LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học Học viện Hành Quốc gia em tiếp thu nhiều kiến thức quý báu từ thầy, cô để hoàn thành đề tài vững bước đường chọn Lời em xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô trực tiếp dạy dỗ, dìu dắt truyền đạt cho em kiến thức quý báu suốt thời gian học tâp trường Qua đây, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Th.S Nguyễn Xuân Nhã - giảng viên Khoa quản lý Nhà nước Đô thị Nông thôn tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu, hoàn thành khóaluận Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ban lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức công tác Ban bồi thường giải phóng mặt thị xã Ba Đồn tận tình hướng dẫn cung cấp cho em thông tin số liệu cần thiết suốt trình làm khóa luận để em có sở hoàn thành đề tài Mặc dù em cố gắng trình nghiên cứu chưa có kinh nghiệm thực tiễn hạn chế mặt thời gian nên khóa luận không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô để khóa luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Lê Thị Mai Phương MỤC LỤC TỪ VIẾT TẮT GPMB UBND BT, HT&TĐC DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT CỤM TỪ ĐẦY ĐỦ Giải phóng mặt Ủy ban nhân dân Bồi thường, hỗ trợ tái định cư LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá Ngoài chức vốn có tư liệu sản xuất đặc biệt đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Việt Nam trình công nghiệp hóa – đại hóa đất nước nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch – dịch vụ, khu dân cư, công trình sở hạ tầng kỹ thuật công trình khác phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân Ngay từ thuở sơ khai xã hội loài người, người biết sử dụng đất theo mục đích khác để phục vụ cho sinh tồn phát triển Theo thời gian lao động làm cho nhận thức người hoàn thiện, nâng cao với nhu cầu sử dụng đất ngày tăng để phục vụ cho đời sống, cho sản xuất, cho phát triển kinh tế - xã hội công tác quản lý việc sử dụng đất xây dựng cách có khoa học, theo hệ thống thống từ tổng thể đến chi tiết theo quy định chung pháp luật Nhà nước Trong điều kiện quỹ đất có hạn phát triển mạnh mẽ trình công nghiệp hóa – đại hóa trình đô thị hóa làm cho đất đai ngày có vai trò quan trọng Đất đai trở thành vấn đề lớn, thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai, thực hoạt động giao đất, cho thuê đất,…Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Trong thời gian gần đây, vấn đề Nhà nước thực chế thu hồi đất người sử dụng đất để giao cho nhà đầu tư gây nhiều tranh cãi, xúc thực tế triển khai, xúc người bị thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Những quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư bước hoàn thiện, ngày rõ rang cụ thể Tuy nhiên, lý thuyết kinh tế đất đai, việc bồi thường giá trị lớn giá trị mà họ nhận từ đất coi phù hợp, với đặc trưng riêng đất ngày khan người sử dụng đất họ có xu hương yêu cầu giá bồi thường đất cao nhiều lần so với thực tế Có thể coi nguyên nhân làm nảy sinh nhiều vướng mắc việc thực thủ tục thu hồi đất Gần đây, Đảng Nhà nước có nhiều cố gắng việc thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư vấn đề nhạy cảm nên gặp nhiều vướng mắc gây nhiều xúc cho nhân dân Do đó, tình trạng giải phóng mặt chậm phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án Ba Đồn thị xã thành lập thuộc tỉnh Quảng Bình bao gồm 06 phường 10 xã Thị xã Ba Đồn nằm quốc lộ 1A, đường sắt Thống Nhất giáp Biển Đông Thị xã Ba Đồn cách Đèo Ngang 29 km phía nam, cách Đồng Hới 40 km phía bắc Do có vị trí địa lý thuận lợi môi trường đầu tư thông thoáng nên nên kinh tế thị xã năm qua đạt mức tăng trưởng khá, ngành nghề truyền thống khôi phục phát triển góp phần giải lao động nông thôn Những năm trở lại đây, tốc độ đô thị hóa nhanh, đất đai Ba Đồn chuyển mục đích sử dụng nhiều, đồng nghĩa với việc áp dụng sách Nhà nước việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ người đất sản xuất nông nghiệp.Tuy nhiên, công tác gặp nhiều khó khăn, hiệu thấp Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, sửa đổi thiết kế dự án, chờ đợi không giải phóng mặt sở hạ tầng không đảm bảo nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án, gây thiệt hại lớn kinh tế, làm ổn định trị xã hội Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế xã hội Xuất phát từ thực tế trên, em chọn đề tài: “Quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp với mong muốn nhằm đóng góp số giải pháp công tác giải phóng mặt địa phương Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước quyền địa phương công tác giải phóng mặt Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án địa bàn thị xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình b Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2016 Về không gian: nghiên cứu quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu Nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu, khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thống kê, thu thập số liệu - Phương pháp đối chiều, so sánh - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp tài liệu nghiên cứu Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu phần kết luận, khóa luận bao gồm 03 chương: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Những vấn đề chung giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt Trong luật đất đai luật xây dựng hành xuất nhiều cụm từ “giải phóng mặt bằng” định nghĩa cụ thể giải phóng mặt Có thể nói, giải phóng măt việc thực di dời công trình xây dựng, vật chất, kiến trúc, cối, hoa màu phận dân cư diện tích định nhằm thực quy hoạch, cải tạo xây dựng công trình Khái niệm “giải phóng mặt bằng” dùng phổ biến Nhà nước có định thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công công phát triển kinh tế Giải phóng mặt khái niệm rộng công tác thu hồi đất để phục vụ quốc phòng an ninh, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước; bao gồm công đoạn: bồi thường cho đối tượng sử dụng đất, giải tỏa công trình đất, di chuyển người dân tạo mặt cho triển khai dự án, hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định sống Quá trình giải phóng mặt tính từ bắt đầu hình thành Hội đồng giải phóng mặt đến giải phóng xong giao cho chủ đầu tư Đây qua trình đa dạng phưc tạp thể khác giũa dự án liên quan trực tiếp đến bên tham gia toàn xã hội 1.1.2 Đặc điểm giải phóng mặt 1.1.2.1 Giải phóng mặt đòi hỏi lượng vốn lớn Đất đai tài sản lớn gần vô hạn có sức ảnh hưởng mạnh mẽ tới đời sống người Đặc biệt với tốc độ phát triển đô thị hóa nói đất đai sinh lời lớn Giải phóng mặt thường tiến hành quy mô lớn, hàng trăm chí hàng ngàn hộ gia đình Giải phóng mặt phải tiến hành bồi thường đất đai, tài sản, hỗ trợ di dời ổn định sống cho người dân Giải phóng mặt đòi hỏi thời gian, công sức, trang thiết bị đại phí hoạt động cao Với đặc điểm nêu công tác giải phóng mặt bằng, thấy giải phóng mặt đòi hỏi vốn chiếm tỷ trọng cao tổng toàn lượng vốn đầu tư 1.1.2.2 Giải phóng mặt gắn với dự án đầu tư có xây dựng Giải phóng mặt yếu tố quan trọng thiếu dự án mở rộng đô thị, nâng cấp giao thông, xây dựng khu chung cư, công trình phục vụ an ninh quốc phòng, trị văn hóa xã hội Vì thế, dự án đầu tư có quy mô lớn, bao chùm phạm vi rộng thường phải giải phóng mặt vùng đất chưa sử dụng ngày không đáp ứng nhu cầu chủ dự án vị trí địa hình, điều kiện kinh tế, giao thông 1.1.2.3 Giải phóng mặt hoạt động nhạy cảm phức tạp, tác động qua lại với nhiều yếu tố kính tế, văn hóa, xã hội, y tế - Đối tượng giải phóng mặt đa dạng Các dự án giải phóng mặt phải tiến hành bồi thường thiệt hại đất đai với nhiều vị trí, mục đích sử dụng khác (đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chuyên dụng,…), nhiều bất động sản với nhiều hình thức sở hữu, sử dụng quản lý khác Do đó, đòi hỏi tỉ mỉ, cặn kẽ, xác việc xác lập hồ sơ pháp lý phương án giá bồi thường để định cư - Giải phóng mặt bị ảnh hưởng nhiều yếu tố Việc thực giải phóng mặt vấn đề quan trọng, có sức ảnh hưởng lớn đời sống kinh tế xã hội Vì thế, giải phóng mặt bị ảnh hưởng nhiều yếu tố:  Thứ nhất, giải phóng mặt bị ảnh hưởng thị trường bất động sản Bất động sản tài sản có giá trị to lớn, giá biến động liên tục Giá thị trường bất động sản thực tế cao, chênh lệch nhiều so với giá đền bù Mức giá đền bù thấp so với giá thị trường ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi đối tượng bị di dời Do vậy, tượng khiếu nại, tố cáo, không chịu hợp tác liên quan đến giá bất động sản làm chậm tiến độ GPMB phổ biến  Thứ hai, giải phóng mặt bị ảnh hưởng lượng vốn dự kiến dùng cho giải phóng mặt Trong giải phóng mặt bằng, với số lượng vốn đền bù xác định, phát sinh tăng vọt mức giá đền bù đất làm tăng lượng tiền cho giải phóng mặt bằng, vượt so với dự kiến ban đầu, dẫn tới việc GPMB bị trì trệ từ phía nhà đầu tư Đó hậu việc tính toán chủ quan, sai lầm việc xác định vốn dự kiến cho GPMB  Thứ ba, giải phóng mặt bị chi phối sách đền bù, tái định cư Nhà nước Việc đền bù tái định cư sách Nhà nước có sức ảnh hưởng mạnh mẽ, xuyên suốt trình thực giải phóng mặt Những sách có tính pháp lý, cặn kẽ, tỉ mỉ đòn bẩy tạo điều kiện giải phóng mặt cách nhanh chóng Và ngược lại, sách mâu thuẫn với thực tiễn không phù hợp lại trở ngại lớn việc thực giải phóng mặt Các sách Nhà nước đưa việc đền bù tái định cư như: trình tự tiến hành giải phóng mặt bằng, quy định quyền nghĩa vụ chủ thể bên liên quan, đồng thời quy định mức giá đền bù tái định cư  Thứ tư, giải phóng mặt bị chi phối quy mô dự án đặc điểm kinh tế xã hội địa bàn Quy mô dự án đặc điểm kinh tế xã hội địa bàn đóng vai trò quan trọng việc giải phóng mặt Nó định quy mô giải phóng mặt bằng, tính chất đặc điểm đối tượng, mức độ phức tạp giải phóng mặt Các dự án giải phóng mặt vùng có điều kiện kinh tế - xã hội phức tạp đô thị, khu dân cư việc bồi thường tái định cư với mức giá cao Bên cạnh đó, có nhiều phức tạp xảy so với vùng nông thôn nhiều đơn khiếu đông đúc dân cư, đất đai nhỏ lẻ, nhu cầu sử dụng đa dạng, mức sinh lời đất cao, giá trị tài sản lớn 1.1.3 Vai trò giải phóng mặt Trong điều kiện phát triển quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng, “giải phóng mặt bằng” quy luật tất yếu phát triển, công việc quan trọng phải làm đường công nghiệp hóa – đại 10 đảm bảo xác, xử lý dự án có diện tích chiếm đất lớn Đối với đất nông nghiệp, định giá suất thu hoạch giáp với địa phường, thị trấn Đất vào khả thuận lợi, sinh lời để áp dụng khung giá phù hợp, đất nông nghiệp nông thôn giá thành cho suất lại bồi thường khác nhau? Có dự án lớn (như cao tốc, quốc lộ) qua nhiều địa bàn dẫn đến tình trạng so sánh giá đất, không trí phương án bồi thường làm chậm tiến độ giải phóng mặt Cần thống khung giá đất nông nghiệp toàn thành phố Đơn giá bồi thường loại cối, hoa màu phải cập nhật, áp dụng linh hoạt Đặc biệt hỗ trợ diện tích xen phần trông vượt mật độ quy định (nên xem xét hỗ trợ mức từ 30%- 50%) 3.2.3 Giải pháp tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.2.3.1 Tăng cường phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với phòng ban, phận thuộc UBND phường quyền cấp phường Phối hợp chặt chẽ phòng ban liên qua huyện như: phòng Tài nguyên - Môi trường, phòng Quản lý đô thị, phòng Kinh tế hạ tầng, phòng Tài đoàn thể trình phân tích đất, kiểm đếm tài sản đất thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên đề công tác BT, HT&TĐC, để nâng cao trình độ chuyên môn, thuận lợi cho việc giải công việc thực tế Cho đến đồng công tác tuyên truyền vận động người dân có đất bị thu hồi hiểu chấp hành tốt chủ trương sách, pháp luật nhà nước từ cấp sở đến phòng ban chuyên môn huyện 54 3.2.3.2 Đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán thực công tác bồi thường giải phóng mặt a Về đào tạo Công tác GPMB diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hóa, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi, đền bù khó khăn, phức tạp Không cần hợp tác nhân dân mà đòi hỏi cản thực công tác thu hồi, đền bù phải có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết sâu lĩnh vực Vì nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn quản lý việc cần thiết Tổ chức lớp tập huấn cho cán trước thực công tác GPMB, đặc biệt cán cấp xã chưa có chuyên môn cao tong lĩnh vực Phẩm chất cán công tác giải phóng mặt vấn đề nan giải Trong đội ngũ cán có phận không nhỏ gây cản trở công tác đền bù dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo từ hộ gia đình có đất bị thu hồi lên quan nhà nước có thẩm quyền Có không cán tham ô, tham lợi dụng thiếu hiểu biết đối tượng bị thu hồi đất, cố tình không công bố, công khai dự án sách đền bù để trục lợi cá nhân Đặc biệt có thông đồng từ cấp địa phương việc xác nhân nguồn gốc đất, chuyền từ đất công sang đất giao để trục lợi Vì phải chọn cán bộ, Đảng viên có lập trường tư tưởng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có lực kiến thức chuyên môn sâu… để làm công tác sách đền bù, tái định cư Họ phải người tham mưu trung thực, đáng tin cậy cho ban đạo hội đồng đến bù, giải phóng mặt Công tác đào tạo, giáo dục cán cần coi trọng Thường xuyên phối hợp với Ban đạo giải phóng mặt thị xã, Sở tài chính, Sở Tài nguyên môi 55 trường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai chế độ sách có liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách Nâng cao trách nhiệm người cán bộ, có hình thức thưởng phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên phải tránh tình trạng đưa cán đào tạo nâng cao trình độ để lấy số báo cáo thành tích Tập trung rà soát lại thực trạng đội ngũ cán bộ, cán bộ, công chức có trình độ đại học, sau đại học, kiểm tra xem có công trình nghiên cứu, đề án, giải pháp thực khả thi, có hiệu quả, áp dụng vào thực tiễn Qua có biện pháp tích cực, hỗ trợ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, phát huy kiến thức, lực thông qua kết công việc hiệu đạt được; tránh nhận thức học để xóa nợ, để bổ nhiệm vào vị trí cán lãnh đạo Thông qua công tác rà soát, đánh giá lại thực trạng, lực đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị quản lý, lãnh đạo đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, sát thực té nhu cầu phát triển, thực “đào tao theo công việc, gắn việc đào tạo với sử dụng sau đào tạo.” b Về tuyển dụng Song song với việc đào tao nâng cao trình độ chuyên môn đội ngũ cán công chức, cần thay đổi quan điểm công tác tuyển dụng cán công chức, viên chức nói chung GPMB thị xã Ba Đồn, chủ yếu cóp nhặt người không sử dụng phòng, ban dẫn đến tin trạng cán thiếu lực, không đáp ứng nhu cầu ngày lớn công việc Là đơn vị nghiệp có thu chi trả ương cao, mảnh đất màu mỡ để “nhồi, nhét” người vào làm việc 56 Theo quy định Sở nội vụ người có tốt nghiệp đại học loại giỏi có thạc sỹ cộng thêm điểm thi tuyển giấu kín chương trình thi, “lén lút” thông báo “tiết lộ” cho người làm hợp đồng đơn vị Và việc đến ngày hết hạn thông báo tiêu thi, lịch thi, chương trình thi dẫn đến tình trạng nhiều năm trở lại đây, lượng thí sinh có trình độ cao tham dự giảm hẳn, người có khả không quay trở xây dựng quê hương mà cố bám trụ thành phố, khu công nghiệp họ hưởng mức lương cao, nhiều ưu đãi, thể lực Cần có sách thu hút người có khả năng, trình độ làm việc phòng, ban hay đơn vị nghiệp thị xã Chính sách thu hút tiền lần, vị tri công việc ưu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho người có lực thật nắm giữ vị trí chủ chốt đơn vị 3.2.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Công tác thông tin, tuyên truyền có vai trò vô quan trọng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB Vì vậy, UBND thị xã Ba Đồn cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nơi có dự án phải GPMB vùng có quy hoạch Để làm điều cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: a Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật nhà nước bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt Các quan cấp phường, xã quan phối hợp quan trọng công tác đền bù giải phóng mặt có quyền xác nhận tờ kê khai tổ 57 chức, cá nhân diện tích, loại đất, vị trí đất, lượng tài sản gửi hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định, tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại Hơn nữa, tổ chức xã hội Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội người cao tuổi, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh… tổ chức gần gũi, thường xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, đại diện nhân dân việc phản ánh tâm tư, nguyện vọng; giải tranh chấp, vướng mắc trình giải phóng mặt Vì vậy, lực lượng nòng cốt, lực lượng tiên phong lực lượng có hiệu Để rút ngắn thời gian giải phóng mặt cần đẩy mạnh vai trò đoàn thể, tổ chức trị xã hội, đặc biệt từ khâu chuẩn bị lên phương án giải phóng mặt chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt Bên cạnh UBND thị xã cần phối hợp với đơn vị tư vấn lập dự án lên phương án điều tra, khảo sát, đo đạc, thiết kế, trực tiếp tham gia vào trình điều tra, khảo sát với quan chức năng: - Tổ chức vận động, tuyên truyền hướng dẫn người dân diện di dời giải phóng mặt chấp hành thực nghiêm chỉnh chủ trương sở nhà nước; - Tham gia hòa giải, giáo dục, thuyết phục tranh chấp, khiếu kiện người dân cấp sở; - Cùng với quan chức tham gia cưỡng chế hộ dân diện di dời có thái độ trây ì, không tuân thủ nghiêm chỉnh quy định đền bù, thu hồi đất địa bàn mình; - Địa diện cho quần chúng nhân dân địa phương nói lên tiếng nói người dân khó khăn vướng mắc đền bù thiệt hại tài sản nhà nước tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án 58 Đa số thành viên hội không hưởng lương từ ngân sách, mức lương thấp, cần phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tổ chức giúp UBND cấp, chủ đầu tư việc GPMB b Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt phương tiện thông tin đại chúng Khi triển khai dự án thi phải phối hợp với quyền địa phương niêm yết công khai sách bồi thường, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan nơi GPMB Do văn giải thích chưa rõ rang nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất phục vụ giải phóng mặt UBND cấp cần đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát song chương trình có nội dung liên quan đến công tác GPMB, biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, trây ì làm thất thoát gây chậm trễ cho công tác GPMB Khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát song để đưa chuyên mục vè GPMB vào chương trình truyền thanh, chương trình cần đưa nội dụng cập nhật tích cực chủ trương, đường lối, quy hoạch thành phố; giới thiệu dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư, định hướng phát triển đô thị tương lai Cần quán triệt tư tưởng ủng hộ dự án giải phóng mặt phương tiện thông tin, báo chí; tránh tượng đăng tải vụ khiếu kiện người dân, bất cập công tác GPMB nhà nước thu hồi đất Vì tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất 59 Trong trình thực hiên GPMB địa bàn, thành lập tổ chức tuyên truyền vận động, thông tin ngày hệ thống loa truyền phương tiến độ nhận tiền bồi thường, thực di chuyển; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, Đảng viên thiếu gương mẫu Chủ đầu tư, đơn vị giao nhiệm vụ tổ chức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cần phải trích khoản kinh phí để phục vụ cho công tác thông tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho đài phát quận công tác tuyên truyền, phối hợp, cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phương tiện truyền thông 3.2.4 Giải pháp kiểm soát thực giải phóng mặt 3.2.4.1 Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực giải phóng mặt Công tác GPMB công tác đặc thù không đào tạo cụ thể mà vận dụng từ ngành học qua công tác thực tế môi trường thấy khó khăn, phức tạp Chính vậy, thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực công tác giải phóng mặt giúp cán bộ, nhân viên thực công tác GPMB thấy ưu, khuyết điểm; từ rút kinh nghiệm cần thiết cho công tác GPMB, khắc phục khuyết điểm, phát huy ưu điểm 3.2.4.2 Tăng cường kiểm toán, tra việc thực giải phóng mặt Trong trình thực công tác GPMB thường xuyên tiếp xúc với nhân dân nên có khó khăn riêng tránh khỏi sai sót Công tác kiểm toán, tra sai sót trình thực chưa phù hợp sách mà nhà nước quy định công tác giải 60 phóng mặt Từ khắc phục thiếu sót để thực tốt thời gian có kiến nghị, đề xuất với quan cấp ban hành sách quản lý nhà nước phù hợp hơn, bám sát với điều kiện thực tế vùng 3.2.4.3 Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với đơn vị địa bàn tỉnh Công tác giải phóng mặt có tính đặc thù, địa phương địa bàn thị xã Ba Đồn có cách làm khác dựa chế độ sách pháp luật Nhà nước quy định thị xã Việc tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm quận thấy điểm tốt đơn vị khác; từ vận dụng, áp dụng địa phương nhắm thực tốt công tác GPMB 3.2.4.4 Đẩy mạnh vai trò tra xây dựng cấp phường cấp xã Khi thực công tác kê khai phục vụ cho GPMB xuất nguồn gốc đất số hộ sử dụng không hợp pháp, không rõ nguồn gốc Qua thời gian sử dụng lâu dài cơi nới thêm họ nhầm tưởng mảnh đất họ sử dụng hợp pháp, thực tế họ ko có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ chứng minh nguồn gốc hợp pháp; bị thu hồi đất mà không bồi thường thiệt hại đất cho quyền làm sai Một số mảnh đất bị thu hồi bồi thường xảy tranh chấp ranh giới, diện tích số tài sản đất hộ giáp ranh Một số hộ có diện tích thực tế lớn hưn diện tích hồ sơ địa bồi thường lại yêu cầu cấp quyền phải bồi thường theo diện tích thực tế; trình sử dụng hộ cơi nới thêm quyền địa phương không xử lý triệt xử phạt hành Một số công trình, vật kiến trúc, nhà mua qua nhiều chủ không trực tiếp sử dụng mà cho thuê lâu dài dẫn đến việc khó xác minh chủ quan chức thực nhiệm vụ GPMB Đây 61 hậu việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ thời gian trước Chính cần đẩy mạnh vai trò tra xây dựng cấp huyện cấp xã để tình trạng nêu - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật vấn đề liên quan đến xây dựng, Luật đất đai….các nghị định Chính phủ, đề án công tác tra tỉnh xây dựng Trên sở tạo đồng thuận thống cán bộ, nhân dân quyền cấp, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị thi công lắp ráp Bảo đảm dân chủ công khai công tác xây dựng người biết tham gia công tác xây dựng, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, nhằm hạn chế thắc mắc khiếu kiện nhân dân - Nâng cao chất lượng công tác tra: Để nâng cao chất lượng công tác tra vấn đề quan trọng phải có đội ngũ cán làm công tác tra có đủ lực trình độ chuyên môn, am hiểu luật pháp nhà nước, năm tới, thị xã Ba Đồn cần tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tra, tăng cường bồi dưỡng lwujc lượng giám sát thi công, để có lực lượng tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà công tác tra đặt Mặt khác, tích cực đầu tư trang thiết bị cho lực lượng tra máy móc thẩm định giám định, phương tiện lại hoạt động, trụ sở tiếp dân tạo điều kiện thuận lợi cho trình tra sở, ngành huyện, thành phố làm việc - Xây dựng chương trình công tác tra: Đâylà yếu tố quan trọng thực đề án công tác tra tỉnh đề Chương trình tra phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ với quyền, quan quản lý đơn vị tra Chương trình tra tập trung vấn đề chủ yếu như: quy hoạch, cấp phép xây dựng, chất lượng công trình, điều kiện lực tổ chức, cá nhân… 62 tra toàn diện dự án đầu tư xây dựng, giải khiếu nại, tố cáo nhân dân - Tập trung giải thắc mắc khiếu nại tồn năm trước để lại tập trung giải vấn đề bán nhà theo Nghị định 61 Chính phủ, nhà đất số cá nhân Kiên đôn đốc thực nghiêm túc kết luận tra công bố, không để kéo dài, chủ động đề xuất kiến nghị với UBND để có biện pháp giải quyết, không để xảy ổn định - Để công tác tra xây dựng đạt kết tốt phải phát động cán nhân dân tham gia công tác tra, phát tố giác tượng tiêu cực làm trái pháp luật xây dựng để công tác tra không riêng quan tra mà công việc toàn dân - Cần có thống tổ chức máy biên chế cán tra xây dựng Như tỉnh địa phương thực kiểu khác nhau, chưa tạo thống đồng bộ, khó khăn cho việc đạo công tác tra xây dựng địa phương Mặt khác cấp huyện phân cấp đầu tư xây dựng lớn, sở, cấp huyện cần có biên chế cán chuyên tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu đặt - Việc phân cấp đầu tư xây dựng chủ trương đắn cần thiết để nâng cao chất lượng trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng Tuy nhiên cần nghiên cứu xem xét chi tiết việc phân cấp đầu tư xây dựng sở cấp huyện sở đầu tư phân cấp quản lý vốn lớn, song đội ngũ cán quản lý chưa đào tạo nhiều kiến thức xây dựng, việc sai phạm quản lý xây dựng khó tránh khỏi 63 - Để giải việc tồn đọng về công tác tra xây dựng nhiều năm qua đề nghị cấp có thẩm quyền cần có thái độ dứt khoát đối tượng cố chấp khích cố tình khiếu kiện để vụ việc phức tạp kéo dài địa phương kết luận tra thỏa đáng, người, tội, pháp luật, đảm bảo dân chủ công khai nhân dân Không nên chuyển đơn lòng vòng yêu cầu tra tiếp - Để nâng cao chất lượng công tác tra xay dựng, việc đầu tư sở vật chất trang thiết bị cho tra cần quan tâm công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tra, quan tâm bố trí ngân sách kinh phí để đào tạo bồi dưỡng cán tra, mở lớp đào tạo bồi dưỡng, tập huấn công tác giám sát Đồng thời phải có lớp đào tạo chuyên sâu công tác tra xây dựng bản, có công tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực đáp ứng yêu cầu thực tế đề 64 65 KẾT LUẬN Công tác quản lý giải phóng mặt địa bàn thị xã Ba Đồn năm gần có hiệu tích cực, đem lại hiệu trình thực hiện; với quan tâm cấp lãnh đạo từ trung ương, nỗ lực thực ban, ngành thị xã Ba Đồn UBND tỉnh đánh giá cao Tuy nhiên, đâylà công việc phức tạp, nhạy cảm, yêu cầu phải có tham gia nhà nước người dân Vì vậy, trình thực không tránh khỏi có tồn tại, hạn chế nguyên nhân chủ quan, khách quan mang lại Từ cho thấy, việc nghiên cứu lý luận, thực tiễn, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước GPMB địa bàn quận việc cần thiết giai đoạn Từ thực tiễn, sở khách quan, vận dụng lý luận GPMB, cá nhân em xin mạnh dạn đưa số ý kiến nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý GPMB địa bàn thị xã Ba Đồn Bất giải pháp người chủ thể nên việc đào tạo đội ngũ cán đủ tài đủ đức để làm việc cho Nhà nước,phục vụ cho nhân dân vô quan trọng, góp phần củng cố niềm tin công dân với máy quyên địa phương, tạo thống đồng lòng nhân dân cấp quyền 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình năm 2014, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2015 ngày 22 tháng 12 năm 2014 Dữ liệu tổng hợp Ban quản lý GPMB thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình https://badon.quangbinh.gov.vn https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/ Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 67 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Thông tư 14 ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên-môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 10 Thông tư 30 ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên-môi trường quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 11 Thông tư 37 ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên-môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 68 ... động quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình b Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt thị xã Ba Đồn,. .. luận bao gồm 03 chương: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH... 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1