VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ MỸ DUNG TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ 2014 QUA THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ MỸ DUNG TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ 2014 QUA THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực Tác giả luận văn Ngô Thị Mỹ Dung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sở lý luận trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 1.1.1 Khái niệm trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 1.1.2 Tính chất, đặc điểm trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 10 1.1.3 Nguyên tắc thực thủ tục đầu tư 11 1.1.4 Sự cần thiết trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 13 1.1.5 Vai trò trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 15 1.2 Nội dung trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 17 1.2.1 Các trường hợp thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 17 1.2.2 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 18 1.2.3 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 18 1.3 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư số nước gợi mở kinh nghiệm cho Việt Nam 20 1.3.1 Trung Quốc 20 1.3.2 Indonesia 21 1.3.3 Thái Lan 21 1.3.4 Philippines 22 Chương 2: TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 26 2.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo pháp luật Việt Nam 26 2.1.1 Nội dung pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Việt Nam 27 2.1.2 Đánh giá chung 33 2.2 Thực tiễn cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định 36 2.2.1 Các yếu tố địa phương ảnh hưởng đến việc cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định 36 2.2.2 Tổ chức thực trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định 40 2.2.3 Kết thực pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định 47 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 55 3.1 Quan điểm yêu cầu hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 55 3.1.1 Quan điểm 55 3.1.2 Yêu cầu 57 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 59 3.2.1 Giải pháp ngắn hạn 59 3.2.2 Giải pháp dài hạn 61 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định 62 3.3.1 Hoàn thiện chế nhân 63 3.3.2 Hoàn thiện chế cửa liên thông 64 3.3.3 Nâng cao hiệu công tác hậu kiểm 66 3.3.4 Một số giải pháp khác 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQĐKĐT: Cơ quan đăng ký đầu tư FDI: Foreign Direct Investment (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) GCNĐKĐT : Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư GDP: Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm địa phương) KH & ĐT: Kế hoạch đầu tư LĐT: Luật Đầu tư NNPQ: Nhà nước pháp quyền NXB: Nhà xuất PCI: Provincial Competitiveness Index (Chỉ số cải cách hành chính) PPP: Public – Private Partne (Đầu tư theo hình thức đối tác công tư) QLNN: Quản lý nhà nước TDKD: Tự kinh doanh TPP: Trans-Pacific Partnership Agreement (Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương) TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân VCCI: Vietnam Chamber of Commerce and Industry (Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam) XHCN: Xã hội chủ nghĩa XTĐT : Xúc tiến đầu tư MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư văn pháp lý, ghi nhận thơng tin dự án đầu tư, đồng thời bảo hộ Nhà nước nhà đầu tư chủ thể khác liên quan Vì trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT có vai trị quan trọng nhà đầu tư công tác quản lý Nhà nước Theo số liệu Cục đầu tư nước ngồi (Bộ kế hoạch đầu tư) tính đến ngày 20/12/2015 nước có 2,013 dự án đầu tư nước cấp Giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đăng ký 15,578 tỷ USD; có 814 lượt dự án đăng ký tăng vốn đầu tư với tổng vốn đăng ký tăng thêm 7,18 tỷ USD, tăng 56,5% so với kỳ năm 2014; Trong năm 2015, tổng vốn đăng ký cấp tăng thêm 22,757 tỷ USD, tăng 12,5% so với kỳ năm 2014 Luật Đầu tư năm 2005 đời bước tiến quan trọng tiến trình hội nhập kinh tế, quốc tế Việt Nam, điều chỉnh cụ thể quy trình cấp giấy chứng nhận đầu tư Tuy nhiên trình áp dụng, thực tồn số quy định khác biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi, đồng thời chưa xác định rõ hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư Các thủ tục đầu tư, đất đai, xây dựng chưa quy định thống luật nên dẫn đến chồng chéo mục tiêu, nội dung quản lý quan thẩm định, phê duyệt Cộng đồng doanh nghiệp cho rằng, thủ tục đầu tư, đất đai, xây dựng chuỗi thủ tục tồn nhiều khó khăn cho doanh nghiệp “nút thắt” phải tháo gỡ nhằm tạo môi trường thơng thống, thuận lợi cho hoạt động đầu tư, kinh doanh Các quy định thủ tục đầu tư Việt Nam làm cho môi trường đầu tư trở nên hấp dẫn nhà đầu tư, bối cảnh Việt Nam phải đối mặt với xu hướng cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngày gay gắt từ nước giới khu vực Luật Đầu tư 2014 đời,tạo bước chuyển biến cải cách thủ tục hành thực hoạt động đầu tư gắn liền với việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu qủa công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư; góp phần tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện để nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư với thủ tục đơn giản chi phí thấp Đồng thời tạo mơi trường bình đẳng nhà đầu tư nước nước Tuy nhiên, việc thực thi pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT nhiều bất cập, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập Cụ thể là: Hệ thống văn pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT chưa đồng bộ; có chồng chéo thẩm quyền quan trình lấy ý kiến thẩm định; việc phối hợp quan đăng ký đầu tư cịn nhiều tồn Chính trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT nước ta cịn rườm rà, phức tạp Bình Định tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm khu vực miền trung Trong vài năm trở lại Bình Định có nhiều nỗ lực cơng tác xúc tiến đầu tư nhằm thu hút nguồn lực đầu tư Với xu phát triển đó, lãnh đạo tỉnh Bình Định trọng đến cải thiện mơi trường đầu tư đặc biệt trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Xuất phát từ thực tiễn vai trò Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hoạt động đầu tư Việt Nam Nên tác giả chọn “Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo Luật Đầu tư 2014 qua thực tiễn tỉnh Bình Định” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Xoay quanh vấn đề cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nhiều tác giả đề cập phân tích viết báo, tạp chí…ở nhiều góc độ phương diện khác Nhìn chung viết nêu vài vấn đề bất cập thủ tục đầu tư hay phân tích vài quy định liên quan đến đầu tư chưa sâu, phân tích vấn đề thủ tục đầu tư đặt mối quan hệ hay phạm vi Có thể liệt kê số viết như: “pháp luật doanh nghiệp đầu tư với vấn đề hội nhập” tác giả Bùi Xuân Hải đăng Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 1/2008; “Hồn thiện pháp luật thủ tục hành đầu tư” tác giả Vũ Thị Hoài Thương đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 3/2010; “Một số vấn đề pháp lý thủ tục gia nhập thị trường nhà đầu tư nước Việt Nam” tác giả Từ Thanh Thảo đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật số 4/2012 Bên cạnh viết trên, cịn có hội thảo, hội nghị bàn vấn đề trình tự, thủ tục đầu tư như: “Hội thảo giải pháp CCTTHC thực dự án đầu tư Việt Nam” tổ chức tháng năm 2016 Đà Nẵng Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ tổ chức; Hội thảo “Lấy ý kiến giải pháp cải cách thủ tục hành thực dự án đầu tư” tổ chức tháng năm 2013 TP Hồ Chí Minh Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức Ngồi cịn có nhiều khảo sát, điều tra VCCI doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước đầu tư Việt Nam Một số luận văn đề cập đến vấn đề cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư như: Luận văn “Quy trình, thủ tục đầu tư dự án đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất ngồi khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” tác giả Trần Thị Thắm năm 2012 Trong luận văn tác giả có phân tích đánh giá cụ thể quy trình, thủ tục đầu tư, nêu vướng mắc kiến nghị Tuy nhiên đề tài luận văn tiếp cận quy trình nhỏ hệ thống thủ tục đầu tư Mặc khác đề tài luận văn nghiên cứu dựa Luật Đầu tư 2005, đến Luật Đầu tư 2005 hết hiệu lực Mặc dù, có nhiều cơng trình nghiên cứu trình tự, thủ tục đầu tư Tuy nhiên đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đánh giá thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT với mặt tích cực hạn chế chúng ảnh hưởng đến cải cách TTHC ViệtNam, đặc biệt trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo Luật Đầu tư 2014 Do mục đích đề tài luận văn sở nghiên cứu lý luận quy phạm pháp luật điều chỉnh trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT để có nhìn tổng quan Dựa thực tiễn thực pháp luật tỉnh Bình Định nói riêng nước nói chung để đưa giải pháp hữu hiệu Vì cơng trình nghiên cứu khoa học tỉnh Bình Định chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu cách có hệ thống Luật Đầu tư năm 2014 hoạt động đầu tư, tập trung chủ yếu vấn đề trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho hoạt động đầu tư Việt Nam Kết hợp với nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT tỉnh Bình Định Đồng thời so sánh với Luật Đầu tư năm 2005, từ cung cấp luận khoa học cho việc đánh giá đưa giải pháp hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Việt Nam nói chung cho tỉnh Bình Định nói riêng Xuất phát từ mục đích đó, tác giả đề ba nhiệm vụ q trình nghiên cứu đề tài: Thứ nhất, nghiên cứu sở lý luận đầu tư nói chung trình tự thủ tục cấp GCNĐKĐT nói riêng Đồng thời tìm hiểu quy định pháp luật có liên quan đến việc cấp GCNĐKĐT cách cụ thể, chi tiết, toàn diện Thứ hai, phân tích tình hình thực tiễn việc thực pháp luật cấp GCNĐKĐT tỉnh Bình Định Qua đánh giá tính phù hợp quy định pháp luật, nêu khó khăn vướng mắc tồn Thứ ba, sở phân tích thực tiễn từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật lĩnh vực Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu  Hệ thống quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT, cụ thể: trường hợp thực thủ tục cấp GCNĐKĐT; thẩm quyền cấp GCNĐKĐT; trình tự thủ tục cấp GCNĐKĐT; lĩnh vực cấm đầu tư đầu tư có điều kiện; hồ sơ đăng ký đầu tư…  Thực tiễn áp dụng pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1.1 Đơn giản hóa trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Giảm thời gian xem xét, thẩm định hồ sơ cấp GCNĐKĐT Để thực điều phải cắt giảm thời gian giai đoạn, giai đoạn lấy ý kiến thẩm định Muốn trước hết phải chuẩn hóa thủ tục cấp GCNĐKĐT, cụ thể: Thứ nhất, Luật Đầu tư phải đạo luật “gốc” quy định trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Nếu văn quy phạm pháp luật có chồng chéo, mâu thuẫn, xung đột vào Luật đầu tư mà thực Chẳng hạn: Luật giáo dục đại học yêu cầu sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngồi phải có giấy chứng nhận đầu tư Điều hoàn toàn mâu thuẫn với quy định trường hợp phải thực thủ tục cấp GCNĐKĐT Nên áp dụng quy định Luật đầu tư vào trường hợp “cơ sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngoài” số vốn đáp ứng điều kiện quy định Luật đầu tư phải thực thủ tục cấp GCNĐKĐT Ngồi cịn có trường hợp văn quy phạm pháp luật có mâu thuẫn hồ sơ cấp GCNĐKĐT Nếu quan, Bộ tùy nghi quy định hồ sơ, điều làm khó nhà đầu tư khơng biết phải tuân theo yêu cầu quan Vì Luật đầu tư điều chỉnh hoạt động đầu tư kinh doanh hoạt động đầu tư kinh doanh chịu điều chỉnh chung Luật đầu tư Như CQĐKĐT, quan liên quan nhà đầu tư gỡ nút thắt này, đồng thời tiết kiệm thời gian chi phí cho nhà đầu tư Thứ hai,rà soát triệt để lại trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT hành Từ xem thủ tục có trùng lặp, thủ tục bắt buộc, thủ tục tùy nghi, trình tự không thống văn quy phạm pháp luật Để có sở đánh giá văn hướng dẫn cụ thể Ví dụ: thủ tục “báo cáo đánh giá tác động môi trường” thiết nghĩ cần thiết hồ sơ cấp GCNĐKĐT Để có sở xin ý kiến quan mơi trường tác động dự án đến môi trường Trên sở quan quản lý nhà nước có biện pháp phù hợp 3.2.1.2 Sự phối hợp Cơ quan đăng ký đầu tư với quan có liên quan 60 Để có chế phối hợp nhịp nhàng quan đăng ký đầu tư với quan có liên quan xây dựng ban hành quy chế phối hợp công tác lấy ý kiến thẩm định dự án đầu tư để cấp GCNĐKĐT Quy chế phối hợp phải quy định vấn để chủ yếu sau:  Hiện nay, Luật Đầu tư văn quy phạm pháp luật có liên quan cịn có mâu thuẫn Vì quan phải đưa mâu thuẫn bàn bạc xin ý kiến đạo Chính phủ Trên ý kiến đạo đưa vào quy chế phối hợp quan  Thời gian quan lấy ý kiến có văn trả lời cho quan đăng ký đầu tư  Nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn quan  Chế tài xử lý vi phạm 3.2.2 Giải pháp dài hạn 3.2.2.1 Chuẩn hóa quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Trên sở đơn giản hóa trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT đến việc chuẩn hóa trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO vào hoạt động quan quản lý nhà nước Đó cụ thể hóa điều kiện thực hiện, hồ sơ, trình tự thực kết thực [11] Hiện nay, địa phương tuân thủ quy định trình tự cấp GCNĐKĐT Luật Đầu tư 2014 Tuy nhiên có nhập nhằng “địa điểm đầu tư” Nhà đầu tư thực giai đoạn nào? Trước lập hồ sơ hay sau lấy ý kiến thẩm định quan quản lý quy hoạch xây dựng Vì Luật đầu tư phải cụ thể hóa trình tự, thủ tục thực cấp GCNĐKĐT Bổ sung quy định thẩm quyền cấp GCNĐKĐT phù hợp với thực tế cụm công nghiệp bổ sung danh mục hồ sơ cấp GCNĐKĐT Cùng với giải pháp liên quan đến cơng khai, minh bạch thủ tục cấp GCNĐKĐT, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Đó biện pháp phịng ngừa tiêu cực, tham nhũng, tạo sân chơi bình đẳng, tạo niềm tin cho nhà đầu tư 61 Thiết lập trì đầu mối cung cấp thông tin cho nhà đầu tư xúc tiến đầu tư theo hướng thiết lập cổng thông tin quốc gia tập trung nhằm tạo thuận lợi tối đa giảm thiểu chi phí cho việc tiếp cận thơng tin, tìm kiếm hội đầu tư đối tác Việt Nam Tránh tình trạng cổng thơng tin địa phương phủ khơng thống nhất, khó quản lý sử dụng hiệu nguồn lực, lợi cạnh tranh 3.2.2.2 Phát huy sáng kiến cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký đầu tư Thường xuyên phát động, tổ chức thi viết “tìm kiếm sáng kiến cải cách thủ tục cấp GCNĐKĐT” Đồng thời tổ chức tuyên truyền, phổ biến tới đông đảo người dân thông qua kênh thơng tin đại chúng: quan báo chí, đài phát thanh, truyền hình… Những sáng kiến hay, ứng dụng thực tế cao nên quan đăng ký đầu tư áp dụng hiệu Tuy nhiên sáng kiến phải tuân thủ Hiến pháp 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định Để quản lý xã hội pháp luật pháp luật có vị trí thượng tơn, việc tổ chức thực pháp luật yếu tố quan trọng Một mặt, Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật cách có hiệu quả, hiệu lực nhất, mặt khác, thân Nhà nước phải tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật Hai yếu tố có mối quan hệ tương hỗ với Việc Nhà nước tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật sở để tổ chức thực pháp luật có hiệu quả, hiệu lực Ngược lại, việc tổ chức thực pháp luật có hiệu đặt yêu cầu tất yếu Nhà nước phải tuân thủ tuyệt đối quy định pháp luật Các yêu cầu đặt thực pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT là: đạt mục tiêu sách; Chi phí thực pháp luật phải hợp lý; Đảm bảo tôn trọng quyền người; Tổ chức thực pháp luật phải phù hợp với quy định hệ thống pháp luật; Công khai, minh bạch Để đảm bảo yêu cầu tác giả đưa số giải pháp sau: 62 3.3.1 Hoàn thiện chế nhân Trong vấn đề cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư có nhiều vấn đề đề cập tới vấn đề “Cải cách đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức” quan tâm, ý Gần Chính phủ giao Bộ Nội vụ Đề án tăng cường lực đội ngũ công chức chuyên trách cải cách hành Đây nội dung mang tính động lực cho trình cải cách thủ tục đầu tư có liên quan đến thủ tục cấp GCNĐKĐT Đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phải đặt lộ trình phát triển kinh tế  xã hội, có bước thích hợp Tiến hành tổng điều tra, đánh giá lại cán bộ, công chức; thực có hiệu đề án vị trí việc làm; xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia cán bộ, công chức Tất dựa sở định hướng phát triển kinh tế  xã hội đất nước Thứ nhất, đáp ứng số lượng Đứng trước biến động nhân CQĐKĐT tỉnh Bình Định tại, quan quản lý cần nhanh chóng đưa giải pháp kịp thời cho ngắn hạn dài hạn để khắc phục tình trạng Cụ thể: Trong ngắn hạn: Những cán cấp khơng đáp ứng với vị trí cơng việc xem xét chuyển cơng tác khác Sử dụng cán có trình độ phù hợp với vị trí công việc, kinh nghiệm thời gian công tác Trong dài hạn: Khi tuyển dụng cơng chức phải tính số lượng cán đủ dựa trênkhối lượng cơng việc tương lai để có nhìn tồn diện dự báo biến động để có phương án nhân phù hợp Thứ hai, nâng cao chất lượng Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kỹ làm việc theo chức trách, nhiệm vụ đảm nhiệm Từ hình thành lên đội ngũ cán chuyên nghiệp chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật hoạt động chuyên môn Vấn đề nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm công tác cấp CNĐKĐT bao gồm: Trình độ pháp lý chuyên sâu, tránh thuyên chuyển cán ĐKĐT làm công việc khác cách tuỳ tiện; 63 Trình độ am hiểu luật chuyên ngành liên quan đến thủ tục đầu tư để dẫn nhà đầu tư; Trình độ xử lý tin học, khai thác thông tin mạng, truy cập cung cấp thông tin vào hệ thống liệu thông tin dự án đầu tư quốc gia Nâng cao trình độ ngoại ngữ Vì dự án nhà đầu tư nước ngồi hồ sơ thường có tài liệu tiếng anh Thứ ba, nâng cao ý thức trách nhiệm Xuất phát từ nhà nước dân, dân, dân, cần xây dựng cho đội ngũ cán ĐKĐT tinh thần chủ động phục vụ nhà đầu tư, tránh tình trạng cửa quyền kiểu cấp giấy phép Để làm việc này, mặt đẩy mạnh công tác tuyên truyền ý thức, trách nhiệm cho cán làm công tác ĐKĐT, mặt khác xử lý nghiêm quan, đơn vị, cán bộ, công chức người đứng đầu thiếu trách nhiệm, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp [10] Đồng thời, cần có sách đãi ngộ giúp cho họ đảm bảo sống, yên tâm công tác tránh nhũng nhiễu, cửa quyền làm giảm lòng tin nhân dân Khắc phục tệ nạn quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, hách dịch, lãng phí…Muốn phải khẩn trương xây dựng Luật công vụ Đánh giá cán bộ, cơng chức phải tồn diện, kiểm sốt chặt từ đầu vào Người lao động tuyển dụng hay bổ nhiệm, đề bạt xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị, phải qua kỳ thi Thực việc thi tuyển theo quy định, chặt chẽ, công Địa phương có sách thu hút nhân tài Thực chế độ cải cách tiền lương, đảm bảo đời sống cán bộ, công chức khuyến khích họ làm việc cơng việc 3.3.2 Hồn thiện chế cửa liên thơng Rà sốt thủ tục liên quan, hồn thiện quy trình cấp GCNĐKĐT để giúp đơn giản hóa thủ tục, giảm khâu trung gian không cần thiết làm chậm thời gian giải thủ tục ĐKĐT Trên sở ban hành quy định quy trình chế 64 cửa giải hồ sơ xin cấp GCNĐKĐT nhà đầu tư Quy định trách nhiệm, thời hạn xử lý hồ sơ quan liên quan Kịp thời khắc phục lỗ hổng, sai sót vận hành phần mềm ứng dụng hoạt động cấp GCNĐKĐT để hạn chế tác động tiêu cực lỗ hổng, sai sót trình vận hành gây Qua trình đánh giá nghiên cứu mơ hình tổ chức quan đăng ký đầu tư sở thực tiễn Việt Nam nói chung tỉnh Bình Định nói riêng học hỏi kinh nghiệm quốc tế, mơ hình “một cửa điện tử liên thơng” triển khai phổ biến nước “Cơ chế cửa cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Cơ chế cửa liên thông cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp quan hành nhà nước cấp việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước” [27, Điều 1] Theo đó, nhà đầu tư cập nhập hồ sơ cổng thông tin quan đăng ký đầu tư Sau lập đầy đủ hồ sơ nộp hồ sơ phận tiếp nhận hồ sơ quan đăng ký đầu tư Mỗi hồ sơ nhà đầu tư cấp 01 mã vạch nhà đầu tư theo dõi tình trạng hồ sơ Bộ phận cửa có nhiệm vụ chuyển hồ sơ cho quan liên quan xử lý hồ sơ Phương án có số ưu điểm sau đây: Một là, thống công tác quản lý tổ chức, nhân công tác quản lý mặt chuyên môn vào đầu mối quan ĐKĐT việc giải vấn đề nghiệp vụ phát sinh ĐKĐT 65 Hai là, tạo điều kiện thuận lợi để tiêu chuẩn hoá quy trình nghiệp vụ, tiêu chuẩn hố cán ĐKĐT, từ tiến hành tin học hố cơng tác ĐKĐT, phấn đấu thời gian định nâng quan ĐKĐT Việt Nam ngang tầm nước khu vực Ba là, tiết kiệm thời gian chi phí cho nhà đầu tư Bốn là, quan có liên quan việc cấp GCNĐKĐT thống với trình thẩm định dự án đầu tư Với chồng chéo quy định pháp luật thường quan trình lấy ý kiến thẩm định đề cao – tuân thủ tuyệt đối quy định luật chuyên ngành Có trường hợp LĐT quy định lấy ý kiến thẩm định luật chuyên ngành lại bắt buộc Như gây bất lợi, rắc rối cho nhà đầu tư Tuy nhiên, phương án có số nhược điểm mà chủ yếu xuất phát từ phối hợp quan liên quan chuỗi quy trình cấp GCNĐKĐT Việc chuyển đổi làm thời gian định cần có chuẩn bị toàn diện mặt vấn đề nhân sự, kinh phí tổ chức hoạt động mơ hình tổ chức 3.3.3 Nâng cao hiệu công tác hậu kiểm Để tạo môi trường đầu tư hấp dẫn Nhà nước cần hiệu cơng tác hậu kiểm, đưa hoạt động thành hoạt động thường xuyên liên tục Chống tình trạng dự án treo, dự án chậm tiến độ Lên kế hoạch cụ thể, tồn diện nội dung kiểm tra để đánh giá toàn diện vấn đề liên quan nhà đầu tư Trên sở đó, đưa kết luận mang lại giá trị cao công tác kiểm tra đánh giá tổng hợp Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định thực dự án đầu tư để tăng sức răn đe nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp 66 3.3.4 Một số giải pháp khác  Tăng cường tính minh bạch môi trường đầu tư thông qua việc cơng khai hóa xã hội hóa thơng tin có giá trị pháp lý thủ tục đầu tư, điều kiện đầu tư, sách thu hút đầu tư…Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục đầu tư, cung ứng dịch vụ công trực tuyến Chính phủ điện tử; triển khai xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia dân cư, đất đai, doanh nghiệp…[10];  Tiếp tục hoàn thiện chế sách cấp GCNĐKĐT, tiến tới thống trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT, khơng phân biệt nước nước ngoài;  Tăng cường phối hợp quan ĐKĐT với quan có liên quan để đảm bảo trình cấp GCNĐKĐT vận hành nhịp nhàng, uyển chuyển tạo hệ thống đồng xác để phục vụ cho cơng tác quản lý đảm bảo quyền tiếp cận thơng tin chủ thể có liên quan;  Tạo kênh thu thập ý kiến đóng góp người dân trình cải cách thủ tục đầu tư nói chung thủ tục cấp GCNĐKĐT nói riêng Từ khắc phục sữa chữa có chế quản lý phù hợp  Chủ động nhiều cách thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật đầu tư cho cộng đồng doanh nghiệp người dân; phối hợp với Đài truyền hình, Báo chí, Ban Tun giáo, tổ chức Hội, hiệp hội v.v xây dựng chương trình tuyên truyền Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, tiếp tục tích cực viết để đăng Cổng thông tin đầu tư quốc gia, Website Sở Kết luận chương Với quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền, Chính phủ kiến tạo Đảng Nhà nước Đó Nhà nước lấy pháp luật làm công cụ quản lý xã hội, Nhà nước tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, chuyển từ hành mệnh lệnh sang kiến tạo, phục vụ Đồng thời cở yêu cầu đặt việc cải cách TTHC hoạt động đầu tư, đưa hệ thống giải pháp bao gồm giải pháp ngắn hạn dài hạn Bên cạnh khó khăn vướng mắc q trình thực trình tự, thủ 67 tục cấp GCNĐKĐT tỉnh Bình Định tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT tỉnh Bình Định Cải cách TTHC cấp GCNĐKĐT coi giải pháp cải thiện môi trường đầu tư Dù đạt kết định số hạn chế định như: thời gian giải chậm, thủ tục rườm rà, khó hiểu… Từ phân tích đánh giá sơ tác giả đưa số giải pháp Để triển khai hiệu giải pháp bên cạnh việc tiến hành đồng từ phía quan quản lý nhà nước cơng tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật cần trì Các giải pháp vừa mang tính cấp bách, vừa có tính chiến lược lâu dài, thực tốt giúp giải tốt tồn tại, hạn chế việc thu hút đầu tư 68 KẾT LUẬN Chính sách thu hút đầu tư có vị trí tầm quan trọng lớn đến phát triển kinh tế  xã hội Trong năm qua không ngừng cải thiện môi trường đầu tư, thành đạt thật lớn Theo đánh giá Ngân hàng giới năm 2016, môi trường kinh doanh Việt Nam tăng bậc (từ vị trí 91/189 lên vị trí 82/190 bảng xếp hạng) [10] Luật Đầu tư 2014 đời góp phần tích cực vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư kinh doanh Qua khảo sát tình hình cấp GCNĐKĐT tỉnh Bình Định, tác giả có nhìn tổng qt hệ thống pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT thực trạng thực thi pháp luật Luận văn nghiên cứu đề tài “Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo Luật Đầu tư 2014 qua thực tiễn tỉnh Bình Định” giải vấn đề sau: Trên sở lý luận Chương 1, tác giả hệ thống hóa nội dung Luật Đầu tư cụ thể: Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, nguyên tắc quy định PLĐT thủ tục cấp GCNĐKĐT nhà đầu tư có phân tích, giải thích rõ thủ tục quy định PLĐT Việt Nam, đồng thời nêu lên mối quan hệ quy định PLĐT thủ tục đầu tư đến cải cách TTHC Việt Nam Chúng ta tiếp cận thức, rõ ràng chất vấn đề Với nhìn thực tế qua thực tiễn cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Bình Định Chương 2, hiểu nguyên nhân hạn chế, bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT Khẳng định cần thiết phải cải cách TTHC lĩnh vực đầu tư yêu cầu tất yếu Việt Nam phải tiến hành nhằm thực cam kết quốc tế phát sinh trình hội nhập để cải thiện MTKD, thu hút đầu tư, giảm chi phí tốn không cần thiết cho doanh nghiệp, nâng cao lực cạnh tranh MTKD Việt Nam trường quốc tê Cải cách TTHC biện pháp để làm 69 máy nhà nước đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp điều kiện hội nhập Khẳng định thành tựu bật PLĐT trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thời gian qua rút ngắn thời gian cấp GCNĐKĐT, giảm bớt chi phí tài cơng sức cho NĐT Bên cạnh cịn bộc lộ nhiều vướng mắc, thiếu sót Thủ tục cấp GCNĐKĐT đơn giản thủ tục khác kèm nhiều thách thức nghiêm trọng đến công cải cách TTHC Việt Nam Trên sở phân tích, Chương tác giả đưa số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNĐKĐT để tạo thuận lợi cho NĐT gia nhập thị trường, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu cải cáchTTHC Với lực hạn chế, dù nổ lực kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Tuy có giá trị pháp lý định cho nhà nghiên cứu, nhà bình luận quan nhà nước có thẩm quyền việc hoạch định sách liên quan Cuối cùng, cơng trình nghiên cứu bước khởi đầu trình nghiên cứu tác giả Tác giả cố gắng để hồn thiện đề tài cấp độ cao 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo nghiên cứu pháp luật đầu tư số nước tháng 03 năm 2014, Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư 16/2015/TT-BKHĐT Quy định biểu mẫu thực thủ tục đầu tư báo cáo hoạt động đầu tư Việt Nam ngày 18 tháng 11 năm 2015, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016), Báo cáo số cải cách hành năm 2015, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định 116/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2008 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Quy định kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật Đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 50/2016/NĐ-CP ngày tháng năm 2016 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị 19-2016/NQ-CP ngày 28 tháng 04 năm 2016 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 – 2017, Hà Nội 10 Chính phủ (2017), Nghị 19-2017/NQ-CP ngày tháng năm 2017 Quy định tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 11 Trần Thị Cúc, Nguyễn Thị La (2012), Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, nxb Chính trị – Hành 71 12 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2000), Hồ Chí Minh tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia 14 Học viện Hành (2011), Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, nxb Lao động, Hà Nội 16 Tân Khải Nhân (2013), Bảo vệ quyền tự kinh doanh theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật kinh tế, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 17 Hoàng Phê (2002), Từ điển tiếng việt, Ủy ban khoa học xã hội Việt Nam – Viện ngôn ngữ học – Nxb Đà Nẵng 18 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị ngày17 tháng năm 2009, Hà Nội 19 Quốc hội (2012), Luật Giáo dục đại học ngày 18 tháng năm 2012, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường ngày 23 tháng năm 2014, Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư ngày tháng 12 năm 2014, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014, Hà Nội 23 Lê Minh Thái (2015), Thủ tục thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế, Học viện khoa học xã hội 24 Trần Thị Thắm (2012), Quy trình, thủ tục đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất ngồi khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế, Học viện khoa học xã hội 25 Nguyễn Văn Thâm (2005), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb giáo dục, Hà Nội 72 26 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 54/2009/QĐ-TTg ngày 14/04/2009 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2020, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 28 Trang Thị Tuyết (2006), Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doannh nghiệp, nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 UBND tỉnh Bình Định (2014), Kế hoạch 2249/UBND-TH ngày 02/06/2014 xây dựng Kế hoạch hành động thực Nghị 19/NQ-CP Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực Quốc gia, ngành, địa phương tỉnh tích cực triển khai thực nhiều sách liên quan đến thu hút đầu tư, kinh doanh 30 UBND tỉnh Bình Định (2015), Báo cáo số 247/BC-UBND ngày 16/12/2015 tình hình kinh tế xã hội nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 tỉnh Bình Định 31 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo nghiên cứu pháp luật đầu tư số nước tháng 3/2014 32 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo rà soát, xây dựng Danh mục ngành, nghề cấm đầu tư, kinh doanh, http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=977&idcm=188, cập nhập ngày 11/08/2014 33 Cục thống kê tỉnh Bình Định (2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tháng đầu năm 2016, Trang điện tử Cục Thống kê tỉnh Bình Định, http://cucthongke.binhdinh.gov.vn/newsdetail.php?newsid=536&id=2, cập nhập ngày 22/9/2016 34 Nguyễn Mạnh Hiển (2016), Hội thảo “Luật sửa đổi, bổ sung luật đầu tư, kinh doanh”, http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/90-6490-go-kho-trong-thuc- 73 thi-luat-dau-tu-kinh-doanh-de-doanh-nghiep-phat-trien .html, cập nhập ngày 11/8/2016 35 Quách Ngọc Tuấn (2013), Tọa đàm “Luật Đầu tư định hướng hoàn thiện”, http://baodauthau.vn/dau-tu/can-hieu-dung-ban-chat-cua-giay-chung-nhandau-tu-14605.html, cập nhập ngày 14/12/2013 36 UBND tỉnh Bình Định (2016), dự án ưu tiên mời gọi đầu tư, http://binhdinhinvest.gov.vn/ml/co-hoi-dau-tu/108-.html, cập nhập ngày 22/09/2016 37 UBND tỉnh Phú Yên (2015), Dân số Phú Yên qua thời kỳ http://www.phuyen.gov.vn/wps/portal/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9C P0os3g3Z0tnT8tgYzM_A0MDA09zQ1N_Z3cnIwMLE_2CbEdFANj4ILk!/, cập nhập ngày 01/05/2015 38 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Dân số Quảng Ngãi qua thời kỳ, http://www.quangngai.gov.vn/pages/qnp-intro-dansolaodong-qnpstatic-486qnpdyn-0-qnpsite-1.html, cập nhập ngày 01/04/2015 39 A world bank group flagship report (2016), Doing business 2016 date 27/10/2015 40 Micheal A Mc Pherson, Carl Liedhohm (1996), “Determinants of small and micro enterprise registration : Results from survey in Niger and Swaziland”, World Development 74 ... CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sở lý luận trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 1.1.1 Khái niệm trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư. .. thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 17 1.2.2 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 18 1.2.3 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 18 1.3 Trình tự, thủ. .. luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Việt Nam 2.1.1.1 Đối tư? ??ng thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Cơ quan quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư