh tụng pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích đương vụ án hành 3.2.4 Giải pháp đội ngũ cán Thẩm phán hội thẩm nhân dân, Kiểm sát viên người tiến hành tố tụng quan trọng có ý nghĩa hoạt động xét xử VAHC Bởi nâng cao lực trách nhiệm người yêu cầu cấp thiết có ý nghĩa lớn Cần mở lớp tập huấn, đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ, kỹ cho thẩm phán, hội thẩm nhân dân, kiểm sát viên như: chuyên môn sâu hành chính, quản lý hành chính, Luật TTHC văn luật có liên quan để thẩm phán, hội thẩm nhân dân, kiểm sát viên có tảng kiến thức chuyên sâu nghiên cứu hồ sơ vụ án, tham gia xét xử định QĐHC, HVHC bị khởi kiện; Kỹ độc lập xét xử tuân theo pháp luật đảm bảo tính khách quan, vô tư xét xử thẩm phán kỹ Kiểm sát viên trình giải vụ án hành Trong bối cảnh cần đào tạo bồi dưỡng cho thẩm phán, hội thẩm nhân dân, Kiểm sát viên kỹ giải vụ án phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt khả tham vấn, tư vấn tác động đến quan công 21 quyền việc thực phán quyết, định dễ dàng tuân thủ nội dung thời gian Thẩm phán Kiểm sát viên giải án hành cần phải đào tạo nghề cách quy củ theo chuyên ngành chuyên sâu Phương pháp đào tạo nguồn để bổ nhiệm chức danh tư pháp phải kết hợp học đôi với hành, lý thuyết gắn thực tiễn hoạt động quan tư pháp; có phối hợp chặt chẽ nhà trường với quan tiến hành tố tụng địa phương trình xây dựng chương trình, giáo trình, cử giảng viên tham gia giảng dạy, hướng dẫn học viên thực tập nghề Bên cạnh cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật TTHC nói riêng cho phận nhân dân Nâng cao đời sống nhân dân đôi với tăng cường sở vật chất phục vụ hoạt động giải vụ án hành TAND 22 PHẦN KẾT LUẬN Tính đến 20 năm thực việc xét xử vụ án hành theo thủ tục tố tụng hành chính, ta thấy chức năng, vị trí vai trò quan trọng chủ thể tiến hành tố tụng xét xử hành ngày khẳng định vững phù hợp với xu phát triển đất nước Trước yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công cải cách tư pháp, với việc Luật TTHC 2015 vừa có hiệu lực thi hành, vấn đề nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hành cần thiết Hơn nữa, xuất phát từ đặc thù tỉnh Đồng Nai -là tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (khu vực phát triển kinh tế động lực khu vực Đông Nam gồm Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Phước,Tây Ninh), với đặc điểm khác biệt đặc trưng tình hình trị, kinh tế xã hội, sâu nghiên cứu việc giải vụ án hành tỉnh Đồng Nai mang ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Cho đến khẳng định Nhà nước ta có nhiều nỗ lực việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Tố tụng hành làm sở để giải vụ án hành Tòa án nhân dân, phải kể đến việc ban hành Luật TTHC năm 2015 với nhiều điểm đáng ý Sự phát triển hệ thống pháp luật TTHC nước ta góp phần đáng kể vào việc giải hiệu tranh chấp hành TAND thực Số vụ án hành tòa án thụ lý xét xử ngày gia tăng, có nhiều vụ án hành mà người khởi kiện thắng, tạo nhìn tích cực loại án “dân kiện quan” này, dẫn đến niềm tin người dân vào hoạt động xét xử hành Tòa án nhân dân ngày 23 nâng lên Tuy nhiên xét xử hành tồn hạn chế, bất cập định có vấn đề liên quan đến bất cập hệ thống pháp luật bất cập quy định đối tượng xét xử, thời hiệu khởi kiện, vấn đề thi hành án, thẩm quyền tòa án…Để nâng cao hiệu giải án hành đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, cải cách tư pháp , cần có giải pháp đồng bộ, kịp thời Trong khuôn khổ luận văn tác giả trình bày, phân tích, đánh giá quy định pháp luật TTHC làm cho việc giải vụ án hành chính, kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận vụ án hành giải vụ án hành chính; đề cập tới thủ tục giải vụ án hành đánh giá phân tích yếu tố ảnh hưởng tới hiệu giải vụ án hành Ngoài luận văn khái quát tình hình phát triển pháp luật TTHC Việt Nam, đồng thời so sánh, đối chiếu điểm Luật TTHC 2015 so với Luật TTHC 2010 Bên cạnh luận văn phân tích, đánh giá thực trạng giải vụ án hành địa bàn tỉnh Đồng Nai năm gần đây; rút mặt tích cực tồn hạn chế, dựa vào yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải vụ án hành chính, tác giả đề xuất số kiến nghị có giá trị tham khảo nhằm hoàn thiện pháp luật, giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm hiệu giải vụ án hành nước nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng; góp phần thực thành công cải cách tư pháp mà Đảng nhà nước ta đề Do thời gian hạn hẹp, tài liệu tham khảo chưa nhiều lần tác giả tiếp cận với công trình tương đối khó nên luận văn tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô để hoàn thiện công trình nghiên cứu mình./ 24 25 ... VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giải vụ án hành Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm giải vụ án hành Tòa án nhân dân Vụ án hành phát sinh... pháp lý giải vụ án hành Tòa án nhân dân Chương Thực trạng giải vụ án hành Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đồng Nai Chương Phương hướng giải pháp bảo đảm chất lượng giải vụ án hành Tòa án nhân dân Chƣơng... động Tòa án 12 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giải vụ án hành Tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Đặc điểm địa lý, dân