LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Trong xu toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế nay, công nghệ coi yếu tố định nâng cao vị thế, tiềm lực KT - XH quốc gia Để phát triển công nghệ tất yếu phải coi trọng phát triển thị trường công nghệ Đối với Việt Nam, thị trường công nghệ hình thành có chuyển biến tích cực, bước đầu tạo hội cho chủ thể tham gia thị trường công nghệ cung cấp thông tin, tìm kiếm thông tin công nghệ thông tin cung - cầu công nghệ Tuy nhiên, thị trường công nghệ Việt Nam đánh giá chưa thật khởi sắc sản phẩm KH&CN tạo nghèo nàn, hoạt động giao dịch mua – bán công nghệ thị trường trầm lắng, môi trường pháp lý để thị trường công nghệ vận hành chưa hoàn thiện Nghị số 20NQ/TW ngày 01/11/2012 Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa XI rõ: “Thị trường công nghệ1 phát triển chậm, chưa gắn kết chặt chẽ kết nghiên cứu, ứng dụng đào tạo với nhu cầu sản xuất, kinh doanh quản lý ” Trong bối cảnh đó, để thúc đẩy nhanh phát triển thị trường công nghệ Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình phát triển thị trường KH&CN đến 2020 (Theo Quyết định số 2075/QĐ-TTg ngày 08/11/2013) với nhiều quan điểm cách tiếp cận đột phá mang tính chiến lược Đồng thời, để hỗ trợ thị trường công nghệ phát triển tổ chức trung gian làm tốt nhiệm vụ kết nối – cung cầu công nghệ thị trường, Bộ KH&CN ban hành quy định điều kiện thành lập, hoạt động tổ chức trung gian thị trường KH&CN (Theo Thông tư số 16/2014/TT-BKH&CN ngày 13/6/2014) Đây sở pháp lý quan trọng để thúc đẩy nhanh phát triển thị trường công nghệ thời gian tới Với tinh thần đó, vấn đề đặt làm để phát triển thị trường công nghệ Việt Nam theo mục tiêu, định hướng Đảng Nhà nước đề Ngoài vấn đề thuộc chế sách vấn đề sử dụng công cụ tài để phát triển thị trường câu hỏi lớn cần nghiên cứu giải đáp Chính vậy, nghiên cứu sinh lựa Thị trường khoa học công nghệ chọn chủ đề: “Sử dụng công cụ tài thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận án Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 2.1 Những công trình nghiên cứu nước Tác giả đề cập đến luận án tiến sĩ, 04 đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ liên quan đến thị trường công nghệ phát triển thị trường công nghệ Việt Nam góc nhìn khác 2.2 Những công trình nghiên cứu nước Luận án đề cập 04 công trình nghiên cứu liên quan nhà khoa học ở: Ngân hàng giới, Hàn Quốc, nước OECD Trung Quốc thực 2.3 Đánh giá tổng quan công trình nghiên cứu công bố Thông qua công trình nghiên cứu liên quan đến phát triển thị trường công nghệ nước mà nghiên cứu sinh tiếp cận được, Tác giả luận án rút vấn đề nhà khoa học giải cần kế thừa vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đồng thời khẳng định rõ luận án mà nghiên cứu sinh thực tính trùng lắp với công trình nghiên cứu thực trước phạm vi, không gian, thời gian nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện việc sử dụng công cụ tài để thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ lý luận công nghệ, thị trường công nghệ, phát triển thị trường công nghệ nhân tố ảnh hưởng đến phát triển thị trường công nghệ Luận giải rõ sở lý luận công cụ tài tác động công cụ tài phát triển thị trường công nghệ Khảo sát rút số kinh nghiệm nước việc sử dụng công cụ tài tác động đến phát triển thị trường công nghệ - Phân tích rõ thực trạng sử dụng công cụ tài (chi NSNN, thuế, tín dụng quỹ KH&CN) tác động đến phát triển thị trường công nghệ Việt Nam thời gian vừa qua Từ hạn chế nguyên nhân hạn chế việc sử dụng công cụ tài phát triển thị trường công nghệ Việt Nam - Nghiên cứu đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện sử dụng công cụ tài thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn thị trường công nghệ, công cụ tài việc sử dụng công cụ tài tác động đến phát triển thị trường công nghệ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu tác động công cụ tài [chi NSNN, thuế, tín dụng quỹ KH&CN (5 Quỹ)] đến việc phát triển yếu tố thị trường công nghệ (không nghiên cứu thị trường công nghệ lĩnh vực ANQP) - Về không gian: Nghiên cứu tác động công cụ tài (chi NSNN, thuế, tín dụng, quỹ KH&CN) thị trường công nghệ Việt Nam - Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng việc sử dụng công cụ tài tác động tới thị trường công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015 Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng gồm: Phương pháp thống kê, so sánh; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp suy luận logic; Phương pháp tư vấn chuyên gia Đóng góp luận án Trên sở nghiên cứu sâu lý luận phân tích đánh giá tình hình thực tiễn đề xuất kiến nghị, luận án có đóng góp sau: 6.1 Những đóng góp lý luận - Hệ thống hóa quan điểm công nghệ, thị trường công nghệ, vai trò thị trường công nghệ đưa quan niệm tác giả chất nội hàm thị trường công nghệ; phát triển thị trường công nghệ, làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến phát triển thị trường công nghệ - Luận giải rõ sở lý luận công cụ tài (chi NSNN, thuế, tín dụng, quỹ KH&CN) tác động công cụ tài phát triển thị trường công nghệ, tạo khung lý luận cho việc phân tích đánh giá thực trạng sử dụng công cụ tài để phát triển yếu tố thị trường công nghệ 6.2 Những đóng góp phân tích đánh giá thực trạng Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng công cụ tài (chi NSNN, thuế, tín dụng, quỹ KH&CN) phát triển thị trường công nghệ Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015, luận án rõ hạn chế, bất cập việc sử dụng công cụ tài để thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam thời gian vừa qua nguyên nhân dẫn đến hạn chế 6.3 Những đóng góp giải pháp đề xuất Trên sở mục tiêu, nhiệm vụ phát triển thị trường công nghệ Việt Nam giai đoạn tới với hạn chế thực tiễn sử dụng công cụ tài nêu, luận án đã: - Đề xuất 04 quan điểm sử dụng công cụ tài thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam thời gian tới - Luận án đề xuất hệ thống giải pháp khả thi (được chia thành 04 nhóm giải pháp 01 nhóm giải pháp hỗ trợ) nhằm hoàn thiện việc sử dụng công cụ tài thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam thời gian tới Các giải pháp hoàn thiện tập trung vào tăng tỷ lệ chi NSNN cho phát triển thị trường công nghệ theo lộ trình phát triển, điều chỉnh việc phân bổ hợp lý nguồn NSNN đầu tư cho thị trường công nghệ; hoàn thiện sách ưu đãi, miễn giảm thuế, ưu đãi tín dụng sản phẩm hàng hóa công nghệ dịch vụ KH&CN phù hợp với điều kiện mới; Tăng quy mô sử dụng có hiệu số Quỹ KH&CN Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Phát triển thị trường công nghệ công cụ tài với việc phát triển thị trường công nghệ Chương 2: Thực trạng sử dụng công cụ tài thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện sử dụng công cụ tài thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam Chương PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ VÀ CÔNG CỤ TÀI CHÍNH VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ 1.1.1 Tổng quan công nghệ thị trường công nghệ 1.1.1.1 Khái niệm phận cấu thành công nghệ Trên sở phân tích làm rõ nội hàm công nghệ, luận án đến kết luận: “Công nghệ hệ thống kiến thức, phương pháp, quy trình, bí kỹ thuật (có thể kèm theo công cụ, phương tiện) dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm chuyển giao, trao đổi, mua bán thị trường” Luận án rõ phận cấu thành công nghệ bao gồm 04 yếu tố bản: - Yếu tố vật tư kỹ thuật (T- Technoware), gồm máy móc, trang thiết bị, nhà xưởng, vật kiến trúc , phần cốt lõi công nghệ - Yếu tố thông tin (I- Infoware): Yếu tố thể tri thức tích luỹ với chức tạo nên sức mạnh công nghệ - Yếu tố người (H- Humanware): Yếu tố đóng vai trò đặc biệt quan trọng chủ động hoạt động công nghệ - Yếu tố tổ chức (O- Organware): Yếu tố xem nhân tố kết nối thành phần khác công nghệ 1.1.1.2 Thị trường công nghệ cấu thành thị trường công nghệ * Khái niệm thị trường công nghệ Từ việc nghiên cứu quan niệm khác nhà khoa học nước nước thị trường công nghệ, NCS đưa quan điểm cá nhân đến kết luận: “Thị trường công nghệ nơi thực việc mua bán, trao đổi sản phẩm công nghệ dịch vụ KH&CN sở lợi ích bên tham gia” * Cấu thành thị trường công nghệ Các yếu tố cấu thành thị trường công nghệ bao gồm: Một là: Hàng hóa công nghệ Hàng hóa công nghệ chia thành nhóm chính, gồm: (1) văn sáng chế giải pháp hữu ích; (2) thiết bị, máy móc hàm chứa công nghệ; (3) công nghệ tuý quy trình, bí kỹ thuật, vẽ; (4) dịch vụ kỹ thuật; (5) dịch vụ NC&PT Hai là: Chủ thể tham gia thị trường công nghệ gồm: - Bên cung công nghệ: Là người tạo hàng hóa công nghệ [có thể (hay nhiều) cá nhân (hoặc tổ chức) Khi giao dịch thị trường công nghệ người bán hàng hóa công nghệ, gồm chủ thể: Nhà nước (chủ yếu công nghệ sản xuất hàng hóa công); Các tổ chức KH&CN; Các DN, cá nhân sản xuất công nghệ (trung tâm, công ty, cá nhân, ) - Bên cầu công nghệ: Trên thị trường công nghệ, người có nhu cầu sử dụng công nghệ phong phú, đa dạng Họ Nhà nước, cá nhân, DN tổ chức KH&CN có nhu cầu sản phẩm công nghệ tổ chức tư nhân nước nước - Các tổ chức dịch vụ trung gian: đóng vai trò quan trọng việc thương mại hóa kết nghiên cứu hàng hóa công nghệ Các dịch vụ trung gian thị trường công nghệ gồm dịch vụ bản: dịch vụ thông tin công nghệ; tư vấn quản lý công nghệ CGCN; đánh giá, định giá tài sản công nghệ; dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng, quảng cáo tiếp thị, môi giới; dịch vụ tài chính; dịch vụ SHTT, Ba là: Thể chế hỗ trợ thị trường công nghệ Việc xây dựng hoàn thiện thể chế thị trường công nghệ nhằm tạo điều kiện cho người mua - người bán gặp nhau, thỏa thuận với giúp cho hoạt động giao dịch thực theo nguyên tắc thị trường Mặt khác, thể chế tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, góp phần thúc đẩy hỗ trợ DN đầu tư đổi công nghệ, tăng nhanh số lượng chất lượng giao dịch mua bán công nghệ thị trường 1.1.1.3 Đặc điểm thị trường công nghệ Thị trường công nghệ loại thị trường hàng hoá nhận diện thông qua đặc điểm sau: Một là:Về hàng hóa thị trường công nghệ Hàng hóa thị trường công nghệ loại hàng hóa đặc biệt, tính đặc biệt thể chỗ: (1) Hàng hoá công nghệ mua tác động kỹ người khó sử dụng được; (2) Có chi phí cao; sản xuất mang tính cá biệt với số lượng hạn chế; (3) Có tính rủi ro cao loại hàng hóa có chi phí đầu tư đầu vào cao trình nghiên cứu không đảm bảo tốt bảo mật tính mới, tính cạnh tranh sản phẩm; (4) Có tính độc quyền cao (bên mua có hợp đồng độc quyền công nghệ bên mua vừa có quyền sở hữu, vừa có quyền sử dụng công nghệ; có quyền chuyển nhượng cho bên thứ ba với tư cách bên bán công nghệ hợp đồng cho phép; (5) Mang đậm tính chất hàng hóa công Hai là: Về quan hệ cung - cầu công nghệ thị trường công nghệ Mối quan hệ cung - cầu công nghệ thị trường không cân xứng: Người bán (cung) công nghệ am hiểu tường tận ưu điểm, nhược điểm thông tin liên quan đến công nghệ người mua Người mua (cầu) công nghệ không am hiểu tường tận công nghệ, họ phải người bán hướng dẫn họ cách sử dụng công nghệ Ba là: Về tổ chức dịch vụ KH&CN Do tính đặc biệt hàng hóa công nghệ nên giá trị thực chúng khó xác định cách xác Nếu người mua công nghệ không am hiểu không chuyên nghiệp việc định giá thường họ cần tới nhà môi giới chuyên nghiệp tư vấn, thẩm định, định giá công nghệ, 1.1.1.4 Vai trò thị trường công nghệ phát triển KT-XH 1.1.2 Khái niệm cần thiết phát triển thị trường công nghệ * Khái niệm phát triển thị trường công nghệ Qua phân tích các qua điểm xem xét phát triển thị trường công nghệ giác độ khác nhau, luận án rút kết luận: Phát triển thị trường công nghệ trình tập trung phát triển đồng yếu tố cấu thành nên thị trường công nghệ nhằm đảm bảo cho thị trường phát triển kể mặt lượng mặt chất * Sự cần thiết phải phát triển thị trường công nghệ - Thị trường công nghệ môi trường thúc đẩy phát triển KH&CN - Thị trường công nghệ nơi thương mại hóa chuyển giao ứng dụng công nghệ vào thực tiễn sản xuất đời sống 1.1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến phát triển thị trường công nghệ 1.1.3.1 Tiềm lực khoa học Tiềm lực khoa học quốc gia định chủng loại, quy mô, trình độ sản phẩm công nghệ thị trường quốc gia 1.1.3.2 Hệ thống pháp luật điều tiết thị trường công nghệ Để thị trường công nghệ vận hành hiệu quả, đòi hỏi Nhà nước phải có hệ thống pháp luật đồng nhằm điều tiết hoạt động cung cầu, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia thị trường công nghệ 1.1.3.3 Sự gắn kết cung-cầu thị trường công nghệ Thị trường nơi gặp gỡ tổ chức, cá nhân có nhu cầu mua bán sản phẩm công nghệ Do vậy, để thị trường công nghệ phát triển cung – cầu công nghệ phải gắn kết với nhau, thúc đẩy gia tăng khả thương mại hóa sản phẩm KH&CN thị trường 1.1.3.4 Nguồn lực tài đầu tư cho thị trường công nghệ Khai thác tổng hợp nguồn lực tài đóng vai trò vô quan trọng việc trì thúc đẩy phát triển hàng hóa công nghệ thị trường thông qua vai trò bên cung bên cầu sản phẩm công nghệ 1.1.3.5 Trình độ, lực tổ chức KH&CN Các tổ chức KH&CN có vai trò quan trọng việc tạo sản phẩm KH&CN thực việc thương mại hóa sản phẩm KH&CN thị trường, tổ chức KH&CN công lập 1.1.3.6 Mô hình tăng trưởng kinh tế Nếu quốc gia theo đuổi mô hình tăng trưởng dựa vào tri thức người, sáng tạo người họ đầu tư để thúc đẩy cung – cầu công nghệ cho thị trường điều tác động làm cho thị trường công nghệ phát triển mạnh mẽ ngược lại 1.1.3.7 Mức độ hội nhập quốc tế Mức độ hội nhập quốc tế sâu rộng quy mô, chủng loại hàng hóa công nghệ quy mô cung - cầu công nghệ thị trường lớn 1.2 CÔNG CỤ TÀI CHÍNH VỚI SỰ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ 1.2.1 Tài công cụ tài 1.2.1.1 Tài Tài phạm trù kinh tế khách quan, thuộc phạm trù phân phối đời gắn liền với hoạt động KT-XH người Từ quan niệm khác khái quát quan niệm tài sau: Tài phản ánh tổng hợp mối quan hệ chủ thể kinh tế trình phân phối nguồn tài nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội nhu cầu tổ chức, cá nhân Tài có hai chức là: phân phối kiểm tra giám sát Vận dụng đắn hai chức có tác dụng tích cực việc kích thích phát triển kinh tế, góp phần khơi dậy giải phóng nguồn lực xã hộivà nâng cao hiệu hoạt động KT – XH 1.2.1.2 Các công cụ tài Công cụ tài công cụ mà chủ thể quản lý vận dụng phạm trù tài tồn khách quan để tác động đến đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu KT - XH định trước Các công cụ tài chủ yếu sử dụng bao gồm: Một là: Công cụ chi NSNN Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo nguyên tắc định Đây công cụ tài sử dụng để phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước cho hoạt động, thuộc chức Nhà nước sở luật định Thông qua chi NSNN, Nhà nước cung kinh phí để đầu tư cho lĩnh vực có chi đầu tư để phát triển KH&CN thị trường công nghệ Hai là: Công cụ thuế Thuế công cụ tài Nhà nước sử dụng để huy động phần cải xã hội từ chủ thể kinh tế - xã hội khác vào tay Nhà nước Đồng thời thông qua sách thuế áp dụng có tác động khuyến khích hạn chế chủ thể kinh tế xã hội đầu tư phát triển cho hoạt động liên quan Chính vậy, công cụ thuế tác động mạnh đến việc khuyến khích hay hạn chế phát triển thị trường công nghệ Ba là: Công cụ tín dụng Tín dụng việc bên cho vay cung cấp nguồn tài cho bên vay, bên vay hoàn trả tài cho bên cho vay thời hạn thỏa thuận thường kèm theo khoản tiền lãi Bản chất tín dụng biểu mối quan hệ kinh tế gắn liền với trình tạo lập sử dụng quỹ tín dụng nhằm mục đích thỏa mãn nhu cầu vốn tạm thời chủ thể để phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh theo nguyên tắc hoàn trả có việc cung cấp tài để phát triển thị trường công nghệ Bốn là: Các quỹ đầu tư KH&CN Trong kinh tế thị trường, Quỹ đầu tư xem định chế tài trung gian phi ngân hàng nhằm thu hút tiền nhàn rỗi từ nguồn khác để đầu tư vào nhiều lĩnh vực kinh doanh khác nhau, đảm bảo lợi ích cho người đầu tư lẫn người nhận đầu tư Các quỹ KH&CN quỹ đầu tư chuyên sâu cho lĩnh vực KH&CN có phát triển thị trường công nghệ 1.2.2 Tác động công cụ tài đến phát triển thị trường công nghệ 1.2.2.1 Tác động công cụ chi NSNN Đối với thị trường công nghệ, chi NSNN có tác động lớn ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động lĩnh vực này, cụ thể: - Chi NSNN đầu tư cho thị trường công nghệ trọng vào lĩnh vực trọng điểm xây dựng sở vật chất – kỹ thuật đầu tư có chiều sâu cho hoạt động NC&PT, thực nghiên cứu ứng dụng nhằm cung cấp sản phẩm công nghệ cho thị trường - Chi NSNN tác động trực tiếp đến hoạt động tổ chức KH&CN công lập để nghiên cứu tạo sản phẩm công nghệ đáp ứng yêu cầu Nhà nước Mặt khác, Nhà nước cấp kinh phí cho tổ chức KH&CN công lập để “đặt hàng” mua hàng hóa, dịch vụ (thông qua đơn đặt hàng) nhằm phục vụ lợi ích công cộng Nhà nước - Chi NSNN tập trung vào việc tạo môi trường để thúc đẩy hoạt động sáng tạo đổi công nghệ; thực thi bảo vệ quyền SHTT, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia vào thị trường công nghệ; chi đầu tư cho đề tài, đề án, chương trình thiết thực liên quan đến phát triển thị trường công nghệ; xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực chất lượng cao, - Thông qua công cụ chi NSNN để thực tổ chức hoạt động xúc tiến thị trường công nghệ, tổ chức “chợ công nghệ” để tăng giá trị giao dịch mua bán sản phẩm, dịch vụ KH&CN Như vậy, chi NSNN tác động đến việc thúc đẩy tăng nguồn cung, nhu cầu công nghệ, tăng gắn kết cung - cầu công nghệ việc CGCN thị trường 1.2.2.2 Tác động công cụ thuế Với tư cách công cụ tài chính, thuế có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động DN, tổ chức KH&CN; tác động đến lĩnh vực SHTT; CGCN; dịch vụ thông tin, tư vấn, đào tạo, bồi 10 dưỡng; phổ biến, ứng dụng thành tựu KH&CN lĩnh vực KT XH Việc miễn, giảm thuế đắn thị trường công nghệ thông qua việc tạo cung, kích cầu tạo môi trường lành mạnh góp phần thúc đẩy nhanh phát triển thị trường công nghệ Các hình thức ưu đãi thuế thị trường công nghệ gồm: Ưu đãi thông qua thuế suất; Áp dụng quy định làm giảm tính thuế; Áp dụng chế độ miễn giảm thuế Khi áp dụng hình thức ưu đãi thuế thực chất hình thức cấp phát vốn gián tiếp cho DN, tổ chức KH&CN, tạo điều kiện cho DN, tổ chức KH&CN có thêm vốn đầu tư cho NC&PT công nghệ (tạo cung) để mua sắm công nghệ (kích cầu) Ngoài ra, luận án phân tích rõ tác động sắc thuế Giá trị gia tăng, Thuế thu nhập doanh nghiệp, Thuế thu nhập nhân, Thuế Xuất nhập đến việc phát triển yếu tố thị trường công nghệ 1.2.2.3 Tác động công cụ tín dụng Tín dụng hình thức huy động vốn quan trọng để phát triển thị trường công nghệ thể khía cạnh sau: - Tín dụng đáp ứng nhu cầu vốn kịp thời cho cho tổ chức, cá nhân, DN phát triển công nghệ cung ứng thị trường - Việc sử dụng nguồn vốn tín dụng thông thường phải qua trình thẩm định Vì thế, DN, tổ chức KH&CN phải sử dụng mục đích, có hiệu để phát triển thị trường công nghệ - Chính sách lãi suất tín dụng công cụ quan trọng khuyến khích DN, tổ chức KH&CN cá nhân tính toán, nghiên cứu kỹ lưỡng việc định vay vốn nhiều hay ít, thời hạn vay hoàn 1.2.2.4 Tác động Quỹ KH&CN Luận án đề cập tác động 05 quỹ KH&CN đến phát triển yếu tố thị trường công nghệ, gồm quỹ: Quỹ phát triển KH&CN Quốc gia (NAFOSTED); Quỹ đổi công nghệ quốc gia (NATIF); Quỹ phát triển KH&CN cấp Bộ, tỉnh, thành phố; Quỹ phát triển KH&CN DN; Quỹ khởi nghiệp DN KH&CN VN (VSF) 1.2.2.5 Điều kiện phát huy tác dụng công cụ tài 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ VÀ NHỮNG BÀI HỌC RÚT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM Luận án đề cập kinh nghiệm sử dụng công cụ tài chính: Chi NSNN, Thuế, Tín dụng quỹ KH&CN nước: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Cộng Hòa Liên Bang Đức, Hoa 11 kỳ Từ rút học kinh nghiệm xem xét áp dụng để thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam Chương THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 2.1 THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 2.1.1 Khung khổ pháp lý điều tiết thị trường công nghệ Khung khổ pháp lý thị trường công nghệ dần hoàn thiện, hệ thống văn pháp luật liên quan đến thị trường công nghệ dần trở nên thiết thực Tuy nhiên, văn hướng dẫn có số điểm chưa đồng Bộ/ngành/địa phương 2.1.2 Thực trạng hàng hóa công nghệ Trong năm qua, hàng hóa thị trường công nghệ tăng số lượng chất lượng Tuy nhiên, tỷ trọng công nghệ tiên tiến khiêm tốn Nhìn cách tổng quát, công nghệ Việt Nam lạc hậu, trình độ tay nghề chưa cao; so với nước phát triển khoảng cách xa trình độ công nghệ 2.1.3 Thực trạng nguồn cung công nghệ Gồm: Nguồn cung nước (Các tổ chức KH&CN, DN KH&CN, DN nhà sáng chế độc lập); Nguồn cung từ nước (nhập công nghệ thông qua FDI chủ yếu từ Trung Quốc) 2.1.4 Thực trạng nguồn cầu công nghệ Gồm: Nguồn cầu từ DN (gồm DN có vốn đầu tư nước DN có vốn đầu tư nước ngoài); Nguồn cầu từ Chính phủ; Nguồn cầu từ hộ nông dân; Nguồn cầu từ Viện NC, trường đại học 2.1.5 Thực trạng tổ chức dịch vụ trung gian thị trường công nghệ Gồm: Hệ thống Techmart Việt Nam, Trung tâm/Sàn giao dịch công nghệ, công tác đánh giá, thẩm định giám định công nghệ Thời gian qua, Việt Nam tổ chức thành công nhiều Chợ công nghệ thiết bị (Techmart) với quy mô quốc tế, quốc gia, khu vực, địa phương thu hút nhiều đối tượng tham gia Các Trung tâm/Sàn giao dịch công nghệ hoạt động tích cực song số sàn hoạt động mờ nhạt Hoạt động đánh giá, thẩm định giám định công nghệ có chuyển biến song chưa ổn định 12 2.1.6 Đánh giá chung thực trạng thị trường công nghệ Việt Nam Nhìn chung thị trường công nghệ khởi sắc, bước đầu đạt kết định Những hạn chế cụ thể rõ như: Về phía cung: Nguồn cung công nghệ nội sinh nghèo nàn, phụ thuộc nhiều vào nhập (chủ yếu từ Trung Quốc) Việc thương mại hóa kết NC&PT bất cập Về phía cầu, Đầu tư DN cho NC&PT thấp; Nhu cầu đổi công nghệ DN không cao; Việc CGCN nhiều bất cập Về dịch vụ trung gian thị trường công nghệ, Các tổ chức hỗ trợ trung gian yếu; Chợ Techmart hoạt động với quy mô nhỏ; tổ chức dịch vụ hầu hết tập trung số thành phố lớn; lực tiếp thị chưa khuyến khích nhu cầu đổi công nghệ DN (đặc biệt DN nhỏ vừa); 2.2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CỤ TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY SỰ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 2.2.1 Thực trạng chi NSNN đầu tư cho thị trường công nghệ Việt Nam 2.2.1.1 Thực trạng đầu tư nguồn tài cho KH&CN Việt Nam * Thực trạng đầu tư NSNN cho KH&CN Việt Nam Trong năm qua, Nhà nước chi cho KH&CN đảm bảo mức chi tối thiểu 2% tổng chi NSNN (tương đương khoảng 0,5% GDP) Xét giai đoạn 2011 - 2015, tổng chi NSNN cho KH&CN cao gấp 5,6 lần so với giai đoạn 2001 - 2005 gấp 2,2 lần so với giai đoạn 2006 - 2010 Tuy nhiên, tỷ lệ chi so với quốc gia có KH&CN phát triển Việt Nam thấp Thêm vào đó, quy mô GDP Việt Nam thấp nên số chi đầu tư cho KH&CN chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn 2.2.1.2 Thực trạng chi NSNN phát triển thị trường công nghệ Việt Nam Một là: Chi NSNN đầu tư phát triển thị trường công nghệ - Thực trạng chi NSNN tạo cung công nghệ: Chi NSNN giữ vai trò chủ đạo (chiếm khoảng 60%), chi cho NC&PT chiếm khoảng 35 - 40% tổng số đầu tư cho KH&CN (đạt khoảng 0,18 - 0,2% 0,5% GDP) Nếu so sánh với quốc gia giới tỷ lệ chi quốc gia cho NC&PT GDP Việt Nam thấp - Thực trạng chi NSNN đáp ứng cầu công nghệ: Với tiềm lực NSNN hạn chế NSNN cho hỗ trợ đổi công nghệ hạn chế Vì vậy, nhu cầu đổi công nghệ tổ chức cá nhân thấp 13 Thứ ba, thực trạng chi NSNN hỗ trợ phát triển dịch vụ trung gian Bộ KH&CN phối hợp với Bộ/tỉnh/thành phố trực thuộc TW tổ chức nhiều kỳ Techmart với quy mô quốc gia, quốc tế, vùng Nếu tính công nghệ, thiết bị giao dịch thông qua Hội chợ tổng giá trị hợp đồng mua bán công nghệ ước tính đạt khoảng 20.000 tỷ đồng (tương đương khoảng tỷ USD) Tuy nhiên, so với nước giới, mức độ số lượng loại hình dịch vụ KH&CN Hai là: Phân bổ nguồn tài đầu tư cho thị trường công nghệ Việc phân bổ NSNN phát triển yếu tố thị trường công nghệ dàn trải phân tán từ Bộ, ngành tới địa phương điều trở thành rào cản lớn hạn chế phát triển nguồn cung công nghệ thị trường Việc phân bổ chưa đảm bảo theo tiêu chí rõ ràng, thiếu chế cạnh tranh minh bạch, phân tán nên hiệu đầu tư thấp, chế độ lương bổng không cao, sở vật chất thiếu hụt,… tác động làm kìm hãm phát triển thị trường công nghệ thời gian qua 2.2.2 Thực trạng sử dụng công cụ thuế thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam Các công cụ thuế cho thấy hệ thống văn pháp luật hành có ưu đãi định mặt sách thuế dành cho thị trường công nghệ Tuy nhiên thực tế thị trường chưa phát triển kỳ vọng, số lượng DN, tổ chức KH&CN chưa đáp ứng mục tiêu đề ra, mặt khác số DN, tổ chức KH&CN hưởng ưu đãi sách thuế 2.2.3 Thực trạng sử dụng công cụ tín dụng hỗ trợ phát triển thị trường công nghệ Việt Nam Cơ chế để tiếp cận nguồn vốn đầu tư NC&PT công nghệ nhiều khó khăn quy định vay vốn, hỗ trợ lãi suất bảo lãnh tín dụng nhiều bất cập Mặt khác, lĩnh vực có tính rủi ro cao, thời gian thu hồi vốn lâu nên cản trở không nhỏ đối tượng có nhu cầu vay vốn để cung công nghệ cho thị trường 2.2.4 Thực trạng sử dụng Quỹ KH&CN hỗ trợ phát triển thị trường công nghệ Việt Nam: Các Quỹ KH&CN cấp Quốc gia, tỉnh/thành, Bộ/ngành sử dụng chủ yếu để tài trợ, cho vay với lãi suất ưu đãi, hỗ trợ lãi suất, bảo lãnh tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động phát triển 14 công nghệ Thực tế mức trích lập quỹ thấp chưa đạt quy định Ví dụ: Quỹ phát triển KH&CN quốc gia 500 tỷ mức trích thực tế cao đạt 300 tỷ đồng Quỹ đổi công nghệ quốc gia chưa đảm bảo mức tồn quỹ theo quy định 1.000 tỷ đồng 2.3 ĐÁNH GIÁ TỔNG HỢP THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ 2.3.1 Những kết đạt Các công cụ tài (chi NSNN, thuế, tín dụng, Quỹ KH&CN) có tác động tích cực việc hình thành phát triển thị trường công nghệ Việt Nam thời gian qua Cụ thể là: số lượng sáng chế giải pháp hữu ích tăng, giá trị xuất công nghệ cao tăng Tốc độ đổi công nghệ đạt mục tiêu đề Giá trị giao dịch công nghệ thị trường tăng, mạng lưới tổ chức trung gian, tư vấn, đánh giá, môi giới CGCN tăng cường 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1.Về công cụ chi NSNN cho thị trường công nghệ Việt Nam - Chi NSNN đầu tư cho phát triển thị trường công nghệ thấp: Chi NSNN cho KH&CN đạt tỷ lệ 2% tổng chi NSNN (tương đương 0,5% GDP) thực tế không đủ tỷ lệ tối thiểu 2% theo quy định phải trích lập dự phòng hàng năm Trong đó, mức chi cho NC&PT chiếm tỷ lệ thấp (đạt khoảng 35 - 40% tổng chi cho KH&CN, tương đương khoảng 0,18-0,2% GDP) NSNN quan tâm đầu tư cho Viện nghiên cứu song chưa quan tâm mức đầu tư cho NC&PT Trường ĐH/cao đẳng;… - Việc phân bổ nguồn tài từ NSNN đầu tư cho thị trường công nghệ chưa mang lại hiệu cao nhiều bất cập: Cơ cấu phân bổ NSNN cho KH&CN chưa hợp lý tỷ lệ trích dự phòng chiếm tỷ lệ cao; Kinh phí thực nhiệm vụ cấp Nhà nước thấp (giai đoạn 2010-2015: bình quân 6,95 tỷ đồng/năm); Phân bổ nguồn tài thiếu trọng điểm, dàn trải từ cấp TW tới địa phương; Thiếu hỗ trợ Nhà nước để nhà khoa học quảng bá, giới thiệu kết NCKH cho xã hội Phân bổ NSNN để xây dựng trung tâm, sàn giao dịch công nghệ thời gian qua chưa gắn kết chặt chẽ với hoạt động sản xuất thiếu gắn kết với DN chưa thúc đẩy gắn kết cung-cầu thị trường công nghệ kỳ vọng 15 2.3.2.2 Về công cụ thuế thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ - Việc triển khai ưu đãi thuế chưa đồng bộ, hiệu thấp: Do thủ tục hưởng ưu đãi phức tạp, hệ thống văn chồng chéo Nhiều văn pháp luật chưa có thống nội dung hướng dẫn thực Tiếp theo việc triển khai thực ưu đãi thuế hoạt động thị trường công nghệ chưa đồng triệt để - Thiếu sách thuế đem lại lợi ích thiết thực cho thị trường công nghệ: Theo quy định CGCN thuộc đối tượng miễn thuế GTGT nên thuế GTGT đầu vào không khấu trừ mà phải tính vào chi phí, dẫn đến lợi nhuận DN bị giảm Ngoài ra, thuế GTGT ưu đãi dành cho sản phẩm công nghệ cao, công nghệ mới…Về thuế TNDN quy định thu nhập từ hợp đồng CGCN, hợp đồng dịch vụ KH&CN không ưu đãi thuế 2.3.2.3 Về công cụ tín dụng hỗ trợ phát triển thị trường công nghệ - Tín dụng cho công nghệ nhỏ quy mô, số lượng:Mới có khoản vay nhỏ lẻ phục vụ hoạt động KH&CN, chưa có khoản tín dụng quy mô lớn đầu tư cho hoạt động công nghệ - Cơ chế sách ưu đãi tín dụng cho thị trường công nghệ hạn chế: Thủ tục điều kiện để vay vốn khó khăn Hiện chưa có sách ưu đãi tín dụng dành cho thị trường công nghệ - Thủ tục đề nghị hỗ trợ tín dụng phức tạp: Tín dụng cho thị trường công nghệ mang tính rủi ro cao nên tổ chức thường có xu hướng kiểm soát, thắt chặt điều kiện cho vay 2.3.2.4 Quỹ KH&CN hỗ trợ phát triển thị trường công nghệ - Số lượng quỹ hoạt động ít, quy mô vốn nhỏ: Các Quỹ cấp độ quốc gia (Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, Quỹ đổi công nghệ quốc gia; Quỹ phát triển KH&CN cấp Bộ/tỉnh/thành phố) có khoảng 20 quỹ Vốn điều lệ Quỹ phát triển KH&CN quốc gia 500 tỷ đồng, Quỹ đổi công nghệ quốc gia 1000 tỷ đồng (năm 2015, Quỹ huy động 300 tỷ đồng), Quỹ phát triển KH&CN cấp Bộ/tỉnh/thành phố có nguồn vốn nhỏ nhiều - Việc trích lập sử dụng Quỹ phát triển KH&CN DN chưa hiệu quả: Hiện số DN triển khai trích lập sử dụng Quỹ chiếm tỷ lệ Nhu cầu đổi công nghệ DN không nhiều 16 đại đa số DN Việt Nam DN nhỏ vừa (chiếm 95%) Mặt khác, phức tạp thực trích lập, sử dụng, hoàn nhập Quỹ liên quan đến thuế TNDN Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 3.1.1 Mục tiêu phát triển thị trường công nghệ Việt Nam - Tăng giá trị giao dịch mua bán sản phẩm dịch vụ KH&CN thị trường năm bình quân không 15%, không 20% - Tỷ trọng giao dịch mua bán tài sản trí tuệ tổng giá trị giao dịch thị trường công nghệ đạt không 20% vào năm 2020 - Đến năm 2020, thiết lập mạng lưới sàn giao dịch công nghệ kèm theo: hệ thống tổ chức dịch vụ KH&CN hỗ trợ, trọng tâm thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Đà Nẵng 3.1.2 Nhiệm vụ phát triển thị trường công nghệ Việt Nam - Hoàn thiện môi trường pháp lý nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước thị trường công nghệ - Thúc đẩy cung - cầu công nghệ nâng cao lực CGCN - Thúc đẩy hoạt động dịch vụ thị trường công nghệ 3.2 QUAN ĐIỂM SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 1- Sử dụng công cụ tài phải hướng vào việc tạo lập phát triển yếu tố thị trường công nghệ 2- Sử dụng công cụ tài phải hướng tới mục tiêu rõ ràng tăng cường phối hợp công cụ tài nhằm thúc đẩy phát triển đồng yếu tố thị trường công nghệ 3- Sử dụng công cụ tài phải đảm bảo bước giảm “bao cấp” NSNN đầu tư cho thị trường công nghệ - Sử dụng công cụ tài phải khuyến khích huy động tổng hợp nguồn lực xã hội, đặc biệt nguồn NSNN tham gia vào phát triển thị trường công nghệ 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 17 3.3.1 Hoàn thiện công cụ chi NSNN thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam 3.3.1.1 Xác định lộ trình tăng chi NSNN hợp lý đầu tư cho thị trường công nghệ Việt Nam (1) Tăng tỷ lệ chi NSNN cho KH&CN tảng để tăng chi cho phát triển thị trường công nghệ Việt Nam - Trong giai đoạn tới cần tăng chi NSNN đầu tư cho thị trường công nghệ thông qua tăng tỷ lệ đầu tư cho KH&CN từ đến năm 2020 để đạt tỷ lệ 2% tổng chi NSNN Xác định lộ trình tăng phù hợp với giai đoạn sau năm 2020, nguồn NSNN nguồn chủ yếu đầu tư cho KH&CN thị trường công nghệ nói riêng - Tăng chi NSNN đầu tư NC&PT: Chú trọng phát triển theo chiều sâu hoạt động NC&PT; Khuyến khích phát triển công nghệ nội sinh; gắn kết cung – cầu thị trường công nghệ (2) Chi NSNN để nhập công nghệ phải gắn với điều kiện phát triển KT - XH đảm bảo nguồn“công nghệ sạch” Giai đoạn đầu trọng vào nhập công nghệ để học hỏi, tích lũy kiến thức, quy trình, bí công nghệ có đủ vốn, kiến thức cần thiết chuyển hướng trọng tâm vào nghiên cứu để tự tạo nguồn công nghệ nội sinh Việc chi NSNN để nhập công nghệ cần lưu tâm tới việc trọng chất lượng công nghệ, giảm thiểu việc gây ô nhiễm môi trường 3.3.1.2 Đổi phân bổ nguồn NSNN cho thị trường công nghệ (1) Điều chỉnh tỷ lệ chi dự phòng KH&CN từ NSNN đầu tư cho KH&CN để tăng kinh phí đầu tư phát triển thị trường công nghệ Việc giảm kinh phí dự phòng phù hợp với giai đoạn phát triển để sở tăng thêm nguồn vốn cho chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Nguồn dự phòng cần tiếp tục giảm dần xuống theo lộ trình phù hợp, giảm khoảng 10% trở xuống (2021 - 2025) 5% trở xuống (2026 - 2030) (2) Hoàn thiện định mức phân bổ chi tiêu NSNN cho KH&CN Nghiên cứu xây dựng chế phương thức lập dự toán phân bổ dự toán NSNN, chuyển dần từ việc lập dự toán NSNN phân bổ dự toán NSNN cho quan, đơn vị theo yếu tố đầu vào sang lập dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách theo kết đầu ra, gắn với kết hiệu công việc 18 (3) Nhà nước cần có chế phân bổ nguồn lực hợp lý để hỗ trợ DN nâng cao lực KH&CN DN (4) Phân bổ nguồn lực đầu tư cho hoạt động trung gian theo hướng đồng đại (5) Việc phân bổ nguồn tài phải kèm với chế giám sát chuyên biệt để kiểm tra độc lập nguồn vốn sử dụng 3.3.2 Hoàn thiện công cụ thuế nhằm thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam 3.3.2.1 Hoàn thiện sách ưu đãi thuế để thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ - Hoàn thiện sách thuế GTGT: Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chuyển ưu đãi chủ yếu khâu nộp thuế đầu vào sang ưu đãi đầu Đối với khoản thuế GTGT đầu kỳ hàng hóa, dịch vụ KH&CN đưa vào đối tượng kê khai nộp thuế GTGT, nghĩa DN nộp thuế GTGT đầu khấu trừ thuế GTGT đầu vào - Hoàn thiện sách thuế TNDN + Mở rộng miễn thuế TNDN cho loại hợp đồng KH&CN: (1) Hợp đồng NCKH phát triển công nghệ; (2) Hợp đồng CGCN; (3) Hợp đồng dịch vụ KH&CN (Hiện, việc miễn thuế TNDN áp dụng loại hợp đồng loại (1), loại (2) loại (3) ưu đãi nào) Bổ sung sách ưu đãi thuế TNDN với loại hợp đồng (2), (3) với loại hợp đồng (1) để thúc đẩy hoạt động tổ chức trung gian, tạo lập môi trường lành mạnh cho DN, tổ chức KH&CN + Áp dụng miễn giảm thuế TNDN theo tỷ lệ doanh thu KH&CN tổng doanh thu DN tổ chức KH&CN 3.3.2.2 Hoàn thiện sách thuế đồng bộ, đại nâng cao hiệu thực thi Một là: Áp dụng chế cửa giải thủ tục hành DN tổ chức KH&CN Khi chuyển sang chế cửa, đơn vị cần làm thủ tục lần quan chuyên trách Thiết lập chế khuyến khích DN tự giác kê khai, tự điều chỉnh Khi áp dụng chế cửa, phía quan quản lý, cần phải nâng cao khả trao đổi, kết nối thông tin để tra cứu, giám sát, quản lý 19 Hai là: Áp dụng hệ thống “tin học hóa” đồng toàn ngành để giải nhanh thủ tục hành Cần triển khai hệ thống đăng ký DN KH&CN qua mạng, DN tải mẫu đơn nội dung cần kê khai Đối với thủ tục hành chính, thủ tục xin hưởng ưu đãi thuế, áp dụng hình thức kê khai, nộp giải thủ tục qua mạng Internet 3.3.3 Hoàn thiện công cụ tín dụng để hỗ trợ thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam 3.3.3.1 Tăng cường nguồn vốn tín dụng để phát triển thị trường công nghệ Một là: Đối với nguồn vốn từ NHTM Nguồn tín dụng từ NHTM dành cho thị trường công nghệ nhiều hay phụ thuộc vào khả sáng tạo đổi mới, nắm bắt thị trường DN, tổ chức KH&CN Điều đòi hỏi DN, tổ chức KH&CN phải gắn nghiên cứu với thị trường, có tính toán nhanh nhạy, xác, có khả tiếp thị, chào bán sản phẩm,… Hai là: Đối với nguồn tín dụng từ Ngân hàng phát triển Việt Nam Bộ KH&CN cần phối hợp với VDB, với Bộ Tài quan liên quan để đề xuất xây dựng quy chế cho vay phát triển thị trường công nghệ, quy định rõ: Đối tượng vay, quy trình hồ sơ thủ tục cho vay, tỷ lệ vốn hàng năm dành cho phát triển thị trường công nghệ Trong thời gian đầu dành 3.000 tỷ số vốn điều lệ VDB vay, đối tượng vay DN, tổ chức KH&CN có dự án đầu tư đổi công nghệ, triển khai ứng dụng công nghệ tiềm Ngoài nguồn vốn vay trực tiếp từ VDB, cần xây dựng chế sách để vay lại từ ODA, chế Bảo lãnh cho vay lĩnh vực phát triển thị trường công nghệ 3.3.3.2 Hoàn thiện sách ưu đãi tín dụng để thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ - Đối với sách tín dụng thông thường: Thành lập phận chuyên trách thẩm định, đánh giá định kỳ đề tài, dự án lĩnh vực công nghệ để lựa phương án đầu tư Bộ KH&CN phối hợp với VDB tổ chức tín dụng để thu hút nguồn vốn vào dự án đầu tư khả thi Tuy nhiên, việc cho vay phải từ nguồn vốn trung dài hạn với lãi suất hợp lý 20 - Đối với sách tín dụng ưu đãi: + Chính sách tín dụng Quỹ phát triển KH&CN quốc gia cần hoàn thiện việc xây dựng chế phù hợp để Quỹ chủ động tiếp cận thu hút giải pháp công nghệ từ nhiều tầng lớp xã hội + Chính sách tín dụng Quỹ phát triển KH&CN cấp Bộ/tỉnh/thành phố cần đẩy mạnh việc giao quyền chủ động cho Quỹ hoạt động cho vay theo nguyên tắc đảm bảo hiệu quả, Nhà nước cần kiểm tra giám sát thông qua hệ thống tiêu báo cáo định kỳ kết hợp với công tác kiểm tra theo quy định + Chính sách tín dụng Quỹ đổi công nghệ quốc gia cần tiếp tục xem xét bổ sung quy định thuận lợi mặt lãi suất, điều kiện bảo lãnh, mở rộng đối tượng vay… 3.3.4 Hoàn thiện Quỹ KH&CN để hỗ trợ thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam 3.3.4.1 Tăng số lượng quy mô vốn hoạt động Quỹ phát triển KH&CN quốc gia; Quỹ phát triển KH&CN cấp Bộ/tỉnh/thành phố; Quỹ đổi công nghệ quốc gia - Đối với Quỹ phát triển KH&CN quốc gia (NAFOSTED) Tăng cường vốn bổ sung cho Quỹ lên 2.000 tỷ đồng trở lên phù hợp với giai đoạn phát triển để đáp ứng nhu cầu cho vay, tài trợ tới DN, tổ chức cá nhân NCKH công nghệ cho vay tổ chức trung gian thị trường công - Đối với Quỹ đổi công nghệ quốc gia (NATIF): Hoàn thiện máy quản lý chế hoạt động Quỹ; Huy động đủ nguồn vốn theo điều lệ; Phân bổ vốn hợp lý để thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ - Đối với Quỹ phát triển KH&CN cấp Bộ/tỉnh/thành phố: Tăng cường bổ sung vốn tối thiểu cho Quỹ đảm bảo vốn điều lệ đạt 20 tỷ đồng trở lên (hiện đa số từ 1-10 tỷ đồng) hướng tới phải coi việc thành lập hoạt động Quỹ bắt buộc,… 3.3.4.2 Hoàn thiện quy định trích lập Quỹ phát triển KH&CN DN để tăng cường nguồn tài phát triển thị trường công nghệ Việt Nam - Bộ KH&CN cần phối hợp với Bộ Tài chính, Tổng cục thuế để văn hợp hướng dẫn chung, định kỳ có tuyên truyền cập nhật thay đổi để DN nắm vấn đề 21 - Hệ thống văn pháp luật sửa đổi theo hướng thông thoáng thủ tục hồ sơ điều kiện để ghi nhận chi phí cho hoạt động KH&CN, cần sửa đổi quy định việc sử dụng Quỹ phát triển KH&CN 3.3.4.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Quỹ khởi nghiệp DN KH&CN để tăng nguồn đầu tư cho phát triển thị trường công nghệ Việt Nam Xây dựng hành lang pháp lý đồng bộ, thống từ khâu đầu tư, ngân sách, quản lý tài đảm bảo cho hoạt động Quỹ 3.4 CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ KHÁC 3.4.1 Đổi nhận thức vai trò quản lý Nhà nước thị trường công nghệ 3.4.2 Huy động nguồn lực NSNN đầu tư phát triển thị trường công nghệ Việt Nam 3.4.3 Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi chế hoạt động tổ chức KH&CN sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 3.4.4 Nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán KH&CN lĩnh vực thị trường công nghệ 3.4.5 Khuyến khích thúc đẩy gắn kết Trường đại học – DN- Nhà nước để phát triển thị trường công nghệ 3.4.6 Nâng cao lực tổ chức trung gian lực NC&PT Trường đại học/cao đẳng để phát triển thị trường công nghệ 3.4.7 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nhằm thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam 3.5 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP - Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng, Nhà nước phát triển thị trường công nghệ Việt Nam - Đổi tư để phát triển thị trường công nghệ Việt Nam - Tiếp tục hoàn thiện, bổ sung đồng hệ thống giải pháp phát triển thị trường công nghệ - Phát huy mạnh mẽ tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm để tạo động đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế - Đảm bảo phối hợp chặt chẽ giữa cấp, ngành trình thực thi nhiệm vụ triển khai theo lộ trình phát triển 22 Tăng cường tra, giám sát đánh giá khách quan để đảm bảo giải pháp đưa mang lại hiệu tối ưu - Cần quan tâm đặc biệt tới đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển - Cần phải xây dựng hệ thống thông tin thị trường công nghệ công khai, minh bạch, đại phù hợp với thời kỳ phát triển KẾT LUẬN Với mục tiêu nghiên cứu hoàn thiện mặt nhận thức luận tìm giải pháp khả thi hoàn thiện việc sử dụng công cụ tài thúc phát triển thị trường công nghệ Việt Nam, luận án giải nội dung sau: 1) Về mặt lý luận, Luận án khái quát chất, vai trò thị trường công nghệ, khái niệm cấu thành thị trường công nghệ, nhân tố ảnh hưởng đến phát triển thị trường công nghệ Làm rõ chất tác động công cụ tài (chi NSNN, thuế, tín dụng quỹ KH&CN đến phát triển thị trường công nghệ) Từ kinh nghiệm sử dụng công cụ tài thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ nước khu vực giới rút học nghiên cứu áp dụng cho Việt Nam 2) Về mặt thực tiễn, Luận án khái quát thực trạng thị trường công nghệ Việt Nam thời gian qua; Phân tích đánh giá thực trạng sử dụng công cụ tài (chi NSNN, thuế, tín dụng quỹ KH&CN) đến phát triển thị trường công nghệ nước ta giai đoạn 2011 - 2015 Qua đó, tác giả ưu, nhược điểm việc sử dụng công cụ tài thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ nêu nguyên nhân hạn chế 3) Dựa sở lý luận phân tích tình hình thực tiễn, Luận án đề xuất quan điểm định hướng sử dụng công cụ tài thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Các giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện sử dụng công cụ tài để thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ nước ta thời gian tới chia thành 23 nhóm: nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ chi NSNN, nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ thuế, nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ tín dụng, nhóm giải pháp hoàn thiện việc trích lập sử dụng quỹ KH&CN nhóm giải pháp khác DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Phạm Thị Hà (2016), “Quỹ đổi công nghệ Quốc gia với phát triển thị trường công nghệ” đăng Tạp chí Nghiên cứu Tài kế toán, số 06 (155) 2016, tr12-14 Phạm Thị Hà (2016), “Sử dụng công cụ tài nhằm thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam” đăng Tạp chí Nghiên cứu Tài kế toán, số 08 (157) 2016, tr11-14 Phạm Thị Hà (2017), “Kinh nghiệm quốc tế sử dụng công cụ tài thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ học rút cho Việt Nam” đăng Tạp chí Nghiên cứu Tài kế toán, số 05 (166) 2017, tr57-60 24 ... sử dụng công cụ tài thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện sử dụng công cụ tài thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam Chương PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG... áp dụng để thúc đẩy phát triển thị trường công nghệ Việt Nam Chương THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 2.1 THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ... CÁC CÔNG CỤ TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 3.1.1 Mục tiêu phát triển thị trường công nghệ Việt Nam