Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYÔN V¡N CÇN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng, Năm 2010 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Lâm Chí Dũng Phản biện 1: TS Nguyễn Hoà Nhân Phản biện 2: TS Võ Duy Khương Luận văn ñược bảo vệ Hội ñồng chấm luận văn tốt nghiệp Thạc Sỹ Quản trị kinh doanh họp Đại Học Đà Nẵng Vào ngày 15 Tháng 01 Năm 2010 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài Nền kinh tế Việt Nam ñang ñà ñổi phát triển mạnh mẽ nhằm xây dựng kinh tế thị trường theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa Cùng với xu ñó, công tác quản lý NSNN có chuyển biến quan trọng bước ñầu ñã ñáp ứng ñủ nhu cầu chi thường xuyên tăng tích luỹ cho ñầu tư phát triển; cấu Ngân sách bước ñược thay ñổi tích cực; công tác lập phân bổ dự toán ñã dần ñi vào nề nếp Tuy nhiên, việc kiểm soát chi ngân sách nhiều hạn chế, bất cập, tình trạng chi tiêu sai chế ñộ, sách, vượt tiêu chuẩn ñịnh mức, ñơn giá theo quy ñịnh, gây lãng phí, thất thoát tiền tài sản Nhà nước Việc quản lý sử dụng ngân sách tiết kiệm hiệu trách nhiệm cấp, ngành ñó có hệ thống Kho bạc nhà nước Với chức quản lý quỹ ngân sách ñịa phương, KBNN Quảng Ngãi có nhiệm vụ tăng cường kiểm soát chi ngân sách cấp, ñóng vai trò “khâu mắt xích” quan trọng kiểm soát khoán chi NSNN ñể cấp phát toán cho ñối tượng thụ hưởng NSNN Xuất phát từ lý trên, tác giả ñã lựa chọn nghiên cứu viết luận văn, với ñề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi” Mục ñích nghiên cứu Đề tài ñi sâu nghiên cứu, phân tích, ñánh giá thực trạng, rút kết ñạt ñược hạn chế tồn công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi Từ ñó tìm nguyên nhân, rút kết luận ñề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các vấn ñề liên quan ñến quy trình nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo luật NSNN Phạm vi nghiện cứu: Công tác tổ chức quản lý ñiều hành cuả KBNN, tổ chức thực ñánh giá hiệu kiểm soát khoản chi kinh phí thường xuyên, kinh phí khoán chi, kinh phí ñầu tư phát triển thuộc vốn ngân sách cấp phát qua Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi từ tỉnh ñến huyện; trừ phần kiểm soát chi vốn ñầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn nước Thời gian nghiên cứu tập trung giai ñoạn từ năm 2004-2008 Footer Page of 126 Header Page of 126 4 Phương pháp nghiên cứu Luận văn ñã sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu tiếp cận hệ thống, thống kê ñối chiếu so sánh, kết hợp với khảo sát thực tế, phân tích ñánh giá tổng hợp nhân tố ảnh hưởng, quan sát mối liên hệ ñể lý giải vấn ñề lý luận liên quan công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Trên sở ñó, Luận văn ñề xuất mục tiêu, yêu cầu giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài (1) Hệ thống hoá vấn ñề lý luận công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước (2) Phân tích, tổng hợp, ñánh giá luận giải có sở lý luận khoa học thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi năm gần ñây 2004-2008 (3) Đề xuất mục tiêu, yêu cầu, ñưa giải pháp giải kiến nghị nhằm hoàn thiện tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách KBNN Quảng Ngãi, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng chi ngân sách ñúng mục ñích ñối tượng, theo chế ñộ tiêu chuẩn ñịnh mức quy ñịnh; tăng cường phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí kinh phí ngân sách Cấu trúc luận văn Trên sở ñối tượng, phạm vi nghiên cứu ñề tài, Luận văn ñược kết cấu có phần: Ngoài phần mở ñầu, kết luận; nội dung luận văn có chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi giai ñoạn 2004-2008 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi Footer Page of 126 Header Page of 126 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ñặc ñiểm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước quan hệ tài tiền tệ ñược hình thành trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm ñảm bảo trang trải cho nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực chức kinh tế, trị, xã hội Nhà nước Chi NSNN có quy mô rộng bao gồm nhiều lĩnh vực, ngành, ñịa phương quan hành chính, ñơn vị nghiệp Nhà nước 1.1.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước Ba nội dung: (1) Chi thường xuyên; (2) Chi ñầu tư phát triển; (3) Chi khác 1.1.3 Hình thức cấp phát chi ngân sách nhà nước (1) Chi hình thức cấp kinh phí dự toán: Đối tượng; Quy trình thực (2) Chi hình thức cấp Lệnh chi tiền: Đối tượng; Quy trình thực 1.1.4 Phân loại nội dung chi ngân sách nhà nước (1) Căn mục ñích chi: Chi hoạt ñộng; chức Nhà nước (2) Căn tính chất sử dụng: Chi thường xuyên chi ñầu tư phát triển (3) Căn vào mục ñích kinh tế - xã hội: Chi tích luỹ chi tiêu dùng (4) Theo quan ñiểm kinh tế học công cộng: Chi hàng hoá công cộng; Chi cho dịch vụ công cộng vô hình, hữu hình 1.1.5 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi NSNN: (1) Khâu chuẩn bị ngân sách, lập dự toán; (2) Khâu chấp hành ngân sách, kiểm soát chi; (3) Khâu kết thúc ngân sách, toán 1.1.6 Vai trò chi ngân sách nhà nước (1) Đối với lĩnh vực kinh tế; (2) Đối với lĩnh vực xã hội; (3) Đối với lĩnh vực tài chính, thị trường Footer Page of 126 Header Page of 126 1.2 NHIỆM VỤ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Kiểm soát chi ngân sách qua KBNN 1.2.1.1 Kiểm soát chi NSNN vai trò Khái niệm: Kiểm soát chi ngân sách trình quan có thẩm quyền thực thẩm ñịnh, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN theo sách, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu Nhà nước quy ñịnh, sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài ngân sách thời kỳ ñịnh Vai trò: - Góp phần quan trọng nâng cao sử dụng kinh phí ngân sách ñảm bảo tiết kiệm hiệu - Góp phần tích cực việc khắc phục hạn chế tồn hoàn thiện chế quản lý, kiểm soát chi NSNN; - Góp phần tích cực phòng ngừa, ngăn chặn hành vi sai trái, nâng cao ý thức trách nhiệm sử dụng có hiệu kinh phí ngân sách ñối tượng sử dụng ngân sách - Góp phần quan trọng việc thẩm ñịnh, kiểm tra ñánh giá kết khối lượng công việc hoàn thành so với kinh phí ngân sách cấp phát 1.2.1.2 Mục tiêu công tác kiểm soát chi ngân sách qua KBNN Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN nhằm ñảm bảo việc sử dụng kinh phí NSNN ñúng mục ñích, tiết kiệm có hiệu quả; phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính; tạo ñiều kiện giải tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng; tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài 1.2.1.3 Yêu cầu công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước: - Phải làm cho hoạt ñộng NSNN ñạt hiệu cao, tránh tình trạng cắt ñoạn, phân tán, căng thẳng trình ñiều hành NSNN - Phải theo quy trình từ khâu lập, phân bổ dự toán ñến khâu chấp hành ngân sách, kiểm soát chi, hạch toán toán NSNN - Phải tổ chức máy kiểm soát chi gọn nhẹ theo hướng ñầu mối; phân ñịnh rõ trách nhiệm quyền hạn quan quản lý ñảm bảo thống nhất, ñồng bộ, công khai, minh bạch Footer Page of 126 Header Page of 126 1.2.1.4 Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước - Tất khoản chi NSNN phải ñược kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát, toán; phải có dự toán NSNN ñược duyệt; ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức quan nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh ñã ñược Thủ trưởng ñơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chuẩn chi; có ñầy ñủ hồ sơ, thủ tục, chứng từ ñảm bảo hợp pháp, hợp lệ - KBNN có thẩm quyền tạm ñình chỉ, từ chối toán, chi trả thông báo cho ñơn vị sử dụng NSNN biết, ñồng gửi cho quan tài ñồng cấp xử lý giải trường hợp sau: + Chi không ñúng mục ñích, ñối tượng theo dự toán ñược duyệt + Chi không ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu tài nhà nước + Chi không ñảm bảo ñúng ñiều kiện chi theo quy ñịnh 1.2.1.5 Điều kiện kiểm soát chi ngân sách Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi ngân sách KBNN việc KBNN tiến hành thẩm ñịnh, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN phù hợp với chế sách, chế ñộ, tiêu chuẩn ñịnh mức chi tiêu theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài trình cấp phát toán khoản chi NSNN qua KBNN Thực chất nội dung kiểm soát chi KBNN trình kiểm soát sử dụng khoản chi NSNN phải ñảm bảo ñiều kiện kiểm soát chi Luật NSNN quy ñịnh, bao gồm: (1) Đã có dự toán chi NSNN năm ñược duyệt Cơ quan có thẩm quyền giao (i) Nội dung dự toán chi NSNN: Phải phản ánh ñầy ñủ khoản chi theo ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức quan có thẩm quyền ban hành (ii) Thẩm quyền giao dự toán NSNN - Thủ tướng Chính Phủ giao nhiệm vụ chi ngân sách cho Bộ, ngành; nhiệm vụ chi kinh phí uỷ quyền ngân sách Trung ương cho Tỉnh - Các Bộ ngành Trung ương phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cho ñơn vị trực thuộc Bộ, ngành quản lý - UBND tỉnh giao nhiệm vụ chi ngân sách cho cho Sở ngành; nhiệm vụ chi kinh phí uỷ quyền ngân sách Trung ương, ngân sách cấp tỉnh (nếu có) cho ngân sách huyện - UBND huyện giao nhiệm vụ chi ngân sách cho ñơn vị trực thuộc huyện mức bổ sung ngân sách cho UBND xã Footer Page of 126 Header Page of 126 (2) Đúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh Định mức tiêu chuẩn chi giới hạn tối ña mức chi tiêu cho mục ñích cụ thể ñơn vị sử dụng NSNN ñược quan có thẩm quyền ban hành Là quan trọng ñể lập dự toán chi NSNN hàng năm ñể kiểm soát chi KBNN; Cơ quan có thẩm quyền ban hành, gồm cấp: - Chính Phủ Cơ quan chức có thẩm quyền quy ñịnh ban hành chế ñộ tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng chung phạm vi toàn quốc - Bộ Tài chủ trì, phối hợp Bộ, Cơ quan ngang có chức xây dựng ban hành chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng phạm vi ngành, lĩnh vực, ñịa phương Chính Phủ giao - Hội ñồng Nhân dân phối hợp UBND tỉnh soạn thảo, quy ñịnh, ban hành số chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức áp dụng ñịa phương theo quy ñịnh Chính Phủ (3) Đã ñược Thủ trưởng ñơn vị sử dụng ngân sách người ñược uỷ quyền ñịnh chuẩn chi Chuẩn chi ñồng ý chi, cho phép chi ñịnh chi quản lý ñiều hành chi tiêu NSNN Khi kiểm soát hồ sơ toán, KBNN phải kiểm soát việc ñịnh chi chủ tài khoản hay gọi kiểm tra lệnh chuẩn chi Thẩm quyền chuẩn chi phải người ñứng ñầu quan, ñơn vị người ñược uỷ quyền (gọi chung chủ tài khoản) ñã ñược quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (4) Có ñầy ñủ hồ sơ, thủ tục, chứng từ ñảm bảo hợp pháp, hợp lệ Mỗi khoản chi ngân sách ñều phải lập theo mẫu chứng từ ñã ñược quy ñịnh KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ thủ tục chứng tù trước toán, chi trả kinh phí NSNN cho quan, ñơn vị sử dụng, hay ñơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Tuỳ theo trường hợp cụ thể việc sử dụng khoản mục chi mà ñơn vị lập thủ tục, hoàn thiện chuẩn chi theo quy ñịnh 1.2.2 Tổ chức kiểm soát chi ngân sách KBNN 1.2.2.1 Hệ thống Kho bạc Nhà nước Chức năng: “KBNN tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức quản lý nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài nhà nước quỹ khác nhà nước ñược giao theo quy ñịnh pháp luật; thực huy ñộng vốn cho NSNN, cho ñầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy ñịnh pháp luật ” Footer Page of 126 Header Page of 126 Nhiệm vụ: Một nhiệm vụ quan trọng KBNN ñó là: Tổ chức thực kiểm soát, toán, chi trả khoản chi từ NSNN cho ñối tượng thụ hưởng theo quy ñịnh pháp luật.; Khi phát vi phạm chế ñộ tài KBNN từ chối toán, ñình toán báo cáo cấp có thẩm quyền ñể xử lý 1.2.2.2 Phân cấp tổ chức kiểm soát chi hệ thống KBNN - KBNN (Trung ương) trực tiếp thực kiểm soát chi ngân sách Trung ương - KBNN cấp Tỉnh trực tiếp thực kiểm soát chi ngân sách tỉnh nhiệm vụ chi ngân sách cấp theo uỷ quyền Tổng Giám ñốc KBNN - KBNN cấp Huyện trực tiếp thực kiểm soát chi ngân sách huyện, ngân sách xã nhiệm vụ chi ngân sách cấp theo ủy quyền KBNN tỉnh 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ ĐỐI VỚI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUA KBNN 1.3.1 Quản lý kiểm soát chi NSNN Cộng hoà Pháp NSNN Cộng hoà Pháp có cấp theo cấu tổ chức hành là: NSNN (Ngân sách Trung ương), Ngân sách vùng, Ngân sách tỉnh Ngân sách xã Cấp Ngân sách có tính ñộc lập tương ñối chi NSNN ñều phải theo chế thống ñược quy ñịnh luật (1) Quá trình chuẩn bị Ngân sách (2) Chấp hành Luật Ngân sách thường niên Các ñối tượng tham gia quy trình chi Ngân sách gồm: (i) Chuẩn chi viên; (ii) Chuẩn chi viên cấp 1; (iii) Chuẩn chi viên cấp 2; (iiii) Kế toán viên; (iiiii) Kiểm soát viên tài Quy trình thực giải ngân khoản chi NSNN: (i) Giai ñoạn cam kết chi; (ii) Giai ñoạn lệnh chi; (iii) Giai ñoạn chi trả, toán (3) Kiểm tra toán chi NSNN Tóm lại, Cộng hoà Pháp dự toán chi NSNN ñược lập chi tiết, ñến mục chi, theo ñối tượng chi tiêu Phân bổ dự toán hai lần năm Dự toán chi toán NSNN có giá trị pháp lý ñạo Luật Kho bạc quan quan trọng quản lý NSNN Tổng cục Kế toán công (hệ thống Kho bạc Địa phương) thực kiểm soát cam kết chi, ñảm bảo ñơn vị sử dụng NSNN không ñược chi tiêu vượt nguồn Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 10 1.3.2 Quản lý kiểm soát chi NSNN Canaña Theo Hiến pháp Canaña, máy Nhà nước ñược chia làm cấp: Chính phủ Liên bang, Chính phủ bang Chính quyền tỉnh Về NSNN có ba cấp tương ứng, cấp có khoản thu có nhiệm vụ chi riêng (1) Các quan tham gia lập, chấp hành toán Ngân sách Liên bang (2) Quy trình lập ngân sách Liên bang hàng năm (3) Chấp hành ngân sách Chính phủ Liên bang Tóm lại, Cũng Cộng hoà Pháp, Kho bạc Canaña có vị trí, vai trò quan trọng khâu chấp hành Ngân sách cấp phát NSNN theo kết ñầu Đây phương thức cấp phát có nhiều ưu ñiểm so với phương thức cấp phát dựa vào yếu tố ñầu vào 1.3.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách qua KBNN ñối với Việt Nam Thứ nhất: Dự toán NSNN ñược chuẩn bị theo quy trình chặt chẽ, công phu, chi tiết theo mục lục ngân sách ñược thông qua có giá trị ñạo Luật – quan trọng ñể KBNN thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Thứ hai: Phân ñịnh rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan, ñơn vị cá nhân trình chi NSNN – giúp quan quản lý Nhà nước NSNN nói chung KBNN nói riêng nhận rõ trách nhiệm, phần hành nhiệm vụ công tác kiểm soát chi NSNN Thứ ba: Xây dựng áp dụng mở rộng phương thức quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo “kết ñầu ra”, theo kết khối lượng công việc hoàn thành Thứ tư: Xây dựng thực kiểm soát chi ngân sách theo phương thức “cam kết chi” nhằm ngăn chặn tình trạng sử dụng NSNN chi tiêu vượt hạn mức nguồn kinh phí ñược cấp 1.4 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.4.1 Chất lượng lập phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước 1.4.2 Chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi ngân sách nhà nước 1.4.3 Vị thế, chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước 1.4.4 Công tác kế toán, toán chi ngân sách nhà nước 1.4.5 Đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm soát chi ngân sách Kho bạc nhà nước 1.4.6 Nhận thức ý thức chấp hành quan, ñơn vị sử dụng ngân sách công tác kiểm soát chi ngân sách Kho bạc nhà nước 1.4.7 Các nhân tố tác ñộng khác Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 12 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KBNN QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2004-2008 2.2.1 Tổng quát tình hình thực kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004-2008 2.2.1.1 Cơ chế quy ñịnh kiểm sóat chi NSNN qua KBNN 2.2.1.2 Quy trình thực phân bổ cấp phát chi NSNN qua KBNN (1) Hình thức cấp phát chi ngân sách kinh phí dự toán * Quy trình phân bổ kinh phí dự toán theo nguyên tắc ñịnh (2) Hình thức cấp chi NSNN Lệnh chi tiền, uỷ quyền, ghi thu-ghi chi: - Cấp phát theo lệnh chi hình thức cấp phát trực tiếp cho ñối tượng thụ hưởng - Cấp phát kinh phí uỷ quyền ủy quyền cho cấp thực cấp phát kinh phí phục vụ theo kế hoạch nhiệm vụ ñã ñược xác ñịnh - Cấp phát hình thức ghi thu-ghi chi biện pháp giao quyền chủ ñộng cho ñơn vị nghiệp ñược sử dụng trước nguồn thu ñể lại * Quy trình phân bổ kinh phí dự toán theo nguyên tắc ñịnh 2.2.1.3 Tổng quát tình hình thực công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004-2008 Tình hình chung kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004 - 2008 ñược thể qua Bảng số 2.2 sau ñây: Bảng số 2.2: Tổng quát cấu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004 – 2008 Chỉ tiêu T T Năm Cơ cấu kiểm soát chi qua KBNN (tỷ ñồng) Tổng chi NSNN (tỷ ñồng) Tổng số Chi TX Chi ĐT Tỷ lệ so với tổng chi % Chi Chi TX ĐT 2004 1.326 1.159 571 588 43 44 2005 2006 2007 2008 T.Cộng 1.714 2.235 2.775 3.446 11.496 1.453 1.813 2.315 2.683 9.423 712 855 1.144 1.219 4.501 741 958 1.171 1.464 4.922 41 38 50 35 39 43 43 42 42 43 Nguồn: Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi Footer Page 12 of 126 Header Page 13 of 126 13 Qua số liệu Bảng số 2.2 cho ta thấy: tổng chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn từ 2004 ñến 2008 11.496 tỷ ñồng; ñó, tổng chi NSNN qua kiểm soát 9.423 tỷ ñồng, bao gồm chi thường xuyên 4.501 tỷ ñồng chiếm tỷ trọng 39%, chi cho ñầu tư XDCB 4.922 tỷ ñồng chiếm tỷ trọng 43% Số chi NSNN qua kiểm soát KBNN Quảng Ngãi liên tục tăng lên.Tuy nhiên, 2.073 tỷ ñồng/6.574 tỷ ñồng với tỷ lệ 31,5% so với số chi thường xuyên NSNN ñược cấp phát theo phương thức “lệnh chi tiền”; “ghi thu - ghi chi”; “kinh phí uỷ quyền” Điều ñược thể qua Đồ thị số 2.1 sau ñây: Đồ thị số 2.1: Tổng chi số chi NSNN qua kiểm soát chi KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004 – 2008 3.446 3.500 3.000 2.775 2.500 2.235 1.714 2.000 1.326 1.464 1.500 1.000 588 571 741 712 1.171 958 1.144 855 1.219 Tổng chi NSNN Chi thường xuyên Chi ñầu tư 500 2004 2005 2006 2007 2008 Nguồn: Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004-2008 2.2.2.1 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Quảng Ngãi (1) Nội dung kiểm tra, kiểm soát chi Mọi khoản chi NSNN ñều phải ñược kiểm soát trước, sau cấp phát toán Kiểm soát theo nội dung sau: (i) Kiểm soát tính ñầy ñủ, hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi ; (ii) Kiểm soát tính hợp pháp người ñịnh chuẩn chi; (iii) Kiểm soát dự toán khoản chi:Trừ trường hợp sau: tạm cấp kinh phí, chi ứng trước cho năm sau; (iiii) Kiểm soát theo chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi; (iiiii) Kiểm soát quy ñịnh ñấu thầu ñịnh thầu (2) Phương thức toán: (1) Cấp tạm ứng; mức cấp tạm ứng; (2) Cấp toán; toán theo hồ sơ kiểm soát chuẩn chi (3) Quy trình thực kiểm soát chi NSNN theo quy ñịnh Footer Page 13 of 126 Header Page 14 of 126 14 2.2.2.2 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004-2008 Bảng 2.4: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004 – 2008 Chỉ tiêu Số chi KS Số từ chối toán Kinh phí chưa ñủ ñiều kiện chi qua dự toán KBNN bị huỷ bỏ Số Số tiền (tỷ ñồng) (lượt) (tỷ ñồng) (tỷ ñồng) Dự toán kinh phí (tỷ ñồng) T T Năm 2004 792 571 101 0,936 54 2005 1.050 712 125 1,445 77 2006 1.299 855 623 2,682 22 2007 1.651 1.144 867 6,072 47 2008 2.039 1.219 346 4,321 57 Tổng cộng 6.831 4.501 2.062 15,456 257 Nguồn: Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi Qua số liệu Bảng số 2.4 cho ta thấy, từ năm 2004 - 2008, tổng chi thường xuyên qua kiểm soát chi KBNN Quảng Ngãi ñể cấp phát 4.501 tỷ ñồng, chiếm tỷ trọng 68,46% so với tổng số chi 6.574 tỷ ñồng tổng chi thường xuyên Căn ñiều kiện chi KBNN ñã kiểm soát từ chối toán 2.062 lượt, với tổng số tiền ñã từ chối 15 tỷ 456 triệu ñồng; Đồng thời, ñã giải huỷ bỏ lên ñến 257 tỷ ñồng Qua kết trên, KBNN Quảng Ngãi ñã từ chối toán với số món, số tiền từ chối số kinh phí bị huỷ bỏ, ñược thể qua Đồ thị số 2.2 Đồ thị số 2.3: 90 1400 Số chi kiểm soát qua KBNN (tỷ ñống) 80 Số m ón từ chối (lượt) 1200 Số k inh phí dự toán bị huỷ bỏ 1.219 Số tiề n từ chối toán (tỷ 70 1.144 Số tiền từ chối (tỷ ñồng) 60 1000 867 855 50 800 600 712 40 623 571 30 200 346 400 20 125 101 0,936 2004 10 1,445 2005 2,682 2006 6,072 2007 4,321 2008 3 Nguồn: Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi Footer Page 14 of 126 5 Header Page 15 of 126 15 2.2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN theo chế khoán chi ñối với ñơn vị hành nhà nước ñơn vị nghiệp có thu qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004-2008 2.2.3.1 Cơ chế kiểm soát chi ñối với ñơn vị thực chế khoán chi tài (1) Nội dung kiểm soát chi tài ñối với quan hành nhà nước (Theo Nghị ñịnh số 130/2005/NĐ-CP): (2) Mội dung kiểm soát chi tài ñối với ñơn vị nghiệp có thu (Theo Nghị ñịnh số43/2006/NĐ-CP) (3) Kiểm soát việc sử dụng kinh phí khoán tiết kiệm ñược - Trích tối thiểu 25% bổ sung cho quỹ phát triển hoạt ñộng ñơn vị - Trích bổ sung thu nhập tăng thêm cho CBCC theo hệ số tiền lương: + Đối với CQHC ĐVSN nguồn thu phải ngân sách cấp toàn 100% ñược chi hệ số tối ña 01 lần tiền lương + Đối với ĐVSN có nguồn thu ñảm bảo phần ñược chi hệ số tối ña 02 lần tiền lương + Đối với ĐVSN có nguồn thu tự ñảm bảo toàn 100% ñược chi hệ số tối ña 03 lần tiền lương - Trích chi bố sung quỹ khen thưởng, phúc lợi không tháng tiền lương, tiền công, thu nhập bình quân ñơn vị - Số lại ñược trích chi bố sung quỹ dự phòng ổn ñịnh thu nhập 2.2.3.2 Kết kiểm soát khoán chi Cơ quan hành nhà nước ñơn vị nghiệp qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004-2008 Kết thực kiểm soát chi giao khoán biên chế kinh phí quản lý hành ñối với Cơ quan hành chính, khoán chi tự chủ tài ñối với Đơn vị nghiệp, ñược biểu qua Bảng số 2.5 sau: Bảng số 2.5: Kết kiểm soát chi giao khoán kinh phí tự chủ qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004–2008 Chỉ tiêu Năm Chi thường xuyên qua kiểm soát (tỷ ñồng) 2004 2005 2006 2007 2008 T.cộng 571 712 855 1.144 1.219 4.501 Footer Page 15 of 126 Giao khoán kinh phí tự chủ Kinh phí Đơn vị (tỷ ñồng) 229 247 315 688 570 2349 Kết Tiết kiệm ñược Số tiền Đơn vị (tỷ ñồng) Tỷ lệ % tiết kiệm so với khoán 114 30 5,7 5,0 142 45 8,5 6,o 427 125 25,3 5,9 915 140 27,6 3,0 975 185 36,7 3,8 2.573 525 103,8 4,0 Nguồn: Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi Header Page 16 of 126 16 Đồ thị số 2.4: Tiến ñộ giao khoán 1400 T ổ ng chi T X qua ki ể m soát KB 1200 Kinh phí giao khoán tự chủ 1.144 1200 1000 1.219 915 855 1000 Kinh phí giao khoán tự chủ 600 25,3 571 915 975 2007 2008 400 427 200 114 36,7 27,6 800 400 200 Số tiền tiết kiệm ñược 975 712 800 600 Đồ thị số 2.5: Kết tiết kiệm ñược 142 5,7 114 8,5 427 142 0 2004 2005 2006 2007 2008 2004 2005 2006 Nguồn: Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi - Kết triển khai chế khoán chi: Trong giai ñoạn 2004 – 2008 giai ñoạn từ triển khai thí ñiểm ñến mở rộng; ñó, từ năm 20042006 làm thí ñiểm với tỷ trọng chiếm từ 20% - 50% kinh phí, từ 2007 ñến cuối năm 2008 ñã mở rộng giao khoán ñạt tỷ lệ 80% - Kết tiết kiệm ñược: Qua năm, ñối tượng thuộc diện giao khoán ñã tiết kiệm ñược với tổng kinh phí là: 103,8 tỷ ñồng, ñạt tỷ lệ tiết kiệm bình quân 4% - Sử dụng kinh phí tiết kiệm: Các ñơn vị dành bổ sung tăng thu nhập cho CBCC,VC mức bình quân: từ 150.000 ñồng ñến 170.000 ñồng/tháng/người Như vậy, Công tác khoán chi kinh phí ngân sách thời gian qua ñã ñạt ñược kết sau: - Góp phần húc ñẩy trình xếp lại biên chế, tổ chức phân công lao ñộng hợp lý Từ ñó, tinh giản ñược biên chế, nâng cao hiệu chất lượng công việc quan, ñơn vị - Tạo tính chủ ñộng, tăng cường ý thức tiết kiệm kinh phí Thông qua ñó, việc sử dụng kinh phí khoán phù hợp với thực tế góp phần nâng cao hiệu sử dụng kinh phí - Góp phần nâng cao thu nhập cho CBCC; ñồng thời, giải chế ñộ, trợ cấp thêm cho lao ñộng dôi dư xếp lại lao ñộng Qua ñó, tạo ñiều kiện cho cán phấn ñấu, phát huy tối ña phẩm chất, lực sở trường 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn ñầu tư từ nguồn NSNN qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004-2008 2.2.4.1 Cơ chế kiểm soát toán chi vốn ñầu tư qua KBNN: (1) Quy trình phân bổ kế hoạch vốn ñầu tư xây dựng (i) Kế hoạch khối lượng vốn ñầu tư dự án cho chủ ñầu tư (ii) Kế họach toán vốn ñầu tư dự án cho KBNN *Quy trình phân bổ vốn trung ương, ñịa phương hàng năm theo qui ñịnh Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 17 (2) Thực nguyên tắc kiểm soát toán vốn ñầu tư (3) Điều kiện kiểm soát chi vốn ñầu tư + Có văn cho phép tiến hành chuẩn bị ñầu tư (vốn chuẩn bị ñầu tư); Quyết ñịnh ñầu tư Quyết ñịnh phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán dự án (vốn thực ñầu tư) + Có Quyết ñịnh giao nhiệm vụ Chủ ñầu tư, thành lập Ban quản lý dự án (trường hợp thành lập Ban quản lý dự án), có ñầy ñủ ñiều kiện ñược tạm ứng, toán khối lượng XDCB hoàn thành theo quy ñịnh + Các công trình, dự án ñã có kế hoạch vốn ñầu tư hàng năm; Chủ ñầu tư ñã thực ñấu thầu ñịnh thầu theo quy ñịnh; (4) Hình thức cấp phát toán vốn ñầu tư - Cấp phát vốn: cấp tạm ứng Cấp toán theo giá trị khối lượng hoàn thành Thu hồi hết tạm ứng khối lượng hoàn thành ñến 80% giá trị hợp ñồng - Thanh toán vốn: Thanh toán theo dự toán ñược duyệt; Thanh toán theo hợp ñồng trọn gói; Thanh toán theo hợp ñồng ñơn giá cố ñịnh; Thanh toán theo hợp ñồng có ñiều chỉnh giá; Thanh toán hợp ñồng theo giá kế hợp; Thanh toán phát sinh hợp ñồng: 2.2.4.2 Nội dung quy trình kiểm soát chi vốn ñầu tư qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004-2008 (1) Quy trình kiểm soát chi vốn ñầu tư *Quy trình kiểm soát, quan hệ toán vốn ñầu tư thực theo quy ñịnh *Nội dung kiểm tra kiểm soát trước, sau phải hội ñủ ñiều kiện kiểm soát chi (2) Nội dung kiểm soát hồ sơ toán vốn ñầu tư: (i) Kiểm soát hồ sơ tài liệu ban ñầu Giai ñoạn kiểm soát trước, sau ñược có kế hoạch vốn ñầu tư, chủ ñầu tư mở tài khoản gửi hồ sơ tài liệu ban ñầu ñến KBNN gồm: vốn quy hoạch ; vốn chuẩn bị ñầu tư ; vốn thực ñầu tư: * Nội dung thực kiểm tra: Kiểm soát tính thống nội dung, ñiều kiện ban ñầu ñảm bảo trùng khớp với kế hoạch, dự toán chi phí hạng mục ñã ñược phê duyệt * Thời gian kiểm tra: Đối với vốn quy hoạch, vốn chuẩn bị ñầu tư, vốn chuẩn bị thực dự án tối ña ngày làm việc; vốn thực dự án tối ña ngày làm việc (ii) Kiểm soát hồ sơ lần tạm ứng, toán theo khối lượng Tuỳ theo nội dung tạm ứng, toán lần mà chủ ñầu tư gửi ñến KBNN Quảng Ngãi hồ sơ tạm ứng, toán phù hợp với nội dung khối lượng công việc theo giai ñoạn, cụ thể: Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 18 - Kiểm soát trường hợp cấp tạm ứng: kiểm soát nội dung, ñối tượng mức vốn tạm ứng (tỷ lệ %) phù hợp với chế ñộ quy ñịnh - Kiểm soát trường hợp toán theo khối lượng hoàn thành: kiểm soát theo dự toán ñược duyệt (công việc không ñấu thầu) theo giá trúng thầu (công việc tổ chức ñấu thầu) + Thanh toán khối lượng theo dự toán; + Thanh toán khối lượng theo giá trúng thầu: (1) Hợp ñồng trọn gói hợp ñồng theo giá khoán gọn không ñiều chỉnh giá (2) Hợp ñồng có ñiều chỉnh giá * Thời gian tạm ứng, toán: Thời gian tạm ứng vốn quy hoạch, vốn chuẩn bị ñầu tư tối ña ngày làm việc; vốn thực dự án tối ña ngày làm việc ; Thanh toán khối lượng hoàn thành tối ña ngày làm việc (3) Phương thức giải ngân vốn ñầu tư: Giải ngân qua phương thức cấp tạm ứng cấp toán theo khối lượng (4) Kiểm soát việc toán chi vốn ñầu tư hàng năm, tất toán chuyển tiêu tài khoản dự án, công trình hoàn thành ñược phê duyệt; 2.2.4.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn ñầu tư qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004-2008 Kết kiểm soát chi vốn ñầu tư qua KBNN Quảng Ngãi thể qua Bảng số 2.7: Bảng số 2.7: Kết kiểm soát chi vốn ñầu tư NSNN qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004-2008 Chỉ tiêu T T KH vốn ñầu tư (tỷ ñồng) Số chi kiểm soát qua KBNN 724 913 1.343 1.916 2.066 6.962 588 741 958 1.171 1.464 4.922 Năm 2004 2005 2006 2007 2008 Tổng cộng Số từ chối chưa ñủ KH vốn ñiều kiện toán chi ñầu tư bị Số Giảm chi kéo dài (lượt) phiếu giá 110 241 106 38 70 565 1,014 1,450 0,784 0,800 0,950 4,998 136 172 385 745 602 2.040 Nguồn: Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi Qua số liệu Bảng số 2.7 cho thấy: Tổng số vốn ñầu tư NSNN ñược kiểm soát qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004-2008 4.922 tỷ ñồng/11.496 tỷ ñồng tổng chi NSNN, chiếm tỷ trọng 43%, ñạt Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 19 71% kế hoạch vốn giai ñoạn.Trong năm qua, KBNN Quảng Ngãi ñã từ chối toán với 565 tổng số tiền tỷ 998 triệu ñồng Đồ thị số 2.6 2.7 cho thấy rõ kết kiểm soát toán vốn ñầu tư NSNN qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2004 - 2008 Đồ thị số 2.6: Kết kiểm soát chi vốn ñầu tư 1600 2500 Số c hi kiểm s oát qua KB 1.464 Số từ c hối (lượt) 1400 Đồ thị số 2.7: Vốn ñầu tư bị kéo dài Kế hoạch vốn ñầu tư Số tiền từ c hối KH vốn chi ĐT bị kéo dài 1.171 1200 2066 2000 1916 958 1000 1500 741 800 1343 588 600 1000 913 400 241 200 1,014 1,45 745 724 106 110 38 70 0,8 0,784 0,95 602 500 385 2004 2005 2006 2007 2008 172 136 2004 2005 2006 2007 2008 Nguồn: Kho Bạc Nhà Nước Quảng Ngãi 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2004 – 2008 2.3.1 Những kết ñạt ñược 2.3.1.1 Về hệ thống văn quy ñịnh hướng dẫn có nhiều tiến 2.3.1.2 Về tổ chức máy Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi ñã ñược củng cố, bước hình thành phận kiểm soát chi riêng gắn với nhiệm vụ khác 2.3.1.3 Kết thực công tác kiểm soát chi NSN qua KBNN Quảng Ngãi (ñối với kinh phí thường xuyên kinh phí ñầu tư) 2.3.1.4 Việc thực công tác kế toán toán chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi giúp cho kiểm soát chi chất lượng 2.3.1.5 Kết công tác tuyên truyền, tư vấn hỗ trợ thông tin, giải kiến nghị, khiếu nại liên quan ñến công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi 2.3.1.6 Đã quan tâm phối hợp thực công tác tra kiểm tra, kiểm soát nội KBNN Quảng Ngãi gắn với trình kiểm soát chi ngân sách Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 20 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Về hệ thống văn quy ñịnh hướng dẫn công tác kiểm soát chi hạn chế, chưa bao quát phạm vi kiểm soát 2.3.2.2 Về chất lượng lập, phân bổ dự toán chi ngân sách số ñơn vị sở ngành Quảng Ngãi thiếu tính khoa học thực tiển, chưa thực gắn với kế hoạch nhiệm vụ 2.3.2.3 Về hệ thống chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức, ñơn giá chi ngân sách nhà nước ban hành chưa ñầy ñủ, không ñồng thống 2.3.2.4 Việc phân ñịnh trách nhiệm quyền hạn quản lý kiểm soát chi NSNN chưa rõ ràng, phân tán, chưa tập trung ñầu mối kiểm soát chi qua KBNN 2.3.2.5 Về công tác kế toán, tóan chi ngân sách nhá nước bất cập phạm vi, phương pháp kế toán xử lý thông tin báo cáo 2.3.2.6 Về chế tài xử lý trường hợp quan, ñơn vị sử dụng ngân sách bị vi phạm chế ñộ chuẩn chi kinh phí ngân sách chưa ñược quan tâm 2.3.2.7 Về ñội ngũ cán công chức làm công tác quản lý tài kế toán ñơn vị sử dụng ngân sách hạn chế trình ñộ lực chuyên môn 2.3.2.8 Về ñội ngũ cán bộ, công chức làm kiểm soát chi ngân sách KBNN Quảng Ngãi thiếu, trình ñộ lực chuyên môn chưa ñồng ñều Tóm lại, Qua thực trạng kiểm soát chi thời gian qua 2004-2008, cho thấy vị trí KBNN có vai trò quan “khâu mắt xích” thiếu quan quản lý ñiều hành chi NSNN, ñã góp phần làm cho cấp phát chi NSNN ñược sử dụng ñúng mục ñích, tiết kiệm hiệu Đồng thời, thấy ñược hạn chế, bất cập tồn công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi thời gian qua ñể ñưa mục tiêu, yêu cầu giải pháp thiết thực nhằm cố hoàn thiện Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 21 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NGÃI 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN QUẢNG NGÃI NÓI RIÊNG 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện Một là: Phải ñảm bảo tính bao quát phạm vi, ñối tượng mức ñộ quản lý, kiểm soát theo hướng tất khoản chi NSNN ñều phải ñược quản lý, kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN Hai là, Phải ñảm bảo sử dụng ñúng mục ñích, ñúng ñối tượng, tiết kiệm hiệu quả, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN phải ñáp ứng yêu cầu cấp ñúng, cấp ñủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng, thực hành tiết kiệm, Ba là, Phải phân ñịnh rõ thẩm quyền, quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước chi NSNN ñó có KBNN; ñặc biệt phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi với vai trò kiểm soát chi KBNN Bốn là, Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN phải gắn với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, chương trình tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo, an sinh công xã hội; sử dụng công cụ ñể kiểm soát ñiều tiết vĩ mô kinh tế, ñịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, cân ñối vùng thông qua xác ñịnh cấu chi cho mục ñích ñối tượng theo thời kỳ ñịnh 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện Một là: Việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN phải bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách Tài công, trọng tâm ñổi chế khoán chi, tiến tới kiểm soát theo kết ñầu ra; xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách trung hạn ñảm bảo tính thống ñiều hành; phát huy dân chủ công khai minh bạch sử dụng ngân sách Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 22 Hai là: Hạn chế ñến mức tối ña việc cấp phát NSNN theo phương thức “lệnh chi tiền”, “ghi thu- ghi chi”, “kinh phí uỷ quyền”; nâng cao chất lượng lập dự toán NSNN, khoản chi phải có dự toán, theo tiêu chuẩn ñịnh mức, mục lục ngân sách giới hạn tối ña gồm tổng mức cấu chi nhằm tạo thuận lợi cho công tác chuẩn chicủa ñơn vị kiểm soát chi KBNN Ba là: Cần tăng cường mở rộng phạm vi ñối tượng áp dụng biện pháp khoán biên chế kinh phí ñơn vị hành chính; tự chủ tài ñối với ñơn vị nghiệp công lập Đồng thời, tiến tới thực việc cấp phát NSNN theo “kết ñầu ra” thay cho việc kiểm soát chi theo“kết ñầu vào” nay; tiến tới xây dựng áp dụng chế kiểm soát “cam kết chi” Bốn là: KBNN phải lấy công nghệ thông tin làm nòng cốt phục vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN, hổ trợ nâng cao hiệu chương trình cải cách hành chính, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi theo chế “một cửa”; mở rộng hình thức toán không dùng tiền mặt toán ñiện tử song biện, ña biện ñịa bàn qua Ngân hàng… 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN QUẢNG NGÃI 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập, phân bổ giao dự toán chi NSNN kịp thời, phục vụ tốt cho công tác kiểm soát chi KBNN Quảng Ngãi - Trước hết, bố trí ngân sách sát với với kế họach nhiệm vụ; tăng thời gian lập dự toán từ tháng lên 12 tháng, giao dự toán phải trước 31/12; phân tích dự báo kinh tế cần có tham gia ñịa phương - Tổng mức dự tóan hàng năm Quốc hội phê chuẩn hình thức Đạo luật 3.2.2 Cần phải chấn chỉnh, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn liên quan ñến công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi: Hạn chế phương thức “lệnh chi tiền”; thực “ghi thu – ghi chi” vật; tiến tới xóa bỏ “kinh phí ủy quyền” Kiểm soát vốn ñầu tư: tăng cường trách nhiệm việc lập duyệt dự án ñầu tư, thiết kế dự toán; chuyển cấp vốn tập trung vào cấp ngân sách nhà nước ñể thực kiểm soát tập trung Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 23 3.2.3 Cải tiến quy trình kiểm soát chi ngân sách qua KBNN Quảng Ngãi: hướng cải tiến: Quy trình kiểm soát phải khoa học, gọn nhẹ, rút ngắn thời gian giải công việc, tập trung vào ñầu mối kiểm sóat chi sở hình thành phận kiểm soát chi riêng; tiến tới hướng thống chi thường xuyên chi ñầu tư phát triển thành quy trình kiểm sóat tổng thể 3.2.4 Hệ thống hoá tiêu chuẩn, ñịnh mức, ñơn giá phù hợp ñảm bảo tính thống ñể phục vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi ñạt chất lượng hiệu quả: Trước mắt, tiêu chuẩn ñịnh mức ñã ban hành cần phải hệ thống hóa, ñồng thời tiến tới bổ sung ñầy ñủ, khoa học, ñảm bảo tính thực tiển, thống pháp lý cao nhằm tạo thuận lợi cho trình kiểm sóat chi 3.2.5 Cần tập trung ñầu mối kiểm soát chi qua Kho bạc, phân ñịnh rõ thẩm quyền trách nhiệm quan, ñơn vị quy trình kiểm soát chi ngân sách cấp: Trong cấp phát cần tập trung vào ñầu mối kiểm soát chi qua kho bạc; xây dựng quy chế quan hệ phối hợp phân ñịnh rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp phát ngân sách, khâu chuẩn chi kiểm soát chi 3.2.6 Tăng cường mức ñộ chặt chẽ kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi: Trong kiểm soát chi ngân sách phải ý tăng cường kiểm sóat chặt chẽ khoản chi tạm ứng, ứng trước cho năm sau, khoản chi sử dụng tiền mặt, thời ñiểm khóa sổ tóan cuối năm 3.2.7 Xây dựng quan hệ phối hợp tốt với quan, ñơn vị có liên quan ñịa bàn Quảng Ngãi việc ñiều hành, kiểm soát sử dụng có hiệu kinh phí ngân sách: Để có mối quan hệ tốt, KBNN từ tỉnh ñến Huyện cần công khai quy trình thủ tục kiểm soát chi; Đồng thời, tranh thủ ñồng tình ủng hộ cấp Chính quyền 3.2.8 Hoàn thiện, triển khai có hiệu quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi: Cải tiến quy trình cách tách bạch thành phận riêng biệt, Nơi tiếp nhận tư vấn hồ sơ phận trực tiếp giải công việc; hai phận kết hợp cách khoa học, hợp lý Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 24 3.2.9 Hoàn thiện phương thức toán không dùng tiền mặt ñối với khoản chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước: Các khoản chi ñã kiểm soát phải tập trung tóan phương thức chuyển khoản trực tiếp, toán song biên ña biên qua ngân hàng, kể sử dụng toán qua ATM; hạn chế tối ña chi tiền mặt KBNN 3.2.10 Cải tiến hoàn thiện công tác kế toán thống kê NSNN nghiệp vụ KBNN Quảng Ngãi theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin ñại: Hoàn thiện công tác kế toán hành tiến tới xây dựng, nâng cấp thành kế toán nhà nước ứng dụng ngày nhiều công nghệ thông tin ñại; áp dụng phương pháp kế toán dồn tích, lũy kế nhằm ñáp ứng yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết ñầu theo kế họach 3.2.11 Tổ chức xếp, sử dụng hợp lý ñội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc làm tốt công tác kiểm soát chi ngân sách qua KBNN Quảng Ngãi: Quan tâm ñến công tác ñào tạo ñào tạo lại, tăng cường giáo dục phẩm chất ñạo ñức nghề nghiệp trị, văn hóa nghề kho bạc; ñồng thời sử dụng biện pháp khen thưởng kỹ luật nghiêm minh 3.2.12 Quán triệt, huấn luyện chuyên môn cho ñội ngũ cán quản lý tài kế toán ñơn vị sử dụng NSNN ñịa bàn Quảng Ngãi: Tăng cường cập nhật, phổ biến kiến thức chế ñộ sách pháp luật có liên quan ñến công tác kiểm soát chi; tập huấn trao ñổi kỹ nghiệp vụ ñến ñội ngũ bộ, cấp xã nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 3.3.1 Sửa ñổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước: Hiện Luật NSNN số chưa hợp lý, chồng chéo cần sử ñổi bổ sung theo hướng: hạn chế tiến ñến xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN ñảm bảo tính chủ ñộng tăng cường quyền hạn quyền ñịa phương việc ñịnh ñiềi hành ngân sách, tăng tính công khai minh bạch; xây dựng ngân sách khuôn khổ chi tiêu trung dài hạn ( trước mắt năm, sau ñó tiến tới năm, 10 năm) 3.3.2 Nâng cao ñịa vị pháp lý, vị hệ thống KBNN: Hiện ñịa vị pháp lý KBNN ñược quy ñịnh luật NSNN năm 2002 ñịnh 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 TTCP chưa ngang tầm với chức nhiệm vụ nhằm ñáp ứng ñịnh hướng phát triển Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 25 tương lai Vì vậy, cần nâng cao ñịa vị pháp lý vị hệ thống KBNN Thể ñúng vị trí vai trò hệ thống KBNN việc soạn thảo xây dựng, trình Quốc Hội ban hành luật quản lý ngân quỹ 3.3.3 Cần có chế tài xử lý trường hợp ñơn vị vi phạm, không chấp hành chế ñộ qua kiểm soát chi KBNN ñã phát từ chối toán: Với chế tài tại, có trường hợp chế tài xử lý tạo ñiều kiện cho ñơn vị buông lỏng ỷ lại chuẩn chi Vì cần xây dựng chế tài pháp luật hợp lý ñầy ñủ ñể xử lý trường hợp vi phạm ñơn vị cách nghiêm minh 3.3.4 Hiện ñại hoá công nghệ toán kinh tế quốc dân: tăng cường công tác kiểm soát toán không dùng tiền mặt, dụng công tác toán qua ngân hàng, áp dụng thành thành tựu khoa học công nghệ công tác toán kho bạc, hệ thống ngân hàng,… 3.3.5 Nghiên cứu xây dựng áp dụng chế kiểm soát chi NSNN theo hướng ñại, phù hợp với thông lệ quốc tế (1) Phối hợp bố trí chi thường xuyên chi ñầu tư bảng chi ngân sách thống nhất, xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn (2) Xây dựng áp dụng chế kiểm soát “cam kết chi” quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước (3) Xây dựng áp dụng chế kiểm soát chi phù hợp với phương thức cấp phát chi NSNN theo “kết ñầu ra” (4) Xây dựng áp dụng chế kiểm soát chi theo “giá trị” “nội dung” khoản chi ngân sách nhà nước 3.3.6 Triển khai thực cải cách hành theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008; chuẩn hoá công khai thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN theo ñề án 30/QĐ-TTg nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi, hướng tới phục vụ khách hàng giao dịch (1) Thực hoàn thiện công tác cải cách hành theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 (2) Công khai ộ thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN ñã ñược công bố áp dụng quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 26 KẾT LUẬN Trong công ñổi toàn diện kinh tế xã hội, kinh tế tài chính, ngân sách nói chung, ñổi công tác kiểm soát chi NSNN nói riêng ñã trở thành công cụ ñiều tiết mạnh mẽ vô quan trọng Nhà nước việc quản lý ñiều hành NSNN theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, góp phần ổn ñịnh kinh tế tài tiền tệ, kìm chế lạm phát, giải vấn ñề an sinh xã hội Với ñề tài: “Hoàn thiện công tác chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi” ñã tập trung giải cách yêu cầu nội dung ñặt ra, cụ thể sau: Thứ nhất, Về mặt lý luận, luận văn ñã hệ thống hoá vấn ñề lý luận chi NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đặc biệt luận văn làm rõ ñược vị trí, vai trò KBNN kiểm soát chi NSNN; nghiên cứu quản lý kiểm soát chi NSNN số quốc gia giới rút học kinh nghiệm ñối với Việt Nam Thứ hai, Về mặt thực tiển, Luận văn ñã thống kê tổng hợp, phân tích ñánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi năm qua Qua ñó, rõ kết ñạt ñược hạn chế, bất cập nguyên nhân việc tổ chức thực công tác kiểm soát chi KBNN Quảng Ngãi Thứ ba, Trên sở mặt hạn chế nguyên nhân tồn ñã ñược xác ñịnh, luận văn ñã ñưa mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện; qua ñó ñề xuất ñược giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi thời gian tới Các giải pháp ñề xuất Luận văn ñược dựa luận khoa học lý luận thực tiễn; ñồng thời ñưa giải pháp có tính ñịnh hướng lâu dài cho công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Tuy nhiên, ñể giải pháp có tính khả thi ñòi hỏi công tác triển khai thực phải thực hợp lý, phù hợp với ñiều kiện thực tiễn ñặt Do thời gian kiến thức tác giả có hạn nên tránh khỏi sai xót hạn chế, mong ñược quan tâm góp ý xây dựng Thầy Cô giáo ñể ñề tài ñược hoàn thiện có tính khả thi Footer Page 26 of 126 ... Chương 1: Cơ sở lý luận công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi giai ñoạn 2004-2008... pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi Footer Page of 126 Header Page of 126 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC... HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NGÃI 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN QUẢNG NGÃI NÓI RIÊNG 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện