Header Page of 132 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội KHOA LUẬT HOÀNG KIM LIÊN QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Phản biện 1: Phản biện 2: : 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 Footer Page of 132 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2011 Header Page of 132 2.3.1 2.3.2 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 2.3.3 Trang 2.4 2.4.1 Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUY 2.4.3 TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 Khái niệm đặc điểm quy trình xây dựng văn luật Khái niệm Đặc điểm quy trình xây dựng văn luật Những nguyên tắc trị - pháp lý xây dựng ban hành văn luật Nội dung quy trình xây dựng văn luật Lập chương trình xây dựng luật Xây dựng dự thảo văn luật Thẩm tra, thẩm định dự án luật Thảo luận thông qua văn luật kỳ họp Quốc hội Công bố văn luật Chương 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN 2.4.2 7 10 15 17 19 22 26 27 28 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 Sáng kiến lập pháp Quy định pháp luật hành việc lập dự kiến Chương trình xây dựng văn luật Thành tựu đạt việc lập dự kiến Chương trình xây dựng văn luật Những hạn chế bất cập việc lập dự kiến Chương trình xây dựng văn luật Xây dựng dự thảo văn luật Quy định pháp luật hành xây dựng dự thảo văn luật Những thành tựu xây dựng dự thảo văn luật Những hạn chế, bất cập việc xây dựng dự thảo văn luật 46 Hoạt động thẩm tra, thẩm định dự án luật Footer Page of 132 28 28 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 29 3.2.3 32 3.2.4 42 42 3.2.5 45 3.2.6 65 65 70 74 76 76 81 82 85 85 86 87 89 THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 2.1.1 Quy định pháp luật hành hoạt động thẩm tra, thẩm định dự án luật Những thành tựu hoạt động thẩm tra, thẩm định dự án luật Những hạn chế bất cập hoạt động thẩm tra, thẩm định văn luật Thảo luận thông qua văn luật kỳ họp quốc hội Quy định pháp luật hành hoạt động thảo luận thông qua dự án luật Những thành tựu việc thảo luận thông qua văn luật kỳ họp Quốc hội Những hạn chế bất cập việc thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Công bố văn luật Quy định pháp luật hành hoạt động công bố văn luật Những thành tựu việc công bố văn luật Những hạn chế bất cập việc công bố văn luật Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN 3.2.7 Phương hướng hoàn thiện quy trình xây dựng văn luật việt nam Một số giải pháp hoàn thiện quy trình xây dựng văn luật việt nam Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam Nâng cao lực lập pháp quan tham gia quy trình lập pháp Giải pháp tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng việc hoạch định, đường lối sách xây dựng văn luật Giải pháp tăng cường tham gia nhà khoa học, tổ chức xã hội nhân dân việc tham gia vào quy trình xây dựng văn luật Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật việc xây dựng văn luật Tăng cường hợp tác quốc tế, học hỏi kinh nghiệm nước quy trình xây dựng văn luật Kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 89 94 94 105 114 117 119 120 121 Header Page of 132 3.2.8 Xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm pháp luật xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 122 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 125 Footer Page of 132 Header Page of 132 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân lãnh đạo Đảng khẳng định Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX XI Trên sở quan điểm ghi nhận Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII VIII, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI đề mục tiêu chiến lược cho việc phát triển đất nước năm tới mà trọng tâm phấn đấu đưa nước ta đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp đại Công mở cửa, hội nhập đổi đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh đặt cho Nhà nước ta nhiệm vụ to lớn, nặng nề khó khăn phải nhanh chóng ban hành kịp thời nhiều văn quy phạm pháp luật để sớm có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng Trong Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Khóa IX nêu rõ: "Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh thực quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020" Thực chủ trương này, năm vừa qua, quan nhà nước bước đổi tổ chức, hoạt động hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ cho công đổi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Một hoạt động góp phần quan trọng cho công hoạt động xây dựng văn luật Quốc hội Việt Nam Tuy nhiên quy trình lập pháp Việt Nam nhiều hạn chế dẫn đến chất lượng luật chưa cao nhiều luật khung, luật ống luật xa rời thực tiễn khó áp dụng đời sống Nhằm tìm hiểu đóng góp ý kiến vào quy trình xây dựng văn luật Việt Nam nay, mạnh dạn chọn đề tài: "Quy trình xây dựng văn luật Việt Nam nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ cho với mong muốn có đóng góp nhỏ bé mặt lý luận thực tiễn hoàn thiện quy trình Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động xây dựng ban hành văn luật số tác giả đề cập, song chưa có tác giả tác phẩm luận giải khoa học cách toàn diện hoạt động Ngoài có số công trình nghiên cứu khác số viết đăng tạp chí như: - Thạc sĩ Đoàn Thị Tố Uyên: "Hoạt động lập pháp Quốc hội 20 năm đổi mới", Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, đề cập tới thành tựu, hạn chế hoạt động lập pháp Quốc hội 20 năm đổi đưa số giải pháp nhằm tăng cường lực lập pháp Quốc hội thời gian tới; Để đạt mục đích này, Bộ Chính trị đề giải pháp xây dựng pháp luật có giải pháp "Đổi quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật từ sáng kiến pháp luật đến thông qua luật nhằm đẩy nhanh trình soạn thảo, ban hành luật" - Thạc sĩ Hoàng Minh Hà: "Cần khắc phục hạn chế công tác xây dựng pháp luật nào", Tạp chí Luật học, số 3, năm 2003, nêu số hạn chế công tác xây dựng pháp luật đưa phương hướng, giải pháp khắc phục hạn chế đó; Đồng thời, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng đề nhiệm vụ chiến lược với phương châm "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan, tổ chức, cán bộ, công chức, công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật" - Tiến sĩ Nguyễn Minh Đoan: "Pháp luật Việt Nam tiến trình toàn cầu hóa", Tạp chí Luật học, số 1/2004, đề cập tới trình toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế giới đòi hỏi pháp luật Việt Nam cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng phù hợp, tránh xung đột với pháp luật nước; Footer Page of 132 Header Page of 132 Mục đích phạm vi nghiên cứu - PGS.TS Trần Ngọc Đường: "Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Tổ chức thực pháp luật nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân", Tạp chí Nhà nước pháp luật, tháng 7/2007, đề cập tới tính tất yếu khách quan, phương hướng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật nước ta nay; Mục đích nghiên cứu luận văn xác lập sở lý luận thực tiễn quy trình xây dựng văn luật; thực trạng xây dựng văn luật Việt Nam đề xuất biện pháp góp phần hoàn thiện quy trình xây dựng luật Quốc hội Việt Nam Để thực mục đích đó, luận văn đề cập tới nội dung sau đây: - Tiến sĩ Bùi Ngọc Thanh: "Mấy vấn đề công tác xây dựng pháp luật đại biểu Quốc hội", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9, tháng 9/2007, nghiên cứu nhiệm vụ hàng đầu Quốc hội đại biểu Quốc hội xây dựng pháp luật; - Những vấn đề lý luận quy trình xây dựng văn luật như: Lập chương trình xây dựng luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thảo luận thông qua văn luật - Tiến sĩ Nguyễn Sỹ Dũng: "Hộ chiếu hoạt động Quốc hội số nước giới nhóm đề tài dành phần để nghiên cứu quy trình lập pháp Quốc hội số nước giới" "Thử bàn việc đổi hoạt động lập pháp", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3, năm 2007, đề cập tới hạn chế hoạt động lập pháp từ khiến pháp luật chậm vào thực tiễn, phân tích việc pháp luật ban hành phải tập trung vào vấn đề nóng bỏng sống - Đánh giá thực trạng xây dựng ban hành văn luật Quốc hội nay, nêu nguyên nhân chủ quan khách quan thực trạng - Tiến sĩ Nguyễn Quốc Hoàn: "Pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật nghiệp đổi nước ta", Hội thảo khoa học Nhà nước pháp luật 20 năm đổi năm 2006, đánh giá cách tổng quát hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật vấn đề đặt pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật thời gian tới; - Đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật, biện pháp tổ chức thực quy định pháp luật đó, mặt khác biện pháp nhằm nâng cao lực lập pháp Quốc hội Tuy nhiên, văn luật gồm có Hiến pháp, Bộ luật, Luật Nghị Quốc hội có chứa quy phạm pháp luật loại văn có quy trình xây dựng ban hành khác Do điều kiện thời gian khuân khổ luận văn thạc sĩ nên tập trung tìm hiểu, phân tích, đánh giá sâu thực trạng quy trình xây dựng Bộ luật Luật Phương pháp nghiên cứu - Tác giả Nguyễn Chi Mai "Bàn tính hợp lý văn quy phạm pháp luật", Hội thảo khoa học: Tính hợp lý văn quy phạm pháp luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, đánh giá, phân tích thực văn quy phạm pháp luật chậm vào thực tiễn, nhiều luật khung, luật ống Trên phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên tắc Đảng sách, pháp luật Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoàn thiện hệ thống pháp luật thời kỳ đại hóa, công nghiệp hóa, đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích quan điểm khoa học có liên quan để giải số vấn đề lý luận quy trình xây dựng văn luật Và nhiều công trình khoa học khác nghiên cứu phương