CẨM NANG HƯỚNG DẪN SỬ DỤNG CÁCH TIẾP CẬN QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG VEN BIỂN CẤP CƠ SỞ

27 482 3
CẨM NANG HƯỚNG DẪN SỬ DỤNG CÁCH TIẾP CẬN QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG VEN BIỂN CẤP CƠ SỞ

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Việt Nam là một quốc gia ven biển, có đường bờ biển kéo dài trên 3260km từ Bắc tới Nam (chưa kể bờ biển ở các đảo). Gần một nửa số tỉnh, thành của Việt Nam tiếp giáp với biển (28 tỉnh thành ven biển) và (ước tính 20 triệu người) sinh sống tại khu vực này . Mặc dù có nguồn tài nguyên biển và ven biển rất phong phú và tiềm năng phát triển kinh tế biển rất lớn, Việt nam đang phải đối mặt với nhiều vấn đề môi trường nghiêm trọng như: suy giảm nguồn lợi thủy sản, suy thoái tài nguyên, sinh cảnh ven biển, suy giảm chất lượng nước ven bờ. Bên cạnh đó, thiên tai, bão, lụt, nước biển dâng và biến đổi khí hậu, đã và đang diễn ra ngày càng gay gắt tại các khu vực ven biển gây thiệt hại nhiều về tài sản và đời sống của người dân. Khu vực ven biển có tỷ lệ nghèo tương đối cao, đặc biệt ở vùng ven biển miền Trung và vùng đồng bằng sông Cửu Long nơi có mật độ dân cư tập trung đông đúc. Việc giải quyết các đồng bộ các vấn đề phức tạp nêu trên đòi hỏi một mô hình quản lý hiệu quả, đặc biệt cần có sự tham gia và phối hợp giữa các ngành, các cấp, cộng đồng địa phương và các tổ chức liên quan khác trong xã hội

Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) CẨM NANG HƯỚNG DẪN SỬ DỤNG CÁCH TIẾP CẬN QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG VEN BIỂN CẤP CƠ SỞ Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) CẨM NANG Hướng dẫn sử dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở Hà Nội 2011 Danh mục chữ viết tắt BQL Ban quản lý DLST Du lịch sinh thái DTSQ Dự trữ sinh ĐQL ICZM IMA KBTTN KBV KBVHST Đồng quản lý Intergrated Coastal Zone Management Liên minh Sinh vật biển Quốc tế Khu bảo tồn thiên nhiên Khu bảo vệ Khu bảo vệ hệ sinh thái KHQL Kế hoạch quản lý KTXH Kinh tế xã hội LMMA Khu bảo vệ địa phương quản lý LGG Lồng ghéo vấn đề giới MCD Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng MPA Marine Protected Area NTTS Nuôi trồng thủy sản QLTHVB Quản lý tổng hợp vùng bờ UNESCO ổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp Quốc UBND VNICZM VQG Ủy ban nhân dân Dự án Việt Nam – Hà Lan quản lý tổng hợp vùng bờ Vườn quốc gia MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Lời nói đầu Mục đích tài liệu Hướng dẫn sử dụng tài liệu Phần KHÁI NIỆM CHUNG Phần QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG VEN BIỂN CẤP CƠ SỞ THÔNG QUA CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA MCD 2.1 Ứng dụng cách tiếp cận QLTHVB thúc đẩy quản lý liên tỉnh Khu dự trữ sinh đất ngập nước ven biển liên tỉnh châu thổ Sông Hồng 2.1.1 Giới thiệu 2.1.2 Thông tin chung dự án 2.1.3 Hoạt động kết 2.1.4 Đánh giá 7 2.2 Khu bảo vệ Hệ sinh thái biển Rạn Trào - Mô hình quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở Vịnh Vân Phong, Khánh Hòa 2.2.1 Giới thiệu 2.2.2 Thông tin chung dự án 2.2.3 Hoạt động kết 2.2.4 Đánh giá 12 12 12 12 14 Phần HƯỚNG DẪN VÀ TRAO ĐỔI VỀ MỘT SỐ CÔNG CỤ QLTHVB CẤP CƠ SỞ 17 3.1 Khu bảo vệ biển địa phương quản lý (LMMA) Khái niệm Mục đích Nguyên tắc Các bước xây dựng vận hành LMMA Mô hình LMMA thực tế Việt Nam 17 17 17 18 18 19 3.2 Đồng quản lý nghề cá Khái niệm Mục đích Nguyên tắc ĐQL Các bước để xây dựng mô hình ĐQL Việt Nam Đồng quản lý nghề cá xã Giao Xuân bối cảnh quản lý tổng hợp vùng bờ 19 19 20 20 20 20 3.3 Lồng ghép giới quản lý tài nguyên vùng bờ Khái niệm Nguyên tắc Lồng ghép giới bối cảnh quản lý tổng hợp vùng bờ 22 22 22 22 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 24 Lời nói đầu Việt Nam với 3.260 Km bờ biển có lợi lớn cho phát triển, song đối mặt với không thách thức việc quản lý tài nguyên, môi trường vùng ven biển Hiện nay, tiếp cận quản lý tổng hợp vùng bờ (QLTHVB) nhiều quốc gia quan tâm áp dụng, mang lại hiệu cao việc quản lý, sử dụng tài nguyên giải vấn đề môi trường nảy sinh vùng ven biển Tại Việt Nam, QLTHVB bắt đầu áp dụng vào năm đầu kỷ 21 dự án như: Dự án VNICZM QLTHVB Việt Nam, thí điểm tỉnh Nam Định, Thừa Thiên Huế, Bà Rịa – Vũng Tàu (2000-2005) Dự án điểm trình diễn quốc gia quản lý tổng hợp vùng bờ thành phố Đà Nẵng (2000-2006) Tuy nhiên việc áp dụng cách tiếp cận quản lý mẻ Việt Nam phụ thuộc nhiều vào hỗ trợ kỹ thuật tài từ nhà tài trợ quốc tế Do vậy, việc áp dụng QLTHVB với tự vận động địa phương nhiều vấn đề phải quan tâm Với kinh nghiệm hoạt động QLTHVB hỗ trợ chuyên gia tư vấn, MCD xây dựng cẩm nang “Hướng dẫn sử dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp địa phương” hướng tới mục tiêu đưa cách tiếp cận QLTHVB đến gần với cấp quản lý địa phương ven biển Việt Nam, góp phần hỗ trợ việc triển khai có hiệu Quyết định 158 Chính phủ nói riêng phục vụ quản lý tài nguyên môi trường ven biển Việt Nam nói chung Mục đích tài liệu • Giới thiệu khái niệm cách áp dụng phương pháp tiếp cận QLTHVB Việt Nam • Chia sẻ số kinh nghiệm kết áp dụng QLTHVB thực tiễn cấp sở thông qua mô hình hoạt động MCD • Hướng dẫn cách tổ chức thực áp dụng QLTHVB cấp sở (trong có công cụ như: khu bảo vệ biển địa phương quản lý (LMMA), đồng quản lý nghề cá (ĐQL) lồng ghép vấn đề giới (LGG) Hướng dẫn sử dụng tài liệu Đối tượng sử dụng: - Đối tượng sử dụng cán quan quản lý,cấp địa phương (tỉnh, huyện, xã) - Đối tượng tham khảo cán quản lý cấp trung ương, nghiên cứu viên, giảng viên sinh viên đại học, cán tổ chức phi phủ liên quan cộng đồng Nội dung tài liệu: Tài liệu cung cấp thông tin mang tính tham khảo, hướng dẫn thực cách tiếp cận QLTHVB cấp sở Đó nguyên tắc nội dung triển khai thực QLTHVB Ngoài ra, tài liệu đưa học kinh nghiệm có từ hoạt động, mô hình mà MCD triển khai khu vực khác Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) Phần KHÁI NIỆM CHUNG Việt Nam quốc gia ven biển, có đường bờ biển kéo dài 3260km từ Bắc tới Nam (chưa kể bờ biển đảo) Gần nửa số tỉnh, thành Việt Nam tiếp giáp với biển (28 tỉnh thành ven biển) (ước tính 20 triệu người) sinh sống khu vực Mặc dù có nguồn tài nguyên biển ven biển phong phú tiềm phát triển kinh tế biển lớn, Việt nam phải đối mặt với nhiều vấn đề môi trường nghiêm trọng như: suy giảm nguồn lợi thủy sản, suy thoái tài nguyên, sinh cảnh ven biển, suy giảm chất lượng nước ven bờ Bên cạnh đó, thiên tai, bão, lụt, nước biển dâng biến đổi khí hậu, diễn ngày gay gắt khu vực ven biển gây thiệt hại nhiều tài sản đời sống người dân Khu vực ven biển có tỷ lệ nghèo tương đối cao, đặc biệt vùng ven biển miền Trung vùng đồng sông Cửu Long nơi có mật độ dân cư tập trung đông đúc Việc giải đồng vấn đề phức tạp nêu đòi hỏi mô hình quản lý hiệu quả, đặc biệt cần có tham gia phối hợp ngành, cấp, cộng đồng địa phương tổ chức liên quan khác xã hội Quản lý tổng hợp vùng bờ cách tiếp cận (phương thức) quản lý tài nguyên nhằm đảm bảo sử dụng phát triển bền vững tài nguyên thông qua giải pháp phù hợp giải mâu thuẫn cạnh tranh QLTHVB hài hòa lợi ích sử dụng tài nguyên lồng ghép vấn đề kinh tế, xã hội môi trường trình định thực cấp sở (cấp tỉnh huyện) QLTHVB đặc biệt nhấn mạnh trình lập kế hoạch có tham gia cấp quyền bên liên quan địa phương QLTHVB không thay cấu định lâp kế hoạch có (ví dụ quy trình lập kế hoạch phát triển KTXH), mà hỗ trợ tăng cường thể chế hành địa phương thông qua việc đẩy mạnh hợp tác cấp, ngành bên liên quan Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế cho thấy, thiếu phương pháp quản lý quy hoạch tổng hợp dẫn đến suy thoái môi trường ven biển suy giảm lực phát triển kinh tế dài hạn Với mục tiêu hỗ trợ phát triển bền vững, QLTHVB giới thiệu áp dụng Việt Nam từ thập niên 90 đến năm 2000, dự án ICZM Việt Nam-Hà Lan, thí điểm tỉnh Nam Định, Đà nẵng Bà Rịa Vũng Tàu Dự án điểm trình diễn quốc gia QLTHVB thành phố Đà Nẵng xây dựng triển khai Năm 2007, Chương trình QLTH dải ven biển vùng Bắc Trung Bộ Duyên Hải Trung Bộ đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 phủ phê duyệt Bản chất QLTHVB thúc đẩy thay đổi cách ứng xử người hệ thống quản lý để đạt mục tiêu mong muốn cách hài hòa khai thác, sử dụng quản lý TN&MT vùng bờ Các nguyên tắc điều kiện then chốt cho việc áp dụng QLTHVB bao gồm: - Vai trò cam kết quyền - Sự tham gia bên liên quan - Sự điều phối quản lý cấp ngành liên quan CẨM NANG Hướng dẫn sử dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở - Môi trường hỗ trợ (thể chế, pháp luật, sách tài v.v.) - Nhận thức lực phù hợp để triển khai áp dụng QLTHVB QLTHVB áp dụng tất cấp hành khác (trung ương, tỉnh, huyện xã), nhiên cấp, chức năng, trách nhiệm hình thái triển khai có nhứng điểm khác • Cấp trung ương: Cung cấp định hướng, sách, pháp luật, thể chế, chiến lược khung hành động cho QLTHVB điều phối hoạt động cấp quốc gia • Cấp tỉnh: xây dựng triển khai chiến lược QLTHVB kế hoạch hành động cấp tỉnh, điều phối, tổ chức hoạt động tăng cường lực hoàn thiện thể chế cấp tỉnh • Cấp tỉnh, huyện, xã: triển khai QLTHVB cấp sở thực tế thông qua hoạt động, chương trình, giải pháp lựa chọn; đặc biệt lưu ý tham gia cộng đồng trình xác định vấn đề, tìm kiếm giải pháp định, tham gia theo dõi thực kế hoạch/quy hoạch Trong khuôn khổ tài liệu hướng dẫn này, cách tiếp cận ứng dụng thực tiễn triển khai QLTHVB cấp sở (tỉnh, huyện xã) đề cập thông qua việc phân tích chia sẻ kinh nghiệm có từ hoạt động MCD lôi tham gia bên liên quan khu vực ven biển Đồng Sông Hồng ven biển miền Trung Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) Phần QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG VEN BIỂN CẤP CƠ SỞ THÔNG QUA CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA MCD 2.1 Ứng dụng cách tiếp cận QLTHVB thúc đẩy quản lý liên tỉnh Khu dự trữ sinh đất ngập nước ven biển liên tỉnh châu thổ Sông Hồng 2.1.1 Giới thiệu Được UNESCO công nhận từ ngày 02 tháng 12 năm 2004, Khu dự trữ sinh (DTSQ) đất ngập nước ven biển liên tỉnh châu thổ sông Hồng (gọi tắt Khu dự trữ sinh châu thổ sông Hồng) có diện tích khoảng 105.557 với dân số khoảng 128.075 người thuộc huyện Thái Thụy, Tiền Hải (Tỉnh Thái Bình); Giao Thủy, Nghĩa Hưng (Tỉnh Nam Định) Kim Sơn (Tỉnh Ninh Bình) Khu dự trữ sinh liên tỉnh bao gồm Vườn quốc gia Xuân Thuỷ (trong có Khu Ramsar Xuân Thuỷ) Khu bảo tồn thiên nhiên Tiền Hải Khu DTSQ châu thổ sông Hồng phân chia thành 03 vùng chức chính: Vùng lõi (14.167 ha) có mục tiêu quản lý bảo tồn đa dạng sinh học, hạn chế hoạt động người Vùng đệm (36.849 ha) vùng tiếp giáp với vùng lõi, tiến hành hoạt động kinh tế, nghiên cứu, giáo dục giải trí, không ảnh hưởng đến mục đích bảo tồn vùng lõi Vùng chuyển tiếp (54.541 ha) Vùng chuyển tiếp gọi vùng phát triển bền vững, nơi cần cộng tác nhà khoa học, nhà quản lý người dân địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi đẩy mạnh hoạt động phát triển kinh tế, du lịch, dịch vụ đôi với tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng 2.1.2 Thông tin chung dự án Mặc dù UNESCO công nhận danh hiệu Khu DTSQ giới từ năm 2004, song tính đặc thù liên tỉnh, nên việc chia sẻ, phân định trách nhiệm quản lý Khu DTSQ châu thổ sông Hồng chưa thống rõ ràng 03 tỉnh liên quan chưa lồng ghép vào hệ thống quản lý Nhà nước tỉnh Do đó, nhu cầu cấp thiết đặt cần phải hài hòa hai hệ thống quản lý sở đánh giá thiếu sót, chồng chéo đưa đề xuất ưu tiên cụ thể, cho phép kết hợp hữu hiệu hoạt động quản lý nhà nước tỉnh ban ngành chức tỉnh cho Khu dự trữ sinh giới Trong khuôn khổ Dự án “Hỗ trợ CẨM NANG Hướng dẫn sử dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở cộng đồng nghèo ven biển Việt Nam tạo dựng sinh kế bền vững bảo vệ môi trường” Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) triển khai 04 năm (2008 - 2011), Khu DTSQ châu thổ sông Hồng xác định vùng dự án trọng điểm hỗ trợ tích cực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ tài nguyên ven biển thông qua việc thúc đẩy điều phối quản lý liên tỉnh với kế hoạch hành động cụ thể 2.1.3 Hoạt động kết Xuất phát từ khởi xướng MCD Ủy ban Con người Sinh Việt Nam (MAB) với hỗ trợ tích cực nhiều bên, năm 2008 sau hai họp trù bị tổ chức Hà Nội Nam Định, buổi lễ đón nhận danh hiệu Khu DTSQSH thức UBND ba tỉnh Nam Định, Thái Bình Ninh Bình tổ chức, thể cam kết quyền địa phương việc giữ gìn phát triển Khu DTSQSH Theo đó, cấu tổ chức quản lý liên tỉnh Khu DTSQSH Lễ đón nhận công nhận danh hiệu thành lập gồm Ban quản lý Khu DTSQ s Hồng liên tỉnh (đại diện UBND ba tỉnh), Ban thư ký (Sở Tài nguyên Môi trường ba tỉnh, ban quản lý VQG Xuân Thủy BQL Khu Bảo tồn thiên nhiên Tiền Hải) Ban cố vấn (MCD MAB) Trong không khí lễ hội chào mừng kiện đón nhận danh hiệu Khu DTSQ giới, hai thi tìm hiểu nguồn lợi biển tổ chức xã Giao Xuân Nam Phú kết hợp với hoạt động văn nghệ, chiếu phim trưng bày ấn phẩm truyền thông, giáo dục môi trường, thu hút tham gia hàng trăm người dân cán địa phương Đây hội thông tin liên quan đến Khu DTSQSH giới thiệu phổ biến đến cán người dân cấp xã Sau thành lập, sáng kiến tăng cường phối hợp quản lý hoạt động phối hợp liên tỉnh Khu DTSQSH triển khai với hỗ trợ đắc lực Ban cố vấn Ban thư ký, tiếp tục hoạt động tuyên truyền Khu DTSQSH; tập huấn quản lý bền vững Khu DTSQSH Năm 2009, đánh giá nhanh trạng quản lý vùng lõi Khu DTSQSH MCD phối hợp với thành viên Ban thư ký thực với hỗ trợ cung cấp thông tin người dân cán Thi tìm hiểu nguồn lợi biển xã Giao xã vùng lõi Khu DTSQSH Bên Xuân, Nam Định cạnh đó, trạng sử dụng tài nguyên người dân hai xã Giao Xuân Nam Phú vùng lõi Khu DTSQSH đánh giá tổng hợp thành hai báo cáo Những tài liệu sử dụng để Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) trao đổi, chia sẻ với quyền khối doanh nghiệp địa phương khó khăn, thách thức phát triển sinh kế mà người dân gặp phải, đồng thời đề xuất biện pháp giải khả thi Giữa năm 2010 để thu thập thông tin đầu vào cần thiết cho kế hoạch hoạt động dài hạn Ban quản lý Khu DTSQSH, đợt điều tra khảo sát nhận thức nhu cầu quản lý Khu DTSQSH triển khai đồng 03 tỉnh Khu DTSQ SH với điều phối phối hợp hiệu quan/đơn vị thành viên Ban thư ký liên tỉnh Khu DTSQSH Dựa kết đạt từ đợt khảo sát nghiên cứu, đánh giá trước đó, Kế hoạch quản lý Khu DTSQSH giai đoạn 2010 – 2015 tầm nhìn 2020 tổ công tác gồm thành viên Ban thư ký Ban cố vấn xây dựng Theo dự kiến, kế hoạch quản lý (KHQL) hoàn thiện trình Ban quản lý liên tỉnh xét duyệt vào đầu năm 2011 Song song với hoạt động liên quan đến công tác vận hành quản lý Khu DTSQSH, MCD hỗ trợ xây dựng phát triển mô hình sinh kế bền vững dựa vào cộng đồng Theo cộng đồng địa phương tổ chức thành tổ/nhóm theo loại hinh sinh kế cụ thể, nhòm nòng cốt thủy sản tham gia vào hoạt động quản lý nghề cá bền vững; nhóm du lịch sinh thái cộng đồng thực hoạt động vận hành du lịch sinh thái (cung cấp dịch vụ nhà nghỉ, ăn uống, tham quan cho khách du lịch); câu lạc sinh kế thân thiện môi trường thử nghiệm triển Họp nhóm nòng cốt thủy sản bền vững xã khai loại hình sinh kế khác cải tạo Giao Xuân, Nam Định vườn tạp, nuôi giun quế, ủ phân vi sinh… 2.1.4 Đánh giá • Về mặt tổ chức Bộ máy quản lý liên tỉnh Khu DTSQ SH hình thành với Ban quản lý, Ban thư ký Ban cố vấn, đồng thời vai trò, trách nhiệm quan liên quan tham gia máy quản lý phân định thực thi Theo đó: Trưởng ban Phó trưởng ban quản lý ba Phó chủ tịch ba tỉnh đảm nhận, chịu trách nhiệm đạo điều phối hoạt động quản lý Khu DTSQ SH Ban thư ký bao gồm hai Ban quản lý Khu bảo vệ vùng lõi Khu DTSQ SH (VQG Xuân Thủy KBTTN Tiền Hải) ba quan đầu mối phối hợp cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường ba tỉnh Ban thư ký có trách nhiệm hỗ trợ cấp lãnh đạo Ban quản lý việc điều phối, tổ chức thực hoạt động liên quan đến Khu DTSQ SH Tại tỉnh, với vai trò đầu mối cấp tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường ba tỉnh vừa có trách nhiệm tham gia lập kế hoạch hoạt động chung Khu DTSQ, vừa chịu trách nhiệm điều phối, huy động tham gia quan, ban ngành tỉnh việc tổ chức triển khai kế hoạch Bên cạnh việc phối hợp triển khai hoạt động vùng lõi Khu DTSQ SH với BQL KBTTN Tiền Hải CẨM NANG Hướng dẫn sử dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở Nhận thức liên quan: Được công nhận từ năm 2004, phải đến năm 2008 kiện đón nhận danh hiệu Khu dự trữ sinh liên tỉnh đất ngập nước châu thổ sông Hồng tỉnh liên quan tổ chức Sự chậm trễ chủ yếu hạn chế thông tin hiểu biết danh hiệu Khu DTSQ giới Mặc dù từ năm 2008 có nhiều hoạt động nhằm quảng bá rộng rãi giá trị, lợi ích danh hiệu địa phương liên quan; nhiên, kết khảo sát năm 2010 cho thấy hiểu biết Khu DTSQ SH cán bộ, người dân tỉnh hạn chế Điều ảnh hưởng nhiều đến mối quan tâm tham gia bên liên quan quản lý Khu DTSQ SH • Bài học kinh nghiệm Sự cam kết cấp lãnh đạo tỉnh: Với đặc trưng bật yếu tố liên tỉnh, công tác quản lý Khu DTSQ SH đòi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ phương thức quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, mà nhân tố định để đạt hiệu cho kết hợp ủng hộ, tạo điều kiện cấp lãnh đạo tỉnh Thực tế cho thấy, sở pháp lý để phân định vai trò, trách nhiệm bên liên quan quản lý Khu DTSQ SH chưa rõ ràng, song đạo, cam kết cấp lãnh đạo tỉnh điều kiện tiên để tạo sở môi trường thuận lợi cho quan ban ngành tỉnh tham gia tổ chức triển khai hoạt động, cho tổ chức bên đóng góp hỗ trợ chuyên môn, tài Hạt nhân địa phương: Để triển khai hiệu cách tiếp cận quản lý tổng hợp quản lý tài nguyên thiên nhiên, cần nhân tố địa phương có lực để thúc đẩy chủ động triển khai sáng kiến, hành động cụ thể Tỉnh Nam Định địa phương có nhiều kinh nghiệm việc áp dụng quản lý tổng hợp vùng ven biển với việc tham gia triển khai Dự án “Quản lý Tổng hợp dải ven bờ Việt Nam- Hà Lan (VNICZM)”, 2001 - 2006 Những thành có từ Dự án tạo lợi chuyên môn nhân lực để bên thống đề xuất Nam Định giữ vai trò Ban quản lý Khu DTSQ SH hạt nhân địa phương công tác đồng quản lý Khu DTSQ SH Đây yếu tố quan trọng, đảm bảo triển khai hiệu hoạt động quản lý Khu DTSQ SH thời gian qua 2.2 Khu bảo vệ Hệ sinh thái biển Rạn Trào - Mô hình quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở Vịnh Vân Phong, Khánh Hòa 2.2.1 Giới thiệu Rạn Trào rạn san hô gần bờ thuộc vịnh Vân Phong, tỉnh Khánh Hoà Rạn có diện tích khoảng 28 nằm cách bờ biển (điểm gần bờ nhất) khoảng km Mặc dù chiếm diện tích tương đối nhỏ so với vịnh Vân Phong, song Rạn Trào lại có hệ động thực vật phong phú, đa dạng độ phủ san hô cao với chất lượng san hô tương đối tốt so với rạn khác toàn Vịnh Số loài thủy sinh phát khu vực rạn chiếm 50% tổng số loài vịnh Vân Phong; cụ thể: san hô chiếm 64%, cá rạn - 69%, cỏ biển - 75% Các nghiên cứu cho thấy, đa dạng sinh học cao với khoảng 145 loài thực vật phù du, 115 loài động vật phù du, 190 loài động vật đáy mềm, loài ngập mặn, loài cỏ biển, đặc biệt 82 loài san hô 69 loài cá với 25 loài động vật không xương sống trú ngụ kiếm ăn khu vực rạn san hô Những kết khảo sát, điều tra năm 2000 cho thấy, có tới 70% hộ gia đình xã Vạn Hưng tham gia đánh bắt hải sản ven bờ; nguồn tài nguyên sinh vật biển 12 Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) giảm 10% so với năm 1980 Việc khai thác mức khai thác phương pháp hủy diệt (xung điện, thuốc nổ, lưới rê) gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường biển, làm giảm số lượng chất lượng chí giá trị thương mại nhiều loài hải sản Những hoạt động khai thác không hợp pháp đồng thời gây tác hại nghiêm trọng cho rạn san hô Độ phủ rạn san hô cứng với chất lượng tốt khoảng 10%, thấp so với mức trung bình vốn đáng báo động toàn quốc 2.2.2 Thông tin chung dự án Trước tình hình suy thoái môi trường suy giảm nguồn lợi, từ năm 2001, Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD), mà tiền thân chi nhánh Việt Nam Liên minh Sinh vật biển Quốc tế (IMA), hỗ trợ cộng đồng địa phương xã Vạn Hưng xây dựng triển khai dự án thí điểm “Xây dựng Khu bảo tồn biển Rạn Trào” (Công văn 2479/UB ngày 07/11/2001 UBND tỉnh Khánh Hòa) địa phương quản lý nhằm Sơ đồ khu bảo vệ biển Rạn Trào quản lý bảo tồn tốt hệ sinh thái rạn san hô ven bờ, qua phục hồi lại nguồn lợi thủy sản, tạo điều kiện cải thiện đời sống người dân Sau dự án kết thúc vào năm 2004, quyền người dân địa phương tiếp tục trì giữ vững thành dự án nguồn lực địa phương; nhiên gặp nhiều khó khăn Trên sở đề xuất địa phương, tổ chức MCD tìm kiếm kết nối với số dự án khác để hỗ trợ địa phương tiếp tục thực mục tiêu quản lý bảo vệ nguồn lợi thủy sản rạn san hô Khu bảo vệ Rạn Trào nằm khu vực biển thuộc xã Vạn Hưng, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa Tổng diện tích khoanh vùng bảo vệ 89 ha, vùng lõi bảo vệ nghiêm ngặt có diện tích 54 Khu bảo vệ (KBV) quản lý người dân địa phương với ủng hộ cấp quyền, quan khoa học Trực tiếp bảo vệ KBV thành viên cộng đồng, cộng đồng bầu chọn 2.2.3 Hoạt động kết Quá trình hình thành phát triển KBV Rạn Trào chia thành 03 giai đoạn sau: Giai đoạn chuẩn bị (2000-2001) Mục tiêu giai đoạn xác định nhu cầu, xây dựng dự án chế triển khai Trước thức triển khai dự án, Ban Quản lý Tổ thực Dự án thành lập gồm thành viên cán người dân huyện xã địa phương Sau này, CẨM NANG Hướng dẫn sử dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở 13 hoạt động dự án thực thông qua điều phối Ban Quản lý trực tiếp tham gia Tổ thực Trên sở ý tưởng đề xuất cộng đồng quyền địa phương góp ý quan chức có liên quan, UBND huyện Vạn Ninh với MCD (khi IMA Việt Nam) phối hợp hoàn thành đề xuất dự án có tên gọi “Khu bảo tồn biển Rạn Trào địa phương quản lý” đệ trình lên UBND tỉnh Khánh Hòa xét duyệt Kết dự án phê duyệt thực thời gian từ 2001 đến 2004 theo định thức UBND tỉnh Khánh Hòa (Công văn số 2497/UB ngày 07/11/2001 UBND tỉnh Khánh Hoà) Dự án thực nguyên tắc cộng đồng chủ dự án với hỗ trợ tối đa IMA Việt Nam quyền địa phương Giai đoạn xây dựng (2002-2005) Mục tiêu giai đoạn thiết lập thể chế quản lý tăng cường tham gia bên liên quan Sự kiện mắt KBV biển Rạn Trào coi ngày hội cộng đồng người dân xã Vạn Hưng Các nhóm cộng đồng chuyên trách thành lập để triển khai nội dung công việc liên quan nhóm hạt nhân, nhóm tuyên truyền, nhóm xây dựng Quy chế Rạn Trào Thành viên nhóm ngư dân cán địa phương Diễu hành cổ động lễ mắt khu bảo vệ biển lựa chọn tập huấn, đào tạo kỹ Rạn Trào năng, kiến thức phù hợp Quy chế Rạn Trào xây dựng dựa đề xuất quyền, cộng đồng địa phương kết tham vấn quan chức năng, đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật Một số nội dung quan trọng khác giai đoạn thực gồm có: o Xây dựng kế hoạch phân vùng chức khu vực Rạn Trào o Xây dựng Hồ sơ pháp lý o Xây dựng Kế hoạch quản lý 02 năm (2009 – 2010) Xuyên suốt giai đoạn này, MCD chuyển giao vai trò “khởi xướng, điều phối” cho đơn vị/đối tác địa phương để giữ vai trò thúc đẩy, hợp tác Tháng 02/2004 Khu bảo vệ biển Rạn Trào thức bàn giao cho Ban quản lý KBV Rạn Trào công tác quản lý hoàn toàn dựa vào nội lực địa phương Mặc dù sau việc triển khai hoạt động trở nên thường xuyên hơn, song cam kết cộng đồng quyền địa phương giúp trì Khu bảo vệ Rạn Trào Sự thích ứng 14 Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) Học sinh tìm hiểu Khu bảo vệ rạn Trào địa phương với bối cảnh thể qua hành động cụ thể quyền huyện BQL Rạn Trào việc điều phối cộng đồng địa phương nhóm nòng cốt cộng đồng Một phần ngân sách hoạt động hàng năm UBND huyện (khoảng 30 triệu đồng) huy động để hỗ trợ chi phí xăng dầu tu sửa thuyền tuần tra cho Nhóm hạt nhân thực nhiệm vụ bảo vệ Rạn Trào Sau UBND xã tham gia đóng góp thêm phần kinh phí hỗ trợ cho thành viên bổ sung Nhóm hạt nhân Giai đoạn quản lý thích ứng (2006 đến nay) Mục tiêu giai đoạn lồng ghép hoạt động quản lý Rạn Trào vào kế hoạch hoạt động quyền địa phương Tháng 10/2009 buổi lễ công bố Kế hoạch quản lý KBVHST biển Rạn Trào tổ chức nhằm thông báo thức định phê duyệt KHQL KBVHST biển Rạn Trào (Quyết định 2357/QĐ-UBND) UBND huyện Vạn Ninh tìm kiếm chia sẻ, hỗ trợ cam kết bên liên quan cấp huyện, cấp tỉnh việc triển khai KHQL thực tế Trong giai đoạn này, hoạt động hỗ trợ phát triển sinh kế tiếp tục triển khai Bên cạnh sinh kế liên quan đến thủy sản (tập trung vào đối tượng nuôi thân thiện môi trường), sinh kế khác thủy sản quan tâm nuôi dế, nuôi dông Những thành viên Nhóm hạt nhân đối tượng ưu tiên tham gia hoạt động sinh kế Đây xem biện pháp tạo lợi nhuận cho cộng đồng, bù đắp lại nỗ lực mà họ bỏ để bảo vệ Rạn Trào Những kết học kinh nghiệm trình vận hành quản lý Khu bảo vệ Rạn Trào chia sẻ rộng rãi tới cộng đồng ven biển khác Quảng Nam, Ninh Thuận, Bình Định Các chuyến tham quan học tập, giao lưu tổ chức bước khởi đầu để tạo nên mạng lưới cộng đồng tích cực quản lý tài nguyên biển Việt Nam Giao lưu khu bảo vệ biển Khánh Hòa – Ninh Thuận 2.2.4 Đánh giá: • Về tổ chức Ban quản lý KBV Rạn Trào, Ban quản lý Trung tâm giáo dục môi trường cộng đồng, nhóm cộng đồng chuyên trách (bảo vệ; tuyên truyền; du lịch sinh thái cộng đồng) thành lập hoạt động suốt chín năm qua, củng cố, kiện toàn số thời kỳ Cơ chế điều phối, hợp tác với quan hữu quan từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã với địa phương khác xây dựng triển khai, tảng để vận hành trì Khu bảo vệ Rạn Trào • Về nghiên cứu Kể từ thành lập vận hành nay, Khu bảo vệ Hệ sinh thái biển Rạn Trào trở thành địa điểm nhiều nhà nghiên cứu, sinh viên (cả đại học cao CẨM NANG Hướng dẫn sử dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở 15 học), quan, tổ chức quan tâm Đã có khoảng 14 nghiên cứu triển khai đây, có 05 nghiên cứu cấp thạc sỹ 01 nghiên cứu cấp tiến sỹ Từ kết nghiên cứu đánh giá này, sở liệu cho KBV Rạn Trào xây dựng (như danh lục loài thủy sinh, hồ sơ cộng đồng…), qua đóng góp tích cực vào công tác quản lý tài nguyên ven bờ huyện Vạn Ninh Hình Hành động người dân thực thi phát có xâm phạm KBV Rạn Trào • Về tăng cường lực Đã có khoảng 35 lớp tập huấn, đào tạo tổ chức với tham gia khoảng 796 lượt người, gồm cán người dân địa phương kiến thức, kỹ liên quan đến công tác quản lý bảo vệ nguồn lợi, thực thi quy chế, phát triển sinh kế kinh doanh Bên cạnh đó, cán người dân tham gia công tác quản lý KBV Rạn Trào tạo hội để giao lưu, học hỏi với địa phương khác thông qua chuyến tham quan thực tế, tham gia trình bày hội thảo từ cấp, vùng, quốc gia đến cấp quốc tế • Hạn chế nguyên nhân Mặc dù đạt kết định, mô hình KBV HST biển Rạn Trào gặp phải khó khăn có hạn chế định, đặc biệt coi mô hình trình diễn Việt Nam QLTHVVB cấp sở Đó là: Tính pháp lý Khu bảo vệ Rạn Trào: chu trình tập trung vào việc thành lập Khu bảo vệ tổ chức cộng đồng, nên Khu bảo vệ Rạn Trào mắt từ năm 2002 chưa có tính pháp lý, chưa công nhận thức quyền cấp tỉnh Chính điều hạn chế tính hiệu việc điều phối với quan hữu quan địa phương thực thi quy chế bảo vệ Rạn Trào dựa vào cộng đồng Đến chu trình thứ hai, tính pháp lý Khu bảo vệ xác lập với công nhận UBND tỉnh Khánh Hòa định thành lập thức Khu bảo vệ Hệ sinh thái biển Rạn Trào UBND huyện Vạn Ninh Tuy vậy, thách thức nảy sinh lúc công nhận cấp quốc gia, mà mối quan tâm sách dành cho Khu bảo vệ quy mô lớn Tính kế thừa: trình vận hành Khu bảo vệ Rạn Trào có thay đổi vị trí lãnh 16 Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) đạo đứng đầu cấp huyện, cấp xã Mặc dù thành phần lực lượng nhân cấu quản lý, tổ chức trì, thay đổi dẫn đến việc kế thừa không đầy đủ sáng kiến toàn trình gây ảnh hưởng định đến thành dự án Hệ thống sở liệu: có nhiều hoạt động điều tra, đánh giá nghiên cứu khu vực, song liệu, thông tin thu thập chưa lưu giữ cách có hệ thống Nguyên nhân cấu quản lý Khu bảo vệ chưa có phận chuyên trách đảm nhiệm việc thu thập lưu giữ thông tin, bên cạnh hoạt động quản lý trọng vào việc triển khai thực địa mà chưa quan tâm đến thông tin, số liệu khoa học Tổ chức điều phối quan chức năng: với vai trò lãnh đạo Ban quản lý KBV Rạn Trào, UBND huyện Vạn Ninh đơn vị chủ trì điều phối Tuy nhiên, nhận thức lực QLTHVVB quan bên liên quan từ cấp tỉnh đến huyện, xã chưa đầy đủ, nên công tác điều phối gặp nhiều khó khăn dẫn đến hạn chế khả tiếp cận đến nguồn hỗ trợ từ cấp tỉnh việc lồng ghép hoạt động quản lý KBV vào hoạt động quản lý chung địa phương • Một số học kinh nghiệm Các hạt nhân địa phương: Đây yếu tố then chốt để triển khai QLTHVVB Thông qua mô hình KBV Rạn Trào, hạt nhân địa phương lựa chọn tạo thành mạng lưới hạt nhân địa phương Đó cán cấp người dân, có quan tâm đặc biệt việc giải vấn đề vùng ven biển Ở cấp tỉnh, ủng hộ lãnh đạo Sở NN&PTNT Sở TN&MT vô quan trọng để thuyết phục ban ngành chức khác quyền cấp tỉnh có hỗ trợ nguồn lực đạo kịp thời cấp sở Ở cấp huyện, cấp xã cán bộ, người dân có lực huy động tham gia vào cấu quản lý KBV HST biển Rạn Trào Ban quản lý, nhóm nòng cốt cộng đồng, họ góp phần định thành công mô hình quản lý Tuy nhiên điều quan trọng cần phải trì tiếp tục phát triển hạt nhân địa phương, giữ vững thành đạt vươn tới thành công Huy động đa dạng nguồn lực: Việc triển khai mô hình KBV Rạn Trào cho thấy nhiều nguồn lực huy động để hỗ trợ cho trình triển khai QLTHVVB Bên cạnh nguồn tài chính thống từ Ngân sách Nhà nước nguồn khác từ bên coi trọng, nguồn tài trợ nước thông qua dự án hay nguồn từ Viện nghiên cứu thông qua đề tài nghiên cứu Về nhân lực, lực lượng tình nguyện viên nước, doanh nghiệp địa phương cá nhân huy động Sự tham gia cộng đồng bên liên quan khác: Với đặc trưng vùng ven biển sử dụng đa mục tiêu, tham gia đảm bảo quyền lợi bên liên quan, có cộng đồng thực cần thiết cho điều phối hiệu Điều thể rõ thành phần Ban quản lý KBV HST biển Rạn Trào, với có mặt đầy đủ lãnh đạo quyền cấp huyện, cấp xã; lực lượng chức Biên phòng, quản lý nghề cá, đại diện cộng đồng địa phương đặc biệt có vai trò cố vấn Sở TN&MT, Sở NN&PTNT, BQL Khu kinh tế Vân Phong Chính vậy, hoạt động diễn bên liên quan hiểu rõ, tham gia ủng hộ CẨM NANG Hướng dẫn sử dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở 17 Tính tự chủ: Trong công tác quản lý tài nguyên vùng ven biển cấp sở, tự chủ, tự lực quyền địa phương nhân tố then chốt đảm bảo việc triển khai hiệu dự án, trì phát huy thành dự án mang lại Khu bảo vệ HST biển Rạn Trào thức kết thúc dự án thử nghiệm xây dựng mô hình từ năm 2004; nhiên, để chứng minh cam kết, tự chủ địa phương, UBND huyện Vạn Ninh huy động bố trí khoản kinh phí khoảng 30 triệu đồng/năm từ ngân sách địa phương để tiếp tục hỗ trợ cho hoạt động quản lý KBV Rạn Trào Mặc dù vậy, hoạt động diễn có phần sôi so với trước MCD tiếp tục tìm kiếm kết nối dự án khác, hỗ trợ địa phương triển khai tiếp hoạt động nhằm củng cố hoàn thiện mô hình xây dựng Phần HƯỚNG DẪN VÀ TRAO ĐỔI VỀ MỘT SỐ CÔNG CỤ QLTHVB CẤP CƠ SỞ Như mô tả phần giới thiệu, QLTHVB bao gồm cách thức khác áp dụng khu vực khác QLTHVB cấp sở sử dụng số công cụ đạt hiệu muc tiêu, khuôn khổ tài liệu MCD giới thiệu công cụ mang tính thực tiễn áp dụng cấp sở/địa phương địa bàn dự án bao gồm: Khu bảo vệ biển địa phương quản lý (LMMA), đồng quản lý nguồn lợi thủy sản quy mô nhỏ, lồng ghép giới quản lý tài nguyên vùng bờ 3.1 Khu bảo vệ biển địa phương quản lý (LMMA) Khái niệm: Khu bảo vệ biển địa phương quản lý (LMMA – viết tắt từ tiếng Anh: Locally-Managed Marine Area) vùng biển gần bờ nơi mà cộng đồng địa phương người sử dụng nguồn tài nguyên đóng vai trò chủ chốt việc quản lý Mục đích: LMMA xây dựng nhằm mục đích quản lý hiệu nguồn tài nguyên biển đạt mục tiêu phát triển bền vững địa phương LMMA khác biệt với Khu bảo tồn biển cấp quốc gia (MPA) điểm sau: Điểm khác 18 LMMA MPA Mục tiêu Nhiều mục tiêu, mục tiêu tập trung vào đảm bảo phát Mục tiêu bảo tồn, đảm triển bền vững, kiểm soát khai bảo trì diễn tự nhiên thác loài thủy sinh vật tạo khu vực thiết lập MPA khu vực an toàn môi trường sống cho chúng Quy mô Thường có quy mô nhỏ, thuộc vào địa phận xã, Quy mô lớn, cấp quốc gia, quản lý cấp địa phương (tỉnh quản lý cấp trung ương huyện) Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) Quy hoạch LMMA thường quy hoạch hệ thống Có quy hoạch hệ thống: (1) Quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, (2) Quy hoạch cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng nhân dân cấp phê duyệt (3) Quy hoạch Bộ, quan ngang Bộ, quan ngang phê duyệt Thành lập LMMA cấp địa phương, cấp tỉnh huyện định lựa chọn qua thủ tục đầu tư, lập dự án MPA xem dự án đầu tư phải qua trình, thủ tục đầu tư Theo hướng từ lên, có Phương thức tự nguyện tham gia quản lý quản lý cộng đồng, tổ chức kinh tế, xã hội Theo hướng từ xuống, có tham gia cộng đồng tổ chức xã hội khác Nguyên tắc bản: Cộng đồng quyền địa phương làm chủ việc định tổ chức hoạt động khu bảo vệ Các bước xây dựng vận hành LMMA: Hiện tại, chưa có quy định pháp lý cấp quốc gia việc thành lập, quản lý LMMA Các bước xây dựng vận hành LMMA tổng hợp lại từ kinh nghiệm thực tế MCD chuyên gia : Bước Đánh giá - Xác định địa điểm xây dựng LMMA - Làm quen Đánh giá nhu cầu cộng đồng - Phân tích tham vấn bên liên quan - Khảo sát tình hình kinh tế xã hội nguồn lợi khu vực dự kiến - Chuẩn bị nguồn nhân lực, đặc biệt nhóm nòng cốt cộng đồng lập kế hoạch cho giai đoạn tới Bước Tổ chức - Hoàn thiện tính pháp lý LMMA: xây dựng Hồ sơ kỹ thuật trình cấp có thẩm quyền phê duyệt (thường cấp tỉnh cấp huyện) - Truyền thông rộng rãi đời LMMA với đông đảo cộng đồng - Xây dựng kế hoạch quản lý LMMA, lồng ghép với kế hoạch hoạt động địa phương CẨM NANG Hướng dẫn sử dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở 19 Bước Vận hành Triển khai hoạt động kế hoạch quản lý LMMA, thường bao gồm nhóm hoạt động chính: + Tuyên truyền bảo vệ môi trường + Hỗ trợ sinh kế thân thiên môi trường + Tuần tra, giám sát nguồn lợi + Kết nối mạng lưới Bước Thích ứng - Lập kế hoạch triển khai việc đánh giá hoạt động LMMA thường xuyên - Điều chỉnh kế hoạch quản lý phù hợp với thực tế cần thiết Trong tất bước này, thiết phải có tham gia địa phương mức độ khác nhau: từ biết/nghe, nói, thảo luận, làm, giám sát đến định Mô hình LMMA thực tế Việt Nam: Hiện tại, Việt Nam có số khu vực xem LMMA, hình thành theo dự án nhu cầu địa phương, người dân quyền địa phương thiết lập theo cách “tự phát”, đó, phải kể đến 05 khu dự án hợp phần tăng cường lực quản lý khai thác thủy sản (SCAFI), Bộ NN-PTNT hỗ trợ, bao gồm: - Khu vực cửa sông ven biển thuộc xã Quỳnh Lập, Quỳnh Lưu, Nghệ An Mục tiêu: bảo vệ nguồn lợi hải sản (chủ yếu tôm biển) cải thiện sinh kế cho ngư dân Bảo vệ bãi đẻ giảm áp lực khai thác - Bãi triều ven biển, thuộc xã Thạnh Phong, Thạnh Phú, Bến Tre Mục tiêu, phát triển bền vững nguồn lợi thủy sản, chủ yếu nghêu thông qua hoạt động bảo vệ kiểm soát khai thác - Hệ sinh thái rạn san hô, thuộc xã Nhơn Hải,Tp Quy NHơn, Bình Định Mục tiêu, Phát triển bền vững, thông qua hoạt động bảo vệ nguồn lợi kiểm soát khai thác hải sản - Hệ đầm phá thuộc xã Quảng Lợi, Quảng Điền, Thừa Thiên Huế Mục đích phát triển bền vững thông qua hoạt động bảo vệ nguồn lợi kiểm soát khai thác thủy sản - Hệ sinh thái vùng triều thuộc xã Đại Bình, Đầm Hà Quảng Ninh Mục tiêu, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản Chương Cả MCD hỗ trợ xây dựng vận hành khu LMMA Khánh Hòa từ 10 năm nay, Khu bảo vệ hệ sinh thái biển Rạn Trào, xã Vạn Hưng, huyện Vạn Ninh Tham khảo thông tin chi tiết mô hình LMMA phần 2.2 Ngoài khu vực trên, số khu vực khác thiết lập, như: Phù 20 Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) Long, Cát Bà, Hải Phòng (Bảo vệ hệ sinh thái rừng ngập mặn); Thái Thụy, Thái Bình (Bảo vệ đất ngập nước); Vùng Hạ lưu sông Thu Bồn, Quảng Nam(Phát triển thủy sản bền vững); Đầm Trà Ô,Phù Mỹ, phường Ghềnh Ráng, Bình Định (Bảo vệ nguồn lợi thủy sản môi trường sống loài thủy sinh); Gò Công Đông, Tiền Giang (Phát triển bền vững, thông qua hoạt động bảo vệ kiểm soát khai thác nghêu); Khu vực ven bờ biển xã Thới Thuận, Bình Đại, vùng nuôi ốc gạo xã Vĩnh Bình, Chợ Lách cửa sông Hàm Luông, Bến Tre (Bảo vệ kiểm soát khai thác nguồn lợi hải sản vùng biển ven bờ…) 3.2 Đồng quản lý nghề cá Khái niệm: Đồng quản lý (co-managethiểu mâu thuẫn /xung đột nhóm sử dụng tài nguyên, tăng cường tham gia bên trình định Mục đích: Mục đích mà ĐQL nghề cá hướng tới sinh kế bền vững giảm thiểu mâu thuẫn / xung đột nhóm sử dụng tài nguyên, tăng cường tham gia bên trình định Hình Đồng quản lý liên kết hệ thống quản lý từ trung ương đến địa phương (Nguồn: R.S Ronmeroy R Rivera-Guieb, 2008 Sổ tay thực hành Đồng quản lý nghề cá) Nguyên tắc ĐQL: - Đồng quản lý trình bao gồm nhiều hoạt động khảo sát, hoàn thiện kế hoạch, thực thi sách, điều chỉnh đáp ứng thay đổi theo thời gian - Sự tham gia bên liên quan công việc đảm bảo thành công trình ĐQL Tuy nhiên, cần xác định rõ bên liên quan nên tham gia mức độ tham gia bên - ĐQL phương thức giải vấn đề quản lý nghề cá, mà nên xem phương thức thay thế, phù hợp cho vùng với điều kiện định Các bước để xây dựng mô hình ĐQL Việt Nam: Bước 1: Bước khởi động (tiền thực hiện) - Khảo sát trạng quản lý nguồn lợi - Tìm kiếm đồng thuận CẨM NANG Hướng dẫn sử dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở 21 Bước 2: Triển khai o Hòa nhập xây dựng hồ sơ cộng đồng o Nâng cao nhận thức, lực người dân o Tổ chức cộng đồng o Lập kế hoạch ĐQL o Thực kế hoạch đồng quản lý Bước 3: Hậu triển khai - Chuyển giao, đánh giá nhân rộng Đồng quản lý nghề cá xã Giao Xuân bối cảnh quản lý tổng hợp vùng bờ Xã Giao Xuân xã xã vùng đệm thuộc Vườn quốc gia Xuân Thủy, phần quan trọng vùng lõi Khu Dự trữ Sinh Quyển sông Hồng Giao Xuân có đặc trưng hệ sinh thái bãi bồi cửa sông, nơi có điều kiện thích hợp cho nghề nuôi ngao phát triển Từ năm 2007, sau trình khảo sát, đánh giá sinh kết bền vững định hướng tiếp cận QLTHVB, mô hình ĐQL nghề cá xã Giao Xuân xây dựng thực với mục tiêu góp phần bảo vệ hệ sinh thái ven biển, quản lý khai thác sử dụng bền vững, lâu dài nguồn lợi thủy sản ven bờ Mô hình ĐQL xây dựng với hoạt động sau: - Khảo sát trạng quản lý nguồn lợi thông qua công cụ PRA như: lược sử thôn bản, sơ đồ nguồn lợi, sơ đồ phân tích vai trò bên liên quan (VENN)…, thông tin ghi nhận hồ sơ cộng đồng, báo cáo đánh giá trạng thủy sản Kết phân tích, đánh giá trạng cho thấy việc thực mô hình ĐQL nuôi ngao bền vững cần thiết khả thi - Nâng cao nhận thức lực cộng đồng: Nâng cao nhận thức, lực cộng đồng nhằm tạo điều kiện thay đổi thái độ, hành vi họ việc tham gia hoạt động quản lý Các hoạt động triển khai thực bao gồm: tập huấn kỹ lãnh đạo cộng đồng, kỹ thu thập thông tin, kỹ tuyên truyền tập huấn kỹ thuật nuôi… - Tổ chức cộng đồng, thành lập ban ĐQL kế hoạch hoạt động: Tổ hạt nhân gồm 04 thành viên thành lập có quy chế hoạt động dạng tổ hợp tác NTTS theo định UBND xã Ban ĐQL gồm thành viên quyền huyện, xã cộng đồng thành lập, tạo chế kết nối thông tin cấp - Triển khai thực kế hoạch ĐQL lồng ghép chặt chẽ với hoạt động truyền thông vận động tham gia cộng đồng bên liên quan Tại Giao Xuân, quy ước cộng đồng xây dưng tuyên truyền thực tốt đông đảo cộng đồng nghề cá thông qua chiến dịch truyền thông hoạt động cộng đồng Những vấn đề cần lưu ý áp dụng thực tiễn ĐQL trình đòi hỏi nhiều thời gian hoạt động, phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế xã hội, nhận thức cộng đồng, quyền, phong tục lực cán tổ chức cộng đồng,… Vì vậy, để đạt hiệu cao quán lý huy động đồng thuận, hợp tác, tham gia bên, cần quan tâm đến số yếu tố sau: - 22 Sự hỗ trợ kỹ thuật, tập huấn nâng cao nhận thức tổ chức cộng đồng từ đầu Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) - Sự hợp tác chặt chẽ với hội, quan bảo vệ nguồn lợi đặc biệt quyền địa phương - Sự đồng thuận phối hợp có trách nhiệm quyền cấp xã, huyện tổ chức cộng đồng - Tạo hội, khuyến khích động viên để người dân tham gia tổ chức ĐQL - Nâng cao vai trò đoàn thể, lồng ghép giới tăng cường vai trò phụ nữ hoạt động quản lý nghề cá - Đặt ĐQL bối cảnh QLTHVB phương thức thay thế, phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng nhóm cộng đồng 3.3 Lồng ghép giới quản lý tài nguyên vùng bờ Khái niệm: Giới khái niệm mặt xã hội, phạm trù quan niệm, vai trò mối quan hệ xã hội nam giới phụ nữ Các đặc điểm giới trình giáo dục, học tập tạo Xã hội tạo gán cho trẻ em gái trẻ em trai, cho phụ nữ nam giới đặc điểm giới khác Bởi vậy, đặc điểm giới đa dạng thay đổi Giới tính: Là khác biệt mặt sinh học nam giới phụ nữ Giới tính đặc điểm đồng mà sinh có thay đổi Nguyên tắc: - Bình đẳng giới: Nam giới phụ nữ có vị trí bình đẳng xã hội hội phát triển công cho phụ nữ nam giới - Công giới: Xem xét nhu cầu, hội lợi ích khác cho nam giới phụ nữ nhằm giải cân giới Lồng ghép giới bối cảnh quản lý tổng hợp vùng bờ: Tại khu vực ven biển, phụ nữ chiếm khoảng 50 % dân số tham gia hoạt động sản xuất, NTTS, chế biến thực phẩm dịch vụ (du lịch) buôn bán nhỏ Phụ nữ nam giới đối tượng sử dụng nguồn tài nguyên ven biển cho hoạt động sinh kế (khai thác cá NTTS, hoạt động du lịch khu vực gần bờ, vùng bãi triều, đầm phá ) hoạt động quản lý tài nguyên vùng bờ Họ đối tượng tác động chịu tác động từ thay đổi môi trường nguồn lợi ven bờ mối quan hệ với hệ sinh thái biển ven biển Lồng ghép giới QLTHVB nhằm mục tiêu thúc đẩy hội công cho nam giới phụ nữ với tư cách người tham gia định thụ hưởng lợi ích mà vùng bờ mang lại Những vấn đề mà phụ nữ quan tâm kinh nghiệm họ phải xem xét song song với vấn đề kinh nghiệm nam giới hoạt động quản lý tài nguyên vùng bờ, phát triển sinh kế nâng cao lực CẨM NANG Hướng dẫn sử dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở 23 Lồng ghép giới QLTHVB hỗ trợ không nhằm đạt mục tiêu bảo tồn nguồn lợi, mà góp phần nâng cao lực, tăng cường tham gia trình định đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội khu vực ven biển Làm để lồng ghép giới quản lý tài nguyên vùng bờ? - Đánh giá, phân tích vai trò mối quan hệ nam giới phụ nữ việc phát triển cộng đồng bảo vệ nguồn lợi ven bờ - Đánh giá khả tiếp cận kiểm soát nguồn lực (tài chính, kỹ thuật, nguồn lợi tự nhiên ) nhóm phụ nữ nam giới - Đánh giá tham gia phụ nữ nam giới việc định cấp hộ gia đình cộng đồng Các sáng kiến lồng ghép giới quản lý tài nguyên vùng bờ? Hỗ trợ tập huấn nâng cao nhận thức giới cho nhóm cộng đồng cán địa phương, hiểu khái niệm tuyên truyền nhận thức vai trò giới tronng hoạt động cộng đồng Hỗ trợ sáng kiến phụ nữ hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng tuyên truyền bảo vệ nguồn lợi khu bảo vệ hệ sinh thái Rạn Trào, Khánh Hòa (các chiến dịch cộng đồng làm biển, tổ chức thi tìm hiểu quy chế Rạn Trào, tham quan học tập thuyết minh mô hình KBVST Rạn Trào) Xây dựng kỹ lãnh đạo phụ nữ hoạt động phát triển sinh kế bền vững thông qua mô hình phát triển DLST VQG Xuân Thủy, Nam Định, KBT Tiền Hải (Khu Dự trữ sinh sông Hồng) Tăng cường tham gia phụ nữ quản lý tài nguyên, nâng cao lực phát triển NTTS bền vững vùng ven biển đa dạng hóa sinh kế hộ gia đình Chị em làm Du lịch sinh thái xã Giao Xuân, Nam Định Những vấn đề cần lưu ý áp dụng thực tiễn 24 • Cần thiết xem xét yếu tố văn hóa xã hội liên quan đến quan hệ giới gia đình cộng đồng địa phương • Khi thiết kế hoạt động dự án, cao lực cho nhóm cộng đồng (phụ nữ nam giới) nên xem xét đánh giá nhu cầu trình độ học vấn phụ nữ (thông thường thấp nam giới) • Khuyến khích tham gia phụ nữ hoạt động phát triến sinh kế, không làm gia tăng “gánh nặng” công việc cho phụ nữ • Lồng ghép giới quản lý tài nguyên vùng bờ cần tạo hội trao quyền tăng cường vai trò vị phụ nữ cộng đồng xã hội Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) (MCD) KẾT LUẬN: Quản lý tổng hợp vùng bờ (QLTHVB) cách tiếp cận quản lý tài nguyên, thử nghiệm Việt Nam, mang lại hiệu việc giải xung đột sử dụng không gian tài nguyên biển ven biển, tăng cường tham gia điều phối quản lý bên liên quan Cẩm nang hướng dẫn thực hành QLTHVB cấp sở cung cấp khái niệm công cụ thực hành QLTHVB chia sẻ kinh nghiệm áp dụng QLTHVB cấp sở số tỉnh ven biển, Trung tâm bảo tồn sinh vật biển phát triển cộng đồng (MCD) hỗ trợ thực Do hạn chế thời gian, tài liệu tập trung vào khía cạnh thực tiễn lồng ghép cách tiếp cận QLTHVB thông qua sáng kiến hoạt động có tham gia cộng đồng, quyền bên liên quan, nhằm đạt mục tiêu bảo tồn sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ Hy vọng tài liệu cập nhật để nâng cao kỹ lồng ghép QLTHVB vào việc xây dựng kế hoạch liên quan cho nhóm cán thuộc cấp, ngành địa phương, tổ chức xã hội, tổ chức nghiên cứu doanh nghiệp tham gia công tác QLTHVB sở TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh Hoàng, Vũ Thị Thảo, Thân Thị Hiền, Nguyễn Viết Cách Trần Dự, 2009 Báo cáo đánh giá nhanh trạng nâng cao hiệu quản lý vùng lõi Khu Dự trữ sinh quyến Đồng sông Hồng R.S Ronmeroy R Rivera-Guieb, 2008 Sổ tay thực hành Đồng quản lý nghề Tổng cục môi trường - Cục Quản lý chất thải Cải thiện môi trường, 2008: Quản lý tổng hợp đới bờ - Cách tiếp cận quản lý tài nguyên môi trường Tổng cục thủy sản - Cục Khai thác Bảo vệ Nguồn lợi thủy sản – hợp phần tăng cường quản lý khai thác thủy sản, 2010: Hướng dẫn thực đồng quản lý nghề cá quy mô nhỏ Việt Nam Trung tâm Bảo tồn sinh vật Biển Phát triển cộng đồng (MCD), 2007: Tìm hiểu vấn đề giới khu vực ven biển: Nghiên cứu điển hình Vườn quốc gia Xuân Thủy, Nam Định Trung tâm Bảo tồn sinh vật Biển Phát triển cộng đồng (MCD), 2010: Hướng dẫn thực hành xây dựng mô hình bảo tồn biển địa phương quản lý – Khu bảo vệ hệ sinh thái biển Rạn Trào, Khánh Hòa Tài liệu xuất với hỗ trợ tài Liên minh Châu Âu (EU) Oxfam Novib Phần nội dung tài liệu MCD phụ trách Trong trường hợp, tài liệu không phản ánh quan điểm EU Oxfam Novib Trung tâm Bảo tồn Sinh vật Biển Phát triển Cộng đồng (MCD) Phòng 3104, Tầng 31, Tòa nhà 34T, Phố Hoàng Đạo Thúy, Quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: +84 2221 2923, Fax: +84 2221 2924, Email: mcd@mcdvietnam.org, Web: www.mcdvietnam.org ... hiểu rõ, tham gia ủng hộ CẨM NANG Hướng dẫn sử dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở 17 Tính tự chủ: Trong công tác quản lý tài nguyên vùng ven biển cấp sở, tự chủ, tự lực quyền... phối quản lý cấp ngành liên quan CẨM NANG Hướng dẫn sử dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở - Môi trường hỗ trợ (thể chế, pháp luật, sách tài v.v.) - Nhận thức lực phù hợp để... Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD) CẨM NANG Hướng dẫn sử dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp vùng ven biển cấp sở Hà Nội 2011 Danh mục chữ viết tắt BQL Ban quản lý DLST Du lịch sinh

Ngày đăng: 26/05/2017, 09:18

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan