ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHÙNG TRUNG THẮNG TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN NGỌC ANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường Việt Nam 1.1.1 Cơ sở lý luận việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình Việt Nam 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình 14 1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường, tội gây ô nhiễm môi trường 18 1.2.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường 18 1.2.2 Khái niệm tội gây ô nhiễm môi trường 19 1.3 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật hình Việt Nam tội gây ô nhiễm môi trường 21 1.3.1 Giai đoạn sau pháp điển hóa Bộ luật hình lần thứ – Bộ luật hình năm 1985 đến trước pháp điển hóa Bộ luật hình lần thứ hai - Bộ luật hình năm 1999 21 1.3.2 Giai đoạn từ sau pháp điển hóa Bộ luật hình lần thứ hai – Bộ luật hình năm 1999 đến trước sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 23 1.3.3 Giai đoạn từ sau sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 (Bộ luật hình hành) đến 25 1.4 Quan điểm cộng đồng quốc tế quy định số nước tội gây ô nhiễm môi trường 28 1.4.1 Quan điểm cộng đồng quốc tế tội gây ô nhiễm môi trường 28 1.4.2 Quy định tội gây ô nhiễm môi trường pháp luật hình số nước 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 42 Quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội gây ô nhiễm môi trường 42 2.1.1 Những dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình hành 42 2.1.2 Quy định Bộ luật hình hành hình phạt tội gây ô nhiễm môi trường 56 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội gây ô nhiễm môi trường 58 2.2.1 Tình hình áp dụng 58 2.2.2 Những bất cập việc áp dụng xử lý tội gây ô nhiễm môi trường 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 81 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tội gây ô nhiễm môi trường 81 3.1.1 Hoàn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội gây ô nhiễm môi trường 81 3.1.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật khác bảo đảm tính đồng bộ, thống phòng chống tội phạm gây ô nhiễm môi trường 93 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật tội gây ô nhiễm môi trường 99 3.2.1 Tăng cường công tác, phổ biến tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức cá nhân, tổ chức, phát huy sức mạnh toàn dân tộc chiến chống ô nhiễm môi trường 99 3.2.2 Tích cực phối hợp việc phát hiện, điều tra, xác định thiệt hại xảy tội phạm gây ô nhiễm môi trường 103 3.2.3 Nghiên cứu, kết hợp hài hòa bảo vệ môi trường với sách ưu đãi hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh địa phương, đồng thời, tăng cường kiểm tra, tra kiên xử lý sở, doanh nghiệp gây tình trạng ô nhiễm môi trường 103 3.2.4 Tăng cường trang bị sở vật chất, đào tạo chuyên môn, bảo đảm phục vụ tốt cho việc xác minh thiệt hại 105 3.2.5 Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế việc phòng chống tội phạm gây ô nhiễm môi trường Việt Nam 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 2.1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hiện nay, ô nhiễm môi trường vấn đề nóng tất quốc gia giới quốc gia quốc gia phát triển hay phát triển.Đối với đất nước phát triển chủ yếu dựa vào trình khai thác sử dụng nguồn tài nguyên tự nhiên Việt Nam tác động, ảnh hưởng người môi trường lớn Nhận thức tầm quan trọng sống việc gìn giữ môi trường, Nhà nước ta áp dụng đồng thời nhiều biện pháp bảo vệ môi trường, chú trọng ban hành văn quy phạm pháp luật để xử lý tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trường Tuy nhiên, thực tế nay, vấn đề ô nhiễm môi trường Việt Nam tới mức báo động trở thành vấn nạn nhiều địa phương nước Đứng trước tình hình đó, việc nhà làm luật tội phạm hóa hành vi gây ô nhiễm môi trường tội danh – Tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 182) BLHS hành việc làm kịp thời thể tâm thực mục tiêu bảo vệ môi trường mà Đảng Nhà nước đặt Tuy nhiên, tính thời điểm nay, chưa có vụ án đưa xét xử theo quy định tội gây ô nhiễm môi trường theo BLHS hành Như vậy, khẳng định: pháp luật nói chung, pháp luật hình quy định tội phạm gây ô nhiễm môi trường nhiều bất cập, gây khó khăn cho hoạt động phòng, chống tội phạm môi trường; cần phải tổng kết, rút kinh nghiệm để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật hình tội phạm gây ô nhiễm môi trường Mặt khác, nhìn nhận từ góc độ lý luận cho thấy, vấn đề nghiên cứu lý luận tội phạm môi trường nói chung, tội gây ô nhiễm môi trường nói riêng chưa quan tâm đúng mức Trong điều kiện đó, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện phối hợp nâng cao hiệu phòng, chống tội phạm gây ô nhiễm môi trường đặt nhu cầu xúc.Nhận thức vậy, chúng chọn vấn đề “Tội gây ô nhiễm môi trường luật hình Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Hiện có nhiều công trình nghiên cứu tội phạm môi trường mà tiêu biểu số công trình như: Lực lượng Công an nhân dân nâng cao trách nhiệm hiệu công tác bảo vệ môi trường Trung tướng Đặng Văn Hiếu, Ủy viên Trung ương Đảng, Thứ trưởng Bộ Công an năm 2007; Đề tài khoa học Tội phạm môi trường - số vấn đề lý luận thực tiễn năm 2003 tiến sĩ Phạm Văn Lợi, Phó viện trưởng viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm; luận án tiến sĩ TNHS tội phạm môi trường năm 2011 tác giả Dương Thanh An; luận văn Những vấn đề lý luận thực tiễn tội phạm môi trường theo Luật hình Việt Nam tác giả Nguyễn Trí Chinh năm 2010, Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội.v.v Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nên đề tài đề cập nghiên cứu góc độ định tội phạm môi trường nói chung mà chưa nghiên cứu cách chi tiết loại tội phạm môi trường Theo nghiên cứu cho thấy, tính thời điểm chưa có công trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu tội gây ô nhiễm môi trường nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận tội gây ô nhiễm môi trường; thực trạng quy định nội dung tội gây ô nhiễm môi trường theo BLHS Việt Nam hành; qua đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định BLHS tội phạm gây ô nhiễm môi trường thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đảm bảo đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn đặt giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Tổng hợp, phân tích làm rõ số khía cạnh tội gây ô nhiễm môi trường như: Khái niệm, sở lý luận ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường; - Khái quát lịch sử hình thành phát triển luật hình Việt Nam tội gây ô nhiễm môi trường đưa số nhận định đánh giá; - Nghiên cứu quy định tội gây ô nhiễm môi trường pháp luật quốc tế số nước khu vực giới nhằm phân tích, đánh giá để học hỏi kinh nghiệm lập pháp; - Nghiên cứu quy định cụ thể tội gây ô nhiễm môi trường BLHS hành Việt Nam từ rút nhận xét, đánh giá; - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định tội gây ô nhiễm môi trường để làm sở tồn tại, hạn chế qua việc áp dụng nguyên nhân tồn tại, hạn chế; - Tổng hợp kết nghiên cứu đề xuất phương án, giải pháp hoàn thiện quy định BLHS Việt Nam giải pháp nâng cao hiệu áp dụng tội gây ô nhiễm môi trường thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn qui định tội gây ô nhiễm môi trường Điều 182 chương XVII Các tội phạm môi trường Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS (Luật số 37/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009); Điều 182 Tội gây ô nhiễm không khí, Điều 183 Tội gây ô nhiễm nguồn nước Điều 184 Tội gây ô nhiễm đất BLHS năm 1999; quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta tài liệu khác có liên quan đến hoạt động đấu tranh tội phạm gây ô nhiễm môi trường 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nội dung mà luận văn xác định bao gồm: khái niệm, sở lý luận ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường BLHS; lịch sử hình thành, quy định tội gây ô nhiễm môi trường theo pháp luật quốc tế số nước; quy định, thực trạng áp dụng tội gây ô nhiễm môi trường; nguyên nhân, hạn chế đề xuất phương án hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng tội gây ô nhiễm môi trường thực tiễn - Về thời gian: luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng tội gây ô nhiễm môi trường từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta đấu tranh, phòng ngừa, chống tội phạm thể Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị (Khoá IX) bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hoá đất nước, Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/01/2009 Ban Bí thư tiếp tục thực Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành luật hình phương pháp nghiên cứu cụ thể là: phương pháp hệ thống; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp điều tra xã hội học Những điểm đóng góp luận văn Là công trình nghiên cứu khoa học có hệ thống tương đối toàn diện tội gây ô nhiễm môi trường Luật hình Việt Nam nên kết nghiên cứu luận văn có số điểm cụ thể là: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận tội gây ô nhiễm môi trường quy định BLHS Việt Nam hành; - Chỉ vướng mắc, bất cập quy định hành liên quan đến tội gây ô nhiễm môi trường BLHS Việt Nam hành; - Tổng hợp chi tiết nguyên nhân khó khăn cho việc áp dụng quy định tội gây ô nhiễm môi trường thực tế BLHS Việt Nam hành; - Đưa hệ thống kiến nghị, nâng cao hiệu áp dụng quy định Tội gây ô nhiễm môi trường BLHS; - Với kết nêu trên, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho người nghiên cứu, học tập, công tác thực tiễn liên quan đến lĩnh vực phòng chống tội phạm môi trường Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận, luận văn sâu vào nghiên cứu quy định tội gây ô nhiễm môi trường BLHS hành để làm sáng tỏ kiến thức ưu điểm hạn chế quy định loại tội phạm - Về mặt thực tiễn, số liệu mà luận văn cung cấp sẽ giúp cho nhà nghiên cứu có đánh giá xác hiệu việc áp dụng tội gây ô nhiễm môi trường thời gian qua Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Những vấn đề chung tội gây ô nhiễm môi trường Chương Quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội gây ô nhiễm môi trường thực tiễn áp dụng Chương Các giải pháp hoàn thiện pháp luật tội gây ô nhiễm môi trường nâng cao hiệu áp dụng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường Việt Nam 1.1.1 Cơ sở lý luận việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình Việt Nam Việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường BLHS hành dựa sở lý luận sau: Thứ nhất, yêu cầu khách quan việc tội phạm hóa hành vi nguy hiểm cho xã hội gây ô nhiễm môi trường xuất phát từ tính nguy hiểm ngày cao hành vi gây ô nhiễm môi trường Thứ hai, biện pháp hình chiếm vị trí quan trọng hệ thống biện pháp nhà nước để bảo vệ môi trường khỏi ô nhiễm Thứ ba, việc tội phạm hóa hành vi nguy hiểm gây ô nhiễm môi trường xuất phát từ yêu cầu sách bảo vệ môi trường mà Đảng Nhà nước ta đề việc bảo đảm, thực cam kết quốc tế đất nước Thứ tư, yêu cầu tăng cường giáo dục, nâng cao ý thức toàn dân tuân thủ pháp luật, chủ động tham gia phòng chống tội phạm sở để nhà làm luật tội phạm hóa hành vi gây ô nhiễm môi trường Tóm lại, sở lý luận trên, yếu tố quan trọng để nhà làm luật dựa vào tiến hành việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường BLHS hành 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình Đối với vấn đề ô nhiễm môi trường, BLHS năm 1985 chưa có quy định rõ hành vi gây ô nhiễm môi trường hay số điều luật cụ thể 1.3.2 Giai đoạn từ sau pháp điển hóa Bộ luật hình lần thứ hai – Bộ luật hình năm 1999 đến trước sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 Trong lần pháp điển hóa lần thứ (BLHS năm 1999), nhà làm luật coi trọng vấn đề ghi nhận chương riêng - Chương XVII với 10 điều luật quy định cụ thể chi tiết hành vi xâm hại đến môi trường Theo đó, hành vi gây ô nhiễm môi trường gồm có 03 tội (tội gây ô nhiễm không khí - Điều 182; tội gây ô nhiễm nguồn nước - Điều 183 tội gây ô nhiễm đất - Điều 184) 1.3.3 Giai đoạn từ sau sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 (Bộ luật hình hành) đến BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2009 (BLHS hành) quy định 11 tội danh tội phạm môi trường, hành vi gây ô nhiễm môi trường quy định điều luật – Điều 182 Tội gây ô nhiễm môi trường 1.4 Quan điểm cộng đồng quốc tế quy định số nước tội gây ô nhiễm môi trường 1.4.1 Quan điểm cộng đồng quốc tế tội gây ô nhiễm môi trường Hiện tội phạm gây ô nhiễm môi trường quốc tế nhìn nhận với số điểm bật sau: Thứ nhất, gia tăng nhanh chóng hành vi gây ô nhiễm môi trường Thứ hai, việc tăng cường sử dụng luật hình để bảo vệ môi trường trước nguy ô nhiễm thiếu hiệu biện pháp pháp lí khác việc xử lí vi phạm pháp luật môi trường 10 Thứ ba, loại tội phạm coi có tính nguy hiểm cho xã hội chưa rõ ràng ảnh hưởng tới môi trường sống rõ dệt nhanh chóng loại tội phạm môi trường khác Thứ tư, hậu tội phạm gây ô nhiễm môi trường cho khó xác định Thứ năm, tội phạm gây ô nhiễm môi trường thực hình thức lỗi cố ý vô ý Thứ sáu, vấn đề trách nhiệm hình pháp nhân tội phạm gây ô nhiễm môi trường nói riêng, tội phạm môi trường nói chung nhiều tranh luận nhiều quốc gia 1.4.2 Quy định tội gây ô nhiễm môi trường pháp luật hình số nước 1.4.2.1 Theo Bộ luật hình liên bang Nga Giống BLHS Việt Nam, BLHS Nga dành chương riêng để quy định tội phạm môi trường, Chương 26 Các tội phạm sinh thái Nhà làm luật Nga quy định 17 điều quy định loại tội phạm môi trường (từ Điều 246 đến Điều 262) Theo đó, tội gây ô nhiễm môi trường theo BLHS Liên bang Nga gồm 04 tội (tội gây ô nhiễm nước - Điều 250; tội gây ô nhiễm không khí - Điều 251; tội gây ô nhiễm môi trường biển - Điều 252; tội làm hư hại đất - Điều 254) 1.4.2.2 Theo Bộ luật hình Trung quốc BLHS Trung Quốc năm 1997 dành phần riêng (Phần 6) Chương tội xâm phạm trật tự quản lý xã hội để quy định tội xâm phạm việc bảo vệ môi trường Phần Các tội xâm phạm việc bảo vệ tài nguyên môi trường gồm 09 điều luật từ Điều 338 đến Điều 346 Theo đó, điều luật BLHS Trung Quốc tương ứng với tội gây ô nhiễm môi trường BLHS Việt Nam hành Điều 338 Tội gây ô nhiễm đất, nước, khí 11 1.4.2.3 Theo Bộ luật hình Cộng hòa liên bang Đức Hiện tại, tính lần sửa đổi gần (ngày 02/10/2009), BLHS Đức dành 01 chương – Chương 29 Tội phạm môi trường, để quy định hành vi xâm phạm đến môi trường bị coi tội phạm Theo đó, đối chiếu với tội gây ô nhiễm môi trường BLHS hành Việt Nam, tội phạm gây ô nhiễm môi trường BLHS Đức tương ứng gồm 03 điều, cụ thể: Điều 324 Gây ô nhiễm nguồn nước; Điều 324a Gây ô nhiễm đất đai Điều 325 Gây ô nhiễm không khí Ngoài ra, BLHS Đức quy định ô nhiễm môi trường số lĩnh vực khác tiếng ồn, gây chấn động gây tia không phóng xạ - Điều 325a 1.4.2.4 Quy định tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình số nước Đông Nam Á Trong BLHS số nước Đông Nam Á, tội gây ô nhiễm môi trường quy định tương tự rải rác số điều luật Ví dụ, Điều 237 BLHS Thái Lan;Điều 22 BLHS Malaisia.v.v…Tuy nhiên, đa phần quy định tương tự tội gây ô nhiễm môi trường BLHS nước Đông Nam Á lại quy định pháp luật chuyên ngành bảo vệ môi trường nước KẾT LUẬN CHƯƠNG Nghiên cứu góc độ lý luận tội gây ô nhiễm môi trường, Chương luận văn rút số kết luận sau: Việc hành vi gây ô nhiễm môi trường BLHS quy định thành tội phạm độc lập nhằm bảo vệ môi trường trước hậu ô nhiễm môi trường gây hoạt động cần thiết có ý nghĩa nhiều phương diện Việc nhà làm luật thu gọn tổng hợp lại 03 tội gây ô nhiễm 12 đất, nước, không khí BLHS năm 1999 để quy định tội gây ô nhiễm môi trường - Điều 182 BLHS hành thể quan tâm, nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tăng cường hiệu áp dụng loại tội phạm thực tiễn nói riêng góp phần đấu tranh, phòng chống tội phạm môi trường nói chung Các quan điểm quốc tế quy định BLHS nhiều quốc gia giới chứng tỏ pháp luật hình sụ biện pháp phòng chống, hữu hiệu tội phạm gây ô nhiễm môi trường Chương QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 Quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội gây ô nhiễm môi trường 2.1.1 Những dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình hành 2.1.1.1 Khách thể tội gây ô nhiễm môi trường Khách thể tội gây ô nhiễm môi trường theo quy định BLHS hành là: quy định Nhà nước nước, đất, không khí hành vi gây ô nhiễm bị coi tội phạm xâm hại 2.1.1.2 Mặt khách quan tội gây ô nhiễm môi trường Thứ nhất, hành vi gây ô nhiễm môi trường Theo quy định khoản Điều 182 BLHS hành, hành vi gây ô nhiễm môi trường thực hình thức “thải vào không khí, nguồn nước, đất chất gây ô nhiễm môi trường, phát tán xạ, phóng 13 xạ ” Biểu hành vi tội gây ô nhiễm môi trường dù môi trường không khí, môi trường nước hay môi trường đất, thực dạng hành động Thứ hai, hậu hành vi gây ô nhiễm môi trường Đối với tội gây ô nhiễm môi trường, hậu dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm Theo khoản Điều 182 BLHS hành, hậu hành vi gây ô nhiễm môi trường gồm 03 trường hợp: - Gây ô nhiễm môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất thải mức độ nghiêm trọng; - Hoặc làm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng; - Hoặc gây hậu nghiêm trọng khác 2.1.1.3 Mặt chủ quan tội gây ô nhiễm môi trường Đối với tội gây ô nhiễm môi trường, lỗi người phạm tội lỗi cố ý 2.1.1.4 Chủ thể tội gây ô nhiễm môi trường Chủ thể tội gây ô nhiễm môi trường người đủ độ tuổi theo luật định có đầy đủ lực TNHS Người từ đủ 14 tuổi trở lên đến 16 tuổi bị truy cứu TNHS trường hợp người cố ý thực hành vi phạm tội đầy đủ lực TNHS 2.1.2 Quy định Bộ luật hình hành hình phạt đối với tội gây ô nhiễm môi trường Điều 182 BLHS hành quy định ba loại hình phạt chính: phạt tiền, cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn Ngoài có hình phạt bổ sung phạt tiền, cấm đảm nhiệm chức vụ, cầm hành nghề làm công việc định 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội gây ô nhiễm môi trường 2.2.1 Tình hình áp dụng Tình hình tội phạm môi trường nói chung tội phạm gây ô 14 nhiễm môi trường nói riêng diễn phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy cơ, khó kiểm soát có nhiều diễn biến như: xu hướng phạm tội có chuẩn bị trước, đối tượng phạm tội có kiến thức, trình độ chuyên môn kỹ thuật cao v.v… Bảng 2.1 Tỷ lệ xử phạt vi phạm hành hành vi gây ô nhiễm môi trường từ năm 2010 đến 2013 Năm Gây ô nhiễm môi trường Tổng số vi phạm pháp luật môi trường Tỷ lệ % 2009 594 4.546 13,06 2010 1.228 5.773 21,27 2011 1.421 7.868 18 2012 3.873 9.986 38,7 2013 5.768 13.386 43,08 Nguồn: Cục cảnh sát phòng chống phạm vê môi trường Bộ Công an Năm 2009 năm cuối áp dụng BLHS năm 1999 năm số vụ vi phạm pháp luật môi trường tăng đột biến so với năm trước Cả nước phát 4.546 vụ, riêng tội gây ô nhiễm môi trường (bao gồm Điều 182 Tội gây ô nhiễm không khí; Điều 183 Tội gây ô nhiễm nguồn nước; Điều 184 Tội gây ô nhiễm đất BLHS năm 1999) phát xử lý 594 vụ chiếm tỷ lệ 13,17% tổng số vụ việc vi phạm pháp luật môi trường Năm 2010 năm thi hành BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Toàn quốc phát 1.228 vụ gây ô nhiễm môi trường (trên tổng số 5.773 vụ việc môi trường, chiếm 21,27%) Theo đó, quan chức tiến hành xử phạt 811 tổ chức, 474 cá nhân với tổng số tiền lên tới 23,5 tỷ đồng 15 7000 5768 6000 5000 3873 4000 Series1 3000 2000 1000 1228 1421 Năm 2010 Năm 2011 594 Năm 2009 Năm 2012 Năm 2013 Biểu đồ 2.1 Thống kê số lượng vụ việc gây ô nhiễm môi trường bị xử phạt vi phạm hành từ năm 2009 đến năm 2013 Nguồn: Cục cảnh sát phòng chống phạm vê môi trường Bộ Công an Trong năm 2011, nước phát xử lý 1.421 vụ vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường (trên tổng số 7.868 vụ chiếm 18%, xử phạt vi phạm hành 494 tổ chức, 856 cá nhân với tổng số tiền 23,29 tỷ đồng Tiếp đó, năm 2012, nước phát xử lý 3.873 vụ việc vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường (trên tổng số 9.986 vụ, chiếm tỷ lệ 38,7% Theo đó, tiến hành xử phạt 1417 tổ chức, 2190 cá nhân với tổng số tiền 60,19 tỷ đồng Trong năm 2013, nước phát 5.768 vụ vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường (trên tổng số 13.386 chiếm 43,08%), xử phạt vi phạm hành 3230 cá nhân, 2458 tổ chức với tổng số tiền 73,79 tỷ đồng 16 50 45 40 35 30 25 Series1 20 43.08 38.7 15 10 13.06 Năm 2009 21.27 Năm 2010 18 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Biểu đồ 2.2 Sự phát triển hành vi gây ô nhiễm môi trường tổng số hành vi vi phạm môi trường bị phát xử lý từ năm 2009 đến năm 2013 Nguồn: Cục cảnh sát phòng chống phạm vê môi trường Bộ Công an Trong 06 tháng đầu năm 2014 (tính từ ngày 16/11/2013 đến ngày 15/5/2014), nước phát 2.806 vụ vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường (trên tổng số 6.339 vụ chiếm 44,2%) Theo đó, tiến hành xử phạt vi phạm hành 1060 cá nhân, 458 tổ chức với tổng số tiền 68,38 tỷ đồng Theo Biểu đồ 2.2 phát triển hành vi gây ô nhiễm môi trường, từ năm 2009 đến năm 2013, chúng ta nhận thấy gia tăng mạnh mẽ mặt số lượng hành vi so với hành vi vi phạm pháp luật, tội phạm môi trường nói chung Năm 2009, tỷ lệ vụ việc vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường chiếm 13,06% tổng số hành vi vi phạm pháp luật môi trường Đến năm 2010, tỷ lệ tăng lên 21,27% (tăng 8,21% so với năm 2009) Sau đến năm 2011, tỷ lệ hành vi gây ô nhiễm môi trường giảm nhẹ (18%) sau lại có gia tăng mạnh lên 38,7% năm 2012 đến năm 2013 tăng lên 43,08% tổng số vụ việc vi phạm pháp luật môi trường bị phát xử lý 17 Bảng 2.2 Tình hình khởi tố xét xử tội gây ô nhiễm môi trường từ năm 2009 đến năm 2013 Số vụ án bị Số vụ án bị Số bị can bị Số bị cáo bị khởi tố đưa xét xử khởi tố đưa xét xử 2009 0 0 2010 0 0 2011 1 2012 12 2013 18 Năm Nguồn: Cục cảnh sát phòng chống phạm vê môi trường Bộ Công an Theo thông tin từ vụ Thống kê tổng hợp – Tòa án nhân dân tối cao, từ năm 2010 đến thời điểm (tháng năm 2014), chưa có vụ án bị đưa xét xử theo Điều 182 2.2.2 Những bất cập việc áp dụng xử lý tội gây ô nhiễm môi trường Thứ nhất, khó khăn việc xác định mức độ thiệt hại làm để cụ thể truy cứu trách nhiệm hình định hình phạt Thứ hai, quy định chủ thể tội phạm gây ô nhiễm môi trường nhiều bất cập Thứ ba, việc quy định khung hình phạt, mức hình phạt chưa đủ mạnh để răn đe tội phạm gây ô nhiễm môi trường Thứ tư, bất cập việc xử phạt vi phạm hành thẩm quyền điều tra lực lượng cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường Thứ năm, chưa thực kiên xử lý triệt để vụ việc ô nhiễm môi trường công tác tổ chức, phối hợp quan có liên quan nhiều hạn chế Thứ sáu, ý thức đại phận nhân dân, tổ chức ngành, cấp hệ lụy ô nhiễm môi trường nhiều hạn chế 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu quy định BLHS hành tội gây ô nhiễm môi trường trình áp dụng thực tiễn, chương luận văn rút số kết luận sau: Hiện nay, bất cập quy định BLHS hành ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu áp dụng tội gây ô nhiễm môi trường thực tế Những hạn chế, bất cập quy định BLHS tội gây ô nhiễm môi trường sở để tiếp tục đưa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định tội phạm Chương CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tội gây ô nhiễm môi trường 3.1.1 Hoàn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội gây ô nhiễm môi trường Thứ nhất, mở rộng khách thể tội gây ô nhiễm môi trường Việc sửa đổi quy định vấn đề khách thể BLHS hành khoản Điều 182: Người thải vào không khí, nguồn nước, đất chất gây ô nhiễm môi trường, phát tán xạ, phóng xạ” nên sửa đổi theo hướng: Người xả, thải phát tán vào môi trường chất gây ô nhiễm… Thứ hai, cần nghiên cứu xếp hợp lý quy định cụ thể xác định thiệt hại hình thức lỗi hành vi * Đối với cấu thành tội phạm khoản Điều 182 Đoạn “vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất thải mức độ nghiêm trọng làm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng gây hậu 19 nghiêm trọng khác” sẽ sửa đổi thành: vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường từ mười lần trở lên đến hai mươi lần thông số môi trường nguy hại từ hai mươi lần trở lên đến bốn mươi lần thông số môi trường không nguy hại * Đối với quy định cấu thành tội phạm tăng nặng khoản Điều 182 Theo quan điểm chúng tôi, đoạn “….a) Có tổ chức;b) Làm môi trường bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng gây hậu nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng khác” nên sửa đổi, bổ sung theo hướng: a) Vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường từ hai mươi lần trở lên thông số môi trường nguy hại từ bốn mươi lần trở lên thông số môi trường không nguy hại;b) Có tổ chức;c) Phạm tội thời gian dài phạm tội nhiều lần; d) Tái phạm; e) Vô ý làm chết người gây ảnh hưởng tới sức khỏe nhiều người;f) trường hợp khác theo quy định pháp luật Khoản Điều 182 BLHS hành sửa đổi, bổ sung thành: Phạm tội trường hợp làm chết nhiều người, gây bệnh hiểm nghèo, bệnh di truyền qua nhiều hệ, ; Người phạm tội bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến trăm năm mươi triệu đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ năm đến năm năm Thứ ba, nghiên cứu, sửa đổi bổ sung quy định Bộ luật hình chủ thể tội phạm gây ô nhiễm môi trường Tập chung vào phương án truy cứu TNHS người đứng đầu pháp nhân Các quan tiến hành tố tụng nên tiến hành việc xác minh cụ thể hai vấn đề sau: - Vấn đề thứ nhất, quan tiến hành tố tụng phải xác định rõ thời điểm xảy hành vi gây ô nhiễm môi trường 20 - Vấn đề thứ hai, quan tiến hành tố tụng phải làm rõ vấn đề lỗi người đứng đầu pháp nhân gây ô nhiễm môi trường Thứ tư, sửa đổi quy định khung hình phạt mức hình phạt tội gây ô nhiễm môi trường Đối với hình phạt quy định khoản Điều 182, chúng đề nghị bỏ hình phạt cải tạo không giam giữ, tăng mức phạt tiền thay đổi khung hình phạt hình phạt tù - Đối với hình phạt quy định khoản Điều 182, chúng đề nghị áp dụng khung hình phạt cao để tương ứng với mức độ nguy hiểm hành vi cấu thành tội phạm tăng nặng; - Đối với hình phạt trường hợp kiến nghị bổ sung khoản 3, chúng đề nghị mức hình phạt: mười lăm năm tù, chung thân tử hình; - Đối với hình phạt bổ sung quy định khoản Điều 182 (chuyển thành khoản 4), chúng đề nghị nên tăng hình phạt bổ sung tiền quy định mức độ thấp so với hình phạt Thứ năm, mô hình lý luận tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình Điều 182 (sửa đổi) Tội gây ô nhiễm môi trường Người xả, thải phát tán vào môi trường chất gây ô nhiễm vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường từ mười lần trở lên đến hai mươi lần thông số môi trường nguy hại từ hai mươi lần trở lên đến bốn mươi lần thông số môi trường không nguy hại bị phạt tiền từ tỷ đồng đến mười tỷ đồng, phạt tù từ ba năm đến bảy năm tù Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ bẩy năm tù đến mười lăm năm tù: 21 a) Vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường từ hai mươi lần trở lên thông số môi trường nguy hại từ bốn mươi lần trở lên thông số môi trường không nguy hại; b) Có tổ chức; c) Phạm tội thời gian dài phạm tội nhiều lần; d) Tái phạm; e) Vô ý làm chết người gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe nhiều người; f) Các trường hợp khác theo quy định pháp luật Phạm tội trường hợp làm chết nhiều người, gây bệnh hiểm nghèo, bệnh di truyền qua nhiều hệ bị phạt tù mười lăm năm tù, chung thân tử hình Người phạm tội bị phạt tiền từ hai trăm triệu đồng đến năm trăm triệu đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ năm đến năm năm 3.1.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật khác bảo đảm tính đồng bộ, thống phòng chống tội phạm gây ô nhiễm môi trường Thứ nhất, hệ thống văn liên quan đến quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường xung quanh Thứ hai, pháp luật bảo vệ môi trường Thứ ba, pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật thẩm quyền điều tra lực lượng Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật tội gây ô nhiễm môi trường 3.2.1 Tăng cường công tác, phổ biến tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức cá nhân, tổ chức, phát huy sức mạnh toàn dân tộc chiến chống ô nhiễm môi trường 22 Thứ nhất, nhiệm vụ phương tiện truyền thông Thứ hai, thực công tác phổ biến giáo dục môi trường nhà trường Thứ ba, tập trung tăng cường phổ biến, tuyên truyền khu dân cư xung quanh sở sản xuất, kinh doanh cung ứng dịch vụ, khu công nghiệp, nơi có nguy ô nhiễm môi trường cao 3.2.2 Tích cực phối hợp việc phát hiện, điều tra, xác định thiệt hại xảy đối với tội phạm gây ô nhiễm môi trường 3.2.3 Nghiên cứu, kết hợp hài hòa bảo vệ môi trường với sách ưu đãi hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh địa phương, đồng thời, tăng cường kiểm tra, tra kiên xử lý sở, doanh nghiệp gây tình trạng ô nhiễm môi trường 3.2.4 Tăng cường trang bị sở vật chất, đào tạo chuyên môn, bảo đảm phục vụ tốt cho việc xác minh thiệt hại 3.2.5 Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế việc phòng chống tội phạm gây ô nhiễm môi trường Việt Nam KẾT LUẬN Hiện nay, quy định Bộ luật hình hành tội gây ô nhiễm môi trường nói riêng tội phạm môi trường nói chung đánh giá hiệu áp dụng hạn chế cần phải sửa đổi sớm Tóm lại, thông qua toàn trình nghiên cứu tội gây ô nhiễm môi trường BLHS, rút số kết luận chung, cụ thể sau: Việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường BLHS hành thể quan tâm, nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm đấu tranh, phòng chống tội phạm tội phạm khác môi trường nói chung 23 Tội gây ô nhiễm môi trường tội phạm, quy định BLHS, người có lực TNHS, có lỗi đạt độ tuổi luật định thực hành vi, xâm phạm đến quan hệ xã hội bảo vệ môi trường khỏi ô nhiễm hành vi thải vào môi trường chất gây ô nhiễm Trong thời gian qua, bất cập quy định BLHS hành sở để chúng đưa kiến nghị, giải pháp khắc phục nhằm giúp quan tiến hành tố tụng sử dụng có hiệu quy định BLHS loại tội phạm Đối với vấn đề liên quan đến tội gây ô nhiễm môi trường chưa BLHS quy định “lỗi vô ý, TNHS pháp nhân, phạm tội chưa đạt”, thời gian tới, nhà làm luật cần có nghiên cứu chuyên sâu đặc điểm loại tội phạm nước Trong thời gian tới, Đảng Nhà nước phải xây dựng chiến lược quy mô dài hạn ngắn hạn nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, toàn thể nhân dân, đồng thời sử dụng biện pháp liệt, mạnh mẽ để ngăn ngừa, phòng, chống tội phạm gây ô nhiễm môi trường nói riêng, tội phạm môi trường nói chung thực tế 24 ... 2.1.1.3 Mặt chủ quan tội gây ô nhiễm môi trường Đối với tội gây ô nhiễm môi trường, lỗi người phạm tội lỗi cố ý 2.1.1.4 Chủ thể tội gây ô nhiễm môi trường Chủ thể tội gây ô nhiễm môi trường người đủ... niệm ô nhiễm môi trường, tội gây ô nhiễm môi trường 1.2.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường Dưới góc độ pháp luật bảo vệ môi trường nước ta, ô nhiễm môi trường hiểu “là biến đổi thành phần môi trường. .. luật hình Việt Nam 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình 14 1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường, tội gây ô nhiễm môi trường 18 1.2.1 Khái niệm ô nhiễm