VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH THU CẤP PHÁT SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2015 TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO Phản biện 1: TS Nguyễn Am Hiểu Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, hết, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thu hút nhiều ý cấp, ngành, nhà nghiên cứu xã hội Điều cho thấy tầm quan trọng nguồn vốn phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Vốn đầu tư nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung địa phương nói riêng Thực tế, việc cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước phức tạp, thủ tục rườm rà, có nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý chồng chéo lại không đảm bảo có hiệu chặt chẽ quản lý Đây rào cản lớn hiệu đầu tư, tăng trưởng chất lượng tăng trưởng Theo đó, việc quản lý vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc bộc lộ nhiều hạn chế bất cập: chế quản lý chồng chéo, phân tán, việc phân bổ (bố trí) dàn trải, không tập trung, chưa trọng điểm, chưa bố trí theo mức độ cần thiết, cấp bách phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Dẫn đến tiến độ triển khai dự án, công trình kéo dài, làm tăng tổng mức đầu tư, giảm hiệu vốn đầu tư, tình trạng nợ đọng xây dựng ngày tăng ảnh hưởng đến nợ công quốc gia Những tồn nêu có nguyên nhân chủ quan khách quan nhiều khâu trình quản lý vốn như: khâu xây dựng kế hoạch vốn, cấp phát sử dụng, cân đối nguồn vốn, bố trí phân bổ vốn cho dự án, công trình sử dụng nguồn ngân sách nhà nước; việc thực tiến độ giải ngân vốn đầu tư; việc theo dõi, kiểm tra, giám sát Vì vậy, nghiên cứu giải pháp quản lý vốn đầu tư, việc cấp phát sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc khâu cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế, Đảng, Nhà nước nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm Điều cho thấy tính chất vừa bản, vừa mang tính thời chủ đề nghiên cứu, nên có nhiều nhà khoa học, nhiều nghiên cứu sinh, học viên cao học chuyên ngành kinh tế Học viện trường đại học nước ta sâu nghiên cứu, có nhiều công trình công bố nhiều hình thức, như: sách, luận văn, luận án, tổng quan khoa học chuyên luận đăng tạp chí chủ đề Các công trình nghiên cứu vấn đề ngân sách nhà nước như: giải pháp chi ngân sách nhà nước nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước đổi cấu chi ngân sách nhà nước để phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội… Tuy vậy, tỉnh Vĩnh Phúc chưa có công trình nghiên cứu cách hệ thống cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước, tỉnh Vĩnh Phúc tỉnh đầu nước thực phân cấp định đầu tư theo quy định Chính phủ công cụ tổng hợp để góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư, phòng chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thông qua nghiên cứu lý thuyết thực tiễn, luận văn phân tích thực trạng cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 tỉnh Vĩnh Phúc, đánh giá kết hạn chế tồn nhằm đưa số giải pháp pháp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn đầu tư thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2011 2015, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác cấp phát sử dụng vốn đầu tư - Đề xuất số giải pháp pháp lý nhằm hoàn thiện công tác cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước định hướng năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước cấp cho tỉnh Vĩnh Phúc quản lý 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung nghiên cứu Cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước 2015 từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận luận văn Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin vật biện chứng; vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Để thực mục tiêu nhiệm vụ nói trên, luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận truyền thống nhằm làm rõ sở lý luận, sở pháp lý, dựa vào để khảo sát thực tiễn, tổng hợp, đánh giá, đề xuất kiến nghị nhằm đổi quản lý nhà nước cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc quản lý Trong vấn đề cụ thể trình nghiên cứu có sử dụng phương pháp sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước - Phương pháp so sánh sử dụng để so sánh giai đoạn khác cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước - Phương pháp thu thập thông tin: Luận văn chủ yếu sử dụng số liệu thu thập thông qua số liệu liên quan đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình sử dụng nguồn vốn đầu tư cấp tỉnh Vĩnh Phúc quản lý số tài liệu khác có liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước 2015 từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc - Phân tích, đánh giá thực trạng cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất giải pháp pháp lý chủ yếu nhằm hoàn thiện việc cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện việc cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẤP PHÁT SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015 1.1 Nhận thức chung vốn đầu tư 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư Khái niệm vốn nhiều nhà kinh tế học đưa “Capital - tư bản/vốn: từ dùng để yếu tố sản xuất hệ thống kinh tế tạo Hàng hóa tư liệu vốn hàng hóa sản xuất để sử dụng yếu tố đầu vào cho trình sản xuất sau Quan niệm thứ hai cho vốn có nghĩa nguồn lực cho sản xuất Muốn tiến hành tái sản xuất cần chi phí đất đai; tài (vốn) lao động Người ta thường nói: "Lao động vốn quý" Như vậy, ta hiểu: Vốn biểu tiền tất nguồn lực bỏ để đầu tư Các nguồn lực cải vật chất, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Các phạm trù vốn, tài sản đầu tư tồn đan xen Có vốn thực đầu tư kết đầu tư lại tạo tài sản vốn Trong thực tế thường gọi: vốn cố định đầu tư dài hạn vốn lưu động đầu tư ngắn hạn Tùy theo phạm vi nghiên cứu mà hình thành nên khái niệm khác đầu tư vốn đầu tư: Với phạm vi đầu tư lại có loại vốn đầu tư tương ứng Những kết đầu tư đem lại tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá, cải vật chất khác), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, khoa học kỹ thuật, người dân) Các kết đạt đầu tư đem lại góp phần tăng thêm lực sản xuất xã hội Vốn đầu tư từ NSNN dễ bị thất thoát, lãng phí Đặc điểm cần phải ý Do quan điểm tiền từ NSNN tiền chung nên nhiều bị buông lỏng quản lý dẫn đến thất thoát, đặc biệt công trình lớn công trình vùng sâu, vùng xa - nơi mà giám sát tổ chức, cá nhân bị hạn chế Đặc điểm đòi hỏi việc quản lý, cấp phát sử dụng vốn đầu tư cần phải thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật; đồng thời cá nhân, tổ chức cần có trách nhiệm theo dõi, giám sát để phát sai sót trình quản lý cấp phát sử dụng vốn đầu tư, từ kiến nghị quan quản lý nhà nước có biện pháp khắc phục kịp thời, hiệu 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư Vai trò vốn đầu tư thể chỗ: Thứ nhất, Nguồn vốn đầu tư Nhà nước thời gian qua tập trung đầu tư vào nhiều lĩnh vực như: Chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên phân cấp cho lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội vùng, ngành nước; quan tâm đầu tư kết cấu hạ tầng nông thôn nông nghiệp, vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn Thứ hai, vốn đầu tư góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, tăng đáng kể lực sản xuất Trong năm qua, vốn đầu tư tập trung vào mục tiêu quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Các nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giao thông, thủy lợi, điện, bưu - viễn thông, nông nghiệp, nông thôn, khoa học giáo dục - đào tạo, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng; tăng dần cấu lại ngành dịch vụ; giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm, thủy sản Trong ngành tiếp tục có chuyển dịch cấu Nhiều dự án, công trình hoàn thành vào sử dụng tăng thêm lực sản xuất cho kinh tế Dầu khí, điện lực, bưu viễn thông trở thành ngành công nghiệp, dịch vụ mũi nhọn đất nước Thứ ba, nguồn vốn đầu tư thực có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút làm cho nguồn vốn xã hội huy động cho đầu tư phát triển không ngừng tăng nhanh năm ngày đa dạng Tỷ trọng nguồn vốn đầu tư Nhà nước ngày tăng Mặc dù ngân sách hạn hẹp Đảng Nhà nước dành phần ngân sách đáng kể cho đầu tư phát triển Nguồn vốn đầu tư phát triển Nhà nước nói chung, vốn đầu tư xây dựng nói riêng (bao gồm nhiều nguồn vốn đầu tư khác như: vốn ngân sách, vốn tín dụng đầu tư nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước ) chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng lên qua năm Nguồn vốn đầu tư từ nhà nước thực giữ vai trò chủ đạo, tạo môi trường để thu hút mạnh nguồn vốn khác Thứ tư, xét mặt trị, xã hội, an ninh quốc phòng Đầu tư làm tăng trưởng, ổn định phát triển kinh tế, tạo thu nhập ổn định, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, cải thiện đời sống cho nhân dân, từ tạo ổn định mặt trị - xã hội, thu hẹp khoảng cách thành thị nông thôn, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường lòng tin nhân dân đường lối, sách Đảng… 1.2 Cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật NSNN năm 2015 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước Cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật NSNN tổng thể biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà nước tác động vào trình phân phối (cấp phát) sử dụng vốn từ NSNN để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đề giai đoạn Từ khái niệm nêu rút số đặc điểm cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật NSNN sau: Thứ nhất, đối tượng vốn đầu tư từ NSNN, toàn khoản thu chi nhà nước, nguồn vốn cấp phát theo kế hoạch NSNN với quy trình chặt chẽ gồm nhiều khâu: xây dựng chế sách, xây dựng kế hoạch, xây dựng dự toán, định mức tiêu chuẩn, chế độ kiểm tra báo cáo, phân bổ dự án năm, phân bổ hạn mức kinh phí hàng quý có chia tháng, thực tập trung nguồn thu, cấp phát, hạch toán kế toán thu chi quỹ NSNN, báo cáo toán Cấp phát sử dụng vốn đầu tư vấn đề nằm nội dung quản lý thu chi NSNN Thứ hai, điều kiện có hiệu lực ngân sách nhà nước quan đại diện cho ý chí nhân dân (Quốc hội) định Trong khâu quản lý vốn đầu tư, khâu quan trọng có ý nghĩa định đến hiệu quản lý vốn đầu tư bước phân bổ kế hoạch vốn, đưa dự án vào danh mục đầu tư Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, chủ yếu tập trung vào chủ thể KBNN có gắn kết với chủ thể khác quan kế hoạch, quan tài Thứ ba, mục tiêu quản lý vốn đầu tư từ NSNN bảo đảm sử dụng vốn mục đích, nguyên tắc, tiêu chuẩn, chế độ quy định có hiệu cao Mục đích NSNN thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước hiệu không đơn lợi nhuận hay hiệu kinh tế nói chung mà hiệu tổng hợp, hiệu kinh tế - xã hội Đặc điểm cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước bao gồm: Cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật NSNN quản lý “cứng”, tuyệt đối phải tuân theo Luật NSNN văn pháp luật quy định Đặc điểm xuất phát từ nguồn vốn NSNN cho đầu tư nguồn vốn quốc gia toàn dân đóng góp, dân giao cho nhà nước quản lý Do nhà nước phải có trách nhiệm quản lý cách chặt chẽ, phải thể chế hoá hệ thống văn pháp luật Ở nước ta nay, cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật NSNN việc tuân thủ Luật NSNN phải tuân thủ, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp… Cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật NSNN phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình hoạt động vốn đầu tư Do hàm chứa nhiều yếu tố kinh tế, trị, văn hóa - xã hội chịu tác động yếu tố tự nhiên nên việc cấp phát sử dụng phải tuân theo quy trình định; không gây cản trở hoạt động đầu tư dễ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài quốc gia 1.2.2 Cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật NSNN phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc sau: a) Cấp phát đối tượng Nguồn vốn cấp phát đầu tư ngân sách nhà nước bao gồm: vốn nước cấp ngân sách, vốn vay nợ nước Chính phủ, cấp quyền quan nhà nước (phần ngân sách nhà nước) Riêng nguồn vốn cấp phát đầu tư XDCB ngân sách nhà nước sử dụng để cấp phát toán cho đối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định Luật ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công quy định quản lý đầu tư xây dựng b) Thực mục đích, theo kế hoạch, quy trình trình tự đầu tư Đúng mục đích, kế hoạch a) Lập thông báo kế hoạch vốn đầu tư Vốn đầu tư thuộc NSNN đồng hành với dự án đầu tư Do vậy, việc xây dựng kế hoạch vốn gắn với xây dựng dự án phê duyệt dự án đầu tư Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ, ngành nhu cầu thực tiễn để xây dựng lựa chọn dự án đầu tư Các dự án đầu tư để duyệt cấp vốn cần phải có đủ điều kiện theo luật định Sau cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án đưa vào quy hoạch kế hoạch đầu tư bố trí vốn kế hoạch đầu tư hàng năm Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư quyền cấp thực với giúp việc quan kế hoạch (ở cấp tỉnh Sở kế hoạch Đầu tư) thực b) Cấp phát vốn đầu tư Để giao kế hoạch vốn theo Luật NSNN, thông thường phải tiến hành bước là: lập danh sách dự án lựa chọn; lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm; phân bổ vốn đầu tư; thẩm tra thông báo vốn cuối giao kế hoạch Việc phân bổ vốn đầu tư thực theo loại nguồn vốn: nguồn thuộc Trung ương quản lý triển khai địa phương, nguồn vốn từ NSNN địa phương Cấp phát vốn việc quan trọng phức tạp có nhiều yếu tố tác động can thiệp người, nên phải thực theo số nguyên tắc thống như: Phải bảo đảm với dự toán ngân sách giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi giao Đúng sách tiêu chuẩn, định mức chi; Phân bổ đủ vốn, kinh phí để thu hồi khoản ứng trước dự toán đến hạn thu hồi năm, vốn đối ứng dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nhà tài trợ nước theo cam kết; Đối với phân bổ vốn đầu tư phát triển phải bảo đảm yêu cầu theo quy định pháp luật đầu tư công, xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan; Đối với phân bổ khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp phải bảo đảm mục tiêu, đối tượng thực cam kết quy định bố trí ngân sách địa phương cho mục tiêu 10 Trước thức giao kế hoạch vốn, phương án phân bổ vốn phải quan tài thẩm tra thông báo Bộ Tài thẩm tra phương án phân bổ vốn đầu tư UBND tỉnh chấp hành nguyên tắc phân bổ vốn như: điều kiện, cấu theo đạo dự án chương trình mục tiêu… Sở Tài chính, phòng Tài xem xét thủ tục đầu tư xây dựng dự án Trường hợp chấp nhận thông báo quan tài Trường hợp không quy định, không đủ thủ tục quan tài có văn đề nghị điều chỉnh lại Sau quan tài thẩm tra chấp nhận Bộ, UBND tỉnh, huyện giao tiêu kế hoạch cho chủ đầu tư để thực Đồng thời gửi KBNN nơi dự án mở tài khoản để theo dõi làm kiểm soát toán vốn Trong trình thực dự án thường có khó khăn vướng mắc khách quan chủ quan ảnh hưởng đến tiến độ thực mục tiêu đầu tư dự án Việc rà soát điều chỉnh tiến hành theo thẩm quyền (thường định kỳ) để bổ sung điều chỉnh kế hoạch, chuyển vốn dự án không thực sang dự án thực nhanh… Bảo đảm đẩy nhanh tiến độ giải ngân mang lại hiệu cao quản lý vốn đầu tư c) Quản lý trình sử dụng vốn đầu tư Để làm tốt công tác quản lý vốn đầu tư đòi hỏi phải có phương pháp quản lý khoa học mà việc lập thực kế hoạch tài có tính chất bắt buộc Các giá trị dự toán dự án đầu tư sở quan trọng để lập, triển khai kế hoạch tài thực công tác quản lý vốn đầu tư theo Luật NSNN Sau lập kế hoạch đầu tư phân bổ vốn đầu tư, cần phải quản lý trình sử dụng vốn đầu tư cách hợp lý d) Thanh toán toán vốn đầu tư Hoạt động quản lý vốn đầu tư hoạt động phức tạp, bao gồm nhiều lĩnh vực khác Mỗi nguồn vốn đầu tư bao gồm nhiều công việc, hoạt động khác Nội dung hoạt động lại đa dạng Quản lý vốn đầu tư phải thực với hoạt động hay hạng mục dự án nguồn vốn Việc toán vốn đầu tư việc chủ đầu tư trả tiền cho nhà thầu 11 có khối lượng công việc hoàn thành Thanh toán vốn đầu tư toán theo tuần kỳ, tức sau thời gian thi công chủ đầu tư toán cho nhà thầu khoản tiền, toán theo giai đoạn quy ước hay điểm dừng kỹ thuật hợp lý, toán theo khối lượng xây dựng hoàn thành hay toán theo công trình, hạng mục công trình hoàn thành Việc lựa chọn phương thức toán tùy thuộc vào điều kiện thực tế thời kỳ, khả vốn chủ đầu tư nhà thầu Vấn đề phải kết hợp hài hòa lợi ích chủ đầu tư nhà thầu Với nguyên tắc chung kỳ hạn toán ngắn mà đảm bảo có khối lượng hoàn thành nghiệm thu có lợi cho hai bên, vừa đảm bảo vốn cho nhà thầu thi công, vừa đảm bảo thúc đẩy tiến độ thi công công trình Vốn đầu tư toán toàn chi phí hợp pháp thực trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Quyết toán vốn đầu tư công khai tạo điều kiện cho toàn thể cán công nhân viên quan chủ đầu tư, quan giám sát, nhà thầu, quan cấp vốn, quan quản lý nhà nước toàn dân tham gia giám sát trình đầu tư dự án e) Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư Thanh tra, Kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư phần nội dung quản lý vốn đầu tư theo Luật NSNN nhằm đảm bảo vốn đầu tư bỏ đạt hiệu định Việc tra, kiểm tra, kiểm soát không làm gián đoạn hoạt động việc thực - Kiểm tra, kiểm toán: Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thực theo dõi thường xuyên, kiểm tra định kỳ theo kế hoạch đột xuất trình đầu tư dự án theo quy định quản lý đầu tư nhằm đảm bảo mục tiêu hiệu dự án Kiểm toán nhà nước định kỳ lập kế hoạch đột xuất thực kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án quan, tổ chức, cá nhân liên quan; phát kịp thời sai sót, yếu quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án theo quy định pháp luật; kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý vướng mắc, phát sinh, việc làm sai quy định quản lý dự án; giám sát việc xử lý chấp hành biện pháp xử lý vấn đề phát 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 12 a) Chủ trương chiến lược, quy hoạch đầu tư Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư có vai trò định hướng đầu tư quan trọng, tác động đến đầu tư quốc gia, vùng, ngành, lĩnh vực chí dự án đầu tư vốn đầu tư Các chủ trương đầu tư tác động đến cấu đầu tư việc lựa chọn hình thức đầu tư b)Cơ chế, sách liên quan đến cấp phát sử dụng vốn đầu tư Đây nhân tố tác động trực tiếp đến việc sử dụng vốn đầu tư, tác động trực tiếp đến hiệu vốn đầu tư Các thể chế, sách bao hàm văn pháp luật như: Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật thuế v.v Ngoài ra, chế, sách thể văn luật quản lý vốn, sách đầu tư quy chế, quy trình, thông tư quản lý đầu tư quản lý vốn đầu tư Cơ chế cấp phát sử dụng vốn đầu tư NSNN phận hợp thành chế quản lý kinh tế, tài nói chung Đây hệ thống quy định nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện để làm chế tài quản lý nhằm thực có hiệu mục tiêu đề ra, chế đắn, sát thực tế, ổn định điều hành tốt điều kiện tiên quyết định thắng lợi mục tiêu đề Ngược lại, cản trở kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực khó khăn thực mục tiêu, kế hoạch phát triển Nhà nước c)Các chủ thể phân cấp cấp phát sử dụng vốn đầu tư Vốn đầu tư hình thành thông qua nhiều khâu tác nghiệp tương ứng với nhiều chủ thể chiếm hữu sử dụng vốn nên hiệu đồng vốn mang nhiều chủ thể chi phối Đặc điểm nhiều chủ thể chiếm hữu sử dụng vốn đầu tư NSNN nói lên tính phức tạp cấp phát sử dụng vốn d)Hệ thống kiểm tra, giám sát cấp phát sử dụng vốn đầu tư Hệ thống kiểm tra giám sát có vai trò tác dụng tích cực quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Đây chức quan trọng quản lý nhà nước, nội dung công tác quản lý Đồng thời phương pháp bảo đảm việc tuân thủ theo pháp luật chủ thể bên liên quan 13 Cấp phát vốn đầu tư lĩnh vực phức tạp Về mặt quản lý vốn đầu tư nguồn NSNN có nhiều lợi ích đan xen, ràng buộc, coi mảnh đất nhiều tiêu cực, nhiều tổ chức, nhiều người (kể người nghỉ hưu) hay can thiệp vào công việc với nhiều hình thức phi hành thư tay, điện thoại làm cho nguồn lực dễ bị chi phối, lãng phí, thất thoát, xem thường quy định pháp luật, chế sách, phát sinh nhiều cách lách luật vận dụng cục gây phương hại đến lợi ích nhà nước Đây lĩnh vực cần có vai trò kiểm tra giám sát quản lý, sử dụng vốn tốt 1.4 Kinh nghiệm cấp phát sử dụng vốn đầu tư thành phố Đà Nẵng tỉnh Bắc Ninh, học rút cho tỉnh Vĩnh Phúc 1.4.1 Kinh nghiệm cấp phát sử dụng vốn đầu tư hai địa phương nước a) Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng cấp phát sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Thành phố Đà Nẵng địa phương ghi nhận nhiều thành tích cải cách hành chính, nâng cao lực quản lý nhà nước tất lĩnh vực, đặc biệt quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư UBND thành phố Đà Nẵng cụ thể hóa quy trình quản lý theo thẩm quyền phân công, phân cấp Hướng dẫn chi tiết trình tự triển khai đầu tư xây dựng từ xin chủ trương lựa chọn địa điểm đầu tư; lập phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; bố trí đăng ký vốn đầu tư; bồi thường, giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu, định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng thi công; toán vốn đầu tư; nghiệm thu bàn giao sử dụng; toán, toán bảo hành công trình… Gắn bước thủ tục hồ sơ cần có trách nhiệm, quyền hạn quản lý, giải chủ thể hệ thống quản lý vận hành vốn đầu tư Việc cụ thể hóa quy trình quản lý giải công việc Nhà nước điểm nhấn quan trọng cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm lực cán Bồi thường giải phóng mặt khâu quan trọng phức tạp trình thực dự án đầu tư xây dựng Trên thực tế, nhiều dự án gặp nhiều khó khăn, chí ách tắc khâu Thành phố Đà Nẵng điểm sáng nước công tác bồi thường giải phóng 14 mặt thời gian qua, thành công địa phương dựa vào yếu tố: - UBND thành phố ban hành quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Quy định rõ ràng chi tiết phù hợp với thực tế Điểm đặc biệt thuyết phục bồi thường theo nguyên tắc “hài hòa lợi ích” Cơ chế Hội đồng Nhân dân Thành phố ban hành thành nghị riêng Bên cạnh năm gần tỉnh Bắc Ninh tỉnh có tốc độ đầu tư cao có kết tốt quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN Qua tìm hiểu thực tế cho thấy kinh nghiệm Bắc Ninh rút sau: - Xem xét kỹ trường hợp ứng trước ngân sách để thi công công trình, tránh trường hợp dự án ứng không thực hiện, giảm hiệu vốn đầu tư - Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát sai sót trình thực hiện, kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn giúp nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Vĩnh Phúc Qua nghiên cứu kinh nghiệm hai địa phương việc cấp phát sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN, rút số học kinh nghiệm cho tỉnh Vĩnh Phúc sau: Thứ cần tăng cường phối hợp Cần có phối hợp chặt chẽ quan chức hoạt động cấp phát sử dụng vốn đầu tư Thứ hai trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán Kinh nghiệm từ địa phương cho thấy nhân tố người, kỹ quản lý coi trọng Thứ ba phải minh bạch quản lý Đây vấn đề cốt lõi từ kinh nghiệm nước địa phương nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Phải thực công khai minh bạch quy trình nghiệp vụ cấp phát sử dụng vốn đầu tư, quy định trách nhiệm rõ ràng khâu, nội dung quản lý vốn đầu tư Thứ tư nâng cao chất lượng hiệu lực kết luận đánh giá Thực đánh giá khách quan (cả đánh giá nội đánh giá bên ngoài) 15 đầy đủ dự án, chương trình dựa kết thực Các kết luận đánh giá phải sử dụng để rút kinh nghiệm cho năm sau, làm sở để thưởng phạt nhằm tránh lặp lại sai lầm quản lý, tổ chức thực Chương THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP PHÁT SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc ảnh hưởng đến cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Vĩnh Phúc tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Thái Nguyên Tuyên Quang, phía Tây giáp tỉnh Phú Thọ, phía Đông phía Nam giáp thủ đô Hà Nội Quá trình phát triển kinh tế - xã hội năm qua tạo cho Vĩnh Phúc lợi vị trí địa lý kinh tế, Tỉnh trở thành phận cấu thành vành đai phát triển công nghiệp tỉnh phía bắc Đồng thời, phát triển tuyến hành lang giao thông quốc tế quốc gia liên quan đưa Vĩnh Phúc xích gần với trung tâm kinh tế, công nghiệp Đây lợi to lớn cho Vĩnh Phúc phát triển du lịch dịch vụ thu hút vốn nhà đầu tư 2.1.2 Điều kiện kinh tế Từ năm 1997 (tái lập tỉnh Vĩnh Phúc), GDP toàn tỉnh tăng trưởng nhanh Giai đoạn 2011-2014, GRDP tỉnh tăng trưởng bình quân 6,04%/năm, giá trị tăng thêm tăng bình quân 8,65% Cùng với chủ trương tỉnh chuyển hướng trọng tâm sang phát triển dịch vụ, năm qua tỷ trọng giá trị ngành dịch vụ bước gia tăng cấu kinh tế với tốc độ chậm 2.1.3 Điều kiện văn hóa xã hội Có thể nói, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội tạo thuận lợi cho tỉnh Vĩnh Phúc quản lý vốn đầu tư, đặc biệt điều kiện kinh tế 16 từ tỉnh không cân đối ngân sách, đến Vĩnh Phúc địa phương có nguồn ngân sách điều tiết NSTW địa phương nước có số thu ngân sách 10.000 tỷ đồng 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước 2015 tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.1 Khái quát tình hình vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong giai đoạn 2011-2015, vốn đầu tư từ nguồn NSNN Tỉnh Vĩnh Phúc góp phần quan trọng việc xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thực thị, hướng dẫn Chính phủ đầu tư vào thực tiễn, tỉnh Vĩnh Phúc đầu tư tập trung vào xây dựng sở hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị, công trình công cộng, công trình thủy lợi, văn hóa, giáo dục, an sinh xã hội… Nhiều công trình giao thông quan trọng hoàn thành phục vụ nhu cầu lại nhân dân phục vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bên cạnh Tỉnh quan tâm đầu tư cho lĩnh vực giáo dục ổn định theo số giao Thủ tướng phủ 20%/năm để đầu tư xây mới, nâng cấp, cải tạo công trình trường, lớp học; trang thiết bị phục vụ đào tạo khối trung học phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên, hệ thống sở giáo dục nghề nghiệp thuộc cấp tỉnh quản lý; Về giải ngân nguồn vốn đầu tư, nhìn chung tỷ lệ giải ngân địa bàn tỉnh tương đối cao so với bình quân chung nước, phản ánh quan tâm đạo, đôn đốc cấp ủy quyền địa phương, phối hợp triển khai nhiệm vụ liệt các cấp ngành có liên quan đến quản lý vốn đầu tư địa bàn 2.2.2 Khái quát hệ thống tổ chức cấp phát sử dụng vốn đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Để thực tốt công tác cấp phát sử dụng vốn đầu tư, Tỉnh Vĩnh Phúc dựa sở pháp lý văn quy phạm pháp luật quản lý NSNN nói chung, quản lý đầu tư xây dựng, quản lý đấu thầu… Bên cạnh văn chung đó, xuất phát từ đặc thù riêng có chức năng, nhiệm vụ mình, Tỉnh Vĩnh Phúc dựa quy định Nhà nước để xây dựng số văn hướng dẫn thực phù hợp với đặc thù công tác quản lý vốn đầu tư Trong năm qua, công tác cấp phát sử dụng vốn đầu tư từ 17 nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thực dựa quy định Nhà nước đầu tư mô hình sẵn có tổ chức máy cấp quyền địa phương địa bàn 2.2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc a) Thực trạng kế hoạch hóa vốn đầu tư Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN Tỉnh Vĩnh Phúc công tác lập kế hoạch vốn đầu tư Sau có chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ đầu tư triển khai lập dự án trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt theo quy định Việc lập báo cáo đầu tư, báo cáo KT - KT: Các dự án quan trọng có tổng mức đầu tư lớn trước lập dự án đầu tư xin chủ trương đầu tư trí UBND tỉnh Vốn đầu tư cấp phát thời điểm, trình tự, thủ tục sử dụng mục đích mang lại hiệu đầu tư cao Ngược lại, cấp phát chậm so với kế hoạch dự toán duyệt làm cho dự án, công trình, chậm tiến độ, gây lãng phí nguồn vốn, bị ứ đọng Hơn nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp tham nhũng, lãng phí, gây thất thoát nguồn vốn nhà nước mà việc chậm trễ việc cấp phát vốn hay sử dụng nguồn vốn sai mục đích mang lại b) Thực trạng phân bổ, cấp phát vốn đầu tư Tỉnh Vĩnh Phúc cấp phát sử dụng vốn đầu tư thực sở văn hướng dẫn đạo Trung ương Cơ chế phân bổ vốn đầu tư Nguồn vốn từ NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc (Chương trình mục tiêu quốc gia, hỗ trợ có mục tiêu), vốn trái phiếu Chính phủ: thuộc ngân sách tỉnh trực tiếp quản lý thực phân bổ theo hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương theo kế hoạch giao vốn cho địa phương hàng năm để thực chương trình, dự án Nguồn vốn đầu tư thuộc ngân sách cấp tỉnh bố trí 30% cho công trình trọng điểm; sau bố trí cho thực Nghị HĐND tỉnh mà không chia theo ngành; ngân sách bố trí cho ngành theo tiêu chí tỉnh xác định từ đầu kỳ + Mức cấp phát vốn công trình: Theo chế, sách hỗ trợ tỉnh ban hành hiệu lực + Mức cấp phát cho ngành: Đảm bảo tối thiểu trả hết nợ 18 công trình toán thiếu vốn + Trong ngành lĩnh vực: Ưu tiên cấp phát vốn cho dự án, công trình toán thiếu vốn, công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng + Cấp phát đủ vốn đối ứng cho dự án ODA triển khai theo cam kết với nhà tài trợ hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư + Số vốn lại cấp phát cho dự án chuyển tiếp thực theo tiến độ phê duyệt Đối với dự án chuyển tiếp, cần rà soát phạm vi, quy mô đầu tư phù hợp với mục tiêu khả cân đối vốn + Đối với dự án khởi công mới, cấp phát vốn khởi công dự án thật cấp bách đáp ứng đủ điều kiện: Nằm quy hoạch duyệt; xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách Nhìn chung tính chất nguồn vốn, loại vốn cấp phát tôn trọng tuân thủ, đồng thời vốn đầu tư từ nguồn NSNN bố trí phù hợp với định hướng quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Bên cạnh đó, hoạt động cấp phát vốn đầu tư số tồn tại, chưa bố trí vốn theo nhu cầu trung hạn để chủ động thực kế hoạch đầu tư mức vốn bố trí hàng năm cho dự án thấp không đáp ứng yêu cầu thời gian hoàn thành nhóm dự án Quá trình lập cấp phát kế hoạch vốn đầu tư địa bàn quản lý thực theo niên độ ngân sách năm chưa xác định tổng nhu cầu trung hạn cho đầu tư, kế hoạch giai đoạn cho dự án dẫn tới bị động huy động, xác định vốn tổ chức thi công dự án, công trình Do xung đột nhu cầu vốn đầu tư lớn theo định hướng phát triển kinh tế xã hội đề nguồn lực hạn hẹp dẫn đến vốn đầu tư bố trí dàn trải trọng tâm trọng điểm, gây nợ đọng vốn đầu tư lớn kéo dài thực thời gian vừa qua 2.3 Đánh giá chung áp dụng pháp luật cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.1 Những thành tựu đạt cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước Trong bối cảnh tình hình kinh tế giới diễn biến phức tạp; lạm phát tăng, giá nguyên vật liệu đầu vào tăng; giá vàng giá USD biến động; theo lãi suất vay ngân hàng cao, khả tiếp cận nguồn vốn vay 19 khó khăn Nhà nước thực sách tiền tệ thắt chặt để kiềm chế lạm phát; Nguồn vốn đầu tư bố trí cho dự án hạn hẹp… UBND tỉnh Vĩnh Phúc kịp thời ban hành văn đạo, điều hành: việc tăng cường giải pháp nhằm kiểm soát, kiềm chế bình ổn giá Đồng thời, để tháo gỡ khó khăn vướng mắc thực tốt kế hoạch phát triển KTXH; UBND tỉnh Vĩnh Phúc thường xuyên quán triệt sâu sắc họp giao ban thường niên định kỳ nhiệm vụ trọng tâm giải pháp chủ yếu thực nhiệm vụ xúc tiến đầu tư, công nghiệp, giao thông, xây dựng, quản lý đô thị cấp phát vốn đầu tư Về bản, ngành, địa phương triển khai thực quy hoạch duyệt Công tác quản lý quy hoạch ngày hoàn thiện nâng cao Công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư ngành, địa phương triển khai đảm bảo tiến độ, chất lượng thực theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Uỷ ban nhân dân tỉnh thường xuyên phối hợp chặt chẽ với HĐND tỉnh tổ chức định kỳ, đột xuất thực công tác giám sát đánh giá đầu tư, vậy, việc cấp phát đầu tư dự án chủ đầu tư ngày củng cố cải thiện 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế việc cấp phát sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc a) Những hạn chế Kế hoạch vốn cấp phát vốn đầu tư chậm, tính kế hoạch chưa cao Việc cấp phát nguồn vốn chưa tạo thống từ đầu, Trung ương ban hành định mức, tiêu chí cấp phát vốn chương trình mục tiêu, hỗ trợ từ NSTW, HĐND tỉnh ban hành Nghị số 24/2010/NQ-HĐND ngày 22/12/2010 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức cấp phát vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011- 2015 tỉnh Vĩnh Phúc để xác định phân bổ vốn đầu tư Tuy nhiên việc phân bổ vốn dàn trải, chậm, có nguồn vốn chưa phân bổ hết từ đầu năm, việc định bổ sung vốn diễn thường vào tháng cuối năm gây khó khăn cho công tác giải ngân vốn đầu tư dẫn đến tình trạng phải chuyển nguồn sang năm sau làm giảm hiệu vốn đầu tư như: - Kế hoạch dự toán chi ngân sách cho đầu tư hàng năm 20 đủ thông tin gắn kết với kế hoạch mục tiêu đầu tư sở hạ tầng chung tỉnh giai đoạn kế hoạch trung hạn dài hạn - Chưa bố trí vốn cho công tác chuẩn bị đầu tư, việc xây dựng danh mục chuẩn bị đầu tư chưa theo quy hoạch khả cân đối vốn - Kế hoạch dự toán chi ngân sách cho đầu tư ngân sách tỉnh xây dựng theo năm, chưa có kế hoạch đầu tư công cộng tổng thể, hợp mang tính đa ngành dài hạn b) Những nguyên nhân hạn chế Một là, hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành chưa kịp thời Một số luật văn hướng dẫn thi hành luật chưa ban hành kịp thời, nội dung không phù hợp thực tiễn chậm sửa đổi, bổ sung; mặt khác, có văn thay đổi thời gian ngắn, thiếu tính dự báo, làm cho việc triển khai thực bị động, lúng túng Hai là, quản lý nhà nước vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN bộc lộ nhiều yếu Việc củng cố, nâng cao lực quan quản lý nhà nước công tác đầu tư, Chủ đầu tư, BQLDA chưa trọng Công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán quản lý nhà nước công tác đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, BQLDA, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng mang nặng tính hình thức chưa vào thực chất Tính minh bạch, cạnh tranh công tác đấu thầu thấp có nhiều biểu “thông thầu”, “quân xanh, quân đỏ” Ba là, việc phân cấp cấp phát nguồn vốn đầu tư Việc phân cấp quản lý, phân công nhiệm vụ, chế phối hợp quan liên quan đến hoạt động đầu tư chưa hợp lý, chưa phù hợp với lực, trình độ, chưa rõ trách nhiệm, nhiều đầu mối, nhiều ngành tham gia Bên cạnh đó, người có quyền định đầu tư lại quyền định tài dẫn đến tình trạng “xin - cho” gây tiêu cực đầu tư Bốn là, lực chủ đầu tư thấp Một số đơn vị giao làm chủ đầu tư chưa đủ lực quản lý điều hành Các thay đổi chủ trương, sách liên quan đến đầu tư (trình tự thủ tục, định mức, đơn giá,…), biến động giá làm kéo dài thời gian 21 thực Năm là, lực nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu Phần lớn đơn vị thi công xây dựng công trình doanh nghiệp nhỏ, thiếu cán kỹ thuật huy trưởng công trường, lực cán yếu, thiếu kinh nghiệm Sáu là, Các nguyên nhân cán Chất lượng phận cán quản lý đầu tư xây dựng phẩm chất đạo đức lực chuyên môn Bảy là, công tác kiểm tra, giám sát chưa toàn diện Sự phối hợp công tác giám sát, tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư chưa chặt chẽ, chưa có chế phối hợp chế độ trách nhiệm để gắn kết với nhằm kịp thời ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật, lập lại trật tự kỷ cương lĩnh vực đầu tư Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC CẤP PHÁT SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Tiếp tục đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa; khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển nhanh bền vững Nâng cao chất lượng sức cạnh tranh kinh tế; đổi mô hình tăng trưởng theo hướng kết hợp hiệu phát triển chiều rộng với chiều sâu Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch cấp phát sử dụng vốn đầu tư phải bám sát mục tiêu định hướng tầm chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn 2030 3.2 Giải pháp hoàn thiện việc cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.1 Hoàn thiện công tác cấp phát sử dụng vốn đầu tư Để hoàn thiện công tác cấp phát sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN cần phải rà soát, điều chỉnh quy hoạch thực tốt quy hoạch đầu tư Đây vấn đề quan trọng, mang tính chất định đến hiệu tổng thể vốn đầu tư từ NSNN Vĩnh Phúc 22 Nâng cao chất lượng công tác rà soát để cấp phát sử dụng vốn cần tập trung vào nhiều yếu tố hoàn thiện hệ thống pháp luật, phân định rõ trách nhiệm sở, ngành tỉnh, tỉnh Vĩnh Phúc với tỉnh vùng, Vĩnh Phúc với bộ, ngành trung ương 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình, thủ tục cấp phát – sử dụng vốn đầu tư Để có quy trình, thủ tục cấp phát – sử dụng vốn đầu tư cách khoa học, nguyên tắc tài trước hết phải giải tốt mối quan hệ theo chức năng, quyền hạn giữa: chủ đầu tư, sở ban ngành quan trực tiếp cấp vốn 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Thực công tác kiểm tra, tra, kiểm toán nhằm mục đích, tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn lãng phí, tiêu cực, tham nhũng phát sinh từ đầu giai đoạn hoạt động đầu tư từ NSNN 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm quan cấp phát vốn đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển, công tác cấp phát vốn đầu tư Xây dựng tiêu chí cấp phát phân bổ vốn đầu tư phân cấp, quản lý sử dụng kế hoạch vốn đầu tư phù hợp; thực tốt công tác đánh giá đầu tư (đầu kỳ, kỳ, kết thúc tác động) 3.3 Một số kiến nghị Để nâng cao hiệu cấp phát sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN cách bền vững cần phải có giải pháp cơ, lâu dài có tính ràng buộc pháp lý cao, có tính tiền đề làm chuyển biến nhận thức hành động cấp phát vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN cần: Đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016 ngành trung ương rà soát, hoàn thiện khung khổ pháp lý, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, kịp thời loại bỏ, tháo gỡ rào cản khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi để đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân nâng cao hiệu dự án đầu tư công Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế đầu tư để thúc đẩy thành phần kinh tế đầu tư dự án ngân sách nhà nước thông qua hình thức BT, BOT, BTO, PPP tạo bước đột phá huy động vốn đầu tư 23 dự án lớn, nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư Cần thắt chặt công tác quản lý Nhà nước để giảm thiểu tình trạng thất thoát, lãng phí vốn KẾT LUẬN Cấp phát sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN công việc phức tạp, đầy khó khăn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, với hệ thống văn quản lý đồ sộ Việc triển khai cấp phát sử dụng vốn đầu tư thực tiễn tác động đến nhiều mặt đời sống KT-XH, góp phần thúc đẩy kìm hãm phát triển kinh tế đất nước, địa phương Với địa phương có nhiều nét đặc thù Vĩnh Phúc, việc triển khai áp dụng Luật ngân sách nhà nước năm 2015 cấp phát sử dụng vốn đầu tư công việc khó khăn, vừa nhằm đảm bảo đạt mục tiêu quản lý, vừa phải đảm bảo yếu tố hiệu quả, tạo tiền đề điều kiện để kinh tế Vĩnh Phúc tiếp tục phát triển, khai thác tiềm năng, mạnh Tỉnh Trong thời gian qua, việc áp dụng quy định cấp phát sử dụng vốn đầu tư NSNN địa bàn Tỉnh đạt nhiều kết khả quan, thông qua triển khai áp dụng Luật ngân sách nhà nước năm 2015 vốn NSNN đầu tư trọng tâm, trọng điểm, góp phần thay đổi mặt Vĩnh Phúc, tạo điều kiện thiết yếu cho tăng trưởng phát triển địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt được, việc áp dụng Luật ngân sách nhà nước năm 2015 cấp phát sử dụng vốn đầu tư nguồn vốn NSNN địa bàn Vĩnh Phúc bộc lộ hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu sử dụng vốn NSNN, đồng thời, tác động tiêu cực tới mục tiêu đầu tư vốn, tới chiến lược, kế hoạch phát triển KT-XH địa bàn Tỉnh Trong phạm vi luận văn, sở khái quát nội dung lý luận thực tiễn cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật NSNN, tác giả cố gắng nghiên cứu, đánh giá thực trạng cấp phát sử dụng vốn đầu tư từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, rõ hạn chế nguyên nhân, tìm kiếm giải pháp với hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu công tác cấp phát sử dụng vốn đầu tư nói riêng quản lý vốn từ nguồn vốn NSNN địa bàn Vĩnh Phúc nói chung 24 ... đề lý luận cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Chương... thiện việc cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẤP PHÁT SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015 1.1... lối, sách Đảng… 1.2 Cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật NSNN năm 2015 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật ngân sách nhà nước Cấp phát sử dụng vốn đầu tư theo Luật