Header Page of 142 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ KIM THƢƠNG BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC VIỆC LÀM, TIỀN LƢƠNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM - THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành Mã số Lu t n t : 60 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC H N Footer Page of 142 - 2014 Header Page of 142 Công trìn đƣợc hoàn thành Khoa Lu t - Đại học Quốc gia Hà N i ớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Phản biện 1: Phản biện 2: Lu n văn đƣợc bảo vệ H đồng chấm lu n văn, ọp Khoa Lu t - Đại học Quốc gia Hà N i Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn - Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội - Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội Footer Page of 142 Header Page of 142 MỤC LỤC Lờ cam đoan Mục lục Danh mục từ vi t tắt Danh mục bảng biểu, biểu đồ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn C ƣơng KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG VÀ BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC VIỆC LÀM, TIỀN LƢƠNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM 1.1 Quan niệm bảo vệ người lao động 1.2 Sự cần thiết việc bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương 1.3 Quy định pháp luật lao động Việt Nam với việc bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương 1.3.1 Bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm 1.3.2 Bảo vệ người lao động lĩnh vực tiền lương 12 1.4 Các biện pháp bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương 18 1.4.1 Thông qua chế đại diện 18 1.4.2 Thông qua quan, tổ chức có thẩm quyền giải tranh chấp việc làm, tiền lương 20 1.4.3 Thông qua chế bồi thường thiệt hại 23 1.4.4 Thông qua chế xử phạt 24 Footer Page of 142 Header Page of 142 C ƣơng THỰC TRẠNG CÁC QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC VIỆC LÀM, TIỀN LƢƠNG VÀ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NĂNG 27 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật lao động Việt Nam việc bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương 27 2.2 Thực trạng qui định pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm 30 2.2.1 Bảo vệ người lao động việc xác lập hợp đồng lao động 30 2.2.2 Bảo vệ việc làm cho số lao động đặc thù 32 2.3 Thực trạng qui định pháp luật lao động bảo vệ người lao động lĩnh vực tiền lương 36 2.3.1 Quy định tiền lương tối thiểu 36 2.3.2 Quy định trả lương trường hợp đặc biệt 40 2.3.3 Quy định thủ tục trả lương 44 2.3.4 Quy định trường hợp khấu trừ tạm ứng tiền lương 45 2.4 Thực trạng bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương thành phố Đà Nẵng 49 2.4.1 Những kết đạt 50 2.4.2 Một số hạn chế 52 C ƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC VIỆC LÀM, TIỀN LƢƠNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 54 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc bảo việc người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương pháp luật lao động Việt Nam 54 Footer Page of 142 Header Page of 142 3.1.1 Nâng cao lực tổ chức đại diện bên, việc bảo vệ người lao động 54 3.1.2 Hoàn thiện chế hai bên, ba bên quan hệ lao động 55 3.1.3 Nâng cao lực quan quản lý nhà nước việc bảo vệ người lao động 56 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 57 3.2.1 Phát triển kinh tế để tạo việc làm 57 3.2.2 Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao 59 3.2.3 Nâng cao nhận thức người lao động người sử dụng lao động hợp đồng lao động 63 3.2.4 Tăng cường công tác quản lí nhà nước lao động doanh nghiệp thành phố Đà Nẵng 64 3.2.5 Thường xuyên tổ chức tư vấn, đối thoại bên liên quan, đặc biệt người lao động với doanh nghiệp 66 3.2.6 Tiếp tục triển khai đồng giải pháp nhằm thực tốt đề án giải việc làm cho người lao động địa bàn thành phố, nâng cao hiệu hoạt động sàn giao dịch việc làm 68 3.2.7 Đẩy mạnh đào tạo nghề 68 3.2.8 Đẩy mạnh hoạt động dịch vụ việc làm 72 3.3 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu Bộ luật Lao động nhằm bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương thành phố Đà Nẵng 73 3.3.1 Về qui định pháp luật 73 3.3.2 Về tổ chức thực 80 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC Footer Page of 142 Header Page of 142 MỞ ĐẦU Tính cấp thi t đề tài Đảm bảo giải việc làm, tiền lương thu nhập cho người lao động nội dung việc thực bảo đảm quyền người vấn đề cốt lõi quốc gia toàn giới Bởi lẻ giải việc làm gắn liền chặt chẽ với ổn định kinh tế, trị xã hội coi nội dung chiến lược phát triển kinh tế xã hội tình hình nước ta Bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương pháp luật lao động nội dung trọng tâm người quan tâm Có thể thấy nhiều qui định pháp luật ban hành từ giai đoạn đầu, nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường Hiện đất nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế, vấn đề giải việc làm đảm bảo thu nhập cho người lao động đưa vào mục tiêu chương trình xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế Trong vấn đề giải việc làm đảm bảo nguồn thu nhập ổn định cho người lao động gắn liền với biệc tăng trưởng kinh tế, ổn định phát triển bền vững vấn đề quan tâm hàng đầu Chính lí đó, chọn đề tài “Bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương theo pháp luật lao động Việt Nam – Thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm luận văn Thạc sỹ luật học Footer Page of 142 Header Page of 142 Tình hình nghiên cứu Bảo vệ người lao động nói chung vấn đề nóng bỏng quốc gia nước phát triển Việt Nam Do mà thời gian qua, nước ta có số công trình nghiên cứu vấn đề này: Luận án Tiến sỹ tác giả Nguyễn Thị Kim Phụng với đề tài “Pháp luật người lao động với vấn đề bảo vệ người lao động điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” (2006), Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Thị Nghĩa, “Pháp luật tiền lương nước ta, thực trạng phương hướng hoàn thiện” Đại học Quốc gia Hà Nội (2004); Đề tài khoa học “Bảo đảm quyền người pháp luật lao động Việt Nam” Phó giáo sư, Tiến sỹ Lê Thị Hoài Thu Tuy nhiên công trình tập trung nghiên cứu phạm vi pháp luật lao động số đối tượng có nghiên cứu rộng Mục đíc v n ệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Luận văn làm rõ thêm vấn đề lí luận thực tiễn việc bảo vệ người lao động lĩnh vực quan trọng việc làm, tiền lương thu nhập luật lao động 2012 để từ đưa số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lao động nước ta Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu số vấn đề lý luận bảo vệ người lao động nói chung lĩnh vực việc làm, tiền lương theo pháp luật lao động Việt Nam nói riêng; Xem xét đánh giá qui định pháp luật lao động bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương thu nhập thực tiễn thực Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lao động nước ta Footer Page of 142 Header Page of 142 Đố tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quyền người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương thu nhập bảo vệ người lao động lĩnh vực Ngoài luận văn có đề cập đến số công ước quốc tế số qui định quốc gia giới việc bảo vệ người lao động lĩnh vực lao động, việc làm tiền lương Tuy nhiên, bảo vệ người lao động lĩnh vực pháp luật lao động Việt Nam đề tài rộng, tác giả tham vọng giải hết vấn đề mà luận văn sâu tập trung vào bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm tiền lương Trên sở nghiên cứu số vấn đề lý luận, tập trung đánh giá thực trạng qui định pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương thực tiễn thành phố Đà Nẵng, để từ đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc bảo vệ người lao động lĩnh vực P ƣơng p áp ng ên cứu Đề tài thực dựa sở vận dụng quan điểm Đảng nhà nước ta theo chế phát triển kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm phát huy tiềm nghiệp đại hóa đất nước Ngoài đề tài nghiên cứu sở phương pháp lí luận chủ nghĩa vật biện chứng, triết học Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật K t cấu lu n văn Ngoài lời nói đầu, kết luận, luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Khái quát chung bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương pháp luật lao động Việt Nam Footer Page of 142 Header Page of 142 Chương 2: Thực trạng qui định pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Footer Page of 142 Header Page 10 of 142 C ƣơng KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG VÀ BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC VIỆC LÀM, TIỀN LƢƠNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM 1.1 Quan niệm bảo vệ ngƣờ lao đ ng Trong quan hệ lao động tồn bất bình đẳng người lao động người sử dụng lao động, quyền lợi ích hợp pháp người lao động khó đảm bảo Chính mà hàng loạt vấn đề đặt có liên quan trực tiếp đến việc bảo đảm quyền người lĩnh vực lao động cần giải cách hợp lí như: bảo đảm quyền tự việc làm, đảm bảo an toàn tính mạng sức khỏe cao bảo vệ nhu cầu người lao động việc làm, tiền lương 1.2 Sự cần thi t việc bảo vệ ngƣờ lao đ ng lĩn vực việc làm, tiền lƣơng Trong lĩnh vực lao động, kinh tế thị trường mở nhiều điều kiện thuận lợi để phát huy nguồn lực, tạo việc làm cho người lao động để có hội nâng cao đời sống Để đáp ứng nhu cầu thị trường, người sử dụng lao động phải thường xuyên thay đổi quy mô sản xuất Bên cạnh đó, tác động từ khủng hoảng kinh tế giới, khiến cho sức ép thị trường ngày đè nặng lên người sử dụng lao động 1.3 Quy định pháp lu t lao đ ng Việt Nam với việc bảo vệ ngƣờ lao đ ng lĩn vực việc làm, tiền lƣơng 1.3.1 Bảo vệ ngƣờ lao đ ng lĩn vực việc làm Việc làm mối quan tâm toàn xã hội, có việc làm Footer Page 10 of 142 Header Page 12 of 142 đoàn quyền tham gia vào việc thương lượng ký kết thỏa ước lao động tập thể với tư cách người đại diện 1.4.2 T ông qua quan, tổ chức có thẩm quyền giải quy t tranh chấp việc làm, tiền lƣơng Công đoàn có trách nhiệm phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực chức năng, quyền, trách nhiệm theo quy định pháp luật Các quan có thẩm quyền giải tranh chấp lao động, quan quản lí hành nhà nước lĩnh vực lao động cấp bộ, thành phố, quận, huyện…hoặc yêu cầu tổ chức trọng tài yêu cầu quan tòa án -Yêu cầu quan quản lý n n ớc lao động giải tranh chấp Giải tranh chấp lao động trình tổ chức, quan có thẩm quyền giải tranh chấp lao động phát sinh theo trình tự, thủ tục định sở yêu cầu bên tranh chấp -Yêu cầu quan tòa án t ến hành giải quyết, xét xử tranh chấp LĐ Đây biện pháp bảo vệ người lao động thông qua hoạt động theo thẩm quyền hệ thống quan tòa án pháp luật lao động ghi nhận 1.4.3 T ông qua c bồ t ƣờng thiệt hại Bồi thường thiệt hại biện pháp kinh tế thông dụng nhiều loại quan hệ khác nhau, có quan hệ lao động Trách nhiệm bồi thường thiệt hại pháp luật lao động quy định cụ thể, phát sinh thiệt hại tiền lương thu nhập nhằm tôn trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động lĩnh vực việc làm tiền lương Footer Page 12 of 142 10 Header Page 13 of 142 1.4.4 T ông qua c xử phạt Biện pháp xử phạt biện pháp bảo vệ người lao động thông qua việc phát xử phạt vi phạm quan có thẩm quyền pháp luật qui định nhằm bảo vệ khắc phục hậu hành vi, vi phạm gây cho người lao động Footer Page 13 of 142 11 Header Page 14 of 142 C ƣơng THỰC TRẠNG CÁC QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC VIỆC LÀM, TIỀN LƢƠNG VÀ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NĂNG 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp lu t lao đ ng Việt Nam việc bảo vệ ngƣờ lao đ ng lĩn vực việc làm, tiền lƣơng Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954: giai đoạn nước ta quốc gia lạc hậu nửa phong kiến, thuộc địa với kinh tế nông nghiệp tự nhiên, tự cung, tự cấp, pháp luật nói chung chưa phát triển Hiến pháp 1946 đời qui định giao dịch việc làm công chủ với công nhân lao động Giai đoạn từ 1955 đến 1985: hệ thống pháp luật bắt đầu được, hình thành, chủ yếu ban hành sắc lệnh có liên quan trực tiếp đến việc bảo vệ quyền lợi giai cấp thượng lưu như; luật hình sự, luật dân pháp luật sắc thuế tương đối phát triển Giai đoạn từ 1986 đến nay: Các nghị VI, VII, VIII đến nghị XI Đảng cộng sản Việt Nam với Hiến pháp năm 1992 đề phương hướng, xác định nguyên tắc đổi toàn diện đất nước, đặc biệt quan tâm đến quyền lợi người lao động người sử dụng lao động 2.2 Thực trạng qu định pháp lu t lao đ ng Việt Nam bảo vệ ngƣờ lao đ ng lĩn vực việc làm 2.2.1 Bảo vệ ngƣờ lao đ ng việc xác l p hợp đồng lao đ ng Footer Page 14 of 142 12 Header Page 15 of 142 Hợp đồng lao động vấn đề quan trọng người lao động, gắn liền với trình lao động, ràng buộc người lao động với người sử dụng lao động Bên cạnh vấn đề nêu trên, họ cần bảo vệ quyền, lợi ích trường hợp thỏa thuận ký kết hợp đồng 2.2.2 Bảo vệ việc làm cho m t số lao đ ng đặc thù a/Bảo vệ việc làm cho lao động nữ: Pháp luật lao động hầu giới có quy định bảo vệ cho lao động nữ Trong đó, Burkina Faso, phụ nữ không phép làm việc nhiều ngày Có thể nói sách pháp luật lao động nữ qui định cụ thể, chi tiết qua thực thi pháp luật nhiều hạn chế b/Bảo vệ việc làm cho lao động chưa thành niên: Theo pháp luật hành Việt Nam, cấm người sử dụng lao động xếp đối tượng vào làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm công việc ảnh hưởng xấu tới nhân cách họ (Điều163, BLLĐ 2012) Về vấn đề này, pháp luật lao động quy định tương đối chặt chẽ, đối tượng lao động tuổi 18, người sử dụng lao động phải lập danh sách riêng, ghi đầy đủ ngày, tháng, năm sinh, công việc thực hiện, để xuất trình tra viên lao động có nhu cầu Thời gian làm việc không 08 ngày 40 tuần c/Bảo vệ việc làm cho lao động người khuyết tật: Để đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật pháp luật lao động Việt Nam qui định Điều 176 BLLĐ 2012 Đối với pháp luật lao động Việt Nam đưa nhiều quy định thừa nhận lao động người khuyết tật bảo vệ việc làm cho họ cách cụ thể Footer Page 15 of 142 13 Header Page 16 of 142 Đây đặc trưng pháp luật Việt Nam, thể quyền người lĩnh vực việc làm, tiền lương 2.3 Thực trạng qu định pháp lu t lao đ ng bảo vệ ngƣờ lao đ ng lĩn vực tiền lƣơng 2.3.1 Quy định tiền lƣơng tối thiểu Lương tối thiểu mức lương thấp nhà nước quy định để trả cho công việc đơn giản nhất, nhẹ nhàng điều kiện lao động bình thường Pháp luật chưa quy định cụ thể lương tối thiểu để người sử dụng lao động hiểu mức lương dành cho công việc đơn giản, thiếu chuyên môn cấp 2.3.2 Quy định trả lƣơng trƣờng hợp đặc biệt Để đảm bảo thu nhập cho người lao động, pháp luật lao động quy định khoản thu nhập bắt buộc người sử dụng lao động phải thực trả thêm cho người lao động làm thêm làm đêm Điều cho thấy Bộ luật Lao động 2012 dần bước quan tâm đến người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương 2.3.3 Quy định thủ tục trả lƣơng Về thời gian trả lương người sử dụng lao động phải trả lương cho người lao động nhất, lần tháng, trừ khoảng thu nhập khác tiền thưởng khoản phụ cấp khác theo quy định Đối với trường hợp trả lương theo sản phẩm, người sử dụng lao động phải trả hai lần tháng (Điều 49, BLLĐ 2012) 2.3.4 Quy định trƣờng hợp khấu trừ tạm ứng tiền lƣơng Một là, người sử dụng lao động phải trả lương đầy đủ, trực tiếp thời hạn quy định Hai là, pháp luật quy định trả lương cao cho người lao Footer Page 16 of 142 14 Header Page 17 of 142 động làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm, thời gian làm thêm Ba là, người sử dụng lao động phải trả lương cho người lao động ngừng việc không lỗi họ (Điều 98, BLLĐ 2012) Bốn là, người sử dụng không khấu trừ lương vô nguyên tắc, không xử phạt hình thức cúp lương Năm là, thu nhập người lao động bảo đảm trường hợp thay đổi người sử dụng lao động người sử dụng gặp rủi ro Sáu là, người sử dụng lao động trả lương cho người lao động thời gian nghỉ ngơi pháp luật quy định (ngày nghỉ lễ, ngày nghỉ hàng năm) 2.4 Thực trạng bảo vệ ngƣờ lao đ ng lĩn vực việc làm, tiền lƣơng thành phố Đ Nẵng Đà Nẵng thành phố trực thuộc trung ương, nơi giao lưu, quan hệ hợp tác nhiều lĩnh vực nước quốc tế, nơi thu hút người lao động Với chương trình “5 không ” “ có ”, Đà Nẵng đẩy mạnh việc giải vấn đề “ có ”, năm thành phố giải từ 30.000-32.000 lao động có việc làm, đòi hỏi phải tạo việc làm cho người lao động ổn định 2.4.1 Những k t đạt đƣợc Đà Nẵng thành phố cảng biển lớn Miền Trung với vị trí thuận lợi Đến có 13 quốc gia v ng lãnh thổ với nhiều tập đoàn, công ty nước đầu tư.Trên địa bàn có 347 dự án, 273 dự án nước, 74 dự án nước với vốn đầu tư 774,2 triệu D, hình thành khu công nghiệp tập trung tính đến tháng 6/2013, Đà Nẵng có 10.272 doanh nghiệp với 262.037 lao động, 522 doanh nghiệp có tổ chức công đoàn với 84.023 lao động đoàn Footer Page 17 of 142 15 Header Page 18 of 142 viên công đoàn Khu vực doanh nghiệp nhà nước có 73 DN với 56.593 lao động chiếm 22 tổng số lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố, 18/73 doanh nghiệp có tổ chức công đoàn, 4.845 lao động đoàn viên công đoàn Nhìn chung, số lượng tổ chức công đoàn thành lập doanh nghiệp thuộc khu vực nhà nước t lệ đoàn viên công đoàn chưa cao Ngoài Đà Nẵng đẩy mạnh tổ chức phiên hội hợ việc làm nhằm giúp cho người lao động có khả tìm việc làm cho phù hợp để ổn định đời sống Phối hợp với phiên hội chợ trưng bày sản phẩm doanh nghiệp nhằm triển khai đến người dân vận động “Người Việt Nam ưu tiên d ng hàng Việt Nam” 2.4.2 M t số hạn ch Trong năm qua, với sách ưu đãi, Đà Nẵng trở thành điểm thu hút đầu tư lớn khu vực miền trung Bên cạnh đó, nhiều vấn đề liên quan đến mối quan hệ lợi ích người lao động người sử dụng lao động Việc bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương cho người lao động chưa quan tâm mức, nhiều doanh nghiệp, chủ đầu tư trả giá nhân công thấp so với thị trường nhu cầu đời sống Việc bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương chưa quan tâm mức, nhiều chủ đầu tư trả giá nhân công thấp so với thị trường Đặc biệt doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư nước ngoài, người lao động tiếp cận chế độ sách, tiền lương Footer Page 18 of 142 16 Header Page 19 of 142 C ƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC VIỆC LÀM, TIỀN LƢƠNG TRONG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 M t số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc bảo việc ngƣờ lao đ ng lĩn vực việc làm, tiền lƣơng p áp lu t lao đ ng Việt Nam 3.1.1 Nâng cao lực tổ chức đại diện bên, việc bảo vệ ngƣời lao đ ng Vấn đề bảo đảm quyền lợi cho người lao động chủ yếu người sử dụng lao động trực tiếp thực Vì vậy, người sử dụng lao động tổ chức họ cần phải nhận thức vấn đề để người lao động tự giác thực luật lao động thỏa thuận với người lao động 3.1.2 Hoàn thiện chế hai bên, ba bên quan hệ lao động Bảo vệ người lao động không việc ban hành nhiều văn pháp luật để quy định mà phải áp dụng phương thức thương thuyết, đàm phán thông qua đối thoại Hiện nay, Đà Nẵng nói riêng Việt Nam nói chung tồn tổ chức đại diện người lao động người sử dụng lao động, việc áp dụng hiệu thực tế lại ít, áp dụng thay đổi mức lương tối thiểu 3.1.3 Nâng cao lực quan quản lý n nƣớc việc bảo vệ ngƣờ lao đ ng Để nâng cao lực bảo vệ người lao động, quan nhà nước cần phải thực số biện pháp như; Các quan quản lý Footer Page 19 of 142 17 Header Page 20 of 142 nhà nước có thẩm quyền cần ban hành kịp thời văn hướng dẫn tiến hành hướng dẫn cụ thể việc thi hành pháp luật; Cơ quan quản lý lao động phải quản lý thông tin thị trường lao động thông qua việc thống kê; Nâng cao lực pháp luật lao động cho quản lý, tra viên lao động 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Phát triển kinh t để tạo việc làm Thực đồng chủ trương, sách nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành chính, thu hút nhà đầu tư nước; tập trung phát triển ngành có lợi như: dệt, may mặc, da giày, thêu, đồ chơi, chế biến hàng thu sản xuất trọng giải việc làm doanh nghiệp hoạt động, dự án triển khai thu hút nhiều lao động 3.2.2 Đ o tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao Định hướng chuyển dịch cấu lao động cho phù hợp để giải tốt việc làm cho người lao động địa bàn thành phố; Xác định nhu cầu đào tạo doanh nghiệp, vào kế hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm để chuyển đổi cấu sản xuất; Xây dựng sở vật chất đào tạo nguồn nhân lực, sử dụng nguồn nhân lực đào tạo để phát triển 3.2.3 Nâng cao nh n thức ngƣờ lao đ ng v ngƣời sử dụng lao đ ng hợp đồng lao đ ng Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực pháp luật hợp đồng lao động để người lao động hiểu rõ tầm quan trọng việc giao kết hợp đồng, vấn đề tiền lương, tiền thưởng Footer Page 20 of 142 18 Header Page 21 of 142 3.2.4 Tăng cƣờng công tác quản lí n nƣớc lao đ ng doanh nghiệp thành phố Đ Nẵng - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, xử lý kịp thời vi phạm pháp luật hợp đồng lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng - Xây dựng đội ngũ tra, kiểm tra có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn kiến thức pháp luật vững - ỗ trợ kinh phí thuê chỗ cho công nhân; xây dựng Chương trình "mái ấm công đoàn", xây dựng nhà cho người lao động có khó khăn nhà 3.2.5 T ƣờng xuyên tổ chức tƣ vấn, đối thoại bên l ên quan, đặc biệt ngƣờ lao đ ng với doanh nghiệp Các quan quản lý nhà nước lao động cần tích cực phối hợp với quan hữu quan thực chế đối thoại nhằm tháo gỡ vướng mắc cho doanh nghiệp Cần tạo điều kiện để người lao động thành lập tổ chức đại diện nhằm lắng nghe ý kiến, nguyện vọng, đề xuất họ… 3.2.6 Ti p tục triển a đồng b giải pháp nhằm thực tốt đề án giải quy t việc l m c o ngƣờ lao đ ng địa bàn thành phố, nâng cao hiệu hoạt đ ng sàn giao dịch việc làm Lao động Thương binh Xã hội trì ngày hội tư vấn tuyển sinh học nghề nâng cao vai trò trung tâm giới thiệu việc làm; Tăng cường yếu tố đẩy mạnh phát triển kinh tế tạo việc làm cho người lao động; Phát huy hiệu sử dụng vốn cho vay giải việc làm; cung cấp thông tin, dự báo cung - cầu lao động cho doanh nghiệp Footer Page 21 of 142 19 Header Page 22 of 142 Định kỳ tổ chức Hội chợ việc làm để người lao động, người sử dụng lao động, Trung tâm giới thiệu việc làm, trường sở đào tạo trực tiếp gặp gỡ, tiếp xúc, giao lưu, nắm bắt thông tin, nhu cầu lao động việc làm, tuyển dụng, thông qua đáp ứng nhu cầu tuyển lao động doanh nghiệp, giúp người lao động tìm việc làm, định hướng học nghề, thúc đẩy phát triển thị trường lao động thành phố 3.2.7 Đẩy mạn đ o tạo nghề - Có sách hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp tiếp nhận đào tạo lao động phổ thông thuộc đối tượng lao động nghèo, lao động thuộc diện sách, niên hoàn thành nghĩa vụ quân gắn với giải việc làm cho họ sau thời gian học nghề - Tập trung giải việc làm cho 3,2-3,4 vạn lao động/ năm; bình quân năm đào tạo nghề cho 35 ngàn lao động; đến năm 2015, nâng t lệ lao động qua đào tạo lên 65 , t lệ lao động qua đào tạo nghề 51% 3.2.8 Đẩy mạn oạt đ ng dịc vụ v ệc làm - Củng cố hoạt động Trung tâm dịch vụ giới thiệu việc làm, trọng khảo sát thông tin thị trường lao động; nhu cầu tìm việc làm, chỗ việc làm trống, thông tin xuất lao động, nhu cầu học nghề, lao động việc di dời chỉnh trang đô thị để giải tốt mối quan hệ cung cầu lao động thành phố 3.3 M t số n ng ị cụ t ể n ằm nâng cao ệu B lu t Lao đ ng n ằm bảo vệ ngƣờ lao đ ng lĩn vực v ệc l m, t ền lƣơng tạ t n p ố Đ Nẵng 3.3.1 Về qu định pháp lu t Thứ nhất, thủ tục giao k t hợp đồng lao đ ng Footer Page 22 of 142 20 Header Page 23 of 142 Cần quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý bên trình tuyển dụng lao động; Cần phải có quy định thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải vi phạm -Cần phải có quy định thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải có vi phạm vấn đề có tính nguyên tắc, hiến định quyền tự việc làm, quyền bình đẳng nam nữ… Thứ hai, hình thức hợp đồng lao đ ng Cần bổ sung thêm trường hợp phải ký hợp đồng lao động văn giao kết với người lao động 15 tuổi, với người lao động có khiếm khuyết với người lao động làm công việc nặng nhọc hay độc hại Thứ ba, thời hạn hợp đồng lao đ ng Việc quy định thời gian hợp đồng lao động có thời hạn từ 12 tháng đến 36 tháng ngắn Về thời hạn hợp đồng lao động nên quy định loại sau: Hợp đồng lao động với thời hạn không xác định; Hợp đồng lao động xác định thời hạn 12 tháng trở lên; Hợp đồng lao động theo mùa, theo công việc định có thời hạn 12 tháng Thứ tƣ, n i dung hợp đồng Khoản 1, Điều 23 Bộ luật Lao động 2012 quy định nội dung chủ yếu hợp đồng lao động vướng thi hành thực tế Theo tôi, tùy theo doanh nghiệp mà giao kết hợp đồng lao động cần số nội dung có liên quan đưa vào hợp đồng, không thiết phải đủ qui định khoản 1, Điều 23 Thứ năm, cần xem xét lại vấn đề ác l ên quan đ n giao k t hợp đồng lao đ ng: Cần quy định rõ loại hình doanh nghiệp phải cung cấp thông tin để đảm bảo quy chế hoạt động Footer Page 23 of 142 21 Header Page 24 of 142 doanh nghiệp, không bị tiết lộ bí mật Về thoả thuận thử việc: Cần quy định thời gian thử việc, tiền lương người lao động 85% mức lương cấp bậc công việc không thấp tiền lương tối thiểu nhà nước quy định Về hành vi n i sử dụn lao động k ôn đ ợc làm giao kết, thực hợp đồn lao động: Cần quy định rõ danh mục cho công việc hợp đồng lao động phải chấp tiền tài sản khác cho việc thực hợp đồng lao động có bảo vệ quyền lợi đáng doanh nghiệp Về l ên quan đến tiền l ơn , t ền công: Cần ban hành quy chế cụ thể việc trả lương cho người lao động, đổi quy định xây dựng thang bảng lương ph hợp, đặt quy định nhằm siết chặt quản lí định mức lao động, tránh tình trạng doanh nghiệp sử dụng công cụ để bóc lột sức lao động Về quyền đơn p ơn c ấm dứt hợp đồn lao động n i lao động: Cần xem xét lại quy định khoản 3, Điều 37, Bộ luật Lao động 2012 theo hướng: người lao động làm hợp đồng lao động không xác định thời hạn có quyền đơn phương chấm dứt không cần lý Bởi lẽ, người lao động làm hợp đồng lao động không xác định thời hạn thường người có vị trí quan trọng, cần thiết doanh nghiệp việc chấm dứt không cần lý người lao động gây nhiều khó khăn cho người sử dụng lao động Mặt khác, quy định làm cho người lao động dễ tuỳ tiện quan hệ, chí gây sức ép người sử dụng lao động, quy định không xuất phát từ ổn định quan hệ lao động sở tôn trọng quyền lợi Footer Page 24 of 142 22 Header Page 25 of 142 ích hợp pháp người sử dụng lao động Ngoài ra, xử lý hành vi phạm pháp luật lao động; Cần quy chế tài đủ mạnh vi phạm như: vi phạm chế độ giao kết bảo hiểm y tế, bảo hiểm tai nạn, vi phạm quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động, người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật…doanh nghiệp thị trường ý đến nhu cầu đáng hai bên 3.3.2 Về tổ chức thực - Thông qua tổ chức công đoàn người đại diện tập thể người lao động: Cần quy định rõ trình tự, thủ tục tiến hành đình công để người lao động dễ thực hiện; Quy định cụ thể quyền hạn nhiệm vụ công đoàn việc đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động - Biện pháp bồi thường thiệt hại xử phạt: Cần quy định bổ sung trường hợp người sử dụng lao động trả lương chậm phải trả khoản đền bù định để tránh trường hợp người sử dụng lao động lợi dụng để gây thiệt thòi cho người lao động Footer Page 25 of 142 23 Header Page 26 of 142 KẾT LUẬN Hoàn thiện pháp luật lao động việc bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương nhu cầu cần thiết nhiệm vụ trọng tâm pháp luật lao động Qua thực tiễn nghiên cứu bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương thành phố Đà Nẵng cho thấy quy định lĩnh vực vào sống Tuy nhiên nhiều quy định bất cập không toàn diện, thiếu cụ thể không rõ ràng nên nhiều ảnh hưởng đến quyền, lợi ích người lao động, dẫn đến hiệu bảo vệ quy định chưa cao Do luận văn làm rõ hạn chế mặt pháp luật thực tiễn áp dụng địa phương Đó quy định thiếu tính khả thi trình tự, thủ tục việc thực quyền lợi ích liên quan đến người lao động, hạn chế việc trả lương, khấu trừ lương quy định làm thêm khiếm khuyết quy định vấn đề tiền lương Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường tính hiệu pháp luật việc bảo vệ người lao động kiến nghị hoàn thiện số quy định việc làm tiền lương Để bảo vệ người lao động có hiệu lĩnh vực việc làm, tiền lương cho ph hợp với tình hình phát triển kinh tế, bên cạnh việc nâng cao ý thức pháp luật thân người lao động nâng cao, lực hoạt động kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước lao động cần thiết Sự kết hợp đồng góp phần bảo vệ quyền lợi ích người lao động cách có hiệu nước ta giai đoạn Footer Page 26 of 142 24 ... vực việc làm, tiền lương 1.3.1 Bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm 1.3.2 Bảo vệ người lao động lĩnh vực tiền lương 12 1.4 Các biện pháp bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền. .. triển pháp luật lao động Việt Nam việc bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương 27 2.2 Thực trạng qui định pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm... niệm bảo vệ người lao động 1.2 Sự cần thiết việc bảo vệ người lao động lĩnh vực việc làm, tiền lương 1.3 Quy định pháp luật lao động Việt Nam với việc bảo vệ người lao động lĩnh vực