VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÚY VÂN CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tế cho thấy, xã hội ngày phát triển, chứng thực nhu cầu tất yếu của sống, xuất phát từ nhu cầu giao dịch của công dân, tổ chức nhu cầu quản lý của chính nhà nước Nhu cầu ngày tăng mở rộng phát triển của quan hệ pháp luật Để phục vụ nhu cầu giao dịch của người dân có thể sử dụng lúc nhiều loại giấy tờ hoặc loại giấy tờ vào nhiều mục đích, nhiều việc khác Từ đó nhu cầu chứng thực ngày tăng chứng thực biện pháp mà Nhà nước thực nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia giao dịch có sử dụng “bản y chính”, đảm bảo an toàn cho quản lý nhà nước Với quy định thời gian giải chứng thực rút ngắn đến mức tối đa, thẩm quyền chứng thực mở rộng, cá nhân, tổ chức lựa chọn quan có thẩm quyền yêu cầu chứng thực văn bản, giấy tờ phục vụ cho công việc của cách thuận tiện Nghị định số 23/2015/NĐ-CP của Chính phủ góp phần không nhỏ việc cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt phiền hà cho người dân Tuy nhiên, trình triển khai Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, nhiều bất cập phát sinh từ yếu tố thể chế chứng thực đến công tác tổ chức thực hiện, gây không ít khó khăn cho người dân yêu cầu chứng thực cán thực công tác chứng thực Từ đó có thể thấy, cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp lý về chứng thực, sở đó đưa giải pháp quản lý hoạt động chứng thực phù hợp với thực tiễn biến động của hoạt động chứng thực cách hiệu Với ý nghĩa đặc biệt quan trọng đó, việc nghiên cứu hoạt động chứng thực nói chung, nghiên cứu hoạt động chứng thực của UBND xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội nói riêng nội dung có ý nghĩa quan trọng về mặt khoa học thực tiễn Với nhận thức sâu sắc tầm quan trọng của hoạt động chứng thực việc thúc đẩy nền kinh tế phát triển, đáp ứng yêu cầu của Đảng, Nhà nước cải cách hành chính, cải cách tư pháp, chọn đề tài “Chứng thực của UBND xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Nhận thức tầm quan trọng của hoạt động chứng thực, có nhiều công trình nghiên cứu về chứng thực nói chung quản lý chứng thực nói riêng Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu, luận văn, viết công bố về chứng thực của UBND xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Đặc biệt chưa có luận văn về chứng thực của UBND xã theo quy định của Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Với đề tài “Chứng thực UBND xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” bên cạnh việc kế thừa giá trị khoa học của công trình bảo vệ, công bố, mong muốn đóng góp cách tiếp cận về hoạt động chứng thực của cấp xã Mặt khác, không trùng lặp về phạm vi đối tượng nghiên cứu để khẳng định không trùng lặp với đề tài trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn về chứng thực của UBND xã nói chung địa bàn huyện Mỹ Đức nói riêng Từ đó đưa thành tựu, hạn chế tìm kiếm giải pháp hoàn thiện pháp luật về chứng thực giải pháp thực hiệu chứng thực của Ủy ban nhân dân xã b Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận về chứng thực của Ủy ban nhân dân xã; Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về chứng thực thực trạng tổ chức thực chứng thực của Ủy ban nhân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; Quan điểm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thực thi pháp luật về chứng thực của UBND xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu pháp luật hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã Luận văn nghiên cứu sâu về hoạt động chứng thực của UBND xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội b Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề về chứng thực thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã từ năm 2012 đến 2016; Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn hoạt động chứng thực của UBND xã địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp luật, quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng về tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật, về cải cách hành chính, cải cách tư pháp Trên sở luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp chứng minh, phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Bao gồm văn kiện, Nghị của Đảng, Nhà nước, ngành, tài liệu, công trình nghiên cứu, báo cáo thống kê của quyền liên quan đến vấn đề chứng thực nước ta nói chung thực tế huyện Mỹ Đức nói riêng - Sử dụng thêm phương pháp vấn sâu đối với Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế Một cửa Một c�hủ pháp quyền Việt Nam Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, nhân dân, nhân dân việc phát huy vai trò của pháp luật nhằm nâng cao hiệu 19 lực, hiệu quản lý nhà nước quan trọng Trên lĩnh vực chứng thực, quy định của pháp luật về chứng thực có phát triển, hoàn thiện sở cho hoạt động chứng thực phát triển 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chứng thực Ủy ban nhân dân xã, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 3.2.1.Hoàn thiện pháp luật chứng thực Để tạo điều kiện cho hoạt động chứng thực tiếp tục phát triển theo hướng chuyên nghiệp hóa, xã hội hóa phát triển thành dịch vụ hành tiêu biểu cần tập trung sửa đổi, bổ sung vấn đề mang tính cấp bách, cần thiết để tháo gỡ khó khăn vướng mắc lớn về thể chế, tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho hoạt động chứng thực; Nâng cao vị trí, vai trò của hoạt động chứng thực trình phát triển kinh tế xã hội; Nâng cao giá trị pháp lý của văn chứng thực có hiệu lực thi hành thực tiễn 3.2.2.Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền Chứng thực chế định pháp lý quan trọng, liên quan mật thiết đến quyền lợi ích của công dân tổ chức.Cùng với phát triển của xã hội nhu cầu chứng thực của công dân tổ chức ngày tăng Nhà nước thực chứng thực nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia giao dịch đảm bảo an toàn cho quản lý nhà nước Xác định vai trò, ý nghĩa của hoạt động chứng thực công tác quản lý nhà nước nói chung thực sách kinh tế-xã hội nói riêng Để nâng cao hiệu của hoạt động chứng thực UBND xã cần thực tốt chức quản lý nhà nước tổ chức thực hoạt động chững thực 3.2.3 Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực Việc bố trí đội ngũ công chức tư pháp thực chứng thực cấp xã địa bàn huyện Mỹ Đức đủ về số lượng đảm bảo về chất lượng, đúng vơi tiêu chuẩn để thực nhiệm vụ giao liên quan đến hoạt động chứng thực góp phần nâng cao hiệu của hoạt động chứng thực Cụ thể bằng biện pháp sau: Thứ nhất, bổ sung công chức tư pháp đối với xã có nhu cầu chứng thực lớn xã có công chức tư pháp – hộ tịch 20 Thứ hai, bố trí , sử dụng công chức đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo thực tốt công tác chứng thực Thứ ba, cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực 3.2.4 Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng đảm bảo cho hoạt động chứng thực thực cách có hiệu Hoạt động chứng thực UBND cấp xã của huyện Mỹ Đức thực Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính theo quy chế quy định Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành chính nhà nước địa phương Theo đó, yêu cầu đảm bảo thực chế cửa, cửa liên thông yếu tố sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động hành nói chung hoạt động chứng thực nói riêng Trước nhu cầu chứng thực gia tăng về số lượng phức tạp của đối tượng chứng thực việc cần bảo đảm quản lý thực chứng thực tốt đòi hỏi thiết Điều phần đáp ứng công tác chứng thực trang bị phương tiện kỹ thuật hỗ trợ cần thiết máy photo, máy tính.Đây đề xuất, kiến nghị của nhiều xã đối với UBND huyện thời gian vừa qua Ngoài ra, để nâng cao hiệu của hoạt động chứng thực trang thiết bị bàn ghế, tủ đựng tài liệu, sổ sách theo dõi, kho lưu hồ sơ chứng thực cần thiết, giúp cho công tác quản lý chứng thực dễ dàng, hiệu quả, đúng quy định 3.2.5 Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với tầng lớp người dân; khâu đầu tiên của trình thi hành pháp luật có vai trò quan trọng việc tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN của nhân dân, nhân dân nhân dân Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa quan trọng của công tác 21 tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để pháp luật chứng thực vào đời sống thực tiễn, nâng cao văn hóa pháp lý tiến cho người dân.Trong thời gian tới cần quan tâm tiến hành biện pháp sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp công tác tuyên truyền, PBGDPL: Hai là, trọng xây dựng đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - vai trò định chất lượng tuyên truyền, PBGDPL Ba là, đổi nội dung, hình thức phương pháp PBGDPL 3.2.6 Thực cải cách hành hoạt động chứng thực Để cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Mỹ Đức cần thực giện giải pháp sau: - Duy trì việc thực chế cửa cửa liên thông, tạo thuận lợi cho cán bộ, tổ chức liên hệ công tác người dân đến yêu cầu chứng thực, thủ tục giải nhanh chóng, thuận tiện, tạo hài lòng đồng thuận của người dân, góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác chứng thực - Bố trí đủ nhân lực làm công tác chứng thực, trang thiết bịtheo tiêu chuẩn, quy trình cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính xã để giảm thời gian giải chứng thực đến mức tối đa - Tập trung đạo thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, thực công việc hành cách thống nhất, công khai, minh bạch, đúng luật, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến giao dịch Kết luận chương Chứng thực chế định pháp lý quan trọng liên quan mật thiết đến quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức, đồng thời công cụ phục vụ đắc lực cho công tác quản lý của Nhà nước.Trong năm qua, quan tâm của Đảng Nhà nước thể chế chứng thực ngày hoàn thiện, thủ tục tinh giản gọn nhẹ, thẩm quyền phân định rõ ràng, thời gian thực rút ngắn… đáp ứng yêu cầu của nhân dân Bên cạnh kết đạt tồn bất cập hạn chế quy định của pháp luật tổ chức, thực pháp luật về chứng thực cần khắc phục Trên sở nghiên cứu chương chương 2, tác giả mạnh rạn đưa 22 quan điểm hoàn thiện giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật về chứng thực UBND cấp xã qua thực tiễn huyện Mỹ Đức Về quan điểm hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân xãcần phải tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định phát triển kinh tế – xã hội địa phương; Hoạt động chứng thực phục vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp hoàn thiện pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Về giải pháp hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân xã gồm có giải pháp: Hoàn thiện pháp luật về chứng thực Ủy ban nhân dân xã; Nâng cao trách nhiệm của Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền; Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực; Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; Nâng cao hiệu của tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn;Thực cải cách hành chính lĩnh vực chứng thực KẾT LUẬN Với đề tài luận văn “Chứng thực của Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” tác giải khái quát cách tổng quát về vấn đề lý luận về chứng thực của ủy ban nhân dân cấp xã; thực trạng chứng thực của ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; quan điểm giải pháp hoàn thiện chứng thực của ủy ban nhân dân xã Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động chứng thực của Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện Mỹ Đức về tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực thực chứng thực; tổ chức, thực chứng thực theo thẩm quyền pháp luật quy định thực chức quản lý nhà nước về chứng thực Thực tiễn cho thấy với lỗ lực của đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tư pháp quan tâm, đạo của cấp phát triển của quy định pháp luật về chứng thực góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Tuy nhiên, hoạt động bộc lộ hạn chế yếu kém: bất cập về thể chế chứng thực; bất cập trình tổ chức thực quy định pháp luật về chứng thực; hạn chế về điều kiện về người, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực Nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Việt Nam nói chung huyện Mỹ Đức nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan cấp 23 bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức, hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực đường lối của Đảng công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên sở phân tích nguyên nhân yêu cầu đặt đối với công tác chứng thực của Ủy ban nhân dân xã, tác giả đưa quan điểm mục tiêu nâng cao hiệu của hoạt động chứng thực quan đó đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật về chứng thực nâng cao hiệu công tác chứng thực qua thực tiễn huyện Mỹ Đức giai đoạn gồm: Hoàn thiện pháp luật về chứng thực Ủy ban nhân dân xã; Nâng cao trách nhiệm của Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền; Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực; Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; Nâng cao hiệu của tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; Thực cải cách hành lĩnh vực chứng thực Tôi hi vọng rằng kết nghiên cứu của luận văn “Chứng thực của Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” góp phần vào công đổi mới, hoàn thiện thể chế pháp luật về chứng thực của nước ta – giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 24 ... xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Đặc biệt chưa có luận văn về chứng thực của UBND xã theo quy định của Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Với đề tài Chứng thực UBND xã từ thực. .. tổ chức thực chứng thực của Ủy ban nhân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; Quan điểm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thực thi pháp luật về chứng thực của UBND xã Đối...dân cấp xã; thực trạng chứng thực của ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; quan điểm giải pháp hoàn thiện chứng thực của ủy ban nhân dân xã Qua nghiên cứu thực trạng