Đang tải... (xem toàn văn)
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, văn minh, quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập và bảo vệ vốn đất như ngày nay. Đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thể thay thế và di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người. Chính vì vậy, việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước mà còn đảm bảo cho mục tiêu chinh trị và phát triển xã hội.
LỜI CẢM ƠN Trong năm học trường ĐH Nội Vụ Hà Nội em nhận nhiều giúp đỡ, bảo tận tình thầy cô giáo trường đặc biệt thầy cô giáo khoa Hành học Với lòng cảm ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy cô trường nói chung khoa Hành học nói riêng Đặc biệt để hoàn thành báo cáo t thực tập tốt nghiệp này, nỗ lực cố gắng học hỏi thân, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình cô giáo Lê Thị Lý – giảng viên khoa Hành học- Trường ĐH Nội Vụ Hà Nội, cán Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Trạm Tấu đơn vị trực tiếp giúp đỡ em thời gian nghiên cứu đề tài, động viên quan tâm giúp đỡ gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đợt thực tập Báo cáo thực tập tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu sót, nên em mong nhận đóng góp bảo thầy cô bạn sinh viên để em vững bước chuyên môn sau Trạm Tấu, tháng năm 2017 Sinh viên Hoàng Hải Dương MỤC LỤC Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn Luật đất đai 47 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU 1.Lý viết báo cáo Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, văn minh, quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu chinh trị phát triển xã hội Đất đai yếu tố thiếu quốc gia Ngay từ loài người biết đến chăn nuôi, trồng trọt, vấn đề sử dụng đất đai không đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, trị Khi xã hội phát triển giá đất (giá Quyền sử dụng đất) ngày cao giữ vị trí quan trọng Mác khẳng định: “Lao động cha, đất mẹ sản sinh cải vật chất” Do đó, việc quản lý đất đai mục tiêu Quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Nước ta, với tổng diện tích tự nhiên 32.924.061 (chỉ tính riêng phần đất liền) thuộc loại trung bình đứng thứ 60 số 160 nước giới, đứng thứ tổng số 11 nước khu vực Đông Nam Á; dân số khoảng 80 triệu người, đứng thứ 13 giới thứ khu vực Đông Nam Á Bình quân diện tích đất tự nhiên tính theo đầu người thấp khoảng 4500 m Bình quân diên tích đất nông nghiệp theo đầu người thấp khoảng 1000 m Vì vậy, để việc quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, góp phần vào công cải tạo xã hội - xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên trình thực Luật Đất đai quy định khác nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Nhiều văn tính chất pháp lý chồng chéo mâu thuẫn, tình trạng chuyển dịch đất đai kiểm soát pháp luật xảy Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình chậm đặc biệt đất ở… Đối với vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị quyền sở hữu nhà triển khai chưa đồng bộ, kết đạt thấp Việc tranh chấp đất đai diễn nhiều hình thức, việc phát triển khu dân cư ven đô thị lấy từ đất lúa diễn nhiều nơi Đứng trước thực trạng đó, để đưa vào việc quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, góp phần vào công cải tạo xã hội chủ nghĩa, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý sử dụng đất Trên sở đó, xây dựng biện pháp nhằm quản lý sử dụng đất hiệu hơn, bền vững Để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đô thị địa bàn huyện Trạm Tấu Được phân công khoa Hành Chính Học, hướng dẫn cô Lê Thị Lý, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng quản lý nhà nước đất đai phòng Tài nguyên môi trường huyện Trạm Tấu - tỉnh Yên Bái vấn đề đặt ra" Mục đích - Tìm hiểu sở lý luận việc quản lý sử dụng đất theo hiến pháp pháp luật đất đai - Tìm hiểu công tác quản lý nhà nước đất đai phòng Tài nguyên Môi trường huyên Trạm Tấu – tỉnh Yên Bái - Tìm hiểu nguyên nhân gây áp lực đến công tác quản lý nhà nước đất đai phường đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất huyện Trạm Tấu thời gian tới Yêu cầu - Số liệu đưa phải phản ánh trung thực khách quan thực trạng quản lý sử dụng đất đai huyện - Những kiến nghị đề xuất phải có tính khả thi phù hợp với thực trạng huyện - Có đề xuất kiến nghị với tình hình thực tế địa phương 4 Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực phạm vi huyện Trạm Tấu – tỉnh Yên Bái Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu văn luật, luật quản lý sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành - Phương pháp thống kê, thu thập xử lý số liệu + Thông tin thu thập chủ yếu sở lý luận quy định quan Nhà nước trung ương quan Nhà nước địa phương quản lý đất đô thị, sở thu thập số liệu việc sử dụng đất địa phương Nguồn thông tin thu thập chủ yếu qua Công báo, trang web quan Nhà nước có thẩm quyền + Phương pháp thống kê dùng để xử lý tài liệu,đặc biệt số liệu thực tiễn việc thực quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đô thị Qua đó, có số liệu, thông tin tin cậy trình bày đồ án - Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu Phương pháp sử dụng để tập hợp, phân tổ phân tích quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đô thị phân tích thông tin thực tiễn thực quy định pháp luật nội dung Ngoài ra, phương pháp tổng hợp phân tích thông tin sử dụng để có kết tổng hợp, có đánh giá, nêu luận khoa học trình bày đồ án - Phương pháp so sánh: so sánh lý thuyết thực tế tình hình quản lý sử dụng đất đô thị phường Sử dụng để so sánh quy định pháp luật Việt Nam với quy định pháp luật số nước khác từ quy định tương thích, quy định không tương thích pháp luật Việt Nam với pháp luật số nước đó; thấy nguyên nhân thành công hạn chế việc thực quy định pháp luật Việt Nam quản lý sử dụng đất đô thị Kết cấu báo cáo Gồm có chương Chương 1: Khái quát chung huyện Trạm Tấu, UBND huyện Trạm Tấu, phòng tài nguyên môi trường huyện Trạm Tấu – tỉnh Yên Bái Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai phòng Tài nguyên Môi trường huyện Trạm Tấu – tỉnh Yên Bái Chương 3: Một số kiến nghị, đè xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đát đai địa bàn huyện Trạm Táu – tỉnh Yên Bái PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN TRẠM TẤU,UBND HUYỆN TRẠM TẤU,PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN TRẠM TẤU - TỈNH YÊN BÁI 1.1.Khái quát chung huyện Trạm Tấu 1.1.1 Vị trí địa lý Huyện Trạm Tấu cách trung tâm Tỉnh lỵ 114 km Nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Độ cao trung bình so với mặt biển khoảng 800m Đỉnh núi cao 2.985m Địa hình dốc cao thuộc dãy núi Hoàng Liên Sơn phù hợp với việc phát triển du lịch sinh thái - Phía đông - Đông bắc giáp với huyện Văn Chấn - Phía Tây - Tây nam giáp với huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La 1.1.2 Điều kiện tự nhiên Về tài nguyên thiên nhiên: Huyện Trạm Tấu có diện tích tự nhiên 74.618,53 Trong đất lâm nghiệp 57.799,2 ha; Đất nông nghiệp 5.117,5 ha; Đất trồng hàng năm 4.302,44 lại loại đất khác Đất chưa sử dụng 10 525,63 phù hợp với việc trồng rừng, trồng cỏ chăn nuôi phát triển hàng năm + Tài nguyên rừng: Hiện Trạm Tấu có 38.361,1 đất có rừng Trong rừng phòng hộ 36.504,3 ha, Rừng khoanh nuôi tái sinh 9.829,7 Tỷ lệ che phủ rừng đạt khoảng 51,4 % + Tài nguyên nước: Trạm Tấu có 02 suối lớn nhiều suối nhỏ, độ dốc cao phù hợp với việc khai thác thuỷ điện vừa nhỏ Trạm Tấu có nguồn nước khoáng tự nhiên thuộc nhóm Sunf canxi – Magiê có hàm lượng Silic lưu huỳnh cao có tác dụng chữa bệnh + Tài nguyên khoáng sản: Theo khảo sát ban đầu Trạm Tấu có số loại quặng chì, kẽm, sắt, đá xây dựng v,v 1.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội Dân số toàn huyện có 31 nghìn người, với 6.150 hộ Là huyện vùng cao có nhiều dân tộc song đồng bào dân tộc huyện sống đoàn kết, cần cù chịu khó, thông minh, sáng tạo Con người thân thiện yêu mến nghệ thuật, có nhiều loại hình văn hoá nghệ thuật dân tộc đặc sắc khèn Mông, khèn Môi đồng bào Mông; sáo Pí ló, Pí thiu đồng bào Thái, múa Cồng chiêng đồng bào Khơ Mú loại hình hát Dân ca, Dao duyên, Hát đối dân tộc v v 1.2.Khái quát chung Ủy ban nhân dân huyện Trạm Tấu 1.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ *Vị trí Ủy ban nhân dân cấp huyện có từ đến thành viên, gồm Chủ tịch, 2-3 Phó Chủ tịch ủy viên Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân, danh nghĩa Hội đồng nhân dân huyện sở lựa chọn Thông thường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện sẽ đồng thời Phó Bí thư Huyện ủy * Chức năng: Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở *Nhiệm vụ: I Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức kiểm tra việc thực kế hoạch đó; b) Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp; c) Tổ chức thực ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng thực ngân sách kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân xã, thị trấn thực ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; d) Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội xã, thị trấn II Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương trình đó; b) Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng chế biến thuỷ sản; c)Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định pháp luật; d) Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; e)Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi vừa nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật III Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Tham gia với Uỷ ban nhân dân tỉnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện; b) Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ xã, thị trấn; c)Tổ chức thực xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu; phát triển sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh IV Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a)Tổ chức lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện; quản lý việc thực quy hoạch xây dựng duyệt; b) Quản lý, khai thác, sử dụng công trình giao thông kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp; c)Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng; tổ chức thực sách nhà ở; quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn; d) Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh V Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a)Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch địa bàn huyện; 10 dụng đất toàn địa bàn huyện, nhằm làm để xây dựng Kế hoạch sử dụng đất năm, năm địa bàn huyện Tránh tình trạng lúng túng thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm - Huyện huyện đồng có diện tích đất trồng lúa chiếm lớn, nên đề nghị xem xét sử dụng diện tích đất trồng lúa kế hoạch sử dụng đất hàng năm - Tạo điều kiện có sách hợp lý cho chủ sử dụng đất sử dụng diện tích đất sản xuất hiệu KẾT LUẬN Nước ta đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa theo knh tế thị trường có định hướng Nhà nước, đặc biệt nước ta thành viên tổ chức thương mại WTO, đất đai nhà nhu cầu cần thiết cho thành viên kinh tế Việc thống quản lý Nhà nước đất đai yêu cầu cần thiết đắn nhằm đảm bảo công xã hội Một 45 công cụ giúp Nhà nước quản lý đất đai thống nước giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh sở pháp lý để người dân thực quyền thực nghĩa vụ với Nhà nước đất đai minh sử dụng Trong thời gian thực tập Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Trạm Tấu em thấy công tác quản lý nhà nước đất đai ngày bám sát vào thực tế trước, bên cạnh sở vật chất trang thiết bị nơi chưa thật đầy đủ để thực tốt công tác quản lý đất đai cách tốt Dưới cố gắng cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Trạm Tấu quan tâm quan cấp hy vọng năm tới công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện sẽ hoàn thiện góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội huyện Trong trình thực tập lần em xin cám ơn cán Uỷ ban nhân dân huyện Trạm Tấu nói chung phòng Tài nguyên Môi trường huyện Trạm Tấu nói riêng tạo điều kiện để em thực hành làm việc hiệu Bên cạnh hướng dẫn tận tình cô giáo Lê Thị Lý để em hoàn thành tốt báo cáo thực tập tốt nghiêp Bài làm không tránh sai sót, em mong cô giáo bạn góp ý để giúp em có them kinh nghiệm có làm hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất từ năm 2012 -2016, địa bàn huyện Trạm Tấu Giáo trình luật đất đai - NXB giáo dục Hiến pháp 2013, nước CHXHCN Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, 2014 46 Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Trạm Tấu Luật Đất đai 2013, NXB Bản đồ, Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn Luật đất đai 47 PHỤ LỤC Bảng 1.1 Sơ đồ tổ chức máy UBND huyện UBND HUYỆN TRẠM TẤU Phòng Văn hóa - Thông tin Phòng Tư pháp Phòng Tài nguyên & Môi trường Phòng Kinh tế - Hạ tầng Phòng Dân tộc Phòng Lao động TB & XH Trung tâm Văn hóa Thông tin Thể thao huyện Phòng Giáo dục – Đào Tạo Đài Truyền - Truyền hình Phòng Nội vụ Trung tâm Y tế huyện Phòng Nông nghiệp PTNT Ban QL Dự án Giảm nghèo Phòng Kế hoạch - Tài Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất Phòng Thanh tra Trung tâm Dạy nghề Giáo dục thường xuyên Ban Quản lý DA ĐT & Xây dựng Trạm Khuyến nông Phòng Y tế Ban QL chợ + DVCC 48 ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẠM TẤU Số /BC-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Trạm Tấu, ngày tháng năm 2017 BÁO CÁO Sơ kết năm thực Nghị số 19 NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Thực Văn số 155/UBND-TNMT ngày 10 tháng 02 năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc xây dựng dự thảo báo cáo Tỉnh Ủy Ủy ban nhân dân huyện Trạm Tấu báo cáo kết thực sau: I KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI Trong năm qua, kinh tế huyện Trạm Tấu tiếp tục trì, phát triển chuyển dịch cấu theo hướng: Tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ sở phát triển vùng động lực kinh tế Nông nghiệp, nông thôn phát triển ổn định bền vững Kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội bước đầu tư nâng cấp Hệ thống hạ tầng giao thông kết nối vùng ngày phát triển, thuận lợi cho giao thương kinh tế, xã hội Các lĩnh vực văn hóa, xã hội quan tâm phát triển Bản sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy Công tác giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội thực tốt Đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân bước nâng lên Tài nguyên, môi trường quản lý khai thác có hiệu Quốc phòng giữ vững, trật tự an ninh, an toàn xã hội bảo đảm II TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CÁC NỘI DUNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 19-NQ/TW NGÀY 31/10/2012 Công tác triển khai, quán triệt lãnh đạo đạo Sau Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ban hành Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Ban chấp 49 hành Đảng Huyện Trạm Tấu ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Đến nay, sau 05 năm thực Nghị số 19-NQ/TW, cấp ủy đảng, quyền cấp, địa phương đưa nội dung thực đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm huyện Công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Để cụ thể hóa nội dung thực Nghị số 19-NQ/TW, Huyện ủy ban hành Chương trình hanh động số 23a –CTr/HU ngày 23 tháng năm 2013 đồng thời Ủy ban nhân dân huyện xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện, đạo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện phối hợp với cấp, ngành xây dựng kế hoạch, tổ chức thực nội dung chương trình hành động thực Nghị 19-NQ/TW địa bàn huyện III KẾT QUẢ THỰC HIỆN Công tác quy hoạch sử dụng đất 1.1 Kết thực Thực thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Quyết định số 2223/QĐ-UBND ngày 26/09/2016 UBND tỉnh Yên Bái việc phê duyệt Điều chỉnh bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Trạm Tấu Kết thực loại đất đến năm 2016 đạt thành tựu định, giúp cho việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện vào nề nếp phục vụ tốt cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm qua Ủy ban nhân dân huyện Trạm Tấu tiến hành lập Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn đến năm 2020, đến Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái xét duyệt Quyết định số 449/QĐ-UBND ngày 10/4/2014 Ủy ban nhân dân huyện tổ chức công bố, công khai quy hoạch sử dụng đất địa bàn toàn huyện làm sở để thực công tác quản lý đất đai Hang năm lập phương án kế hoạch sử dụng đất năm Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái phê duyệt thực từ năm 2012 đến 2016 318 công trình, dự án với tổng diện tích 2.081,41 50 1.2 Đánh giá tình hình thực Công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thực đảm bảo tiến độ, chất lượng theo quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt để thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trình tự quy định pháp luật Do đặc điểm huyện vùng cao có diện tích đất trồng lúa nước chủ yếu đồi núi, sở quy hoạch đất trồng lúa phê duyệt, Ủy ban nhân dân huyện, quan tâm trọng việc quản lý chặt chẽ, bảo vệ diện tích đất trồng lúa, khai hoang ruộng nước theo quy hoạch để bảo đảm an ninh lương thực địa phương 1.3 Về hạn chế nguyên nhân Trong trình thực kế hoạch sử dụng đất năm theo phương án quy hoạch duyệt, cấp quyền địa phương đạo thực tốt Tuy nhiên vốn nghiệp ngân sách cấp huyện không có, không bố trí kinh phí cho công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai lập, điều chỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1 Kết thực Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt kết sau: Ủy ban nhân dân huyện tích cực đạo, hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc cho địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đặc biệt công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án trọng điểm địa bàn huyện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan tâm đạo tổ chức thực công khai, dân chủ; trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi đảm bảo, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án dự án trọng điểm góp phần ổn định kinh tế, xã hội 51 Sau năm thực Ủy ban nhân dân huyện đạo triển khai thực 42 công trình, dự án với tổng diện tích đất thực bồi thường, giải phóng mặt 35,13ha tổng kinh phí bồi thường là: 23,201triệu đồng 496 hộ gia đình cá nhân 08 tổ chức 2.2 Đánh giá tình hình thực Thực văn quy phạm pháp luật đất đai, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh triển khai thực bước trình tự, quy định; quan tâm sát hệ thống trị, qua trình tuyên truyền vận động áp dụng đầy đủ quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước, đại đa số người sử dụng đất bị thu hồi đồng thuận chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền 2.3 Về hạn chế nguyên nhân Do nguồn vốn ngân sách hạn hẹp, chưa đáp ứng đầy đủ, kịp thời theo dự án cấp thẩm quyền phê duyệt; tính chất lịch sử nên số trường hợp đất bị thu hồi nguồn gốc rõ ràng, khó xác định ranh giới thu hồi đất ; phận nhân dân có đất đai, tài sản bị thu hồi chưa nắm rõ chủ trương, sách bồi thường giải phóng mặt bằng, chưa nắm rõ lợi ích lâu dài việc thu hồi đất để đầu tư dự án phúc lợi xã hội nên có trường hợp khiếu kiện gây cản trở tiến độ đầu tư dự án Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng sở liệu đất đai, công tác điều chỉnh xếp đất nông nghiệp 3.1 Kết thực công tác cấp giấy chứng nhận qyền sử dụng đất Đã thực đo đạc, lập đồ địa toàn huyện vơi tổng diện tích 74.338,66 diện tích đất nông nghiệp 59.107,28 ha; Đất phi nông nghiệp 1.582,39 ha; Đất chưa sử dụng 13.648,98 ha; Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp từ năm 2012 -2016 49.807giấy; (Trong đó: Năm 2012 cấp 12.637giấy; Năm 2013 cấp 36.792 giấy;Năm 2014 cấp 61 giấy; Năm 2015 cấp 136 giấy; Năm 2016 cấp 181 giấy) - Về đất hộ gia đình, cá nhân cấp 52 GCNQSD đất lần đầu đạt yêu cầu theo tinh thần Nghị 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 Quốc hội góp phần việc quản lý nhà nước đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc thực giao địch quyền sử dụng đất 3.2 Kết thực điều chỉnh, xếp đất nông nghiệp Thực Nghị 06-NQ/TU, ngày 12/12/2006 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Yên Bái “về quy hoạch tăng cường quản lý đất đai vùng cao”; Từ năm 2009-2015 thực điều chỉnh, xếp đất nông nghiệp địa bàn 11 xã đặc biệt khó khăn huyện kết đạt sau: Tổng số hộ cho đất 280 hộ; Số hộ nhận đất 338 hộ; diện tích điều chỉnh 156,15ha; tổng số tiền hỗ trợ điều chỉnh 495.499.869 đồng 3.3 Đánh giá tình hình thực Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thành góp phần hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Công tác quản lý hồ sơ đất đai, lưu trữ hồ sơ địa chính, khai thác thông tin địa nhanh chóng, giúp cho công tác thống kê, kiểm kê đất đai thuận tiện, xác để hoạch định sách, phương án quy hoạch, dự án đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.4 Về hạn chế nguyên nhân Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyệnh hoàn thành việc triển khai thực dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa bàn chưa thực Chính sách tài đất đai; giá đất 4.1 Kết thực Thực Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật, Ủy ban nhân dân huyện kịp thời phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định quy định điều tra, cung cấp số liệu bảng giá đất, điều chỉnh bảng giá đất, hệ số điều chỉnh giá đất 53 hàng năm địa bàn huyện, làm định giá đất cụ thể để thực đấu giá quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất 4.2 Đánh giá tình hình thực Thông qua việc thực tốt sách tài đất đai tạo nguồn thu cho ngân sách để tạo vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu dân cư mới; khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu tạo công chủ sử dụng đất Đồng thời, qua việc thực công tác tài đất đai, góp phần nâng cao trách nhiệm nghĩa vụ chủ sử dụng đất, tạo nguồn kinh phí cho địa phương, ngành, tỉnh chủ động tái đầu tư cho nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất đầy đủ, có hiệu Đẩy mạnh cải cách hành chính; tăng cường công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 5.1 Kết thực a) Công tác cải cách hành Thực việc đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đất đai theo Quyết định số 1892/QĐ-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ, Thực Chỉ thị số 02/CT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2013 Bộ Tài nguyên Môi trường, Công văn số 1781/BTNMT-TĐKT ngày 14 tháng năm 2013 việc phát động phong trào thi đua thực Chỉ thị số 02/CT-BTNM ngày 29 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thuộc ngành tài nguyên môi trường, Ủy ban nhân dân huyện đạo quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức quán triệt phổ biến đến toàn thể công chức, viên chức, người lao động quan nội dung Chỉ thị số 02/CT-BTNMT 29 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường b) Nâng cao lực quản lý đất đai Được quan tâm Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường Hàng năm Ủy ban nhân dân huyện tổ chức mở đến lớp tập huấn công tác quản lý đất đai gồm: Tập huấn công cấp giấy chứng nhận quyền 54 sử dụng đất, công tác thông kê kiểm kê đất đai, công tác giải phòng mặt bằng, công tác định giá đất, công tác giải đơn thư khiếu nại Trong năm qua huyện bố chí cho cán ngành Tài nguyên Môi trường học lớp đào tào nâng cao công tác chuyên môn gồm: Tham gia lớp Cao cấp lý luận trị 02 đồng chí; trung cấp lý luận chị 03 đồng chí; quản lý nhà nước đồng chí; Đại học 03 đồng chí Để đáp ứng yêu cầu cấu tổ chức thực nhiệm vụ chuyên môn theo quy định Luật Đất đai năm 2013 c) Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai năm qua huyện quan tâm đạo thường xuyên, nhiều hình thức tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất phối hợp tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất với kiểm tra trọng điểm sau: Kiểm tra việc sử dụng đất đối vơi hộ gia đình tuyến đường 05/10 huyện Trạm Tấu, khu vực Ao Kho bạc cũ, khu vực Hồ sinh thái, Tuyến đường Trạm Tấu – Bắc Yên, Tuyến mương thủy điện, khu vực kè Tung Hát kiểm tra đới với tổ chức thuê đất: Kiểm tra việc sử dụng đất Công ty TNHH MTV Vật tư tổng hợp Cửu Long Vinashin, đất Công ty cổ phần thương mại du lịch Miền Tây quản lý, sử dụng khu thị trấn Trạm Tấu; đất Công ty quản lý đường I Đất Bưu điện huyện Trạm Tấu; Đất công ty dịch vụ viễn thông Miền tây; đất cửa hàng dược, qua kiểm tra Ủy ban nhân huyện đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trương thu hồi đất đối vơi tổ chức sử dụng đất sai mục đích không hiệu 5.2 Đánh giá tình hình thực Công tác tiếp nhận giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh đạt kết tốt; trình tự, thủ tục tiếp nhận, thụ lý giải theo quy định pháp luật, nội dung giải đảm bảo trọng 55 tâm, trọng điểm, thể tính pháp lý tính khả thi cao; tình trạng khiếu kiện kéo dài đông người hạn chế Công tác tiếp nhận xử lý thông tin phản ánh tổ chức, cá nhân trường hợp vi phạm pháp luật đất đai xử lý kịp thời, hiệu tạo lòng tin tổ chức, cá nhân sử dụng đất IV ĐÁNH GIÁ CHUNG Ưu điểm Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại có ý nghĩa sâu sắc, tác động mạnh mẽ đến mặt đời sống kinh tế xã hội, ổn định phát triển bền vững địa bàn huyện Trạm Tấu Chính sách pháp luật đất đai theo chủ trương đổi Đảng vào sống, thúc đẩy kinh tế phát triển, góp phần giữ vững ổn định trị xã hội Hiệu sử dụng loại đất nâng cao, việc đổi sách pháp luật đất đai nông nghiệp tạo động lực thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển Quỹ đất chưa sử dụng đưa vào khai thác sử dụng ngày nhiều, tình trạng để đất hoang hóa lãng phí đất hạn chế Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng huyện việc thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi Qua năm thực hiện, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện có chuyển biến tích cực, hệ thống quản lý nhà nước đất đai tăng cường cấp huyện, xã, việc phân cấp quản lý Nhà nước đất đai theo hướng phân cấp nhiều cho địa phương cụ thể hóa thẩm quyền theo quy định Luật Đất đai Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết định, công tác quản lý đất đai dần vào nề nếp ổn định 56 Hệ thống tổ chức máy, cán làm công tác quản lý Nhà nước đất đai ngày kiện toàn, trình độ chuyên môn ngày nâng cao Tồn tại, hạn chế Công tác quản lý đất đai số nơi chưa chặt chẽ, xảy tình trạng lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, đất để hoang hoá sử dụng không hiệu Công tác quy hoạch sử dụng đất tồn tại, có số nội dung chưa đồng gắn kết với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành liên quan; chưa dự báo tốt nhu cầu sử dụng đất cho mục đích, nhiều hạn chế tổ chức thực quy hoạch (do quan tâm đến việc lập quy hoạch mà tập trung cho việc chức thực hiện) Việc Công tác đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thành Nhưng việc xây dựng sở liệu đất đai triển khai dự án chậm gặp khó khăn công tác quản lý Nguyên nhân Hệ thống pháp luật đất đai ban hành, nhiên có số nội dung quy định pháp luật chưa phù hợp, nên trình triển khai phải chỉnh sửa, bổ sung, dẫn đến khó khăn thực Là huyện có nguồn thu ngân sách hàng năm thấp nên kinh phí đầu tư cho công tác quản lý đất đai, xây dựng sở liệu đất đai gặp khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Một số cấp ủy, quyền cấp xã chưa hoàn thành nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai địa bàn; đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cấp thiếu Công tác tra, kiểm tra quản lý đất đai cấp huyện chưa thực thường xuyên, chưa đáp ứng so với yêu cầu Ý thức chấp hành pháp luật cấp quản lý sở người sử dụng đất chưa cao nên vi phạm xảy phát chưa xử lý kịp thời Về phía người tranh chấp, khiếu nại, tố cáo nhận thức hiểu biết Luật khiếu nại, tố cáo chưa đầy đủ nên thực quyền khiếu nại, tố 57 cáo không theo quy định pháp luật Công tác kiểm tra việc thực kết luận, định có hiệu lực pháp luật chưa thường xuyên, liên tục V NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP Nhiệm vụ cần thực để khắc phục hạn chế, tồn quản lý, sử dụng đất - Tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật quản lý đất đai để kịp thời điểu chỉnh, đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương; hoàn thiện chế, sách kinh tế, tài đất đai bảo đảm huy động tối đa nguồn lực đất đai phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; hoàn thiện hệ thống tổ chức quan quản lý nhà nước đất đai tổ chức dịch vụ công đất đai nhằm nâng cao lực, hiệu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai - Tăng cường phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai số lượng, chất lượng; tăng cường đầu tư, đổi trang thiết bị chuyên dùng công nghệ đại nhằm nâng cao lực thực nhiệm vụ quản lý đất đai tình hình hội nhập với quốc tế Các giải pháp thực để tăng cường công tác quản lý đất đai, nâng cao hiệu sử dụng đất; hạn chế, phòng ngừa vi phạm - Các cấp ngành tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành nhân dân nắm thực - Xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành công tác quản lý đất đai, quản lý chặt chẽ quỹ đất địa bàn Khi tham gia giải công tác quản lý đất đai quyền sở phải cử cán có lực chuyên môn phối hợp với đơn vị liên quan để giải công việc - Ủy ban nhân dân xã, thị trấn ngành địa phương cần quan tâm đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác giải đơn thư khiếu nại - Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai theo phân cấp phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương; tăng cường đạo, kiểm tra việc thi hành sách pháp luật đất đai; đánh giá tác động sách pháp luật đất đai phát triển kinh tế - xã hội địa phương 58 VI ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Kiến nghị - Ban hành quy định việc Nhà nước thực thu hồi đất Nhà đầu có vốn đầu tư dự án, đồng thời hoàn thiện quy định sách tài đất đai, sách pháp luật quản lý đất đai - Có sách đặc thù hỗ trợ kinh phí cho huyện vùng cao khu đặc biệt khó khăn, có kinh phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Dự án tổng thể, xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu đất đai; kinh phí lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017-2018 kỳ cấp huyện, kinh phí quản lý nhà nước đất đai, kinh phí công tác thống kê đất đai Trên báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Ủy ban nhân dân huyện./ Nơi nhận: - Ủy ban nhân dân tỉnh; - Sở Tài nguyên Môi trường; - Chi cục quản lý đất đai; - TT Huyện Ủy; - TT HĐND-UBND huyện; - Lưu: VT, TNMT TM ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH báo cáo Nguyễn Văn Liễu 59 ... đai - Nghị định 102/2014/NĐ-CP - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Thông tư 332/2016/TT-BTC sửa đổi Thông tư 76/2014/TT-BTCHướng dẫn Nghịđịnh 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất -. .. phải tuân thủ theo nguyên tắc sau: - Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt - Phải đối tượng phải có nhu cầu sử dụng đất - Những nhu cầu sử dụng đất phải... lý nhà nước đất đai - Công tác quản lý nhà nước đất đai có sở mang tính pháp lý: - Luật đất đai 2013 số 45/2013/QH13 - Quy định việc sử dụng đất đai - Quyết định 1675/QĐ-TTg - Tăng cường xử lý