HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA “Hoàn thiện thể chế cho phát triển bền vững Hệ thống Ngân hàng Việt Nam giai đoạn 2016-2020” BÁO CÁO TỔNG THUẬT NỘI DUNG TỪ CÁC BÀI VIẾT Phần 1: Những vấn đề thể chế cho phát triển hệ thống ngân hàng  Quan niệm phận cấu thành thể chế tài  Vai trị thể chế tài phát triển hệ thống tài nói chung hệ thống ngân hàng  Kinh nghiệm số nước  Một số học Việt Nam Phần 2: Thực trạng thể chế tài cho hoạt động Hệ thống Ngân hàng Việt Nam  Luật Ngân hàng Nhà nước, Luật Tổ chức tín dụng văn pháp lý  Mơ hình tổ chức chế hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam  Hoạt động tra giám sát Ngân hàng Nhà nước Việt Nam  Một số nhận xét đánh giá thực trạng thể chế tài cho Hệ thống Ngân hàng Phần 3: Những khuyến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế cho phát triển minh bạch, hiệu bền vững hệ thống ngân hàng Việt Nam giai đoạn 2016-2020  Khuyến nghị Quốc hội Chính phủ  Khuyến nghị Ngân hàng Nhà nước  Khuyến nghị ngân hàng thương mại tổ chức tài NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỂ CHẾ TÀI CHÍNH Quan niệm thể chế tài  Chưa có khái nhiệm thức thể chế tài  Thể chế tài tập hợp hệ thống luật pháp, sách quy định vận hành, quản lý giám sát hoạt động hệ thống tài chính: “sân chơi”, “luật chơi” “người điều hành” Các phận cấu thành thể chế tài  Hệ thống pháp luật tài  Các sách tài  Các quy định vận hành, quản lý giám sát hoạt động hệ thống tài  Các quan vận hành, quản lý giám sát hoạt động hệ thống tài Vai trị thể chế tài phát triển hệ thống tài  Tạo lập hệ thống tài  Cơ sở pháp lý hành cho vận hành hoạt động hệ thống tài  Cơ sở pháp lý hành cho hoạt động quản lý, điều tiết  Cơ sở để đảm bảo khả giám sát hoạt động hệ thống tài Như vậy, thể chế tài khơng tác động mà điều kiện đủ cho phát triển minh bạch, hiệu bền vững hệ thống tài chính, có hệ thống ngân hàng THỂ CHẾ TÀI CHÍNH CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM Kinh nghiệm số nước  Kinh nghiệm Canada với mơ hình tổ chức Hệ thống Ngân hàng  Kinh nghiệm Hoa Kỳ với hệ thống quản lý, giám sát hệ thống luật pháp hoạt động ngân hàng  Kinh nghiệm số nước Châu Âu chế tự quản tự giám sát Bài học kinh nghiệm Việt Nam  Về quy trình phương thức ban hành luật định, sách quy định tài hoạt động tài  Hệ thống luật pháp, sách quy định ln đảm bảo u cầu tính thống nhất, tính thực tế tính khái quát, dễ hiểu, dễ thực hiện  Về quan vận hành, quản lý giám sát Cơ chế hoạt động: Sự phối hợp, tương tác độc lập Quyền hạn trách nhiệm quan quản lý, giám sát Những quy định trách nhiệm giải trình THỰC TRẠNG THỂ CHẾ CHO HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG NGÂN HÀNG VIỆT NAM Hệ thống luật pháp hoạt động Hệ thống Ngân hàng  Luật Ngân hàng Nhà nước, Luật Tổ chức tín dụng luật liên quan  Hệ thống văn luật: Nghị định, Thông tư, Quyết định, v.v  Điều lệ hoạt động quy định khác tổ chức tín dụng Mơ hình tổ chức chế hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam  Mơ hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam  Cơ chế hoạt động Ngân hàng Nhà nước: - Quan hệ với Chính phủ, với Bộ Tài - Quan hệ với tổ chức tín dụng  Hoạt động tra giám sát Ngân hàng Nhà nước hoạt động ngân hàng thương mại Điều lệ quy định quản lý, giám sát ngân hàng thương mại  Điều lệ hoạt động  Các quy định tự quản lý giám sát ngân hàng thương mại: kiểm toán, kiểm soát nội THỰC TRẠNG THỂ CHẾ CHO HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG NGÂN HÀNG VIỆT NAM Thành tựu Hạn chế •Các văn pháp lý quy định vị trí, chức •Khn khổ thể chế hoạt động năng, cấu tổ chức Hệ thống Ngân phức tạp, chưa thực đảm bảo tính thống hàng ban hành đầy đủ nhất, ổn định “khe hở” cho •Các hoạt động điều tiết qua thị trường hoạt động tiềm ẩn rủi ro sai phạm hoạt động tra, giám sát góp •Phương thức quản lý, điều hành, giám sát phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cịn mang tính hành chưa theo tổ chức tín dụng, hạn chế giảm thiểu chế thị trường chuẩn mực sai phạm nghiêm trọng quản trị, quốc tế điều hành tác nghiệp tổ chức tín •Mơ hình tổ chức chế hoạt động dụng Ngân hàng Nhà nước chưa theo thơng lệ •Hướng tới an tồn, nâng cao hiệu quốc tế phát triển theo chuẩn mực thơng lệ •Sự phối hợp quan giám sát quốc tế chưa thực hiệu QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN     Hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Trở thành thành viên thức WTO vào năm 2018 Tham gia Cộng đồng Asean 2015 Tham gia Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình dương năm 2015 Ký kết thực cam kết song phương Yêu cần phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam  Tăng trưởng GDP thực cơng nghiệp hóa, đại hóa  Đảm bảo chất lượng tăng trưởng Yêu cầu phát triển bền vững hệ thống Ngân hàng Việt Nam giai đoạn 2016-2020  Phát triển đại hóa Hệ thống Ngân hàng  Đảm bảo an toàn, hiệu quả, minh bạch phát triển bền vững Quan điểm hoàn thiện thể chế cho phát triển Hệ thống Ngân hàng  Hoàn thiện hệ thống luật pháp quy định hoạt động theo chuẩn mực quốc tế  Hồn thiện mơ hình tổ chức phương thức quản lý, giám sát Ngân hàng Nhà nước  Tiếp tục tái cấu, tăng cường lực quản trị điều hành tuân thủ tổ chức tín dụng GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ Những khuyến nghị Quốc hội Chính phủ Đối với Quốc hội:  Hồn thiện Luật Ngân hàng Nhà nước Luật tổ chức tín dụng luật liên quan đến hoạt động Hệ thống Ngân hàng  Chuẩn hóa nội dung, quy trình ban hành văn pháp lý quan chức để đảm bảo ổn định, minh bạch hoạt động Hệ thống Ngân hàng Đối với Chính phủ  Đổi hồn thiện phương thức cơng cụ quản lý nhà nước hoạt động Hệ thống Ngân hàng  Xây dựng quy chế tăng cường lực giám sát thực trách nhiệm giải trình hoạt động Hệ thống Ngân hàng: Ủy ban Giám sát Tài Quốc gia, Bộ Tài chính, Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, v.v…  Tiến hành đánh giá, xếp hạng khuyến khích tổ chức đánh giá, xếp hạng tổ chức tín dụng GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ Khuyến nghị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam  NHNN cần đổi mơ hình tổ chức hoạt động theo mơ hình nước có kinh tế thị trường: tái cấu NHNN trở thành NHTƯ  Nâng cao vị tài chính, đổi phương thức công cụ để cao lực điều hành, quản lý giám sát, sở minh bạch, cơng khai thực trách nhiệm giải trình hoạt động NHNN  Rà soát hệ thống hóa các quy định quản lý giám sát hoạt động tổ chức tín dụng sở áp dụng chuẩn mực quốc tế Ủy ban Basel, đặc biệt hoạt động kiểm soát rủi ro xử lý nợ xấu  NHNN cần tiếp tục thúc đẩy tái cấu theo hướng nâng cao lực quản trị, điều hành, lực tài chính, lực cạnh tranh khả chịu đựng tổn thất tổ chức tín dụng  Phát triển thị trường tiền tệ bước điều hành lãi suất, tỷ giá theo chế thị trường, bảo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh tổ chức tín dụng GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ Đối với hoạt động tra, giám sát Ngân hàng Nhà nước • Đổi phương thức tra giám sát hoạt động tổ chức tín dụng theo Luật định, theo chuẩn mực cơng bố • Tăng cường trách nhiệm hiệu hoạt động Cơ quan tra giám sát NHNN sở hợp tác quan chức tra, giám sát hoạt động tổ chức tín dụng • Tăng cường tra giám sát tuân thủ quy định hoạt động quy định minh bạch, công khai trách nhiệm cung cấp đầy đủ thông tin tổ chức tín dụng • Hồn thiện phương pháp giám sát từ xa để kịp thời phát ngăn chặn sai phạm, hạn chế tổn thất rủi ro sai phạm • Phát triển nguồn nhân lực cho Cơ quan tra giám sát NHNN GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ Khuyến nghị tổ chức tín dụng Tích cực chủ động hoạt động kinh doanh tuân thủ pháp luật, sách quy định NHNN minh bạch, cơng khai hóa thực trách nhiệm giải trình tình tạng hoạt động kinh doanh kết tài Hồn thiện Điều lệ hoạt động quy định nội xây dựng thực chiến lược hoạt động kinh doanh, kiểm soát rủi ro Năng cao lực tài chính, đại hóa cơng nghệ hoạt động kinh doanh, nâng cao suất lao động, chất lượng dịch vụ, văn hóa kinh doanh để tăng cường hiệu quả, hướng tới phát triển bền vững Tăng cường lực quản trị điều hành hoạt động kinh doanh, kiểm toán giám sát nội để hạn chế rủi ro, đáp ứng yêu cầu an toàn NHNN, Ủy ban Basel cộng đồng quốc tế quốc tế Chú trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đảm bảo yêu cầu phát triển hoạt động kinh doanh giai đoạn  ... 2016-2020  Phát triển đại hóa Hệ thống Ngân hàng  Đảm bảo an toàn, hiệu quả, minh bạch phát triển bền vững Quan điểm hoàn thiện thể chế cho phát triển Hệ thống Ngân hàng  Hoàn thiện hệ thống luật... Phần 1: Những vấn đề thể chế cho phát triển hệ thống ngân hàng  Quan niệm phận cấu thành thể chế tài  Vai trị thể chế tài phát triển hệ thống tài nói chung hệ thống ngân hàng  Kinh nghiệm số... THỰC TRẠNG THỂ CHẾ CHO HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG NGÂN HÀNG VIỆT NAM Hệ thống luật pháp hoạt động Hệ thống Ngân hàng  Luật Ngân hàng Nhà nước, Luật Tổ chức tín dụng luật liên quan  Hệ thống văn