diện cấp độ khác hoạt động xây dựng pháp luật nói chung, vậy, chưa có công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu quy trình xây dựng văn luật Việt Nam Do vậy, quy trình xây dựng văn luật Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh để nghiên cứu quy định pháp luật hành, thực tiễn áp dụng pháp luật đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình lập pháp Quốc hội thời gian tới, nâng cao bước hiệu lực, hiệu pháp luật thực tiễn Footer Page of 132 10 Header Page of 132 Ý khoa học thực tiễn đề tài Những kết nghiên cứu Luận văn có giá trị tham khảo việc xây dựng ban hành văn luật Quốc hội Việt Nam, việc nghiên cứu giảng dạy pháp luật nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quy trình xây dựng văn luật Chương 2: Thực trạng quy trình xây dựng văn luật Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình xây dựng văn luật Việt Nam Thứ hai, quy trình xây dựng văn luật tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ phức tạp Thứ ba, quy trình xây dựng văn luật có tham gia nhiều tổ chức cá nhân Ngoài ra, quy trình xây dựng văn luật quy trình cần có đầu tư tài chính, sở vật chất lớn 1.1.3 Những nguyên tắc trị - pháp lý xây dựng ban hành văn luật a Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; b Nguyên tắc dân chủ; c Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; d Nguyên tắc khoa học; Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT 1.1 Khái niệm đặc điểm quy trình xây dựng văn luật 1.1.1 Khái niệm e Nguyên tắc bảo đảm hài hòa mặt lợi ích tầng lớp xã hội; Ngoài ra, văn luật phải có nội dung tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết 1.2 Nội dung quy trình xây dựng văn luật + Văn luật văn quy phạm pháp luật Quốc hội - quan quyền lực nhà nước cao ban hành Các văn có hiệu lực pháp lý cao nhất, văn luật ban hành phải dựa sở văn luật Văn luật bao gồm Hiến pháp, Luật, Bộ luật Nghị có chứa đựng quy phạm pháp luật + Quy trình xây dựng văn luật cách thức, trình tự xây dựng, ban hành văn luật Đây hoạt động phức tạp bao gồm phạm vi hành vi nhau, có quan hệ chặt chẽ với nhau, nhiều chủ thể có vị trí, chức năng, quyền hạn khác tiến hành nhằm chuyển hóa ý chí giai cấp cầm quyền thành quy tắc pháp lý, thể chúng hình thức pháp luật 1.1.2 Đặc điểm quy trình xây dựng văn luật Thứ nhất, quy trình xây dựng văn luật pháp luật quy định Footer Page of 132 đ Nguyên tắc bảo đảm tính khả thi; 11 1.2.1 Lập chương trình xây dựng luật a Lập chương trình xây dựng luật + Chương trình xây dựng luật phận quan trọng công tác lập kế hoạch nhà nước Kế hoạch hàng năm trình Quốc hội, Chính phủ phải có phần xây dựng văn quy phạm pháp luật phục vụ cho việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng yêu cầu quản lý nhà nước thời kỳ, bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân + Thông thường chương trình xây dựng luật Quốc hội gồm bước sau: Lập chương trình, thông qua chương trình, điều chỉnh chương trình bảo đảm thực chương trình b Thành lập Ban soạn thảo dự án luật + Tùy theo tính chất, nội dung, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự án, dự thảo mà thành lập Ban soạn thảo 12 Header Page of 132 + Thành phần Ban soạn thảo bao gồm đại diện có thẩm quyền quan, tổ chức trình dự án, dự thảo + Ban soạn thảo chịu trách nhiệm bảo đảm chất lượng dự thảo, hoàn thành dự thảo theo kế hoạch 1.2.2 Xây dựng dự thảo văn luật Các công việc việc soạn thảo dự án luật, việc soạn thảo dự án luật Ban soạn thảo tiến hành công việc sau: a Tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến dự án; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung dự án b Tổ chức nghiên cứu tư liệu, thông tin liên có quan đến dự án c Chuẩn bị đề cương, biên soạn chỉnh lý dự án, dự thảo d Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân hữu quan đối tượng chịu tác động trực tiếp văn phạm vi với hình thức thích hợp tùy theo tính chất nội dung dự án, dự thảo đ Ban soạn thảo phải chuẩn bị tờ trình tài liệu liên quan đến dự án, dự thảo văn e Phối hợp với quan, tổ chức hữu quan chuẩn bị dự thảo văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành 1.2.3 Thẩm tra, thẩm định dự án luật + Thẩm tra, thẩm định dự thảo văn việc quan có thẩm quyền Nhà nước xem xét toàn diện dự thảo trước trình quan có thẩm quyền ban hành văn + Ý nghĩa thẩm tra thẩm định dự: định hướng, dẫn cung cấp thông tin cần thiết cho chủ thể ban hành dự thảo; làm giảm bớt căng thẳng ý kiến khác quan giải vấn đề có tính chất liên ngành cách cung cấp thông tin cần thiết thiết kế lại nhiều vấn đề có ý kiến khác nhau, đồng thời giảm bớt chi phí thời gian vật chất cho việc soạn thảo hướng dẫn thi hành văn thông qua có hiệu lực Footer Page of 132 13 + Thẩm quyền, thời hạn, thủ tục, phương thức thẩm tra, thẩm định quy định cụ thể Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật hành nên chủ thể có liên quan cần nắm bắt để tuân thủ trình xây dựng pháp luật + Kết thúc hoạt động thẩm tra, thẩm định, chủ thể tiến hành phải có báo cáo thẩm tra, thẩm định gửi quan ban hành văn luật 1.2.4 Thảo luận thông qua văn luật kỳ họp Quốc hội + Thông qua văn luật hoạt động quan có thẩm quyền việc xem xét chấp nhận toàn dự thảo để ban hành văn luật + Việc xem xét dự án luật nhiều kỳ họp Quốc hội 1.2.5 Công bố văn luật + Văn luật Quốc hội Chủ tịch nước ban hành Lệnh công bố + Văn luật đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, lưu giữ mạng tin học diện rộng Chương THỰC TRẠNG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Sáng kiến lập pháp 2.1.1 Quy định pháp luật hành việc lập dự kiến Chương trình xây dựng văn luật Quy định Điều 22 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2.1.2 Thành tựu đạt việc lập dự kiến Chương trình xây dựng văn luật + Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa X có 127 dự thảo đưa bao gồm 75 dự thảo luật, 52 dự thảo pháp lệnh Trong chương trình thức gồm 104 dự thảo (52 dự thảo luật, 52 dự thảo pháp lệnh); chương trình chuẩn bị gồm 23 dự thảo Cho đến năm 2001, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Bộ luật, 31 luật, 39 pháp lệnh 14 Header Page of 132 + Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XI gồm 137 dự án, có 66 dự án luật, nghị Quốc hội 52 dự án pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội thuộc Chương trình thức; 19 dự án luật thuộc Chương trình chuẩn bị Trong nhiệm kỳ, Quốc hội lần điều chỉnh Chương trình, bổ sung 45 dự án luật, pháp lệnh nghị quyết, có 12 dự án pháp lệnh nâng lên thành luật Như vậy, tổng số dự án thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XI 170 dự án, gồm 118 dự án luật nghị Quốc hội, 52 dự án pháp lệnh nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội Kết Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 135 dự án, gồm 84 luật, 35 pháp lệnh, 16 nghị có chứa quy phạm pháp luật + Theo Tờ trình số 71/TTr-UBTVQH 12 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XII ngày 12 tháng 11 năm 2007 Dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XII (2007- 2011) Kết Quốc hội khóa XII thông qua 64 luật 2.1.3 Những hạn chế bất cập việc lập dự kiến Chương trình xây dựng văn luật + Mặc dù yêu cầu thuyết minh cần thiết xây dựng văn số nội dung khác quy định luật, tiêu chí cụ thể nội dung lại chưa quy định Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc chương trình xây dựng luật chưa đảm bảo tính khả thi do: + Các quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sáng kiến lập pháp chưa thấy hết trách nhiệm hoạt động này; + Thiếu việc phân tích sách trước lập chương trình xây dựng luật + Quy trình lập dự kiến chương trình xây dựng luật chưa đảm bảo minh bạch, công khai + Chưa thu hút tham gia, đóng góp ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, công chúng báo chí + Pháp luật hành chưa quy định điều kiện vật chất đảm bảo cho việc lập dự kiến chương trình xây dựng luật 2.2 Xây dựng dự thảo văn luật 2.2.1 Quy định pháp luật hành xây dựng dự thảo văn luật + Chương trình xây dựng pháp luật hàng năm thường thiếu tính khả thi, chưa tính hết khả thực tế, điều kiện cần thiết bảo đảm cho việc thực chương trình + Quy định Điều từ 30 đến 40 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật + Việc lập dự kiến chương trình xây dựng luật sở đề xuất chủ thể mang tính chủ quan, cảm tính nên tính dự báo thân đề nghị xây dựng luật không cao + Đã hình thành quy trình đồng từ khâu thành lập Ban soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến đóng góp, biên soạn, chỉnh lý trình lên cấp có thẩm quyền ban hành văn + Chương trình xây dựng luật chưa đảm bảo tính thống nhất, tính cân đối hệ thống pháp luật lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, an ninh, quốc phòng + Các quan trình dự thảo thành lập Ban soạn thảo theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc chương trình xây dựng luật chưa có tính ổn định cao do: + Pháp luật hành trọng đến quy trình đề nghị xây dựng luật Chính phủ mà chưa quan tâm mức đến quy trình đề nghị xây dựng pháp luật cá nhân, tổ chức khác Footer Page of 132 15 2.2.2 Những thành tựu xây dựng dự thảo văn luật + Trình độ, lực chuyên môn chuyên gia tiêu chí để lựa chọn thành viên vào Ban soạn thảo + Duy trì tính liên ngành Ban soạn thảo coi trọng 2.2.3 Những hạn chế, bất cập việc xây dựng dự thảo văn luật + Quá trình chuẩn bị dự án, dự thảo văn luật thường bị kéo dài mặt thời gian 16 Header Page of 132 + Một số dự án, dự thảo chất lượng thấp, chưa dự liệu đầy đủ khả tác động văn dẫn đến phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung hội khóa XII thông qua 64 Luật Ủy ban Pháp luật Quốc hội chủ trì thẩm tra hầu hết dự án luật + Việc soạn thảo dự án luật chưa khoa học, hoạt động Ban soạn thảo mang tính hình thức hiệu + Về hoạt động thẩm định văn luật thuộc Bộ Tư pháp Từ năm 1997 đến nay, Bộ Tư pháp thẩm định nhiều dự thảo văn luật Năm 1998 Bộ Tư pháp thẩm định 10 dự thảo luật; Năm 1999 thẩm định dự thảo luật; Năm 2000 dự thảo; Năm 2001 dự thảo luật + Kỹ thuật lập pháp hạn chế Nguyên nhân tồn hạn chế: + Đơn vị chủ trì soạn thảo chưa thật trọng khâu hoạch định sách, thiếu tham gia chuyên gia am hiểu lĩnh vực mà văn điều chỉnh; + Chưa có phối hợp phân công, rành mạch, hợp lý quan trình soạn thảo + Còn thiếu quy định bảo đảm việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải dựa nghiên cứu, đánh giá khoa học + Quy trình soạn thảo văn luật chưa thực phát huy tham gia tổ chức, cá nhân liên quan + Thiếu đội ngũ chuyên viên làm công tác soạn thảo văn số lượng văn phải ban hành ngày nhiều Ngoài ra, trình độ, lực chuyên viên giao soạn thảo văn hạn chế + Chưa có chế giải tốt mối quan hệ luật với việc soạn thảo văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành; + Chất lượng dự án luật chưa đạt "chạy theo tốc độ", "vừa thiết kế, vừa thi công" + Thiếu kinh phí, sở vật chất 2.3 Hoạt động thẩm tra, thẩm định dự án luật 2.3.1 Quy định pháp luật hành hoạt động thẩm tra, thẩm định dự án luật + Quy định Điều 41 đến Điều 47 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2.3.2 Những thành tựu hoạt động thẩm tra, thẩm định dự án luật + Quốc hội khóa IX thông qua 41 Luật Ủy ban Pháp luật Quốc hội chủ trì thẩm tra 18 Luật chiếm 43% số luật thông qua Quốc Footer Page of 132 17 2.3.3 Những hạn chế bất cập hoạt động thẩm tra, thẩm định văn luật Về công tác thẩm tra: + Việc tham gia Ủy ban Pháp luật, giai đoạn thẩm tra sơ chưa thường xuyên, chưa tập trung trí tuệ tập thể Ủy ban Pháp luật + Ý kiến thẩm tra Ủy ban Pháp luật dự án luật chưa thể cách thức văn + Do phải lúc đảm nhận nhiều trọng trách khác nên đầu tư thực công tác nhiều hạn chế Về công việc thẩm định: + Chất lượng Báo cáo thẩm tra chưa cao; + Các ủy viên thẩm tra hoạt động kiêm nhiệm nên chưa giành nhiều thời gian cho hoạt động làm ảnh hưởng đến tiến độ công việc Nguyên nhân hạn chế cụ thể là: + Ủy ban Pháp luật "quá tải" chức năng, nhiệm vụ; + Phương thức Ủy ban Pháp luật sử dụng thiếu hiệu lực hiệu + Quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật hành vai trò chủ đạo Ủy ban Pháp luật + Năng lực, trình độ chuyên môn cán thẩm tra, thẩm định nhiều hạn chế + Quy trình phối hợp quan chủ trì soạn thảo với quan thẩm định Bộ, ngành chưa hiệu 18 Header Page 10 of 132 2.4 Thảo luận thông qua văn luật kỳ họp Quốc hội 2.4.1 Quy định pháp luật hành hoạt động thảo luận thông qua dự án luật Trình tự xem xem xét, thông qua dự án luật Quốc hội quy định Điều 51, 52 53 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2.4.2 Những thành tựu việc thảo luận thông qua văn luật kỳ họp Quốc hội + Trong kỳ họp Quốc hội, phần lớn giành thời gian cho việc thảo luận đến thống dự thảo luật + Các đại biểu Quốc hội ngày am hiểu pháp luật nên tranh luận, phân tích điểm tiến bộ, hợp lý, thống dự thảo… nên thông qua văn luật nhanh + Lực lượng giúp việc cho Quốc hội thực hoạt động lập pháp yếu thiếu + Nghệ thuật điều khiển phiên họp Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật chưa đạt + Việc gửi dự án luật đến đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Ủy ban giúp việc cho Quốc hội chậm trễ, gây khó khăn cho việc nghiên cứu, đánh giá, lấy ý kiến để xử lý điều khoản chưa hợp lý… 2.5 Công bố văn luật 2.5.1 Quy định pháp luật hành hoạt động công bố văn luật Quy định Điều 57, Điều 78 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2.5.2 Những thành tựu việc công bố văn luật + Phạm vi điều chỉnh dự án Luật mà Quốc hội thông qua rộng, khắp lĩnh vực đời sống xã hội + Việc công khai, minh bạch từ khâu soạn thảo khâu ban hành thực tốt 2.4.3 Những hạn chế bất cập việc thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội + Việc đăng Công báo văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương thực tốt + Việc thông qua văn luật nặng hình thức nhiều thời gian 2.5.3 Những hạn chế bất cập việc công bố văn luật + Tại kỳ họp Quốc hội trọng thảo luận thông qua Pháp lệnh việc thảo luận thông qua dự án luật + Sự phối hợp quan việc trình dự án luật, thẩm định, thẩm tra dự án luật chưa chặt chẽ, nhiều thời gian, từ ảnh hưởng tới thời gian lấy ý kiến từ phía đại biểu Quốc hội + Luật thông qua chất lượng không cao, vừa tốn kém, vừa thời gian Nguyên nhân hạn chế, bất cập trên: + Do yêu cầu quản lý xã hội pháp luật, sống đòi hỏi cần nhiều luật để điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội + Việc tổ chức soạn thảo dự án luật không đảm bảo tiến độ chất lượng đặt ra; + Kỹ thuật lập pháp Quốc hội nhiều hạn chế Footer Page 10 of 132 19 + Trên thực tế số lượng lớn văn luật ban hành, có hiệu lực chưa đăng Công báo + Nguyên nhân hạn chế đội ngũ chuyên viên phát hành Công báo mỏng; Việc in Công báo in Hà Nội sau phát hành tỉnh Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hướng hoàn thiện quy trình xây dựng văn luật Việt Nam Thứ nhất: Cần phải hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay; 20 Header Page 11 of 132 Thứ hai: Phải nâng cao lực lập pháp quan tham gia quy trình lập pháp; b Về hoạt động soạn thảo văn luật + Cần trọng mức việc thành lập Ban soạn thảo Thứ ba: Cần tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng việc hoạch định, đường lối sách xây dựng văn luật; + Cần đặc biệt ý quán triệt đầy đủ quan điểm Đảng có liên quan đến nội dung dự thảo Thứ tư: Phải tăng cường tham gia nhà khoa học, tổ chức xã hội nhân dân việc tham gia vào quy trình xây dựng văn luật; + Tăng cường hoạt động khảo sát thực tế để nắm bắt toàn diện đánh giá thực trạng quan hệ xã hội sở để hình thành nội dung dự thảo văn luật; Thứ năm: Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật việc xây dựng văn luật; Thứ sáu: Tăng cường hợp tác quốc tế, học hỏi kinh nghiệm nước quy trình xây dựng văn luật; Thứ bảy: Kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; + Phải nghiên cứu toàn diện pháp luật hành quy định lĩnh vực thuộc nội dung dự thảo + Luôn bảo đảm tính liên ngành, phối hợp chặt chẽ quan nhà nước trình soạn thảo văn luật Thứ tám: Xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm pháp luật xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; + Cần có quy định cụ thể phạm vi, nội dung, hình thức, chế tham gia chuyên gia, nhà khoa học vào hoạt động lập pháp việc sử dụng kết nghiên cứu khoa học vào quy trình soạn thảo luật 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy trình xây dựng văn luật việt nam + Ban soạn thảo cần chuẩn bị tốt dự thảo văn hướng dẫn quy định chi tiết thi hành thời gian soạn thảo văn luật 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam + Cần chuẩn bị tốt yêu cầu kinh phí, trang thiết bị sở vật chất cần thiết cho hoạt động soạn thảo văn luật a Về việc lập chương trình xây dựng luật + Thường xuyên tiến hành có hiệu công tác rà soát, hệ thống hóa pháp luật hành, tổng kết, đánh giá việc thực chương trình + Cần xác định rõ định hướng việc lập chương trình xây dựng văn luật + Phải xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc lập thực chương trình + Phải tập trung vào chương trình xây dựng luật, hạn chế chương trình xây dựng pháp lệnh + Phải đảm bảo tính công khai minh bạch nhằm thu hút trí tuệ tập thể tổ chức, cá nhân xã hội vào trình sáng kiến lập pháp + Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cần quy định rõ chế tiếp thu kiến nghị xây dựng luật tổ chức, cá nhân Footer Page 11 of 132 21 c Về hoạt động thẩm tra, thẩm định văn luật + Tiếp tục nâng cao vai trò Ủy ban Pháp luật việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật dự án luật trước trình Quốc hội thông qua + Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cần sửa đổi bổ sung phương thức Ủy ban Pháp luật theo hướng Ủy ban Pháp luật phải chủ động tiến hành hoạt động xem xét, đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật dự án luật + Nâng cao nhận thức chủ thể chủ trì xây dựng ban hành văn luật ý nghĩa, vai trò công tác thẩm định, thẩm tra + Tăng cường lực Văn phòng Quốc hội, đặc biệt phận giúp việc Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội việc thẩm tra dự thảo luật 22 Header Page 12 of 132 + Phải chuẩn hóa nội dung thẩm tra, thẩm định phạm vi, đối tượng, giá trị pháp lý, hiệu lực thẩm định, thẩm tra + Cần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức làm công tác thẩm tra, thẩm định + Cần quy định rõ hậu pháp lý cách thức, trình tự xử lý trường hợp Ủy ban Pháp luật cho điều khoản hay văn không đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp mâu thuẫn chồng chéo + Về lâu dài, Quốc hội nên ban hành Luật Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật d Về hoạt động lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo văn luật + Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cần quy định cụ thể chế tổ chức lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo văn thời gian, phương thức tổ chức, nội dung lấy ý kiến đóng góp… + Xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức trình lấy ý kiến + Cần lựa chọn nội dung vướng mắc, chưa rõ, vấn đề cần thảo luận, vấn đề liên quan đến quyền lợi cá nhân, tổ chức, nghĩa vụ họ để tổ chức lấy ý kiến + Cải tiến phương thức lấy ý kiến dự thảo văn luật + Tăng cường phối hợp quan thẩm tra, quan soạn thảo việc tiếp thu ý kiến để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo e Về công bố văn luật + Quốc hội cần sớm ban hành Luật Đăng Công báo, đảm bảo tất văn luật công bố hệ thống thông tin pháp luật cách đầy đủ, kịp thời xác 3.2.2 Nâng cao lực lập pháp quan tham gia quy trình lập pháp a Tiếp tục đổi quy trình lập pháp nhằm nâng cao chất lượng văn đẩy nhanh trình soạn thảo văn + Cần quan tâm đến khâu khảo sát thực tế, thu thập thông tin xác, khách quan để phản ánh vào luật + Quốc hội nên sớm áp dụng chế Luật sửa nhiều luật để rút ngắn thời gian bảo đảm thống nhất, đồng cho hệ thống pháp luật; + Quốc hội cần quy định chi tiết luật lĩnh vực ổn định quan trọng; hạn chế tình trạng ủy quyền cho Chính phủ quy định chi tiết quan hệ xã hội biến động sách chưa ổn định; + Cần sớm xây dựng quy trình nội luật hóa điều ước quốc tế mà nước ta ký kết gia nhập + Quy trình lấy ý kiến nhân dân nên nghiên cứu, tránh nhầm lẫn với trưng cầu ý dân theo kinh nghiệm nước b Nâng cao lực chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng văn luật + Tăng cường hiệu việc nghiên cứu, tiếp thu ý kiến đóng góp thông qua việc nâng cao trách nhiệm quan công tác + Cần nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động soạn thảo luật + Tăng nguồn kinh phí để bảo đảm có đủ điều kiện tổ chức lấy ý kiến đ Về hoạt động thông qua văn luật + Tăng cường số lượng thời gian kỳ họp Quốc hội + Cần đưa vào chương trình kỳ họp Quốc hội dự thảo luật chuẩn bị tốt nội dung + Cần nâng cao chất lượng công tác thư ký kỳ họp, tập hợp đầy đủ, tổng kết ý kiến phát biểu Đại biểu Quốc hội dự thảo luật làm tốt công tác thông tin, tư liệu phục vụ đại biểu Quốc hội Footer Page 12 of 132 23 + Phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực nghiên cứu, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra; + Cần phải có chế phân công công việc từ Ủy ban cho thành viên Ủy ban làm báo cáo viên thông lệ nhiều nước giới + Cần phải có đội ngũ cán giỏi nghiên cứu sách pháp luật, đưa quy phạm pháp luật phù hợp có tính khả thi + Phải nâng cao lực thẩm tra dự án luật cho thành viên Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội 24 Header Page 13 of 132 + Nâng cao trách nhiệm thành viên Chính phủ việc soạn thảo dự án luật phiên họp Chính phủ 3.2.3 Giải pháp tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng việc hoạch định, đường lối sách xây dựng văn luật c Nâng cao lực trình độ làm luật Quốc hội nói chung, đại biểu Quốc hội nói riêng + Xác định lĩnh vực trọng điểm cần ưu tiên đầu tư để xây dựng hoàn thiện pháp luật + Tăng thêm số lượng đại biểu chuyên trách, tạo lập chế khuyến khích đại biểu Quốc hội thực quyền sáng kiến lập pháp + Đổi quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật từ sáng kiến pháp luật đến thông qua luật nhằm đẩy nhanh trình soạn thảo, ban hành luật Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật + Tăng cường số lượng chuyên viên giúp việc cho Quốc hội Vụ Ủy ban Ban công tác lập pháp nhằm nâng cao chất lượng văn luật; + Đề cao trách nhiệm Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội việc chuẩn bị, thẩm tra dự án luật + Đẩy mạnh hoạt động giải thích luật, pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội + Nâng cao trình độ lực làm luật Quốc hội + Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức nghiên cứu chuyên ngành hoạt động xây dựng pháp luật + Hiện đại hóa phương thức phương tiện xây dựng pháp luật + Hoàn thiện pháp luật Công báo + Không ngừng nâng cao kiến thức pháp lý kỹ lập pháp đại biểu Quốc hội; 3.2.4 Giải pháp tăng cường tham gia nhà khoa học, tổ chức xã hội nhân dân việc tham gia vào quy trình xây dựng văn luật d Tăng cường trách nhiệm Chính phủ Bộ hoạt động xây dựng pháp luật với tư cách quan trình dự án luật + Cần xây dựng chế huy động tham gia tích cực chuyên gia, nhà khoa học vào công tác xây dựng luật, tăng cường lực máy giúp việc Quốc hội công tác lập pháp + Các bộ, ngành cần tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học, tổng kết trình xây dựng luật nhiệm kỳ Quốc hội trước để phục vụ cho trình soạn thảo dự án luật + Việc nghiên cứu, đánh giá hiệu điều chỉnh pháp luật phải tiến hành nghiêm túc trước luật đưa vào dự kiến chương trình xây dựng luật, khắc phục tình trạng thiếu tính khả thi văn dự kiến xây dựng + Nên hình thành Chiến lược xây dựng pháp luật bộ, ngành + Cần tổ chức lấy ý kiến lấy ý kiến rộng rãi nhân dân từ giai đoạn soạn thảo + Cần có chế để nhà hoạch định sách phải tiếp thu ý kiến đóng góp người dân, xã hội, đối tượng bị điều chỉnh + Tiến tới xây dựng đạo luật phản biện xã hội (trong có phản biện khoa học) dự thảo văn quy phạm pháp luật + Kiện toàn tổ chức giúp việc cho Chính phủ Bộ việc soạn thảo dự án luật 3.2.5 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật việc xây dựng văn luật + Chương trình xây dựng luật hàng năm Chính phủ trình Quốc hội phải thật khoa học, có trọng điểm có tính khả thi cao + Nhà nước cần bảo đảm đủ, kịp thời nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động xây dựng văn luật + Có chế sách thu hút hiệp hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia vào việc nghiên cứu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự án luật Xây dựng chế phản biện xã hội dự án luật + Nhà nước cần có sách đầu tư kinh phí thỏa đáng phục vụ cho hoạt động xây dựng văn luật Footer Page 13 of 132 25 + Cần đẩy mạnh việc ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin 26 Header Page 14 of 132 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế, học hỏi kinh nghiệm nước quy trình xây dựng văn luật KẾT LUẬN + Tăng cường tham gia cán làm công tác xây dựng pháp luật vào dự án hợp tác nước pháp luật Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật có chất lượng tốt nội dung lẫn hình thức thể tổ chức thực việc tuân thủ nghiêm chỉnh hệ thống pháp luật đời sống Nhà nước xã hội nhiệm vụ trung tâm, đòi hỏi cấp thiết, tất yếu khách quan việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa tiến hành nước ta Vì vậy, hoạt động xây dựng ban hành văn luật Quốc hội luôn đề cao, không ngừng đổi nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam + Đẩy mạnh hoạt động giao lưu, nghiên cứu khoa học pháp lý nước nhằm xây dựng hệ thống pháp luật có đủ khả thúc đẩy, định hướng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước + Nội địa hóa số quy định công ước viên hiệp định quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết vào hệ thống pháp luật Việt Nam 3.2.7 Kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật + Trước tiên tổ chức thực tốt Luật hoạt động giám sát Quốc hội thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI + Thiết lập hệ thống quan kiểm tra văn theo hướng cần sớm thành lập đơn vị chuyên trách kiểm tra văn thuộc Bộ Tư pháp + Xây dựng đội ngũ cán công chức có trình độ, lực, đào tạo theo lĩnh vực chuyên môn cụ thể + Bảo đảm nguồn văn bản, thông tin kịp thời cho việc kiểm tra + Bảo đảm nguồn kinh phí cho hoạt động giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật nói chung văn luật nói riêng 3.2.8 Xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm pháp luật xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật + Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cần quy định phân biệt rõ biện pháp xử lý với nội dung sai phạm áp dụng biện pháp hủy bỏ, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, thay thế, đình chỉ, tạm đình + Cần có chế phản hồi, công khai việc xử lý văn quy phạm pháp luật sai trái + Quy định rõ trách nhiệm chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật sai trái, buộc họ biện pháp chế tài định + Tại điều khoản cuối văn quy phạm pháp luật ban hành cần liệt kê chi tiết điểm, khoản, điều, chương hay văn quy phạm pháp luật khác bị văn bãi bỏ Footer Page 14 of 132 27 Trên thực tế, hoạt động lập pháp hoạt động phức tạp, mang tính sáng tạo cao, đòi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian, kinh phí cán phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao soạn thảo văn bản, đối tượng điều chỉnh pháp luật luôn biến đổi Nên phạm vi nhận thức vận động biến đổi để phản ánh nhu cầu phát triển quan hệ xã hội vào nội dung văn khó khăn Từ khẳng định hoạt động xây dựng ban hành luật Quốc hội vấn đề quan trọng cần nghiên cứu, nhằm phục vụ công việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận văn hoàn thành kế thừa kết nghiên cứu trước nhiều tác giả Bên cạnh đó, tác giả luận văn nghiên cứu sâu thủ tục trình xây dựng ban hành văn luật; đánh giá cách đắn toàn diện thực trạng xây dựng bàn hành văn luật Quốc hội Việt Nam nay, từ đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu hoạt động Đó điểm luận văn Tuy nhiên, tính phức tạp phạm vi nghiên cứu sâu chủ đề nghiên cứu luận văn không tránh khỏi thiếu sót Hy vọng tương lai đề tài tiếp tục nghiên cứu, phát triển tầm cao góp phần xây dựng luận khoa học cho việc nâng cao hiệu xây dựng ban hành văn luật Quốc hội Việt Nam 28 ... quy trình xây dựng văn luật Khái niệm Đặc điểm quy trình xây dựng văn luật Những nguyên tắc trị - pháp lý xây dựng ban hành văn luật Nội dung quy trình xây dựng văn luật Lập chương trình xây dựng. .. GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hướng hoàn thiện quy trình xây dựng văn luật Việt Nam Thứ nhất: Cần phải hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt... hoàn thiện quy trình xây dựng văn luật việt nam Một số giải pháp hoàn thiện quy trình xây dựng văn luật việt nam Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật