VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHỔNG VĂN CHIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TỪ THỰC TIỄN CỦA NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, 2017 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước hoạt động xuất 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động xuất 15 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động xuất 19 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TẠI NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN 23 2.1 Thực trạng quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động xuất 23 2.2 Thực trạng tổ chức quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân từ năm 2011 đến 2015 26 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân từ năm 2011 đến 2015 32 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TỪ THỰC TIỄN CỦA NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN 47 3.1 Dự báo quản lý nhà nước hoạt động xuất 47 3.2 Quan điểm quản lý nhà nước hoạt động xuất 52 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất 56 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANTT: An ninh, trật tự BTV: Biên tập viên CAND: Công an nhân dân CQNN: Cơ quan nhà nước HĐXB: Hoạt động xuất QLNN: Quản lý nhà nước XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất phận hoạt động văn hóa, tư tưởng thông qua việc in phát hành xuất phẩm đến nhiều người [36, tr 5], có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống trị, kinh tế, xã hội nói chung, văn hóa nói riêng HĐXB thuộc lĩnh vực văn hóa, tư tưởng nhằm phổ biến, giới thiệu tri thức thuộc lĩnh vực đời sống xã hội, giá trị văn hóa dân tộc tinh hoa văn hóa nhân loại, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, nâng cao dân trí, xây dựng đạo đức lối sống tốt đẹp người Việt Nam, mở rộng giao lưu văn hóa với nước, phát triển kinh tế - xã hội, đấu tranh chống tư tưởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN [26, Điều 3] HĐXB trình tổ chức nguồn lực xã hội việc sáng tạo tác phẩm, in nhân tác phẩm, phổ biến đến nhiều người nhằm đạt hiệu kinh tế, trị xã hội [36, tr 5] Về phương diện văn hóa, tư tưởng, sách xuất phẩm HĐXB mang lại sản phẩm tinh thần, kết lao động sáng tạo người, người người Các giá trị xã hội chứa đựng sách thể thỏa mãn nhu cầu đa dạng, phong phú nhiều mặt đời sống xã hội Sách xuất phẩm phận quan trọng phản ánh đời sống tinh thần, vẻ đẹp văn hóa dân tộc, thời đại Nội dung trị - xã hội, pháp luật, văn học nghệ thuật, khoa học - công nghệ chứa đựng sách ý tưởng tác giả nhà xuất bản, nhằm tuyên truyền, bồi dưỡng, nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, mở rộng giao lưu văn hóa với nước Giá trị sách nói riêng, xuất phẩm nói chung giá trị văn hóa tinh thần, lao động tinh thần người tạo Do vậy, HĐXB có vị trí quan trọng, gương phản chiếu đời sống văn hóa tinh thần xã hội, thước đo văn hóa quốc gia, trình độ văn minh dân tộc; phận hoạt động tư tưởng - văn hóa công cụ quan trọng trình phát triển xã hội Do có khả tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quan điểm, tư tưởng, nên xã hội có giai cấp, HĐXB phương tiện để đấu tranh giai cấp Trong giai cấp thống trị nắm sử dụng HĐXB để bảo vệ cho lợi ích mình, giai cấp bị trị sử dụng HĐXB vũ khí để đấu tranh chống lại giai cấp thống trị Chỉ thị số 42CT/BBT rõ: “Xuất lĩnh vực hoạt động tư tưởng sắc bén Đảng, Nhà nước nhân dân, phận quan trọng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc ” [1, tr 2] Trong công đổi nay, HĐXB tiếp tục phát huy vai trò việc chuyển tải đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước củng cố vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước toàn xã hội HĐXB tham gia tích cực vào đấu tranh tư tưởng chống lại luận điệu xuyên tạc lực thù địch, góp phần bảo vệ vững an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội ổn định, phát triển đất nước Vì vậy, việc nhận thức vị trí, vai trò HĐXB có ý nghĩa quan trọng công tác QLNN, góp phần thúc đẩy, tạo điều kiện cho HĐXB phát huy vai trò công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đặc biệt bảo vệ mặt trận tư tưởng XHCN trước hoạt động lực thù địch Trong điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng nay, kỹ thuật in ấn công nghệ thông tin phát triển vượt bậc, xuất phẩm phổ biến dễ dàng nhanh chóng mang lại tác động tích cực, song gây nhiều tiêu cực đời sống xã hội, thế, QLNN HĐXB phải thực đồng thời hai nhiệm vụ phát huy khả sáng tạo tác phẩm kiểm soát nội dung tác phẩm Đây yêu cầu cấp thiết không cho nhà nghiên cứu mà nhiệm vụ trực tiếp cho quan QLNN lĩnh vực Từ lý đây, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động xuất từ thực tiễn Nhà xuất Công an nhân dân” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Trong trình tìm tư liệu nghiên cứu, học viên tham khảo số sách, công trình khoa học viết có liên quan đến đề tài luận văn, chưa có công trình nghiên cứu công bố lĩnh vực QLNN HĐXB Cuốn sách “Xuất Việt Nam bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập quốc tế” Nguyễn Hồng Vinh, Nhà xuất Thời đại xuất năm 2012 sách nghiên cứu cách tương đối toàn diện từ sở lý luận chung, thực trạng, đánh giá tác động hai yếu tố chế thị trường hội nhập quốc tế, bước đầu đưa nhóm giải pháp góp phần thúc đẩy phát triển lĩnh vực xuất ngắn trung hạn Đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đọc sách để định hướng xuất phục vụ bạn đọc, góp phần phát triển văn hóa đọc vùng miền” Cục Xuất bản, In Phát hành năm 2009, Đỗ Kim Thịnh chủ nhiệm nghiên cứu nhu cầu đọc sách theo vùng miền Việt Nam, quan trọng QLNN HĐXB nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu đọc sách người dân Đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu đề xuất giải pháp kỹ thuật pháp lý nâng cao hiệu xử lý xuất phẩm vi phạm pháp luật” Cục Xuất bản, In Phát hành năm 2010, Nguyễn Kiểm chủ nhiệm nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm xử lý cách có hiệu xuất phẩm vi phạm pháp luật, giải pháp nhằm tăng cường QLNN lĩnh vực xuất Luận án “Nghiên cứu vấn đề quản lý thị trường xuất phẩm Việt Nam từ năm 1993 đến nay” Đỗ Thị Quyên năm 2008 nghiên cứu vấn đề quản lý thị trường sách từ năm 1993 đến năm 2006, sở đề xuất số giải pháp quản lý thị trường sách in Chuyên đề “Quản lý nhà nước xuất - Một số vấn đề cần hoàn thiện” Đỗ Văn Thành Công phân tích quy định pháp luật QLNN lĩnh vực xuất bản, thực trạng QLNN pháp luật xuất bản, qua tác giả đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện QLNN pháp luật xuất Bài viết “Ngành Xuấ t bản, xu hướng phát triể n và vấ n đề quản lý” Phạm Thị Thanh Tâm - Thái Thu Hoài đăng Tạp chí Văn hóa nghệ thuật, số 362, tháng năm 2015, sâu phân tích xu hướng phát triển HĐXB, bất cập quản lý xuất bối cảnh toàn cầu hóa đưa giải pháp quản lý xuất Bài viết “Thực trạng hoạt động xuất - Những kiến nghị, đề xuất” Việt Tiến đăng Trang Thông tin điện tử Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp đánh giá thực trạng HĐXB, phân tích số quy định cấm pháp luật HĐXB hình thức xử phạt vi phạm, từ đưa kiến nghị, đề xuất nhằm thực chủ trương Đảng quy định pháp luật Nhà nước vào sống Qua nghiên cứu cho thấy, tài liệu đề cập số khía cạnh có liên quan đến HĐXB, chưa có công trình nghiên cứu cách đầy đủ lý luận thực tiễn QLNN HĐXB Có thể nói, luận văn công trình nghiên cứu tương đối hệ thống toàn diện vấn đề QLNN HĐXB Điều chứng tỏ vấn đề đặt cấp thiết, khó khăn phức tạp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ vấn đề lý luận QLNN HĐXB; phân tích thực trạng quy định pháp luật, thực trạng tổ chức QLNN, đánh giá QLNN HĐXB từ thực tiễn Nhà xuất CAND, đưa ưu điểm hạn chế QLNN HĐXB, sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN HĐXB tình hình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn đặt nhiệm vụ sau: - Xây dựng khái niệm, làm rõ đặc điểm đánh giá vai trò QLNN HĐXB; - Phân tích nội dung QLNN HĐXB; - Đưa yếu tố chủ thể quản lý, đối tượng quản lý yếu tố thuộc kinh tế - văn hóa - xã hội tác động đến QLNN HĐXB - Thông qua vấn đề lý luận QLNN HĐXB dựa văn quy phạm pháp luật HĐXB đánh giá tình hình hoạt động, thực trạng QLNN HĐXB Nhà xuất CAND, luận văn đưa ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN HĐXB Nhà xuất CAND, làm sở đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN HĐXB Thời gian nghiên cứu từ 2011 đến nay, số liệu thu thập năm từ 2011 đến hết 2015 Giải pháp luận văn đề từ đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn QLNN HĐXB từ thực tiễn Nhà xuất CAND, bao gồm: Lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra HĐXB Vấn đề quản lý nghiên cứu giải hoạt động quản lý vĩ mô HĐXB, tiếp cận theo quy trình quản lý 4.2 Phạm vi nghiên cứu HĐXB bao gồm lĩnh vực là: Xuất bản, in phát hành Mỗi lĩnh vực có vị trí, đặc trưng riêng, song tách rời Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề QLNN lĩnh vực xuất sách in thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 Nhà xuất CAND, lĩnh vực in phát hành luận văn đề cập mức độ định Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước HĐXB 5.2 Phương pháp nghiên cứu Xuất phát từ thực tiễn tình hình QLNN HĐXB năm gần đây, luận văn thực phương pháp nghiên cứu triết học vật biện chứng, vật lịch sử; phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn; phân tích tổng hợp số phương pháp khác khoa học quản lý Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho hoạt động nghiên cứu lý luận QLNN HĐXB nhằm tăng cường QLNN HĐXB nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Ý nghĩa thực tiễn luận văn góp phần tạo hành lang pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho nhà xuất như: có sách đặt hàng sách; hỗ trợ triển lãm sách; việc xử lý sách giả, sách lậu phải xử lý nghiêm minh Đồng thời, góp phần đảm bảo hiệu lực quy định pháp luật HĐXB, có quy định quyền tác giả (nhuận bút, giải thưởng sách ); khuyến khích phát triển văn hóa đọc cho xã hội Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất từ thực tiễn Nhà xuất Công an nhân dân Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước hoạt động xuất 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động xuất Để nghiên cứu khái niệm QLNN HĐXB, trước hết, cần làm rõ khái niệm “quản lý” “quản lý nhà nước” Thuật ngữ “quản lý” hiểu theo nhiều cách khác nhau, tùy theo góc độ khoa học cách tiếp cận người nghiên cứu Quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học có khái niệm quản lý góc độ riêng phát triển ngày sâu rộng hoạt động đời sống xã hội Theo quan niệm nhà khoa học nghiên cứu quản lý nay: Quản lý hoạt động xã hội bắt nguồn từ tính chất cộng đồng dựa phân công hợp tác để làm công việc nhằm đạt mục tiêu chung đề Theo cách hiểu quản lý việc tổ chức, đạo hoạt động xã hội nhằm đạt mục đích người quản lý Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất Từ điển Bách khoa tái năm 2010: Quản lý tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định Như vậy, theo cách hiểu chung quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách tùy thuộc vào lĩnh vực hoạt động, góc độ khoa học cách tiếp cận người quản lý Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc XHCN [22, tr 407] Trên số văn quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý, tra, kiểm tra sai phạm HĐXB, in phát hành sách nước ta Việc quán triệt đầy đủ quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phương hướng giúp cho công tác QLNN HĐXB nước ta đạt kết tốt 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất 3.3.1 Hoàn thiện chiến lược quản lý nhà nước hoạt động xuất Để HĐXB chủ động hội nhập quốc tế, Nhà nước cần có chương trình phát triển ngành xuất lồng ghép với chương trình phát triển chương trình mục tiêu quốc gia ngành văn hóa, thông tin truyền thông, tạo hợp lực mạnh mẽ mà sách thành tố thiết yếu sản phẩm văn hóa khác phim ảnh, nghệ thuật, du lịch góp phần bảo vệ, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc đồng thời quảng bá văn hóa Việt Nam quốc tế Internet thiết bị kỹ thuật số tạo nhiều tiện ích, kết nối, giao lưu với giới, trở thành trào lưu xuất bản, phát hành sách điện tử qua internet phạm vi toàn cầu Bên cạnh tính ưu việt đó, việc quản lý xuất điện tử internet gặp nhiều khó khăn, lúng túng Việc “nở rộ” blog cá nhân Việt Nam nhiều quốc gia khác gây khó khăn việc quản lý máy chủ đặt nước nên điều chỉnh, kiểm soát xử lý vi phạm trang mạng tên miền tiếng Việt pháp luật Việt Nam Để hạn chế phần thông tin xấu cách tạm thời điều chỉnh đổi tên miền, đặt máy chủ Việt Nam Trong đó, trang mạng xã hội khác Việt Nam chưa có khung pháp lý để xử lý có hiệu dùng biện pháp kỹ thuật tiên tiến nhằm ngăn chặn lượng người truy cập trang mạng xấu Không vậy, vi phạm quyền in lậu sách điện tử có diễn biến phức tạp Bởi vậy, nhà xuất bản, đơn vị phát hành sách cần đặt hàng công ty chuyên nghiệp nghiên cứu, xây dựng phần mềm để ngăn chặn quản lý có hiệu việc vi phạm quyền tượng tiêu cực khác nảy sinh, kể việc công bố nội dung sách không phù hợp với định hướng Đảng, trái với phong mỹ tục gây ảnh hưởng xấu tới dư luận xã hội, hệ trẻ 56 Mặt khác, ngành xuất cần có định hướng nhập tiến tới tự xây dựng phần mềm phục vụ cho công việc số hóa sách điện tử Nhà nước cần sớm ban hành nghị định tiến tới ban hành luật quản lý xuất phẩm, công bố tác phẩm internet Việt Nam Đồng thời, cần tăng cường lực cho quan QLNN công nghệ thông tin; đầu tư trang thiết bị đại, độ bảo mật thông tin cao để không bị tổ chức phản động nước công; cần có quy chế hành lang pháp lý nhằm khống chế, kiểm soát việc xuất sách lậu phát hành sách điện tử mạng internet Cần nâng cao tính chất quốc tế Hội chợ sách Việt Nam Đến nay, có hội chợ, triển lãm sách - với tên gọi mà chưa có hội chợ, triển lãm sách quốc gia có tầm cỡ, tương xứng với vị Việt Nam khu vực Trong năm qua, hội chợ, triển lãm sách Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh phát huy tác dụng to lớn HĐXB, tạo hiệu phủ nhận văn hóa đọc toàn xã hội Những hoạt động văn hóa ý nghĩa bạn đọc đón nhận hưởng ứng, dần trở thành nhu cầu thiếu đời sống văn hóa Để theo kịp với xu hướng phát triển giới, phục vụ đắc lực cho trình hội nhập quốc tế, cần xây dựng sở vật chất tương xứng cho Hội chợ sách Việt Nam thực sự, trước hết, cần phải quy hoạch trung tâm hội chợ, triển lãm sách có mặt rộng rãi, khang trang, sử dụng mặt dành cho hoạt động triển lãm lớn quốc gia theo kế hoạch ổn định nhiều năm Mặt khác, cần nâng cao tính chuyên nghiệp hội chợ, triển lãm sách Muốn vậy, phải lựa chọn xây dựng hội chợ, triển lãm sách cấp quốc gia, hội chợ, triển lãm sách khác mang tính vùng miền, mang tính chuyên đề mời đối tác quốc tế tham gia Có tập trung xây dựng thương hiệu cho HĐXB nói riêng cho đất nước Việt Nam nói chung trình hội nhập quốc tế Cần phải có máy chuyên nghiệp việc tổ chức hội chợ, triển lãm sách quốc gia có trình độ lực tổ chức kiện, có khả ngoại ngữ để giao dịch quốc tế, có cập nhật thông tin kịp thời phương thức tổ chức hội chợ sách Cần có 57 chiến lược quảng bá thương hiệu hội chợ, triển lãm sách mạnh mẽ phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng sớm đưa vào hoạt động trang thông tin điện tử hội chợ, triển lãm sách Có thể phối hợp, tận dụng sở hạ tầng trung tâm thông tin - liệu, trước mắt, nên nhằm vào nước láng giềng khu vực Đông Nam Á hay Đông Á Đồng thời, phải tận dụng hội chợ, triển lãm sách quốc tế lớn khác để quảng bá cho HĐXB Việt Nam; trọng mở rộng quan hệ với thị trường mới, đối tác mới; coi trọng hoạt động quảng bá, trao đổi, giao dịch quyền với đối tác nước có nhu cầu tìm hiểu đất nước, người Việt Nam Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, việc mua bán quyền nước diễn sôi Tuy nhiên, với đa số người dân Việt Nam, cụm từ “sách quyền” dường xa lạ, thực tế có người quan tâm đến sách có quyền Thời gian qua, số nhà xuất nước không lần lên tiếng “cảnh cáo” Việt Nam, tiếp tục với tình trạng sách in lậu lan tràn họ không bán quyền cho Việt Nam Do đó, muốn hội nhập với giới, người làm xuất cần tôn trọng, thực thi cam kết quyền nhằm đem đến sách tốt cho bạn đọc Việt Nam xây dựng nhiều nhà sách có quyền nhằm khuyến khích người dân đến với sách có quyền 3.3.2 Hoàn thiện sách, quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động xuất Luật xuất năm 2012 có hiệu lực, nhiên, số vấn đề sau cần phải làm rõ văn luật, cụ thể sau: - Xác định rõ vị trí, tính chất, mục đích HĐXB, lĩnh vực xuất cần xác định khâu quan trọng hình thành chất lượng nội dung sách; mặt khác cần giới hạn cụ thể tính chất văn hóa, tư tưởng hai lĩnh vực in phát hành để áp dụng sách ưu đãi hỗ trợ Nhà nước cách hợp lý - Quy định cụ thể đối tượng điều kiện thành lập nhà xuất bản, trách nhiệm quan chủ quản nhà xuất bản, cần quy định cụ thể chế mở giao cho Chính phủ xem xét nhóm đối tượng thành lập nhà xuất theo hướng tạo điều kiện tiếp tục xã hội hóa HĐXB 58 - Quy định loại hình (mô hình) tổ chức nhà xuất điều kiện, tiêu chí để áp dụng loại hình tổ chức phù hợp với Luật doanh nghiệp; thấy cần thiết quy định loại hình riêng cho nhà xuất mà không thiết phải áp dụng Luật doanh nghiệp - Các hình thức nguyên tắc công bố sách công bố qua blog cá nhân mạng internet - Điều kiện, tiêu chuẩn cụ thể chức danh lãnh đạo chủ chốt nhà xuất phù hợp với Luật doanh nghiệp, Luật công chức, Luật viên chức tiêu chuẩn quy định - Hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực xuất yếu tố nước lĩnh vực in, phát hành sách - Hoạt động liên kết xuất bản, có liên kết với tư nhân, trách nhiệm, nghĩa vụ chế kiểm soát thuế nội dung sách - Các sách hỗ trợ HĐXB cần quy định cụ thể, tránh đưa nguyên tắc, chủ trương chung chung, phải chờ văn hướng dẫn lại thường chậm trễ, chí trái với tư tưởng xây dựng luật - Một số khái niệm HĐXB, in, phát hành cần giải thích xác, không tạo nhiều cách hiểu khác (xuất bản, HĐXB, công tác xuất bản, lĩnh vực xuất ) Mặt khác, cần miễn, giảm phí quảng bá sách; hỗ trợ triển lãm sách, hội chợ sách, có sách đặt hàng, trợ cước, gửi sách nước ngoài; sửa đổi chế độ nhuận bút phù hợp với tình hình nay; tăng mức thưởng giải thưởng nhằm khuyến khích, tôn vinh sách có giá trị cao Rà soát tổng thể, lập phương án chuyển đổi loại hình hoạt động từ doanh nghiệp nhà nước sang công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên chủ sở hữu nhà nước nhà xuất đủ điều kiện chuyển đổi theo định Thủ tướng Chính phủ không thành lập nhà xuất trực thuộc địa phương quản lý Cần có nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách khoa học qua thực tế HĐXB Việt Nam kinh nghiệm tổ chức, quản lý HĐXB giới để từ phân loại nhà xuất 59 3.3.3 Hoàn thiện tổ chức thực quản lý nhà nước hoạt động xuất Thứ nhất, công tác đạo quan trung ương Công tác lãnh đạo, đạo quan trung ương có ý nghĩa chiến lược quan trọng HĐXB Vì vậy, để nâng cao lực, chất lượng hiệu công tác lãnh đạo quản lý HĐXB, trước hết, cần quan trung ương Cơ quan tham mưu cần tăng cường số lượng chất lượng cán ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ giao Đối với vị trí công việc quan trọng, cần điều động, bổ nhiệm từ người tham gia hoạt động thực tiễn, xét thấy có triển vọng phát triển thực luân chuyển sở để tiếp tục đào tạo Về phương tiện chế làm việc có đổi đáng ghi nhận đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc, chế nắm bắt thông tin, chế độ báo cáo, hiệu lực văn đạo xử lý quan trung ương chưa cao Do vậy, quy trình nghiên cứu xây dựng hệ thống văn bản, cần đề cao việc kiểm tra thực văn bản, văn mang tầm chiến lược quy định chung (Chỉ thị số 42-CT/TW) Kinh nghiệm nhiều năm qua cho thấy việc thực thi quy định có hiệu lực cao lại thường bị lãng quên; đối tượng thi hành tập trung vào văn cấp trực tiếp cấp cấp nơi giải vấn đề cụ thể việc cấp tiền, đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật Ban Tuyên giáo Trung ương, bên cạnh công việc thường xuyên thực thi theo chức năng, cần tập trung vào số công việc quan trọng mang tính lâu dài: - Nghiên cứu, xây dựng chiến lược xuất trình Ban Bí thư Trung ương Đảng phê duyệt; định hướng đề tài mảng đề tài quan trọng phục vụ nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước để làm cho CQNN nhà xuất xây dựng kế hoạch đặt hàng, tài trợ xuất năm - Nghiên cứu có định hướng theo thời kỳ vấn đề quan trọng, phức tạp, nhạy cảm để chủ động hướng dẫn cho BTV, tổng biên tập nhà xuất bản; chịu trách nhiệm công tác lý luận, phê bình nội dung sách; 60 phối hợp chặt chẽ phát huy kết điều tra trung tâm điều tra dư luận xã hội để chủ động nắm bắt, xử lý vấn đề phát sinh định hướng dư luận - Chủ trì, phối hợp với quan hữu quan xây dựng quy hoạch chức danh chủ chốt hệ thống xuất nước, đồng thời chịu trách nhiệm tổ chức việc bồi dưỡng, đào tạo kiến thức trị, chuyên môn cho đối tượng quy hoạch - Nâng cao nhận thức cấp, ngành, quan QLNN vai trò, trị trí HĐXB Thứ hai, quan QLNN trung ương Hai có liên quan trực tiếp đến HĐXB Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, chức QLNN giao cho Bộ Thông tin Truyền thông Tuy nhiên, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có ảnh hưởng không nhỏ trực tiếp HĐXB Chức QLNN quyền tác giả, quảng cáo, thư viện, hội chợ, triển lãm sách, chế độ nhuận bút lĩnh vực gắn bó mật thiết với HĐXB lại thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Đương nhiên, phối hợp phức tạp chậm xem xét định Qua thời gian hoạt động theo mô hình hai nói trên, thực tiễn cho thấy cần có nghiên cứu, đánh giá ưu điểm, hạn chế, từ xây dựng mô hình quản lý phù hợp để HĐXB phát triển tốt Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cách nghiêm minh có hiệu Việc tra, kiểm tra chống sách lậu cần trọng lĩnh vực in lĩnh vực phát hành, cần đưa chế tài xử lý đủ mạnh nhằm răn đe, tiến tới ngăn chặn đẩy lùi nạn in lậu nhức nhối dư luận xã hội thời gian qua; xác định “in lậu” “quốc nạn” không ảnh hưởng trực tiếp đến HĐXB mà trực tiếp ảnh hưởng đến tư tưởng, tình cảm lòng tin nhân dân ANTT quan hệ quốc tế Thứ ba, công tác đạo quản lý HĐXB địa phương Cần làm rõ vai trò, vị trí triển khai thực tốt chế lãnh đạo Đảng HĐXB nhà xuất Chủ động đẩy mạnh việc phối kết hợp quan đạo quản lý cấp để theo dõi, giám sát HĐXB phạm vi phân công 61 Các quan chủ quản nhà xuất cần tổ chức phận chuyên trách giúp lãnh đạo quan chủ quản làm tốt chức năng, nhiệm vụ mình; thực đầy đủ, nghiêm túc nhiệm vụ đạo xây dựng chiến lược phát triển, đặc biệt chiến lược phát triển nguồn nhân lực, chế trao đổi thông tin định hướng nội dung tư tưởng HĐXB Xây dựng, hoàn thiện quy chế hoạt động quan chủ quản nhà xuất bản, công tác xây dựng kiện toàn tổ chức Đảng, công tác tra, kiểm tra, công tác tổ chức cán bộ, công tác thi đua, khen thưởng Nghiêm túc thực định Ban Bí thư Trung ương Đảng việc phối hợp công tác đạo, quản lý, nhà xuất thực tôn chỉ, mục đích, xây dựng phương hướng hoạt động, bổ nhiệm, miễn nhiệm lãnh đạo nhà xuất bản; phối hợp giải vấn đề bất cập nảy sinh thực tiễn HĐXB Bện cạnh đó, cần phát huy vai trò Hội Xuất Việt Nam HĐXB Chỉ thị số 42-CT/TW rõ, tạo điều kiện để Hội có đủ khả năng, điều kiện tích cực chủ động tham gia vào công tác đạo, quản lý HĐXB để chăm lo đến việc giáo dục, bồi dưỡng trị, tư tưởng, đạo đức, nghiệp vụ cho đội ngũ người tham gia HĐXB thuộc tổ chức xuất bản, phát hành, nhà sách, công ty văn hóa nước Trong điều kiện chế kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, vai trò trách nhiệm Hội Xuất cần quan tâm coi trọng mức Mặt khác, Hội cần phát huy mạnh mẽ vai trò tư vấn, giám định, phản biện vấn đề liên quan đến đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước HĐXB Hội Xuất Việt Nam có điều kiện để tham gia thực hoạt động đối ngoại nhân dân nhằm góp phần vào việc thực đường lối, sách đối ngoại Đảng Nhà nước, Hội Xuất Việt Nam thành viên có uy tín trách nhiệm thuộc tổ chức Hiệp hội xuất Đông Nam Á, Hiệp hội Xuất châu Á - Thái Bình Dương Thứ tư, đầu tư từ nhiều nguồn, kể nguồn lực xã hội hóa để nâng cấp, đại hóa sở vật chất - kỹ thuật nhà xuất bản, sở in, sở phát hành, từ nâng cao lực toàn diện đơn vị HĐXB Giải pháp xuất phát từ quan điểm cho rằng, chất lượng sách phụ thuộc vào lực toàn diện nhà xuất quan QLNN Đã có ý 62 kiến cho rằng, tăng cường quan QLNN, đặc biệt đề cao vai trò hậu kiểm nâng cao chất lượng sách Qua nghiên cứu thực tiễn HĐXB nhà xuất nơi định chất lượng sách Do đó, cần tập trung đầu tư toàn diện cho nhà xuất để họ có đủ lực lựa chọn sách tốt giới thiệu với bạn đọc Trong ba lĩnh vực: xuất bản, in, phát hành xuất lĩnh vực cần quan tâm Để nâng cao chất lượng, hiệu HĐXB giai đoạn mới, quan chủ quản, nhà xuất cần hoàn thiện kiện toàn máy tổ chức theo hướng tinh gọn chuyên nghiệp Thực nghiệm túc quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, rà soát, kiện toàn, bố trí cán lãnh đạo đội ngũ BTV bảo đảm tiêu chuẩn trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; kiên thay cán quản lý, BTV yếu phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn, có quan điểm sai trái Đồng thời, chấn chỉnh thiếu sót, khuyết điểm, đạo quản lý tốt hoạt động kinh tế HĐXB hoạt động kinh doanh dịch vụ theo quy định pháp luật Các nhà xuất cần chủ động nâng cao lực hoạt động chiến lược cụ thể, có tầm nhìn xa, đầu tư đổi dây chuyền công nghệ, quy trình sản xuất đại, phù hợp với yêu cầu sản xuất - kinh doanh Đặc biệt, cần tìm kiếm đào tạo người “thuyền trưởng” thực có tài năng; có tư đổi mới, nhạy bén với chế thị trường hội nhập quốc tế; dám làm - dám chịu trách nhiệm để dẫn dắt nhà xuất bản, sở in phát hành hướng Mặt khác, để đáp ứng nhu cầu ngày cao bạn đọc, nhà xuất cần xây dựng chiến lược dài hạn với việc giữ vững phát triển thương hiệu yêu cầu cấp thiết trình hội nhập Bên cạnh chiến lược chung, nhà xuất cần xây dựng kế hoạch kinh doanh yêu cầu cấp bách nhằm nâng cao hiệu nhà xuất Trong xây dựng chiến lược cần xác định rõ mục tiêu kinh doanh phải gắn với mục tiêu phục vụ nhiệm vụ trị xã hội; phân tích thị trường để nắm yếu tố vĩ mô, vi mô có tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh Khi phân tích thị trường, nắm nhu cầu bạn đọc, điểm mạnh - yếu nhà xuất bản, xu phát triển tương lai , nhà xuất cần hoạch định chiến lược nhằm phân chia thị trường cho phù hợp với yêu cầu thực 63 tế Việc phân chia thị trường giúp nhà xuất nhận hội kinh doanh, lựa chọn thị trường chủ đạo tiềm năng, đồng thời nhà xuất cần xây dựng giải pháp, chiến lược sản phẩm, chiến lược giá, chiến lược phân phối chiến lược truyền thông để quảng bá sách đến bạn đọc nước Cần đổi mới, nâng cấp bước đại hóa sở vật chất, kỹ thuật công nghệ xuất hỗ trợ xây dựng, nâng cấp trụ sở nhà xuất Áp dụng công nghệ thông tin để đại hóa quy trình biên tập thực quản lý xuất theo tiêu chuẩn quốc tế; có kế hoạch xây dựng trung tâm sách, siêu thị sách thành phố lớn, khu vực trọng điểm; khôi phục xây dựng hệ thống cửa hàng sách cấp huyện theo mô hình chế phù hợp với khu vực, đồng thời có phương án phát hành sách lưu động phục vụ bạn đọc miền núi, dân tộc, vùng sâu, vùng xa Để thích nghi với chế thị trường hội nhập quốc tế, phải chuyên nghiệp hóa HĐXB Một đặc điểm bật, trạng thái dễ nhận thấy diện mạo phát triển HĐXB năm qua phát triển không đồng trình độ, lực quy mô Trong đặc điểm, trạng thái phát triển đó, nhìn tổng thể trình độ xuất bản, chưa đạt tới tính chuyên nghiệp, nhiều dấu hiệu hoạt động mang tính nghiệp dư, bán chuyên nghiệp, tự phát So sánh với phát triển khu vực giới, thách thức lớn phát triển HĐXB thời kỳ Xây dựng mục tiêu phát triển dài hạn nhà xuất nhằm nâng cao lực tổ chức thảo, chủ động đầu tư cho thảo có chất lượng cao gắn với nhu cầu xã hội thị trường, tạo phương thức quảng bá sách nhằm khẳng định, tôn vinh giá trị tinh thần cao quý, vừa định hướng vừa phục vụ bạn đọc Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lĩnh nghề nghiệp, tạo bước chuyển trình độ cán biên tập nhà xuất nhân tố bên định tính chuyên nghiệp HĐXB Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để đại hóa quy trình biên tập, chế bản, thiết kế, trình bày sách Cần hỗ trợ quỹ đất phần vốn để nâng cấp trụ sở số nhà xuất có chức thực nhiệm vụ mang tính quốc 64 gia chuyên ngành có vị trí quan trọng phục vụ đối tượng phù hợp như: quân đội, công an, dân tộc thiểu số, thiếu nhi Cần đổi phân công, phân cấp cụ thể nâng cao chất lượng đạo, quản lý HĐXB từ cấp vĩ mô đến cấp chủ quản, nhà xuất để tránh chồng chéo, trùng lặp không chịu trách nhiệm rõ ràng Cơ quan lãnh đạo, đạo công tác xuất bản, quan chủ quản nhà xuất phải nghiêm túc thực vai trò, trách nhiệm mình, đặc biệt việc định hướng cụ thể nội dung tư tưởng kế hoạch xuất phải chịu trách nhiệm sai phạm nhà xuất thuộc quyền định hướng đầy đủ, kịp thời cho nhà xuất Cần phân định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân, khắc phục tình trạng trách nhiệm quy cho nhà xuất khuyết điểm, sai sót nhà xuất gây Bên cạnh đó, cần nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ BTV, tổng biên tập, giám đốc người định chất lượng “món ăn tinh thần” xã hội Vì vậy, để kiểm định chất lượng nội dung sách từ trình sản xuất, cách tốt thông qua hoạt động nghề nghiệp hàng vạn người trực tiếp thúc đẩy hình thành sách Nếu dựa vào quan QLNN mà không dựa vào người trực tiếp biên tập, quản lý nhà xuất không kịp thời kiểm soát nội dung thông tin qua sách, sách điện tử Mô hình nhà xuất cần phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, đối tượng phục vụ nên đồng để bình đẳng dễ quản lý Các nhà xuất phải hướng tới mô hình doanh nghiệp để nâng cao hiệu kinh tế, mặt khác Nhà nước cần hỗ trợ nhà xuất thực nhiệm vụ văn hóa - tư tưởng thông qua chế sách cụ thể Nhà xuất tự chịu trách nhiệm trước pháp luật sách theo chuẩn mực giá trị luật định 3.3.4 Hoàn thiện kiểm soát quản lý nhà nước hoạt động xuất Sách truyền thống chiếm tỷ trọng lớn thời gian tới nên việc xử lý vi phạm phải tập trung vào nhóm sách in Sách điện tử xuất mạng chiếm tỷ trọng hơn, mức độ vi phạm lại phổ biến hơn, khó kiểm soát có tốc độ 65 lan truyền nhanh nên coi nhẹ Đặc biệt, việc áp dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ để xử lý sách điện tử khó khăn, phức tạp, đòi hỏi đầu tư tốn có đội ngũ cán vừa tinh thông công nghệ thông tin, lại vừa có nhạy bén trị tảng văn hóa cao Việc xử lý sách vi phạm cần đề cao tính nghiêm minh pháp luật phải coi trọng hiệu xã hội, đặc biệt với vấn đề phức tạp, nhạy cảm xử lý không tốt gây hậu bất lợi không nước mà bị lực thù địch bên lợi dụng, xuyên tạc Vì vậy, cần tạo đồng thuận cao trao đổi kỹ với quan chức để áp dụng biện pháp thích hợp Kết luận Chương Quán triệt quan điểm Đảng quán triệt sách, pháp luật Nhà nước HĐXB, luận văn đưa sở dự báo, nội dung dự báo phương hướng QLNN HĐXB thời gian tới Đó phát triển nhu cầu thói quen đọc sách; thay phương tiện đọc sách mới; phương tiện xuất qua mạng internet đặt nhiều khó khăn cho công tác QLNN HĐXB Thông qua dự báo phương hướng QLNN HĐXB, luận văn đưa nhóm giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN HĐXB, bao gồm: nhóm giải pháp hoàn thiện chiến lược QLNN HĐXB; nhóm giải pháp hoàn thiện sách, quy định pháp luật HĐXB; nhóm giải pháp hoàn thiện cách thức tổ chức thực QLNN HĐXB nhóm giải pháp hoàn thiện kiểm soát QLNN HĐXB Các nhóm giải pháp phân chia dựa sở phân tích thực trạng QLNN HĐXB phân tích chương 66 KẾT LUẬN QLNN HĐXB có vai trò quan trọng nhằm tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để phát triển văn hóa, xã hội; phương tiện tạo lập môi trường tự sáng tạo, bình đẳng cho chủ thể HĐXB; bảo vệ lợi ích hợp pháp người sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học; góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội trình phát triển đất nước, thúc đẩy trình hợp tác hội nhập quốc tế Bám sát mục tiêu đặt ra, luận văn làm rõ vấn đề: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung QLNN HĐXB yếu tố tác động đến lĩnh vực Trên sở phân tích thực trạng quy định pháp luật QLNN HĐXB, luận văn sâu phân tích tình hình hoạt động thực trạng QLNN HĐXB Nhà xuất CAND; đánh giá tiêu chí QLNN HĐXB, từ đưa ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Qua việc phân tích thực trạng QLNN HĐXB Nhà xuất CAND, dựa quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước dự báo nội dung, phương hướng QLNN HĐXB thời gian tới, luận văn đưa nhóm giải pháp phần hoàn thiện QLNN HĐXB Với nội dung nghiên cứu, luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ đặt ra, là: Nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN HĐXB; phân tích thực trạng quy định pháp luật, thực trạng tổ chức QLNN, đánh giá QLNN HĐXB từ thực tiễn Nhà xuất CAND, sở đưa ưu điểm hạn chế QLNN HĐXB tình hình nay; dự báo phương hướng QLNN HĐXB đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN HĐXB tình hình 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2004), Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 25 tháng năm 2004 Ban Bí Thư Trung ương Đảng “Nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản”, Hà Nội Lê Thanh Bình (2004), Quản lý phát triển báo chí - xuất bản, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2012), Báo cáo số 05/BC-BTTTT ngày 20 tháng 01 năm 2012 Bộ Thông tin Truyền thông đánh giá năm thi hành Luật xuất việc chuẩn bị sửa đổi Luật, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTTTT ngày 29 tháng 12 năm 2014 Bộ Thông tin Truyền thông quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xuất Nghị định số 195/2013/NĐCP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xuất bản, Hà Nội Khổng Văn Chiến (2016), Quyền tác giả hoạt động xuất Việt Nam nay, Tạp chí Lý luận trị Công an nhân dân, Số 10 (tháng 10 năm 2016) Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất bản, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 195/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xuất bản, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 18/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chế độ nhuận bút lĩnh vực báo chí, xuất bản, Hà Nội Cục Sở hữu trí tuệ (2011), Báo cáo số 104/BC-SHTT ngày 11 tháng 01 năm 2011 tổng kết công tác năm 2010 phương hướng công tác năm 2011 sở hữu trí tuệ, Hà Nội 10 Cục Xuất (1998), Hoạt động xuất chế thị trường, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 68 11 Cục Xuất (2009), Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đọc sách để định hướng xuất phục vụ bạn đọc, góp phần phát triển văn hoá đọc vùng miền, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 12 Cục Xuất (2010), Nghiên cứu đề xuất mô hình tổ chức chế sách nâng cao hiệu hoạt động xuất bản, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 13 Cục Xuất (2013), Báo cáo tổng kết hoạt động xuất phát hành xuất phẩm năm 2012, triển khai nhiệm vụ năm 2013, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Trần Văn Hải (2010), Những bất cập quy định pháp luật sở hữu trí tuệ Việt Nam hành quyền tác giả, quyền liên quan, Tạp Luật học, số 7/2010 19 Nguyễn Kiểm (2010), Nghiên cứu đề xuất giải pháp kỹ thuật pháp lý nâng cao hiệu xử lý xuất phẩm vi phạm pháp luật, Đề tài khoa học cấp Bộ, Cục Xuất bản, In Phát hành xuất bản, Hà Nội 20 Nguyễn Kiểm (2011), Báo cáo thực trạng hoạt động xuất năm gần đây, Bài giảng Lớp bồi dưỡng kiến thưc xuất bản, Hà Nội 21 Ngô Sỹ Liên (1998), Nguyên lý hoạt động biên tập sách, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 22 Đinh Văn Mậu, Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2010), Giáo trình quản lý hành nhà nước - Tập 1, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Nhà xuất Công an nhân dân (2015), Báo cáo đánh giá kết công tác nhiệm kỳ 2010-2015, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Luật sở hữu trí tuệ, số 50/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, Hà Nội 69 25 Quốc hội (2012), Luật số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 Quốc hội xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 26 Quốc hội (2012), Luật xuất bản, số 19/2012/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2012 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 28 Đỗ Thị Quyên (2004), Có nên tư nhân hóa khâu xuất nay, Tạp chí Sách Đời sống, số 29 Đỗ Thị Quyên (2008), Nghiên cứu vấn đề quản lý thị trường xuất phẩm Việt Nam từ năm 1993 đến nay, Luận văn tiến sĩ, Hà Nội 30 Phạm Thị Thanh Tâm - Thái Thu Hoài (2015), Ngành Xuấ t bản, xu hướng phát triể n và vấ n đề quản lý, Tạp chí Văn hóa nghệ thuật, số 362, Hà Nội 31 Phạm Thị Thu (2013), Lý luận nghiệp vụ xuất bản, Nhà xuất Thông tin Truyền thông, Hà Nội 32 Việt Tiến, Thực trạng hoạt động xuất - Những kiến nghị, đề xuất, Trang Thông tin điện tử Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Hà Nội 33 Lý Bá Toàn (2010), Nghiên cứu đề xuất mô hình tổ chức chế sách nâng cao hiệu hoạt động xuất bản, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 34 Đỗ Kim Thịnh (2009), Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đọc sách để định hướng xuất phục vụ bạn đọc, góp phần phát triển văn hóa đọc vùng miền, Đề tài khoa học cấp Bộ, Cục Xuất bản, In Phát hành xuất bản, Hà Nội 35 Vũ Duy Thông (2004), Mác - Ăngghen, Lênin, Hồ Chí Minh bàn báo chí xuất bản, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Viện Nghiên cứu lập pháp (2012), Hoạt động xuất - Thực trạng kiến nghị, Tài liệu tham khảo phục vụ Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 37 Viện Ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 38 Nguyễn Hồng Vinh (2012), Xuất Việt Nam bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, Nhà xuất Thời đại, Hà Nội 70 ... quản lý nhà nước hoạt động xuất 15 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động xuất 19 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TẠI NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN... đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động xuất Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động xuất. .. giá quản lý nhà nước hoạt động xuất Nhà xuất Công an nhân dân từ năm 2011 đến 2015 32 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TỪ THỰC TIỄN CỦA NHÀ