HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN BÁU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 HÀ NỘI - 2017 Công trình đƣợc hoàn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƢ HÀ PGS.TS NGUYỄN QUỐC THÁI Phản biện 1: …………………………………… …………………………………… Phản biện 2: …………………………………… …………………………………… Phản biện 3: …………………………………… …………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khu kinh tế cửa (KKTCK) quốc tế Cầu Treo, tỉnh Hà Tĩnh có vị trí thuận lợi giao thương với Lào Thái Lan, thức thành lập năm 2007 Trong năm qua, hoạt động KKTCK đạt kết quan trọng, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh, Chính phủ xác định 01 09 khu kinh tế cửa trọng điểm nước Tuy vậy, phát triển KKTCK quốc tế Cầu Treo chưa tương xứng với tiềm năng, lợi KKTCK trọng điểm Bối cảnh quốc tế, nước tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới đặt cho KKTCK thuận lợi nhiều khó khăn, thách thức, cần phải có giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước (QLNN) KKTCK quốc tế Cầu Treo để phát triển định hướng, đạt mục tiêu đề Vì vậy, đề tài "Quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo" chọn nghiên cứu cho luận án tiến sĩ, chuyên ngành quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN KKTCK, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài để tìm khoảng trống nghiên cứu; Hệ thống hóa, bổ sung làm r sở lý luận QLNN (cấp tỉnh) KKTCK bối cảnh nay; Khảo cứu kinh nghiệm QLNN KKTCK số địa phương nước để rút học kinh nghiệm cho KKTCK quốc tế Cầu Treo; Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo giai đoạn 2008-2015, thành công, hạn chế nguyên nhân; Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước (cấp tỉnh) khu kinh tế cửa 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn QLNN (cấp tỉnh) KKTCK; chủ thể quản lý quyền cấp tỉnh quan quản lý trực thuộc Về không gian: luận án tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo, tỉnh Hà Tĩnh; Về thời gian: luận án khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo giai đoạn 2008-2015; đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp luận nghiên cứu đại chuyên ngành quản lý kinh tế quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp hệ thống, thống kê, so sánh, kết hợp với phân tích, tổng hợp kế thừa hợp lý thành tựu nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn liên quan Những đóng góp khoa học thực tiễn luận án Một là, hệ thống hoá xây dựng khung phân tích QLNN (cấp tỉnh) KKTCK góc nhìn quản lý kinh tế Hai là, sở khảo cứu kinh nghiệm QLNN KKTCK số địa phương, chọn lọc kinh nghiệm có khả vận dụng vào QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo cách có hiệu Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN cấp tỉnh KKTCK quốc tế Cầu Treo giai đoạn 2008-2015 sở khung lý thuyết xây dựng, thành công, hạn chế, bất cập chủ yếu thực tế QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo Bốn là, luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo, tỉnh Hà Tĩnh thời gian từ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, 12 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NƢỚC NGOÀI Có số công trình điển hình như: "Toward a New Frontier, Improving the U.S - Canadian Border" (Hướng đến biên giới mới, cải thiện khu vực cửa Mỹ-Canada, Sands, Christopher, Viện Brookings); "The Cross Border Economies of Cambodia, Laos, Thailand and Vietnam" (Các kinh tế biên giới Campuchia, Lào, Thái Lan Việt Nam), Viện Phát triển nguồn Campuchia, Phnom Penh; ''Regional Economic Impacts of Cross - Border Infrastructure: A General Equilibrium Application to Thailand and Lao PDR" (Tác động kinh tế sở hạ tầng xuyên biên giới: Mô hình cân với Thái Lan Lào), nhóm tác giả Warr Peter, Menon Jayant, Yusuf Arief Anshory; ''Lộ trình Khu kinh tế xuyên biên giới - Phát triển KKT xuyên biên giới Trung quốc Việt Nam" nhóm tác giả Dinyar Lalkaka, Yuan Xiaohiu Quan Anh Nguyen; "Phát triển thể chế tăng cường lực - Dự án Phát triển KKT xuyên biên giới Trung quốc Việt Nam" Robert L Wallack 1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA CÁC TÁC GIẢ TRONG NƯỚC Các công trình như: Khu kinh tế tự - Những vấn đề lý luận thực tiễn; Xây dựng KKT mở đặc KKT Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế V Đại Lược; "Kinh nghiệm giới phát triển KCX Đặc KKT Viện Kinh tế học; Các giải pháp quản lý nhà nước thương mại khu thương mại tự khu kinh tế cửa nước ta tác giả Hoàng Tuyết Minh;… Một số sách tham khảo Kỷ yếu Hội nghị Tổng kết 20 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư; Kỷ yếu hội thảo Tái cấu kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng - vấn đề đặt cho KKT, KKTCK Việt Nam Ủy ban Kinh tế Quốc hội khóa XIII; Một số vấn đề KKTCK Việt Nam thời kỳ hội nhập" Nguyễn Minh Hiếu; Các khu kinh tế cửa biên giới Việt - Trung tác động tới phát triển kinh tế hàng hóa Việt Nam Phạm Văn Linh; Đề án rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Viện Chiến lược phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tư;… Một số luận án tiến sĩ như: Đặc khu kinh tế chiến lược phát triển quốc gia Nguyễn Trường Sơn; Phát triển KKTCK biên giới phía Bắc Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đặng Xuân Phong; Phát triển Khu kinh tế cửa với xóa đói giảm nghèo tỉnh Lào Cai Giàng Thị Dung… Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến KKTCK quốc tế Cầu Treo như: Đề án Phát triển Khu kinh tế cửa Quốc tế Cầu Treo giai đọan 2007-2010 định hướng đến năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh; Nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trường Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh, luận án Nguyễn Văn Trị 1.3 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN VỀ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.3.1 Những kết nghiên cứu đƣợc khẳng định - Về lý luận: Các công trình nghiên cứu sở lý luận phát triển KKTCK như: (i) Khái niệm, đặc điểm, số mô hình KKTCK; (ii) Vai trò, tác động KKTCK đến phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) khu vực, địa phương; (iii) Một số khái niệm nội dung quản lý nhà nước KKTCK - Về thực tiễn: Luận án tham khảo kế thừa nhận định, liệu số liệu thứ cấp từ nghiên cứu trước như: Những phân tích phát triển khu kinh tế cửa khẩu, quản lý nhà nước khu kinh tế cửa nói chung khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo nói riêng số mặt quản lý quy hoạch, sách, quản lý xuất nhập cảnh, hợp tác kinh tế khu vực biên giới, ; số kinh nghiệm quản lý phát triển KKTCK nước tham khảo để nghiên cứu, bổ sung cho nội dung luận án; Một số quan điểm, giải pháp phát triển KKTCK 1.3.2 Các khoảng trống cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu - Trong công trình nghiên cứu tổng quan nêu trên, chưa có công trình nghiên cứu cách đầy đủ để làm sáng tỏ sở lý luận QLNN KKTCK góc nhìn chuyên ngành quản lý kinh tế Đây khoảng trống mà luận án s tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện góc nhìn chuyên ngành quản lý kinh tế (như: khái niệm, đặc điểm, mô hình KKTCK; khái niệm, vai trò, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến QLNN (cấp tỉnh) KKTCK,…) để làm cho phân tích thực tiễn QLNN (cấp tỉnh) KKTCK - Không có công trình nghiên cứu tập trung phân tích cách có hệ thống QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo giai đoạn 20082015; công trình sâu đánh giá, thành công, hạn chế cần khắc phục QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo Đây khoảng trống mà tác giả s tiếp tục nghiên cứu, phát triển trình viết luận án - Một số văn bản, quy hoạch sách phát triển KKTCK quốc tế Cầu Treo đưa số định hướng, giải pháp phát triển khu kinh tế cửa chưa xuất phát từ thực tiễn sâu sắc thiếu tầm nhìn cần thiết, bối cảnh nước có ảnh hưởng đến QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo Vì vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp để hoàn thiện QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 khoảng trống mà luận án s thực để khỏa lấp Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, CÁC MÔ HÌNH KHU KINH TẾ CỦA KHẨU 2.1.1 Khái niệm khu kinh tế Khu kinh tế cửa khu vực có không gian kinh tế riêng biệt, hình thành khu vực biên giới đất liền có cửa quốc tế cửa chính, thành lập cấp có thẩm quyền với môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi để phát triển sản xuất kinh doanh loại hình dịch vụ, giao lưu kinh tế qua biên giới, nhằm thu lợi ích từ hội nhập, đẩy mạnh phát triển KT-XH gắn với bảo vệ an ninh biên giới 2.1.2 Đặc điểm khu kinh tế cửa Thứ nhất, cách xa trung tâm kinh tế - trị - văn hóa tỉnh, đất nước; Thứ hai, có tương đồng văn hóa khác biệt trình độ phát triển KT-XH hai bên biên giới; Thứ ba, hoạt động giao lưu kinh tế qua biên giới chủ yếu; Thứ tư, hoạt động sản xuất kinh doanh KKTCK chủ yếu hợp tác cạnh tranh 2.1.3 Các mô hình khu kinh tế cửa - Mô hình KKTCK biệt lập: Là KKTCK có hàng rào cứng cách ly với bên ngoài, dân sinh sống, thường có quy mô nhỏ từ vài trăm đến vài nghìn hecta - Mô hình KKTCK thông thường: Là KKTCK có dân cư sinh sống, thường có quy mô lớn đến hàng chục ngàn hecta, hàng rào cứng cách ly với bên - Mô hình Khu hợp tác kinh tế biên giới: Hai KKTCK hai bên biên giới hợp lại thành khu hợp tác kinh tế biên giới, cách ly với bên (nội địa bên) hoạt động theo số sách chung Gồm có loại: Khu kinh tế xuyên biên giới; Khu hợp tác kinh tế biên giới 2.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 2.2.1 Khái niệm, vai trò tổ chức máy quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh khu kinh tế cửa - Khái niệm quản lý nhà nước cấp tỉnh khu kinh tế cửa Quản lý nhà nước (cấp tỉnh) KKTCK tác động có tổ chức quan nhà nước địa phương có thẩm quyền KKTCK, dựa việc thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách quan nhà nước cấp ban hành (theo thẩm quyền) khuôn khổ pháp luật quy định, hướng dẫn khai thác, sử dụng, kiểm tra giám sát việc thực thi kế hoạch nhằm phát triển bền vững nguồn lực, từ mang lại hiệu KT-XH cao cho khu kinh tế cửa chiến lược phát triển tổng thể quốc gia - Vai trò quản lý nhà nước c p t nh khu kinh tế cửa Một là, hình thành định hướng phát triển KKTCK Hai là, điều hành, dẫn dắt phát triển KKTCK theo mục tiêu đề thông qua việc xây dựng ban hành thực thi khung pháp lý, quy hoạch, kế hoạch, sách đặc thù cho KKTCK Ba là, hỗ trợ hoạt động, thúc đẩy phát triển KKTCK Bốn là, trọng tài giải mâu thuẫn phát sinh KKTCK - Tổ chức máy quản lý nhà nước c p t nh Khu kinh tế cửa Thông thường, tỉnh có Ban quản lý thực chức quản lý nhà nước trực tiếp tất KCN, KCX KKT (trong có KKTCK) địa tỉnh Tại cửa quốc tế cửa thuộc KKTCK có quản lý lực lượng chức chuyên ngành cửa (Hải quan; Biên phòng; Công an; Kiểm dịch y tế, động vật, thực vật) phối hợp quản lý quyền địa phương (nơi có cửa khẩu) quan quản lý cửa nước có chung biên giới Ngoài có BQLCK để điều hành hoạt động phối hợp hoạt động lực lượng chức chuyên ngành với quyền địa phương quan quản lý cửa nước có chung biên giới điều hành hoạt động phối hợp với quyền địa phương quan quản lý cửa nước có chung biên giới… 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh khu kinh tế cửa - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển Khu kinh tế cửa + Xây dựng quy hoạch KKTCK, gồm: Quy hoạch phát triển KKTCK; quy hoạch chung xây dựng KKTCK; quy hoạch phân khu xây dựng khu chức KKTCK; quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng, dự án đầu tư xây dựng KKTCK + Xây dựng kế hoạch phát triển KKTCK, gồm: Kế hoạch tổng thể phát triển KKTCK; kế hoạch năm kế hoạch hàng năm + Hợp tác quốc tế việc phát triển kinh tế cửa "đối xứng": Trong bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, để phát triển KKTCK trở thành điểm nhấn trung tâm kinh tế khu vực biên giới, Chính phủ nước có xu hướng nghiên cứu thành lập, hình thành Khu hợp tác kinh tế biên giới sở Khu kinh tế cửa nước Khu kinh tế đối xứng nước láng giềng, có chung số sách, tạo thành "một khu vực, hai quốc gia, sách" Khu hợp tác kinh tế biên giới s cho phép khai thác tiềm hợp tác bổ sung lợi nước láng giềng tài nguyên, điều kiện tự nhiên, người mở rộng thị trường, góp phần mở rộng kinh tế đối ngoại, phát triển thương mại, đầu tư du lịch lẫn nhau, thu hút đầu tư trực tiếp nước từ khu vực thông qua việc kết nối với thị trường quốc tế khu vực - Xây dựng, ban hành tổ chức thực sách phát triển Khu kinh tế cửa + Tổ chức thực sách Trung ương: Là việc quyền cấp tỉnh tổ chức thực chế, sách pháp luật áp dụng KKTCK cấp Trung ương ban hành + Xây dựng tổ chức thực sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh: Chính quyền cấp tỉnh theo thẩm quyền ủy quyền Chính phủ ban hành số sách phát triển KKTCK địa phương thường sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư số lĩnh vực phù hợp với thực tiễn địa phương như: hỗ trợ bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư; xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch; hỗ trợ đào tạo nghề; hỗ trợ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hàng rào; nhà cho công nhân,… nhằm tăng thêm tính hấp dẫn, thu hút đầu tư vào KKTCK - i u hành, quản lý hoạt động chủ yếu khu kinh tế cửa Là việc điều hành, quản lý quyền cấp tỉnh thông qua BQL KKTCK, lực lượng chức chuyên ngành KKTCK hoạt động: XNK; XNC; thu ngân sách; đầu tư xây dựng sở hạ tầng KKTCK; xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại vào KKTCK; phòng chống buôn lậu gian lận thương mại khu kinh tế cửa - Kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề phát sinh hoạt động khu kinh tế cửa Chủ thể quản lý (cấp tỉnh) KKTCK bao gồm quan quản lý hành (BQL KKTCK, BQLCK), lực lượng chức chuyên ngành (Hải quan, Biên phòng, Công an XNC, Kiểm dịch y tế, Kiểm dịch động vật, Kiểm dịch thực vật) có quản lý quyền cấp huyện nơi có KKTCK Vì vây việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát, tra xử lý vi phạm, xử lý vấn đề phát sinh KKTCK chủ thể nêu thực Đối tượng kiểm tra, giám sát, kiểm soát, tra là: tổ chức, cá nhân hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh KKTCK đối tượng hàng hoá, người, phương tiện vận tải làm thủ tục XNK, XNC qua cửa Cổng B 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 3.1 TỔNG QUAN VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Từ năm 1998 trở trước, khu vực cửa Cầu Treo khu vực hoang sơ, điều kiện tự nhiên khó khăn, hạ tầng kỹ thuật yếu kém; trình độ dân trí mức thu nhập đầu người nhân dân thấp, chủ yếu sinh sống dựa vào sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp Năm 1998, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 177/1998/QĐ-TTg cho phép áp dụng thí điểm số sách khu vực cửa quốc tế Cầu Treo với số sách ưu đãi Giai đoạn 1999-2007, mức tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 14%; thu ngân sách chiếm gần 40% tổng thu ngân sách tỉnh; dân số từ 1,3 vạn người (năm 1998), đến 2007 tăng lên 2,1 vạn người Nhiều công trình hạ tầng thiết yếu xây dựng, góp phần đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, bước đầu tạo diện mạo đô thị miền núi tương đối khang trang Năm 2007, KKTCK quốc tế Cầu Treo thức thành lập Theo định số 162/2007/QĐ-TTg ngày 19/10/2007 Thủ tướng Chính phủ, bao gồm toàn ranh giới hành chính: xã Sơn Kim 1, xã Sơn Kim 2, xã Sơn Tây thị trấn Tây Sơn thuộc huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh với tổng diện tích tự nhiên 56.685 ha; với nhiều sách ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng, xuất - nhập khẩu, xuất nhập cảnh Từ năm 2008 đến nay, KKTCK quốc tế Cầu Treo có bước phát triển nhanh; kinh tế- xã hội có nhiều khởi sắc, bước đầu hình thành nên khu đô thị, khu công nghiệp, thương mại, du lịch; thu ngân sách tăng theo hàng năm, góp phần vào phát triển KT-XH tỉnh, đảm bảo quốc phòng an ninh khu vực biên giới KKTCK quốc tế Cầu Treo trở thành 01 09 KKTCK trọng điểm nước ưu tiên đầu tư từ nguồn vốn ngân sách giai đoạn 2015-2020 3.1.2 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo - Điều kiện tự nhiên Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo nằm phía Tây tỉnh Hà Tĩnh, địa hình núi cao 300m800m, cửa điểm cuối Quốc 12 Lộ 8A Diện tích đồi núi chiếm 80%, diện tích đất phẳng phân bổ không tập trung KKTCK quốc tế Cầu Treo vùng kinh tế cảnh cho tỉnh thuộc nước Việt Nam - Lào - Thái Lan sử dụng Quốc lộ 8A Từ cửa Quốc tế Cầu Treo đến thị trấn Lạc Xao Lào khoảng 35 km, đến đường 13 Lào dài 148 km, qua Lào đến tỉnh đông bắc Thái Lan Đây tuyến đường ngắn để vùng Đông Bắc Thái Lan khu vực Trung Lào thông thương nước qua cụm cảng biển nước sâu Vũng Áng - Sơn Dương Hà Tĩnh - Điều kiện kinh tế - xã hội Tổng dân số trạng khu vực nghiên cứu khoảng 30.000 người Thành phần dân số người Kinh, làng định cư lâu đời dân tộc thiểu số Người dân chủ yếu sống nhờ vào chăn nuôi, trồng trọt, khai thác gỗ làm dịch vụ, kinh doanh thương mại Về sở hạ tầng, giai đoạn 1998-2015 KKTCK quốc tế Cầu Treo đầu tư gần 1.000 tỷ đồng từ ngân sách cấp để xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật xã hội, bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp đầu tư sản xuất, kinh doanh góp phần đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, bước đầu tạo diện mạo đô thị miền núi, điểm dân cư nông thôn biên giới tương đối khang trang 3.1.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Ban Quản lý KKT tỉnh Hà Tĩnh thành lập từ đầu năm 2014 sở hợp Ban quản lý KKT Vũng Áng KKTCK quốc tế Cầu Treo Mặc dù việc hợp Ban quản lý năm đến Quy chế hoạt động Ban quản lý KKT tỉnh Hà Tĩnh chưa ban hành sửa đổi Văn phòng đại diện KKTCK BQLKKT tỉnh không phân quyền để chủ động xử lý vấn đề phát sinh KKTCK Ban quản lý cửa quốc tế Cầu Treo (BQLCK) thành lập thành viên cấp phó sở, ngành (phó giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, phó giám đốc Công an tỉnh, Phó huy trưởng Bộ đội Biên phòng tỉnh, Phó cục trưởng Cục Hải quan) người làm việc kiêm nhiệm, không thường xuyên cửa nên hoạt động BQLCK chưa phát huy hiệu Đối với lực 13 lượng chức KKTCK (Hải quan, Biên phòng, Công an, Kiểm dịch) cấu tổ chức, nhân trì ổn định 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 3.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 định hướng KKTCK quốc tế Cầu Treo KKT trọng điểm, mang tính động lực phát triển tỉnh Quy hoạch chung xây dựng KKTCK quốc tế Cầu Treo đến năm 2025 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2010, theo xác định tính chất khu kinh tế khu kinh tế tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực trọng tâm hoạt động thương mại cửa UBND tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt 11 đồ án quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết xây dựng chức Trên sở đó, BQL KKTCK xây dựng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch phát triển năm hàng năm Các đồ án quy hoạch kế hoạch xây dựng đồng tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng thu hút đầu tư doanh nghiệp, người dân thuận lợi định hướng 3.2.2 Thực trạng xây dựng, ban hành tổ chức thực sách phát triển Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo - Về xây dựng, ban hành sách Chính sách áp dụng cho KKTCK quốc tế Cầu Treo ban hành cấp Trung ương địa phương, chủ yếu chế sách cấp Trung ương ban hành sở đề xuất tỉnh Hà Tĩnh Bộ ngành Trung ương Theo đó, toàn KKTCK quốc tế Cầu Treo khu phi thuế quan (quan hệ trao đổi hàng hoá, dịch vụ KKTCK quốc tế Cầu Treo thị trường nước quan hệ xuất khẩu, nhập khẩu; có tổ chức Hải quan thực việc kiểm tra, giám sát hàng hoá) kèm theo loạt sách ưu đãi thuế , tín dụng, đầu tư; Về phía địa phương, UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành Quyết định số 26/2008/QĐ-UBND ngày 22/8/2008 bổ sung số sách ưu đãi đầu tư - Về tổ chức thực sách Tính từ năm 2008, chế sách Trung ương ban hành 14 mà KKTCK quốc tế Cầu Treo áp dụng có nhiều thay đổi thường xuyên gặp vướng mắc Đặc biệt, kể từ ngày 01/9/2016 trở Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 có hiệu lực, số sách tài áp dụng KKTCK s hết hiệu lực, đặc biệt KKTCK quốc tế Cầu Treo s không khu phi thuế quan (do không ngăn cách với bên hàng rào cứng), làm nảy sinh nhiều vướng mắc ảnh hưởng lớn đến hoạt động quản lý nhà nước sản xuất kinh doanh KKTCK quốc tế Cầu Treo 3.2.3 Thực trạng điều hành, quản lý hoạt động chủ yếu Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 3.2.3.1 Thực trạng quản lý hoạt động xu t nhập thu ngân sách Trong giai đoạn từ 2008-2015, hoạt động thương mại dịch vụ, xuất nhập KKTCK quốc tế Cầu Treo có nhiều chuyển biến tích cực với kết năm sau cao năm trước, cụ thể: 250 200 150 100 50 Xuất (triệu USD) 25.14 32.15 34.68 48.9 79.04 120.42 102.98 87.88 Nhập (triệu USD) 30.72 60.87 51.88 67.7 104.72 233.85 172.79 92.07 Thu ngân sách (tỷ đồng) 50.53 57.55 67.51 71.64 95.31 205.23 225.95 191.76 Biểu đồ 3.1: Kim ngạch xuất nhập thu ngân sách Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo giai đoạn 2008-2015 Nguồn: Báo cáo Ban quản lý KKT tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng quản lý hoạt động xuất nhập cảnh Hiện nay, cửa biên giới với Lào, cửa quốc tế Cầu Treo cửa có lượng người phương tiện làm thủ tục XNC nhiều nhất, lý tuyến đường Viêng Chăn - Cầu Treo tuyến đường ngắn từ Thủ đô Viêng Chăn Lào sang Việt Nam 15 Bảng 3.2: Số liệu xuất, nhập cảnh qua cửa quốc tế Cầu Treo giai đoạn 2008-2015 Chỉ tiêu 2008 2009 2010 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Lượt người xuất cảnh, 274.67 261.41 248.84 350.62 516.25 521.03 608.6 626.01 nhập cảnh Lượt phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh 56.18 49.68 46.45 68.18 74.62 79.33 100.36 101.16 Nguồn: Ban quản lý KKT tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư thương mại Tính đến cuối năm 2015, có 165 doanh nghiệp thành lập hoạt động địa bàn KKTCK quốc tế Cầu Treo, có hàng ngàn hộ kinh doanh cá thể hoạt động KKT, có 1.350 hộ cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Có 24 dự án đầu tư sản xuất kinh doanh nước cấp giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đầu tư đăng ký 2.884 tỷ đồng; vốn đầu tư thực 1.300 tỷ đồng Trong đó, có 09 dự án đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh; 06 dự án triển khai xây dựng dở dang; dự án khác triển khai làm thủ tục - Thực trạng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng Công tác đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng thực đồng bộ, hiệu Riêng giai đoạn từ 2008-2015, với tổng số vốn NSNN đầu tư xây dựng sở hạ tầng KKTCK quốc tế Cầu Treo 784 tỷ đồng (trong đó: vốn ngân sách Trung ương 686 tỷ đồng; vốn ngân sách tỉnh 98 tỷ đồng) Nhờ nguồn vốn trên, kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội KKTCK quốc tế Cầu Treo dần cải thiện, tạo điều kiện thu hút đầu tư phát triển kinh tế, góp phần đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa khu vực miền núi, môi trường sống người dân nâng lên, văn hóa - giáo dục có bước phát triển mới, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững - Thực trạng quản lý hoạt động phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại Cũng nhiều khu vực biên giới khác, KKTCK quốc tế Cầu Treo song song với hoạt động xuất nhập ngạch tượng buôn bán, vận chuyển hàng cấm, hàng nhập lậu Các mặt hàng 16 buôn lậu qua biên giới chủ yếu là: Nước giải khát, gạo, mặt hàng điện tử điện lạnh tủ lạnh, điều hòa, rượu, pháo… Các quan quản lý nhà nước cửa thường xuyên bố trí đủ lực lượng để trì thực nghiêm túc công tác tuần tra, kiểm soát, nắm tình hình buôn lậu, gian lận thương mại địa bàn hoạt động Riêng năm 2015 xử lý 108 vụ vi phạm thủ thục Hải quan, thu 618,6 triệu đồng; bắt giữ, xử lý 22 vụ/64 đối tượng 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề phát sinh Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề phát sinh hoạt động KKTCK quốc tế Cầu Treo chủ yếu Ban quản lý KKTCK, BQLCK lực lượng chức KKTCK thực theo chức năng, nhiệm vụ giao, số nội dung kiểm tra, giám sát thực theo chế phối hợp Ngoài ra, UBND huyện Hương Sơn có trách nhiệm phối hợp với BQLKKT công tác kiểm tra số lĩnh vực hoạt động KKTCK quản lý quy hoạch, xây dựng, giám sát việc quản lý, sử dụng đất đai theo thẩm quyền; nguyên tắc kiểm tra không gây chồng chéo để ảnh hưởng đến hoạt động KKTCK Giai đoạn 2008-2015, BQL KKTCK tổ chức 116 tra, kiểm tra, giám sát đột xuất định kỳ theo kế hoạch; qua tra, kiểm tra, giám sát phát hiện, xử lý 56 vụ việc vi phạm phạm quy hoạch sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, vi phạm Giấy phép đầu tư; kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành có liên quan tháo gỡ 09 vụ việc vướng mắc sách thuộc thẩm quyền cấp trung ương 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 3.3.1 Những thành công chủ yếu Thứ nhất, quy hoạch kế hoạch phát triển KKTCK Cầu Treo xây dựng đồng Thứ hai, xây dựng, ban hành triển thực sách bước đầu có hiệu Thứ ba, góp phần tăng thu ngân sách cho nhà nước, làm tốt công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại Thứ tư, quản lý tốt hoạt động XNC Thứ năm, bước đầu tạo dựng sở hạ tầng, cải thiện môi 17 trường sống cho người dân, mở rộng quan hệ hợp tác, củng cố tình hữu nghị Việt Nam với Lào nước láng giềng, góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng vùng biên giới 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế - Hạn chế: Thứ nhất, việc lập quy hoạch xây dựng KKTCK quốc tế Cầu Treo triển khai chậm, quản lý quy hoạch bất cập Thứ hai, sách UBND tỉnh ban hành áp dụng cho KKTCK quốc tế Cầu Treo lạc hậu chưa sửa đổi, bổ sung Thư ba, sở hạ tầng KKTCK thiếu đồng bộ, số công trình hạ tầng kỹ thuật thiết yếu chưa đầu tư Thứ tư, thu hút đầu tư vào Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo gặp nhiều khó khăn Thứ năm, hoạt động thương mại, XNK KKTCK quốc tế Cầu Treo tự phát, có tính thời vụ, quy mô XNK nhỏ, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế; thu ngân sách thấp Thứ sáu, việc phân cấp, ủy quyền cho BQL KKTCK số lĩnh vực thiếu quán, chế phối hợp lực lượng chức chuyên ngành KKTCK quốc tế Cầu Treo chưa thực thống hiệu - Nguyên nhân: Một là, sở hạ tầng KKTCK yếu kém, nguồn lực đầ.u tư phát triển hạn chế, giải phóng mặt khó khăn Hai là, hệ thống trục giao thông nối KKTCK quốc tế Cầu Treo với nội địa Lào chậm đầu tư nâng cấp Ba là, khung khổ pháp lý sách Trung ương KKTCK thiếu ổn định, chồng chéo, vướng mắc chậm tháo gỡ Bốn là, sách quốc gia láng giềng Hiệp định thương mại tự Năm là, việc bố trí, xếp tổ chức máy QLNN KKTCK sau hợp hai Ban quản lý chưa quan tâm mức; trình lao động KKTCK thấp Sáu là, công tác xúc tiến thương mại - đầu tư chưa hiệu Bảy là, chậm triển khai hợp tác hai nước láng giềng 18 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 4.1 BỐI CẢNH MỚI TRONG VÀ NGOÀI NƢỚC CÓ ẢNH HƢỞNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 4.1.1 Bối cảnh quốc tế có ảnh hƣởng đến phát triển Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo - Xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng: WTO FTA đòi hỏi thành viên phải thực rà soát toàn hệ thống pháp luật nước Ngoài ra, việc tham gia hiệp định FTA hệ đòi hỏi phải cạnh tranh mức độ cao hơn, cần phải hoàn thiện sách thương mại, phải hoàn thiện sách thương mại biên giới để nâng cao hiệu hoạt động KKTCK - Việc đầu tư mở rộng hành lang kinh tế Tiểu vùng sông Mê-kông mở rộng (GMS): Trọng tâm Khuôn khổ Chiến lược GMS nhằm phát triển hành lang kinh tế xúc tác đẩy mạnh quan tâm đến đặc khu kinh tế, đặc biệt khu kinh tế cửa khẩu, đòi hỏi phối hợp nhiều ngành lĩnh vực Khu kinh tế cửa Quốc tế Cầu Treo với vị trí chiến lược nằm giáp biên giới Lào gần phía Đông Bắc Thái Lan, có hội trở thành trung tâm thương mại quan trọng hành lang phía Đông - Tây - Xu hướng đẩy mạnh áp dụng công nghệ theo chuẩn mực quốc tế: Trong xu gia tăng hội nhập toàn cầu hóa, ngày nhiều kinh tế bắt đầu cạnh tranh thị trường lớn thuộc nước phát triển Vì vậy, KKTCK cần thu hút đầu tư phát triển dự án đảm bảo lồng ghép công nghệ bền vững, thân thiện với môi trường, tuân thủ quy chuẩn quốc tế lĩnh vực theo kế hoạch phát triển KKTCK, việc sử dụng nguồn lực để đảm bảo cạnh tranh thâm nhập thị trường lớn 4.1.2 Bối cảnh nƣớc - Yêu cầu đặt từ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước năm 2016-2020: Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2016-2020 đất nước định hướng phát triển hành lang, vành đai kinh tế, kết nối hiệu với nước khu vực…, lựa chọn số khu 19 có lợi đặc biệt để xây dựng đặc khu kinh tế với chế đặc thù, hiệu lực, hiệu quả, có sức lan tỏa lớn đến chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp, cấu lao động kinh tế - Định hướng hợp tác với nước láng giềng có liên quan đến phát triển kinh tế cửa Khu kinh tế cửa Quốc tế Cầu Treo Định hướng hợp tác thương mại Việt Nam với Lào Thái Lan giai đoạn 2015-2020 với vị trí chiến lược mình, KKTCK quốc tế Cầu Treo s có hội hưởng lợi từ quan hệ thương mại để đẩy mạnh phát triển kinh tế cửa đưa KKTCK quốc tế Cầu Treo trở thành đầu mối quan trọng hợp tác liên vùng - Quan điểm, mục tiêu quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa Chính phủ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 đã xác định tập trung ưu tiên đầu tư nguồn vốn từ ngân sách để xây dựng đồng kết cấu hạ tầng mô hình tổ chức quản lý, chế sách cho số khu kinh tế cửa hoạt động có hiệu cao KKTCK quốc tế Cầu Treo KKTCK trọng điểm nước Đây lợi để KKTCK quốc tế Cầu Treo hoàn thiện chế sách, tập trung đầu tư kết cấu hạ tầng để phát triển 4.1.3 Bối cảnh phát triển tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20162020 năm Hiện Hà Tĩnh chủ trương rà soát lại quy hoạch, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cho phù hợp với tình hình thực tiễn bối cảnh Trong có yêu cầu cập nhật chế, sách bối cảnh tình hình để đề xuất điều chỉnh quy hoạch, chiến lược, sách bố trí nguồn lực, nhân lực cho KKTCK quốc tế Cầu Treo Đây điều kiện thuận lợi để KKTCK quốc tế Cầu Treo bước sang giai đoạn phát triển 4.1.4 Những hội thách thức phát triển Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo - Những hội, thuận lợi Thứ nhất, yếu tố địa kinh tế: KKTCK quốc tế Cầu Treo có vị trí quan trọng Tiểu vùng sông Mê-kông mở rộng, tận dụng số xu nước khu vực để phát triển Thứ hai, yếu tố lịch sử văn hóa: Sự gần gũi, tương đồng văn hóa Việt Nam - Lào yếu tố thuận lợi cho việc thực Hiệp định thương mại hai nước khu vực, sở quan trọng hai bên tiếp tục tìm kiếm hình thức phát triển quan hệ hợp tác 20 hữu nghị giai đoạn lịch sử Đây lợi kinh tế cửa KKTCK hai nước Thứ ba, yếu tố trị: Công tác tăng dày, tôn tạo mốc biên giới hoàn thành, với yếu tố ngoại giao đặc biệt Việt Nam Lào sở, điều kiện quan trọng để phát triển sở hạ tầng, củng cố an ninh, quốc phòng, ổn định dân cư khu vực biên giới, đặc biệt tạo điều kiện cho việc phát triển hệ thống cửa khẩu, khu kinh tế cửa khẩu, thúc đẩy giao thương với Lào Thứ tư, Chính phủ quan tâm, ưu tiên đầu tư phát triển: KKTCK quốc tế Cầu Treo 01 09 KKTCK trọng điểm Chính phủ ưu tiên đầu tư phát triển nguồn vốn từ ngân sách để xây dựng đồng kết cấu hạ tầng mô hình tổ chức quản lý, chế sách Thứ năm, phát triển KT-XH tỉnh Hà Tĩnh lợi quan trọng trình phát triển KKTCK quốc tế Cầu Treo - Những thách thức chủ yếu Một là, hợp tác phát triển sở hạ tầng Tiểu vùng sông Mê-kông mở rộng vừa thuận lợi thách thức Khi tuyến đường Viêng Chăn - Pặc xan - Thanh Thủy - Vinh vào hoạt động (dự kiến năm 2022), s trở thành thách thức không nhỏ KKTCK quốc tế Cầu Treo Hai là, cạnh tranh KKTCK khác Ba là, việc xây dựng sách đặc thù tình hình cho KKTCK quốc tế Cầu Treo phải đảm bảo không trái với cam kết WTO FTA Bốn là, vấn đề an ninh, trị, xã hội cần phải giải Năm là, điểm xuất phát KKTCK quốc tế Cầu Treo tính từ thời điểm thấp, khu vực đặc biệt khó khăn, kinh tế phát triển, sản xuất lạc hậu, hạ tầng yếu 4.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO (i) Tập trung hoàn thiện tổ chức máy QLNN KKTCK theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; (ii) Rà soát, điều chỉnh, xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch, sách đặc thù, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế tình hình nhằm khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phương; (iii) Tạo môi trường thuận lợi, thông thoáng để thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại loại hình dịch vụ, giải 21 việc làm (iv) Quản lý nhà nước KKTCK quốc tế Cầu Treo phải đáp ứng nhu cầu sở hạ tầng, khai thác sử dụng đất có hiệu quả, giải vấn đề ô nhiễm môi trường; (v) Quản lý nhà nước KKTCK quốc tế Cầu Treo phải gắn với mở rộng quan hệ đối ngoại hội nhập kinh tế quốc tế, Lào 4.3 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 4.3.1 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Sớm kiện toàn tổ chức máy BQL KKT tỉnh BQLCK đảm bảo cấu hợp lý, tinh gọn phải đủ số nhân lực, chủ động để thực nhiệm vụ, đảm bảo hiệu lực, hiệu Ban hành sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động Ban quản lý KKT tỉnh quy chế phối hợp hoạt động phù hợp với tình hình 4.3.2 Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hiện Hà Tĩnh chủ trương rà soát Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 tầm nhìn đến 2050 quy hoạch ngành địa bàn tỉnh Vì vậy, quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK quốc tế Cầu Treo cần rà soát đồng thời xây dựng phù hợp với định hướng phát triển chung tỉnh, bám sát tiêu chí lựa chọn số khu kinh tế cửa để tập trung đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước Trung ương ban hành 4.3.3 Rà soát, điều chỉnh sách Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Hà Tĩnh cần sớm xây dựng Đề án xây dựng sách phát triển KKTCK quốc tế Cầu Treo giai đoạn trình Chính phủ phê duyệt để thực Đồng thời nghiên cứu xây dựng ban hành sách mới, phù hợp với điều kiện KKTCK phạm vi thẩm quyền cấp tỉnh 4.3.4 Nâng cao hiệu quản lý, điều hành hoạt động Khu kinh tế cửa Quốc tế Cầu Treo - Đẩy mạnh phát triển xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, thu ngân sách phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại - Tăng cường xúc tiến đầu tư thương mại vào Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo - Đầu tư phát triển nhanh kết cấu hạ tầng 22 4.3.5 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề phát sinh hoạt động Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 4.3.6 Xúc tiến thành lập Khu hợp tác kinh tế biên giới Hà Tĩnh Bôlykhămxay Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh cần xúc tiến để sớm thành lập Khu hợp tác kinh tế biên giới Hà Tĩnh - Bôlykhămxay nhằm thiết lập không gian kinh tế chung, đưa hoạt động thương mại hai nước khu vực ngày phát triển, hội nhập sâu, rộng có hiệu 4.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 4.4.1 Kiến nghị với Quốc hội Kiến nghị Quốc hội nghiên cứu, xem xét ban hành Luật riêng KKT (trong có KKTCK) để tạo khung sở pháp lý chung, thống nhất, có hiệu lực pháp lý cao việc điều chỉnh vấn đề liên quan đến KKT 4.4.2 Kiến ngh Ch nh ph , ngành Trung ương - Kiến nghị với Chính phủ: Đề nghị Chính phủ thỏa thuận với Chính phủ Lào thống thành lập Khu hợp tác kinh tế biên giới Hà Tĩnh Bôlykhămxay Rà soát, ban hành sách riêng cho KKTCK trọng điểm; Thống đầu mối cấp Bộ quản lý nhà nước KKT thực mô hình "một cửa" tập trung cấp Trung ương KKT - Kiến nghị với Bộ - Đề nghị Bộ Kế hoạch & Đầu tư quan tâm ưu tiên kêu gọi vốn ODA cho công trình hạ tầng quan trọng KKT; hướng dẫn doanh nghiệp tiếp cận sách hỗ trợ vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước để đầu tư hạ tầng KKT; Hướng dẫn thủ tục rút gọn dự án đầu tư vào KKTCK trọng điểm để tạo điều kiện thuận lợi, kích hoạt thu hút đầu tư vào KKTCK - Đề nghị Bộ Tài nghiên cứu, xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành chế, sách tài KKTCK phù hợp với Luật ban hành FTA mà Việt Nam tham gia cam kết tham gia - Đề nghị Bộ Giao thông vận tải thống với Bộ Giao thông Lào, Thái Lan để đưa tuyến Đường 8A, Đường 12 (Việt Nam) Đường 13 (Lào) tham gia Hiệp định Vận tải xuyên biên giới (GMSCBTA) Tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành dự án nâng cấp mở rộng Quốc lộ 8A 23 KẾT LUẬN Trong năm qua, QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo đạt được kết quan trọng, phát triển KKTCK quốc tế Cầu Treo góp phần vào phát triển KT-XH tỉnh Hà Tĩnh nói riêng phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế nước nói chung Tuy nhiên, QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo bộc lộ nhiều hạn chế, phát triển KKTCK quốc tế Cầu Treo chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế, chưa đáp ứng mục tiêu đề Trong năm tới, bối cảnh quốc tế có biến động khó lường, với việc chủ động mở rộng hội nhập sâu vào kinh tế giới Việt Nam yêu cầu rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn đến năm 2020 năm s có nhiều tác động lớn đến phát triển KKTCK quốc tế Cầu Treo nói chung QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo nói riêng Vì vậy, việc đổi mới, hoàn thiện QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo trở thành đòi hỏi cấp thiết nhằm khai thác tốt tiềm năng, lợi để phát triển KKTCK đáp ứng mục tiêu đề Nhằm góp phần thực yêu cầu đó, luận án khái quát công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, làm r thêm vấn đề lý luận thực tiễn QLNN KKTCK; từ xác định khung phân tích với yếu tố then chốt, gồm: xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK; xây dựng tổ chức thực sách phát triển KKTCK; điều hành, quản lý hoạt động chủ yếu KKTCK phương diện (như: XNK, XNC thu ngân sách; xây dựng sở hạ tầng; xúc tiến thương mại; kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề phát sinh hoạt động Khu kinh tế cửa khẩu, ) Luận án nghiên cứu kinh nghiệm QLNN số KKTCK có điều kiện tương đồng rút học có ý nghĩa cho QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo Dựa khung phân tích lý luận thực tiễn xác lập, luận án sâu phân tích, đánh giá thực trạng QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo, thành công, hạn chế nguyên nhân QLNN đối 24 với KKTCK quốc tế Cầu Treo quyền cấp tỉnh giai đoạn từ 2008-2015 Trên sở nghiên cứu, dự báo bối cảnh quốc tế nước có tác động đến KKTCK quốc tế Cầu Treo, nhận định yêu cầu KKTCK này; luận án luận chứng hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN (cấp tỉnh) KKTCK Cầu Treo giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 như: Kiện toàn tổ chức máy quản lý nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển; nâng cao hiệu quản lý, điều hành tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề phát sinh hoạt động KKTCK quốc tế Cầu Treo; xúc tiến thành lập Khu hợp tác kinh tế biên giới Hà Tĩnh - Bolykhămxay Ngoài ra, Luận án đưa kiến nghị Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương vấn đề liên quan nhằm phát triển KKTCK quốc tế Cầu Treo Từ kết nghiên cứu trên, luận án bước đầu góp phần giúp quan quyền địa phương tỉnh Hà Tĩnh lập thực đề án hoàn thiện QLNN KKTCK quốc tế Cầu Treo xây dựng sách phát triển cho KKTCK quốc tế Cầu Treo DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Báu Hà (2012), "Mô hình cho Khu hợp tác kinh tế biên giới Việt - Lào Hà Tĩnh", Tạp chí Kinh tế Dự báo, (16), tr.39-40 Trần Báu Hà (2016), "Tháo gỡ khó khăn để phát triển khu kinh tế cửa khẩu", Tạp chí Tài chính, (637), tr.93-94 Trần Báu Hà (2016), "Một số vấn đề xây dựng chế, sách cho phát triển khu kinh tế cửa khẩu", Tạp chí Tài chính, (638), tr.91-92 Trần Báu Hà (2017), "Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khu kinh tế cửa Cầu Treo nay", Tạp chí Kinh tế môi trường, (122+123), tr.101 ... kiểm soát cửa Năm là, tổ chưc máy quản lý KKTCK 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 3.1 TỔNG QUAN VỀ KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 3.1.1... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU, BÀI HỌC CHO KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc Khu kinh tế thƣơng mại đặc biệt Lao Bảo, tỉnh Quảng Trị Từ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 4.1 BỐI CẢNH MỚI TRONG VÀ NGOÀI NƢỚC CÓ ẢNH HƢỞNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 4.1.1 Bối cảnh quốc