ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG NHUNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG BỐN CÔNG ƢỚC GENEVA VỀ VIỆC BẢO HỘ NẠN NHÂN CHIẾN TRANH Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYẾN BÁ DIẾN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thƣ viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ BỐN CÔNG ƢỚC GENEVA VỀ BẢO HỘ NẠN NHÂN CHIẾN TRANH VÀ QUYỀN CON NGƢỜI 1.1 Nhận thức quyền ngƣời 1.1.1 Khái niệm quyền người 1.1.2 Tính cấp thiết bảo vệ quyền người bối cảnh xung đột vũ trang 11 1.2 Khái quát chung bốn Công ƣớc Geneva 16 1.2.1 Khái niệm bốn Công ước Geneva 16 1.2.2 Lịch sử hình thành phát triển bốn Công ước Geneva 18 1.2.3 Đặc điểm, vai trò, phạm vi áp dụng bốn Công ước Geneva 25 1.2.4 Phạm vi áp dụng bốn Công ước Geneva 32 Chƣơng 2: NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA BỐN CÔNG ƢỚC GENEVA VỀ VIỆC BẢO HỘ NẠN NHÂN CHIẾN TRANH 36 2.1 Các nguyên tắc chung 36 2.2 Bảo hộ ngƣời tham chiến 38 2.2.1 Bảo vệ người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu 38 2.2.2 Bảo vệ tù binh 43 2.2.3 Lính đánh thuê 52 2.3 Bảo hộ đối tƣợng dân 55 2.3.1 Bảo vệ nhân viên y tế, đơn vị y tế phương tiện vận chuyển y tế 55 2.3.2 Bảo vệ nhân viên tôn giáo 60 2.3.3 Bảo vệ thường dân 62 2.3.4 Bảo vệ đối tượng đặc biệt xung đột vũ trang (phụ nữ, trẻ em, phụ nữ có thai) 66 2.4 Các biện pháp bảo đảm tính hiệu lực, hiệu việc thực thi quy định bốn Công ƣớc Geneva hai Nghị định thƣ bổ sung 67 2.4.1 Các biện pháp quốc gia 67 2.4.2 Trách nhiệm số quốc gia bảo hộ, tổ chức việc hỗ trợ bảo vệ nạn nhân chiến tranh 68 2.4.3 Xử lý vi phạm cá nhân chế quy chế quan xét xử hình quốc tế 72 2.5 Đánh giá tính hiệu quy định bảo vệ quyền ngƣời nạn nhân chiến tranh 73 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC THI VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG BỐN CÔNG ƢỚC GENEVA VÀ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT 75 3.1 Nội luật hóa bốn Công ƣớc Geneva hai Nghị định thƣ bổ sung vào pháp luật quốc gia 75 3.2 Thực trạng thực thi việc bảo vệ quyền ngƣời bốn Công ƣớc Geneva hai Nghị định thƣ bổ sung 80 3.2.1 Việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục nội dung bốn Công ước Geneva hai Nghị định thư bổ sung 80 3.2.2 Thực tiễn bảo vệ quyền người xung đột vũ trang 82 3.2.3 Nguyên nhân tồn phổ biến vi phạm nhân quyền chiến tranh 96 3.3 Giải pháp để nâng cao tính hiệu việc thực thi bảo vệ quyền ngƣời bốn Công ƣớc Geneva hai Nghị định thƣ bổ sung 101 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi lật lại trang sách “Không thể chuộc lỗi” – sách (hồi ký) chiến tranh Mỹ Việt Nam bác sĩ, cựu chiến binh người Mỹ – Allen Hassan nỗi ám ảnh kinh hoàng đáng sợ chiến tranh lại ùa Tôi nhớ in cảnh tượng hàng ngày, hàng trẻ em bị khiêng tới bệnh viện thương tích mà tác giả miêu tả:“Tôi ý đến bàn tay ủ rũ dọc theo thành cáng Những bàn tay đu đưa muốn đặt câu hỏi: Tại sao? Tại lại cháu? Cháu làm sai nào?” Đằng sau nỗi đau người bố, người mẹ, người ông, người bà bị con, cháu, nỗi đau đớn thể xác lẫn tinh thần giằng xé tâm khảm người chết người sống Và thế, trẻ em lẽ tuổi “ẵm ngửa đến khoảng tuổi” phải ăn, ngủ, vui chơi bên gia đình, tận hưởng sống tươi đẹp hạnh phúc, cảm nhận thở hòa bình tình yêu thương chiến tranh cướp ngây thơ, hồn nhiên đôi mắt, chí chưa hiểu chuyện diễn ra, chưa nhận thức giới xung quanh phải chịu cảnh bị thương tật đầy mình, chí vĩnh viễn quyền sống, mà tạo hóa ban cho người sinh đơn giản họ người Người bác sỹ viết sách rơi vào tình trạng trầm cảm phải chứng kiến thảm cảnh vào cuối tháng 05/1968: Hình ảnh hàng chục thi thể trẻ em chết thảm thương ghi sâu vào tâm não Khi đứa trẻ chết cách lặng lẽ, há hốc miệng thở yếu ớt giãy giụa giã từ đời, hết bé đến bé khác, tự hỏi chuộc lỗi lầm cho thảm sát ghê rợn Có thể nói, chiến tranh mang lại nỗi đau tuyệt vọng cho người nỗi ám ảnh tâm thức người chứng kiến Xét theo nhìn nhân quyền, chiến tranh tước bỏ quyền làm người tự nhiên, rất nhiều quyền lẽ thời bình người hưởng Như thực tế, chiến tranh khiến cho chất người bị biến dạng, mà nhiều trường hợp, họ không coi người Khi không tôn trọng giống người, đương nhiên người nói chung bị giết, bị tra cách vô nhân đạo phi nhân tính.Với ý nghĩa nhằm hạn chế thiệt hại khủng khiếp bảo vệ số nhóm người cụ thể chiến tranh – Luật Nhân đạo quốc tế nói chung Luật Geneva nói riêng đời Chính thế, tác giả chọn đề tài “Bảo vệ quyền người bốn Công ước Geneva việc bảo hộ nạn nhân chiến tranh” làm đề tài luận văn thạc sỹ mình, nhằm giới thiệu nhìn tổng quan quy định Luật Geneva việc bảo hộ nạn nhân chiến tranh.Thông qua đó, luận văn góp phần khỏa lấp khoảng trống nghiên cứu khoa học vấn đề bảo vệ quyền người luật Nhân đạo quốc tế – đề tài mẻ Việt Nam Chương TỔNG QUAN VỀ BỐN CÔNG ƢỚC GENEVA VỀ BẢO HỘ NẠN NHÂN CHIẾN TRANH VÀ QUYỀN CON NGƢỜI 1.1 Nhận thức quyền ngƣời 1.1.1 Khái niệm quyền người Quyền người khái niệm rộng, thế, “mỗi định nghĩa đưa tiếp cận góc độ định, có gần 50 định nghĩa quyền người” Theo quan điểm người theo trường phái tự nhiên cho “nhân quyền quyền bẩm sinh, vốn có người không hưởng sống người” Điều có nghĩa là, dù bạn ai, bạn mang phong tục tập quán, truyền thống văn hóa nào, bạn người có chức sắc xã hội hay bạn công dân bình thường, chí bạn thuộc nhóm người dễ bị tổn thương không chủ thể nào, kể nhà nước có quyền tước bỏ quyền người bẩm sinh, vốn có người quyền sống, quyền mưu cầu hạnh phúc, quyền không bị phân biệt đối xử… Một định nghĩa khác Văn phòng Cao ủy Liên Hợp Quốc: Quyền người bảo đảm pháp lý phổ quát (universal legal guarantees) có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại hành động (actions) bỏ mặc (omissions) làm tổn hại đến nhân phẩm, phép (entitlements) tự (fundamental freedoms) người Điều có nghĩa quyền người bẩm sinh vốn có chắn có vi phạm quy định pháp luật để phân định rạch ròi việc làm không làm gì, đâu hợp pháp hay bất hợp pháp Vì quyền người phải bảo đảm pháp lý phổ quát bảo vệ nhân phẩm, thể chất, tinh thần cho người Ở Việt Nam, vấn đề nhân quyền hay khái niệm quyền người “là vấn đề mẻ, tồn nhiều quan điểm khác nhìn chung quyền người nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế” Theo Luật Nhân quyền quốc tế, quyền người có hai nhóm quyền chính: (i) nhóm quyền dân sự, trị (ii) nhóm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa 1.1.2 Tính cấp thiết bảo vệ quyền người bối cảnh xung đột vũ trang Thứ nhất, chiến tranh tất yếu gây nhiều mát, đau thương người Theo số liệu Bộ quốc phòng số tài liệu khác, chiến tranh giới thứ nhất: triệu binh sĩ bị chết, 15 triệu người bị thương nặng, triệu người bị tàn phế suốt đời; chiến tranh giới thứ hai: khoảng 60 triệu người chết, 90 triệu người tàn phế Thứ hai, kinh tế kiệt quệ, thiệt hại lớn tài sản Cũng theo ghi chép từ nguồn tài liệu trên, chiến tranh giới thứ kết thúc, thiệt hại vật chất khoảng 260 tỉ USD Thứ ba, môi trường bị phá hủy nghiêm trọng Với số lượng lớn chất độc hoá học rải xuống hủy hoại môi trường sống Thứ tư, tất yếu khách quan xung đột xảy quyền người bị thu hẹp, hạn chế so với quyền người thời bình: Quyền sống với tư cách quyền người quy định Luật Nhân quyền quốc tế Luật Geneva, đối phương cầm súng tước đoạt mạng sống hợp pháp Bên cạnh đó, theo Luật Nhân quyền quốc tế, cá nhân mà tước đoạt tự người khác phải chịu tố tụng (ngoại trừ số ngoại lệ) Luật Geneva, luật cho phép nhà nước giam giữ tù binh chiến tranh, giam giữ số dân thường lí an ninh Thứ năm, quyền người bị xâm phạm nghiêm trọng Quyền sống (của đối tượng vô can), quyền ăn uống tối thiểu, quyền môi trường, quyền sức khỏe bị vi phạm nghiêm trọng Đặc biệt, số quyền quyền bảo vệ không bị tra tấn, đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo bị vi phạm phổ biến, điển hình là, thí nghiệm kinh hoàng thể người Đức quốc xã 1.2 Khái quát chung bốn Công ƣớc Geneva 1.2.1 Khái niệm bốn Công ước Geneva Luật Geneva khái niệm tập hợp văn kiện xây dựng bảo trợ Ủy ban Chữ thập đỏ quốc tế (International committee of the Red Cross – ICRC) thông qua hội nghị ngoại giao tổ chức Geneva (Thụy Sỹ) từ kỉ XIX Những văn kiện xuất phát từ nguồn có nội dung trọng tâm nhằm bảo vệ nạn nhân xung đột vũ trang (bao gồm binh sỹ bị thương, bị ốm, bị đắm tàu, thường dân, tù binh ) 1.2.2 Lịch sử hình thành phát triển bốn Công ước Geneva Năm 1859, công dân Thụy Sĩ – Hăngri Đuynăng tận mắt chứng kiến hậu kinh hoàng, hàng ngàn binh sỹ bị thương nằm bất lực bị bỏ rơi mà chăm sóc trận Solferino (miền Bắc nước Ý) Trải nghiệm thúc ông người bạn ông thành lập Ủy ban quốc tế giúp đỡ thương binh vào năm 1863 – tổ chức phi phủ quốc tế lĩnh vực tiền thân Ủy ban Chữ thập đỏ quốc tế Năm 1864 Ủy ban tổ chức hội nghị ngoại giao quốc tế Geneva với tham gia đại diện từ 16 quốc gia châu Âu.Tại hội nghị, 16 quốc gia ký hiệp gọi Công ước Geneva Công ước Geneva năm 1864 với 10 điều luật tiếp tục bổ sung phát triển vào năm 1906, 1929 quan tâm đến người bị thương, bị ốm chiến trường đồng thời kêu gọi bảo vệ tất sở y tế, nhân viên y tế người dân giúp đỡ người bị thương Công ước quy định Hội Chữ thập đỏ quốc tế nhóm y tế trung tính Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn quốc tế, Công ước Geneva năm 1949 với 600 điều luật, bao gồm: Thứ nhất, Công ước Geneva (I) bảo vệ người bị thương bị bệnh lực lượng vũ trang đất liền 1949 Thứ hai, Công ước Geneva (II) bảo vệ người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu thuộc lực lượng vũ trang biển 1949 Thứ ba, Công ước Geneva liên quan đến đối xử tù nhân chiến tranh 1949 Thứ tư, Công ước Geneva (IV) bảo vệ thường dân thời gian chiến tranh thông qua vào năm 1949 Với thực tế diễn biến phức tạp, thực tế chứng minh bốn Công ước Geneva chưa đủ hiệu pháp lý, thế, hai Nghị định thư bổ sung bốn công ước bao gồm Nghị định thư (I) bảo vệ nạn nhân xung đột vũ trang mang tính chất quốc tế Nghị định thư (II) bảo vệ nạn nhân xung đột vũ trang không mang tính chất quốc tế đời tất yếu khách quan tình hình quốc tế 1.2.3 Đặc điểm, vai trò, phạm vi áp dụng bốn Công ước Geneva 1.2.3.1 Đặc điểm bốn Công ước Geneva Thứ nhất, bảo vệ số nhóm người định, bảo vệ tính nhân Luật Geneva bảo vệ nhóm người định bao gồm: người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu, dân thường, tù binh, nhà báo, nhân viên y tế, nhân viên tôn giáo số đối tượng khác (gọi chung đối tượng bảo hộ) Mặt khác, Luật Geneva đời mục đích bảo vệ tính nhân dân tộc, ngăn cản tiêu diệt tận gốc dân tộc với nhau, bảo vệ quyền người quyền sống Thứ hai, Luật Geneva ngành luật mang tính thực tiễn, chấp nhận thực tiễn Luật Geneva đời mục tiêu kích động chiến tranh, cổ động chiến tranh mà chấp nhận thực tiễn khách quan, đồng thời, đưa quy tắc pháp lý tương ứng để hạn chế tới mức tối thiểu thiệt hại xảy Thứ ba, Luật Geneva Điều ước quốc tế mang tính chất đa phương, để ngỏ cho quốc gia tham gia cho quyền tự rút khỏi công ước Luật Geneva điều ước quốc tế đa phương, năm 1864 có 10 thành viên tham gia, năm 1949 có 196 thành viên, số quốc gia bỏ ngỏ chưa kí kết Thứ tư, chất bốn Công ước Geneva giới hạn việc sử dụng bạo lực khuôn khổ cần thiết thích đáng nhằm hạn chế tới mức thấp thiệt hại xảy bảo vệ quyền người chiến tranh không ngăn chặn chiến tranh Việc phân biệt cấm bên tham chiến lợi dụng việc trà trộn lẫn với dân thường gây thiệt hại lớn cho thường dân * Cấm công bảo hộ người không tham gia bị loại khỏi vòng chiến đấu Nội dung nguyên tắc tất người thuộc lực lượng vũ trang bị thương, bị bệnh, bị đắm tàu, tù binh, dân thường, nhân viên y tế, tù binh, nhân viên tôn giáo, nhà báo… phải tôn trọng bảo vệ mà phân biệt đối xử chủng tộc, màu da, tín ngưỡng, tôn giáo * Đối xử nhân đạo với tù binh người bên đối phương bị bắt giữ Các bên tham chiến phải tôn trọng sinh mạng, phẩm giá, quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng, tôn giáo, quyền liên lạc với gia đình tiếp nhận cứu trợ, cung cấp chỗ ăn, chỗ đảm bảo điều kiện ánh sáng, vệ sinh chăm sóc y tế cho họ Đặc biệt xem xét chế tài kỉ luật hay tư pháp phải thể thái độ khoan dung, nhân đạo 2.2 Bảo hộ ngƣời tham chiến 2.2.1 Bảo vệ người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu 2.2.1.1 Khái niệm người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu Định nghĩa người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu bao gồm binh lính thường dân Khái niệm “người bị thương” bao gồm dấu hiệu sau: có chấn thương hành động đối địch Khái niệm “người bị bệnh” dấu hiệu thông thường bệnh tật, có dấu hiệu khác: rối loạn bất lực khác thể chất tinh thần hành động đối địch Cụ thể, định nghĩa nêu số đối tượng coi người bị thương, bị ốm người tàn tật, phụ nữ có thai, sản phụ, trẻ sơ sinh Phạm vi khái niệm người bị đắm tàu bao gồm biển (theo nghĩa truyền thống) sông, hồ… dù đối tượng chuyên chở thuộc quân hay dân Khái niệm tàu mở rộng máy 10 bay, “rủi ro” bao gồm rủi ro việc bắn hạ họa lực bên tham chiến rủi ro kĩ thuật, thời tiết 2.2.1.2 Những quy tắc bảo vệ người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu * Điều kiện để bảo vệ người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu phải từ bỏ hành động đối địch Đây sở để đối tượng bảo vệ * Những người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu phải tôn trọng bảo vệ tất trường hợp Họ phải đối xử chăm sóc cách nhân đạo Bất kỳ hành động nhằm tước đoạt mạng sống xâm hại người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu bị cấm Để người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu tôn trọng, bảo vệ, chăm sóc đối xử nhân đạo nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đối xử chủng tộc, màu da, tín ngưỡng, tôn giáo, giới tính, tín ngưỡng… phải thực nghiêm chỉnh * Nghiêm cấm hành vi xâm hại đến tính mạng thân thể họ sát hại thủ tiêu, tra sử dụng cho thí nghiệm sinh học, cố ý không chăm sóc y tế chủ tâm đặt họ vào nguy bị lây bệnh nhiễm trùng: Hành vi nghiêm cấm quy định cụ thể Điều 12 Công ước (I), (II) Điều 11 Nghị định thư (I) * Tại thời điểm sau trận chiến, bên xung đột cần thực tất biện pháp để tìm kiếm thu lượm người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu để đảm bảo chăm sóc y tế đồng thời bảo vệ họ khỏi bị cướp bóc, hành hạ: Việc quy định thể rõ Điều 15, 16, 17 Công ước (I); Điều 17(1) Công ước (II) Điều Nghị định thư (II) 2.2.2 Bảo vệ tù binh 2.2.2.1 Định nghĩa tù binh Nguyên tắc chung để công nhận tù binh theo Công ước 11 phải đáp ứng hai điều kiện: điều kiện công nhận lực lượng vũ trang điều kiện thỏa mãn quy chế chiến binh Ta định nghĩa tù binh sau: “bất kỳ thành viên lực lượng vũ trang bên xung đột chiến binh chiến binh bị bắt giữ coi tù binh” Tuy nhiên, số trường hợp ngoại lệ sau dù không thỏa mãn đầy đủ dấu hiệu coi tù binh số đối tượng đối xử tù binh Một số đối tượng bị bắt không hưởng quy chế tù binh: chiến binh có hành động xảo trá vi phạm quy tắc tự phân biệt công khai mang vũ khí, lính đánh thuê, lính biệt kích, gián điệp 2.2.2.2 Những quy tắc bảo vệ đối xử tù binh * Quyền tù binh Thứ nhất, quyền tôn trọng danh dự, nhân phẩm trường hợp: Điều có nghĩa họ bị bắt họ có quyền dân giữ nguyên sau trở thành tù binh, trừ trường hợp đặc biệt nước giam giữ hạn chế quyền tù binh tình trạng giam giữ đòi hỏi Đặc biệt, bên không tra thể chất tinh thần, nhục mạ nhằm cưỡng ép tù binh khai thông tin Thứ hai, quyền đối xử nhân đạo Quy định nghiêm cấm hành động gây thương tật thể chất, thí nghiệm y học, khoa học tù binh Tính nhân đạo thể xuyên suốt quy định Công ước bật thể chế độ kỷ luật áp dụng với tù binh: chế tài hình chế tài kỉ luật Thứ ba, quyền đối xử bình đẳng với tù binh Tất tù binh nước giam giữ đối xử nhau, không chịu phân biệt bất lợi nào, dựa chủng tộc, quốc tịch, tôn giáo, kiến… trừ số trường hợp ngoại lệ * Những quy tắc bảo đảm điều kiện giam giữ vật chất tù binh 12 Nước giam giữ phải đảm bảo tù binh sống không gian đủ ánh sáng, đủ lượng khí, đủ sưởi ấm, không bị ẩm thấp phù hợp với phong tục, tập quán tù binh, phần ăn hàng ngày đủ chất, lượng, chủng loại, tuyệt đối không thi hành biện pháp kỉ luật “bỏ đói tập thể” tù binh * Những quy tắc đảm bảo điều kiện giam giữ tinh thần tù binh Tù binh phép tự sinh hoạt tôn giáo khuôn khổ quy tắc kỷ luật thông thường bên giam giữ đặt ra, đồng thời, tù binh tự hoạt động sinh hoạt tinh thần, thể thao, giải trí để nhằm đảm bảo cho tù binh sống khỏe tinh thần, tránh stress, chán nản * Những quy tắc cứu trợ tù binh Tù binh nhận đồ cứu trợ từ cá nhân, quan, tổ chức, Ủy ban chữ thập đỏ quốc tế đồ dùng, vật phẩm phục vụ cho thể chất tinh thần * Những quy tắc sử dụng sức lao động tù binh Khi sử dụng sức lao động, nước cầm giữ phải tuân thủ nguyên tắc bình đẳng sở tính đến tuổi tác, giới tính, cấp bậc khả thể lực họ đặc biệt nhằm mục đích giữ cho họ sức khỏe thể chất tinh thần, không lợi dụng lao động để trừng phạt, trả thù Tù binh làm công việc có hại cho sức khỏe, không bắt tù binh làm việc bị coi hạ nhục nhân viên lực lượng vũ trang, tai nạn phải chăm sóc hưởng phụ cấp * Quy tắc đối xử với tù binh ốm nặng, tử vong Tù binh ốm lập chúc thư gửi nước Tù binh chết chôn cất tử tế, danh sách mồ mả gửi lại cho nước tù binh thuộc quyền để người thân tìm kiếm hài cốt 2.2.3 Lính đánh thuê Định nghĩa lính đánh thuê ghi nhận Điều 47 Nghị định thư (I) 13 Quyền lợi lính đánh thuê hưởng bảo hộ Điều 75 Nghị định thư (I) Cụ thể quyền lợi lính đánh thuê bảo vệ bởi: cấm xâm hại đến tính mạng, sức khỏe thân thể hay tinh thần người, quyền xét xử công 2.3 Bảo hộ đối tƣợng dân 2.3.1 Bảo vệ nhân viên y tế, đơn vị y tế phương tiện vận chuyển y tế 2.3.1.1 Những quy tắc bảo vệ nhân viên y tế * Định nghĩa nhân viên y tế: Điều 8(c) Nghị định thư (I) nhân viên y tế quy định cụ thể mở rộng với điều kiện nhân viên y tế phải định thừa nhận bên xung đột, bao gồm hai loại: nhân viên làm công tác chuyên môn y tế nhân viên làm công tác hành chính, phục vụ * Các quy tắc bảo vệ nhân viên y tế dân sự: Nguyên tắc tôn trọng bảo vệ nhân viên y tế Điều có nghĩa bên xung đột phải loại trừ nhân viên y tế mục tiêu công 2.3.1.2 Những quy tắc bảo vệ đơn vị y tế: * Định nghĩa đơn vị y tế: Đơn vị y tế hiểu sở đơn vị khác, thuộc quân y hay dân y, tổ chức với mục đích y tế * Quy tắc bảo vệ đơn vị y tế: Các đơn vị y tế, dù quân y hay dân y, lúc phải tôn trọng, bảo vệ không mục tiêu công 2.3.1.3 Những quy tắc vận chuyển y tế Việc vận chuyển y tế hoạt động chuyên chở đường bộ, đường thủy, đường hàng đối tượng người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu, nhân viên y tế, nhân viên tôn giáo 14 phương tiện y tế Hoạt động vận chuyển y tế đối tượng miễn trừ công bắt giữ thỏa mãn yêu cầu nhận dạng, tư cách pháp lý, hoạt động 2.3.1.4 Những quy tắc bảo vệ khu vực, địa điểm y tế an toàn Các bên xung đột với giúp đỡ nước bảo hộ Ủy ban Chữ thập đỏ thỏa thuận khu vực khu vực, địa điểm y tế an toàn nguyên tắc bên xung đột phải có nghĩa vụ tôn trọng bảo vệ địa điểm này, không công địa điểm trừ trường hợp vi phạm 2.3.1.5 Bảo vệ quyền lợi đối tượng thông qua biểu tượng dấu hiệu phân biệt Sử dụng biểu tượng Biểu tượng phận biệt mà bên lựa chọn ba loại: Chữ thập đỏ trắng, trăng lưỡi liềm đỏ trắng sư tử mặt trời đỏ trắng làm dấu hiệu vật dụng, phương tiện vận chuyển y tế, nhân viên y tế để bảo vệ an toàn cho khu vực, đối tượng 2.3.2 Bảo vệ nhân viên tôn giáo 2.3.2.1 Định nghĩa nhân viên tôn giáo Nhân viên tôn giáo binh lính hay thường dân, chuyên thực chức tôn giáo thuộc lực lượng mà pháp luật quy định 2.3.2.2 Quy tắc bảo vệ nhân viên tôn giáo Các nhân viên tôn giáo phải tôn trọng bảo vệ trường hợp, công mà nhằm trực tiếp vào nhân viên tôn giáo hành động xâm phạm quyền họ bị coi vi phạm nghiêm trọng phải chịu trách nhiệm hình theo pháp luật quốc tế, nghiêm cấm hành vi trả thù nhằm vào họ Họ không bị bắt buộc làm việc khác chức tôn giáo họ 2.3.3 Bảo vệ thường dân 2.3.3.1 Khái quát chung thường dân 15 Thường dân người sinh sống vùng xảy chiến sự, họ không tham gia chiến sự, tức chiến binh không tham gia phong trào dậy chống lực lượng chiếm đóng, họ cần cứu giúp từ lực lượng y tế, tôn giáo, tổ chức nhân đạo quốc tế nước để nhằm thoát khỏi tình trạng chiến tranh: chết chóc, đói khát 2.3.3.2 Bảo vệ thường dân lãnh thổ đối phương bị đối phương chiếm đóng * Bảo hộ chung cho cư dân trước số hậu chiến tranh Cư dân trú ẩn khu vực địa điểm an toàn bệnh viện hay khu trung lập hóa để tự bảo vệ quyền an toàn cho mình, y tế chăm sóc, cứu trợ * Quy chế việc đối xử với người bảo hộ (tức công dân quốc gia tham chiến) Trong hoàn cảnh, người bảo vệ phải tôn trọng thân thể, danh dự, quyền lợi gia đình, tôn giáo, tín ngưỡng, phong tục, tập quán Bên cạnh đó, cấm xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, tinh thần, hình phạt, cướp bóc, trả thù Đồng thời, cấm dạng tấn công mà đe dọa khủng khiếp đến sống người dân, cấm số phương pháp chiến tranh Mặt khác, thường dân lãnh thổ đối phương bị chiếm đóng thuộc kiểm soát bên xung đột quyền hưởng hoạt động cứu trợ: 2.3.4 Bảo vệ đối tượng đặc biệt xung đột vũ trang (phụ nữ, trẻ em, phụ nữ có thai) Phụ nữ, trẻ em phải bảo vệ khỏi bị hãm hiếp, nô lệ tình dục, phụ nữ có thai phạm tội hạn chế tới mức thấp xử hình phạt tử hình Đồng thời, bên phải thi hành biện pháp để đảm bảo trẻ em 15 tuổi không tham gia chiến 16 2.4 Các biện pháp bảo đảm tính hiệu lực, hiệu việc thực thi quy định bốn Công ƣớc Geneva hai Nghị định thƣ bổ sung 2.4.1 Các biện pháp quốc gia * Trách nhiệm chuyển nội dung văn kiện sang ngôn ngữ quốc gia chuyển hóa nội dung văn kiện vào hệ thống pháp luật quốc gia Đây viên gạch để thể chế nội dung luật vào pháp luật quốc gia * Phổ biến, giáo dục nội dung Công ước hai Nghị định thư người đứng đầu nhà nước, binh lính thuộc lực lượng vũ trang, cán y tế, toàn thể nhân dân Điều có nghĩa cần thiết lập chương trình huấn luyện quân sự, sau có điều kiện xây dựng chương trình giáo dục dân sự, khóa đào tạo * Xử lý vi phạm hệ thống pháp luật quốc gia thành viên: Với việc thể chế nội dung Luật Geneva vào pháp luật quốc gia, quốc gia chủ thể sử dụng quy định luật áp dụng thực tế để xét xử trừng trị nghi can vi phạm theo pháp luật 2.4.2 Trách nhiệm số quốc gia bảo hộ, tổ chức việc hỗ trợ bảo vệ nạn nhân chiến tranh 2.4.2.1 Quốc gia bảo hộ tổ chức thay Nước bảo hộ bắt đầu làm nhiệm vụ có đồng ý bên xung đột Nhiệm vụ quốc gia bảo hộ đảm bảo tôn trọng thi hành công ước đồng thời đảm bảo quyền lợi bên xung đột thông qua hoạt động cụ thể như: thăm giữ liên lạc đối tượng bảo vệ, đặc biệt tù nhân; giám sát hoạt động trợ giúp nhân đạo; đứng làm trung gian giải tranh chấp, mâu thuẫn bên… 17 2.4.2.2 Thúc đẩy tôn trọng quy định Công ước hai Nghị định thư thông qua Ủy ban điều tra nhân đạo quốc tế Phạm vi hoạt động Ủy ban xung đột vũ trang mang tính chất quốc tế quốc gia thừa nhận thẩm quyền Ủy ban có quyền yêu cầu Ủy ban thực hành nhiệm vụ 2.4.2.2 Hoạt động Phòng thông tin quốc gia, Cơ quan thông tin Trung ương Phòng thông tin thức Cơ quan tù binh Trung ương tù binh có vai trò thu thập tất thông tin liên quan đến tù binh, người bị thương bị ốm chuyển tin tức đến nước nguyên quán sớm tốt 2.4.2.3 Hoạt động Ủy ban hội chữ thập đỏ quốc tế: Nhiệm vụ ICRC bao gồm: hoạt động cứu trợ phân phát đồ cứu trợ, đến thăm tù binh hoạt động giám sát thông qua việc thăm tất nơi có tù binh, đặc biệt nơi giam giữ, tạm giam nơi tù binh lao động, đồng thời tổ chức hội thảo, đối thoại quốc tế nhằm tăng cường tuân thủ quốc gia luật Nhân đạo nói chung Luật Geneva nói riêng 2.4.3 Xử lý vi phạm cá nhân chế quy chế quan xét xử hình quốc tế Tòa án hình quốc tế đời nhằm đáp ứng yêu cầu khách quan này, quan xét xử hình quốc tế độc lập thường trực, trừng trị loại tội: tội diệt chủng, tội phạm chống lại nhân loại, tội phạm chiến tranh tội xâm lược với nguyên tắc không áp dụng quyền miễn trừ cho người đứng đầu quan chức cao cấp nhà nước, thành viên quan lập pháp 2.5 Đánh giá tính hiệu quy định bảo vệ quyền ngƣời nạn nhân chiến tranh * Quy định pháp lý bốn Công ước hai Nghị định thư bổ sung trở thành khung pháp lý sở cho việc bảo vệ quyền người 18 * Một số đối tượng chưa bảo vệ: + Luật chưa bảo vệ số đối tượng sau: lính đánh thuê (vì đặt tiêu chuẩn cao khiến thực tế họ “lính đánh thuê” lại “không phải lính đánh thuê” theo Công ước), lính biệt kích, gián điệp + Hiện xuất lực lượng vũ trang phi phủ với diện xuyên quốc gia mạng lưới Al – Queda xác định xung đột thuộc vào loại xung đột mang tính chất quốc tế hay không mang tính chất quốc tế họ bị bắt làm tù binh họ có hưởng quy chế tù binh hay không vấn đề tranh cãi + Trong thời đại nay, vũ khí đại với tính chất hủy diệt Gây hàng vạn, hàng nghìn người bị thương, bị dị tật vĩnh viễn Nhưng Luật Geneva chưa có quy định vấn đề chiến tranh kết thúc chưa có điều khoản để bảo vệ chữa trị cho họ Chương THỰC TRẠNG THỰC THI VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI TRONG BỐN CÔNG ƢỚC GENEVA VÀ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT 3.1 Nội luật hóa bốn Công ƣớc Geneva hai Nghị định thƣ bổ sung vào pháp luật quốc gia Hầu hết quốc gia thành viên thể chế cách đầy đủ chi tiết nội dung bốn Công ước hội Chữ thập đỏ vào luật hoạt động hội chữ thập đỏ luật hình quốc gia Để làm rõ thêm nội luật hóa quốc gia thành viên mức độ nào, tác giả nghiên cứu bốn luật hình Hoa Kỳ, Cộng hòa Liên bang Nga, Trung Quốc Việt Nam để rút nhận xét Và bản, hình phạt không đáng kể khung hình phạt rộng, chưa đủ sức răn đe 19 3.2 Thực trạng thực thi việc bảo vệ quyền ngƣời bốn Công ƣớc Geneva hai Nghị định thƣ bổ sung 3.2.1 Việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục nội dung bốn Công ước Geneva hai Nghị định thư bổ sung Hiện nay, 100/196 phổ biến mức độ khác nội dung Luật Geneva Các quốc gia lại nỗ lực đưa nhân quyền vào đời sống 3.2.2 Thực tiễn bảo vệ quyền người xung đột vũ trang Thứ nhất, tù binh chưa tôn trọng đối xử nhân đạo, việc đối xử nhân đạo hay không phụ thuộc vào nhân đạo quốc gia chưa phụ thuộc vào quy định pháp luật: * Tù nhân chiến tranh nhiều trường hợp không coi người Khảo sát lịch sử chiến tranh, có nhận xét chung tù nhân chiến tranh đối tượng bị vi phạm nhân quyền nghiêm trọng, nhiều trường hợp họ bị tra tấn, bị giết, thiếu thốn thứ: ăn uống, vệ sinh… Tiêu biểu chiến tranh Hoa Kỳ –Việt Nam * Tồn hệ thống bắt giữ giam cầm tù binh thống trị pháp luật (tiêu biểu Hoa Kỳ), tòa án bảo vệ quyền lợi họ: Trên thực tế, thực trạng thương tâm diễn trước mắt, họ bị tra dã man, bị dẫm đạp quyền người mà họ phải chịu đựng tình trạng bị giam giữ vô thời hạn, hệ thống tòa án đứng xét xử bảo vệ quyền lợi cho họ Thực trạng thể rõ báo cáo HRW ngày 7/3/2004 * Tồn thái độ im lặng, lờ quốc gia siêu cường giới (tiêu biểu Hoa Kỳ) thể bất lực quy tắc Geneva chế thực thi: Như trình bày trên, tổ chức quốc tế hoạt động bảo vệ nhân quyền HRW, ICRC, UNHR… lên án hành động Hoa Kỳ, câu trả lời “im lặng”, “lờ đi” hay “phủ nhận hoàn toàn” Điều 20 chứng tỏ quy tắc Geneva chế thực thi, cộng đồng quốc tế giải Thứ hai, vấn đề bảo vệ dân thường, phụ nữ, trẻ em vi phạm thường nhật chiến tranh: * Tấn công phân biệt dân thường binh lính, mục tiêu quân mục tiêu dân sự: Tình trạng diễn phổ biến, hàng ngày hàng loài người phải chứng kiến thảm cảnh dân thường bị giết, bị bắn chết chiến Điển hình, chiến tranh Việt Nam, Hoa Kỳ thực sách “giết nhầm bỏ sót” hay “vụ việc lính Mỹ bắn giết, cười xác dân thường Iraq WikiLeaks ghi lại video” * Vẫn tình trạng trẻ em tham gia vào đấu tranh vũ trang, bị bán, bị ép buộc tham gia xung đột vũ trang Đó thực trạng diễn phổ biến Nhà nước Hồi giáo tự xưng IS Liberia, gây tổn thương nghiêm trọng đến tâm lý trẻ em quyền trẻ em Thứ ba, thực tiễn hoạt động tòa án quốc gia, tòa án hình quốc tế việc bảo vệ quyền người: * Khi có hành vi vi phạm bên tham chiến tìm cách bưng bít thông tin, che giấu vi phạm, trường hợp vụ việc phát giác chịu sức ép từ dư luận quốc tế tiến hành điều tra tòa án quốc gia: Đây tình trạng chung tất nước, Hoa Kỳ tiêu biểu có sức mạnh siêu cường giới, tiêu biểu vụ thảm sát Mỹ Lai 1969 * Hình phạt tù quân nhân phạm tội chiến tranh nhẹ, chưa đủ sức răn đe Khung hình phạt rộng (Hoa Kỳ), số năm hình phạt (Việt Nam)… với loạt tình tiết giảm nhẹ quốc gia nên hình phạt không đáng kể 21 * Một số nước lớn (điển hình Hoa Kỳ) lợi dụng hiệp định song phương miễn trừ quân nhân để cản trở việc thực thi cách có hiệu hoạt động ICC: Hiện nay, số nước lớn mà tiêu biểu Hoa Kỳ lợi dụng tư cách nước lớn ký với 100 nước (2005) vận động ký với nhiều quốc gia khác * Hoạt động ICC có hiệu việc xử tội phạm chiến tranh tồn khó khăn định: ICC lực lượng cảnh sát, tòa phải dựa vào hợp tác quốc gia liên quan để bắt giữ nghi phạm Thứ tư, hoạt động hội Chữ thập đỏ quốc tế, hội Chữ thập đỏ quốc gia, Phòng thông tin quốc gia Cơ quan thông tin trung ương đạt hiệu cao việc hỗ trợ cứu trợ, tìm kiếm nạn nhân chiến tranh, góp phần bảo vệ nhân quyền chiến tranh: Hai tổ chức làm tròn sứ mệnh nhân đạo * Nhận xét chung: +Với đời Luật Geneva, hoạt động bảo vệ nhân quyền chiến tranh đạt hiệu +Văn kiện mang tính pháp lý bị trị hóa nhiều trường hợp nên hiệu chưa cao 3.2.3 Nguyên nhân tồn phổ biến vi phạm nhân quyền chiến tranh Thứ nhất, phần lớn bất cập quy định Luật Geneva mà thiếu thiện chí tôn trọng tuân thủ không nghiêm quốc gia Thứ hai, Luật Geneva, kể từ hình thành chưa có chế đảm bảo thi hành hiệu quả, bất lực hiển nhiên dẫn đến tổn thất người chiến tranh Thứ ba, tuyên truyền, giáo dục quy định Luật Geneva quân đội, cho dân thường chưa tốt 22 Thứ tư, người thực thi pháp luật chưa tốt Thứ năm, pháp luật quốc gia hoạt động ICC chưa đủ sức răn đe Thứ sáu, ý chí trị nhà lãnh đạo, người cầm quyền Thứ bảy, nhận thức người, trình độ văn hóa người Thứ tám, phần nguyên nhân tồn tình trạng phân biệt đối xử, phân biệt chủng tộc 3.3 Giải pháp để nâng cao tính hiệu việc thực thi bảo vệ quyền ngƣời bốn Công ƣớc Geneva hai Nghị định thƣ bổ sung Thứ nhất, quốc gia tiếp tục tuyên truyền, giáo dục luật Nhân quyền quốc tế, luật Nhân đạo quốc tế nói chung quy tắc Luật Geneva nói riêng Thứ hai, quốc gia giáo dục người sống nhân văn, đạo đức, sống lý tưởng cao đẹp cộng đồng quốc tế Thứ ba, thúc đẩy xu hướng đa cực hóa quan hệ quốc tế để hạn chế sức mạnh số siêu cường giới Thứ tư, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật Luật Nhân đạo quốc tế nói chung bốn Công ước Geneva nói riêng pháp luật quốc gia việc bảo vệ quyền lợi bảo hộ chiến tranh Thứ năm, tiếp tục tăng cường đối thoại quốc gia thành viên để tìm giải pháp tăng cường tuân thủ quy định Luật Geneva hỗ trợ ICRC Thụy Sỹ KẾT LUẬN Mỗi người sinh tạo hóa ban tặng cho họ có quyền nhất, đơn giản họ người Chiến tranh thực khách quan khủng khiếp cướp nhiều quyền người, mà trước hết quyền sống 23 Các quy tắc Geneva bảo vệ tất đối tượng tham gia xung đột vũ trang mà liệt kê số đối tượng cụ thể Đồng thời, pháp luật có quy định số biện pháp nhằm hỗ trợ thúc đẩy việc bảo vệ đối tượng chiến tranh Bên cạnh thành tựu đạt kể từ Luật Geneva đời thực tế không phủ nhận nhiều vi phạm nhân quyền chiến tranh Thái độ nước lớn, tiêu biểu Hoa Kỳ, bị lên án tung video lên phương tiện thông tin đại chúng hành vi vi phạm nhân quyền nghiêm trọng giữ thái độ “im lặng” “phủ nhận” Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan điểm chiến tranh từ ngàn đời bên phải tước sinh mạng nhau, chứng tỏ kẻ mạnh kẻ người chiến thắng Suy nghĩ, thói quen tồn ăn sâu vào máu thịt loài người kể từ bắt đầu có sống trái đất Vì thế, để thay đổi thói quen, suy nghĩ mà tồn quy tắc thực phải nỗ lực, kiên trì, bền bỉ thúc đẩy hoạt động nhân quyền thời bình thời chiến Cuối cùng, giải pháp quan trọng để thúc đẩy hoạt động nhân quyền chiến tranh nỗ lực, kiên trì, bền bỉ công tác tuyên truyền, giáo dục quy tắc Luật Nhân quyền quốc tế Luật Nhân đạo quốc tế nói chung quy tắc bốn Công ước Geneva nói riêng để loại suy nghĩ, thói quen ăn sâu, bám rễ hành động người 24 ... TỔNG QUAN VỀ BỐN CÔNG ƢỚC GENEVA VỀ BẢO HỘ NẠN NHÂN CHIẾN TRANH VÀ QUYỀN CON NGƢỜI 1.1 Nhận thức quyền ngƣời 1.1.1 Khái niệm quyền người 1.1.2 Tính cấp thiết bảo vệ quyền người bối... khiếp bảo vệ số nhóm người cụ thể chiến tranh – Luật Nhân đạo quốc tế nói chung Luật Geneva nói riêng đời Chính thế, tác giả chọn đề tài Bảo vệ quyền người bốn Công ước Geneva việc bảo hộ nạn nhân. .. khoa học vấn đề bảo vệ quyền người luật Nhân đạo quốc tế – đề tài mẻ Việt Nam Chương TỔNG QUAN VỀ BỐN CÔNG ƢỚC GENEVA VỀ BẢO HỘ NẠN NHÂN CHIẾN TRANH VÀ QUYỀN CON NGƢỜI 1.1 Nhận thức quyền ngƣời 1.1.1