Header Page of 133 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS VÕ XUÂN TIẾN HUỲNH HÙNG LỰC Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ KON TUM Phản biện 2: TS Nguyễn Duy Thục Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 26 tháng 11 năm 2011 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng Đà Nẵng, Năm 2011 Footer Page of 133 - Thư viện Trường Đại học Kinh tế Đại học Đà Nẵng Header Page of 133 MỞ ĐẦU Lý chọn ñề tài Đầu tư công ñang vấn ñề ñược Nhà nước nhân dân ñặc biệt quan tâm Những quốc gia phát triển quan tâm ñến ñầu tư công Nhờ ñầu tư công, sở hạ tầng sản xuất xã hội ngày phát triển, ñời sống nhân dân ngày ñược nâng cao Trong giai ñoạn nay, kinh tế nước nói chung thành phố Kon Tum nói riêng ñang ñối diện với nhiều khó khăn, thách thức Do việc quản lý ñầu tư công ñặc biệt quan trọng Nhận thức ñược ñiều ñó, thành phố Kon Tum ñã có nhiều cố gắng việc quản lý ñầu tư công Tuy nhiên kết quản lý ñầu tư công thành phố Kon Tum nhiều bất cập Vì việc tìm kiếm giải pháp ñể hoàn thiện công tác quản lý ñầu tư công ñiều cần thiết Đây lý mà tác giả lựa chọn ñề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý ñầu tư công thành phố Kon Tum”, làm hướng nghiên cứu cho luận văn cao học Mục ñích ñề tài - Hệ thống hóa vấn ñề lý luận liên quan ñến ñầu tư công quản lý ñầu tư công - Phân tích thực trạng quản lý ñầu tư công ñịa bàn thành phố + Về thời gian: Các giải pháp ñược ñề xuất luận văn có ý nghĩa năm trước mắt Phương pháp nghiên cứu - Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu sau: + Phương pháp phân tích thực chứng, phương pháp phân tích chuẩn tắc + Phương pháp ñiều tra, phương pháp mô tả, phân tích, so sánh, tổng hợp + Phương pháp chuyên gia, phương pháp toán Bố cục ñề tài nghiên cứu - Ngoài phần mở ñầu, kết luận kiến nghị, luận văn bao gồm 03 chương sau: + Chương 1: Một số vấn ñề lý luận ñầu tư công quản lý ñầu tư công + Chương 2: Thực trạng quản lý ñầu tư công ñịa bàn thành phố Kon Tum + Chương 3: Giải pháp hoàn thiện việc quản lý ñầu tư công ñịa bàn thành phố Kon Tum thời gian ñến Kon Tum - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ñầu tư CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG công ñịa bàn thành phố Kon Tum Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu vấn ñề lý luận thực tiễn liên quan ñến quản lý ñầu tư công thành phố Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu + Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu việc quản lý ñầu tư công ñịa bàn thành phố Kon Tum + Về không gian: Các nội dung ñược nghiên cứu ñịa bàn thành phố Kon Tum Footer Page of 133 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1.1 Một số khái niệm a Vốn ñầu tư b Đầu tư công Đầu tư việc xuất vốn hoạt ñộng nhằm thu lợi Theo ñịnh nghĩa mục tiêu lợi ích mà nhà ñầu tư mong muốn mà phương tiện họ vốn ñầu tư xuất Đầu tư công hình thức ñầu tư vốn Nhà nước vào chương Header Page of 133 trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục ñích kinh vốn ñầu tư hiệu doanh 1.1.3 Nguyên tắc quản lý ñầu tư công Đảm bảo ñảm tính công khai, minh bạch theo quy ñịnh, phù hợp c Công trình ñầu tư, dự án ñầu tư Công trình ñầu tư sản phẩm, kết dự án ñầu tư yêu cầu cải cách hành tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước Thống quản lý Nhà nước, ñược phân cấp phù hợp với phân nhằm phục vụ lợi ích chung cộng ñồng, toàn xã hội ñược tài trợ nguồn vốn Nhà nước nguồn vốn khác Dự án ñầu tư tập hợp ñề xuất việc bỏ vốn ñể cấp quản lý theo quy ñịnh pháp luật Ngân sách Nhà nước quản lý, sử dụng tài sản công Phân ñịnh rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có liên tạo mới, mở rộng cải tạo, nâng cấp ñối tượng ñịnh nhằm ñạt ñược tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất quan ñến hoạt ñộng ñầu tư công Ngoài vấn ñề Nhà nước thống quản lý ñối với lượng sản phẩm hay dịch vụ ñó khoảng thời gian xác ñịnh ñầu tư thành phần kinh tế khác, riêng ñối với dự án ñầu tư d Quản lý ñầu tư công công Nhà nước quản lý mặt thương mại, tài hiệu Quản lý ñầu tư công tác ñộng có tổ chức ñiều chỉnh quyền lực Nhà nước ñối với trình xã hội hành vi kinh tế 1.1.4 Đặc ñiểm ñầu tư công quản lý ñầu tư công hoạt ñộng người, quan hệ thống hành pháp Đầu tư công hình thức ñầu tư vốn Nhà nước vào chương hành thực nhằm hỗ trợ Chủ ñầu tư thực ñúng vai trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục ñích kinh doanh trò, chức năng, nhiệm vụ người ñại diện sở hữu Nhà nước xem ñầu tư công hình thức ñầu tư ñặc biệt Đầu tư công ñòi hỏi khối lượng tiền vốn, vật tư thường dự án công, ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án Kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn lớn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí Ngân sách Nhà nước Quản lý Lao ñộng cần sử dụng cho dự án lớn ñầu tư công quản lý dự án, công trình ñầu tư công mà sản phẩm Quá trình ñầu tư XDCB phải trãi qua trình lao ñộng ñầu tư công công trình công cộng dài ñưa vào sử dụng ñược, thời gian hoàn vốn chậm sản 1.1.2 Ý nghĩa quản lý ñầu tư công phẩm XDCB mang tính ñặc biệt tổng hợp Quản lý ñầu tư công có ý nghĩa to lớn trình thực ñầu tư công Quản lý ñầu tư công nhằm quản lý vốn ñầu tư Nhà nước ñược sử dụng ñúng mục ñích, phát triển hài hòa lợi ích kinh tế xã Thời gian vận hành kết ñầu tư kéo dài Các thành hoạt ñộng ñầu tư công, cụ thể công trình xây dựng thường phát huy tác dụng nơi ñược tạo dựng nên Đầu tư công lĩnh vực có rủi ro lớn 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG hội Thực biện pháp ñảm bảo dự án thực ñúng tiến ñộ ñề ra, ngăn ngừa tiêu cực trình thực ñầu tư sử dụng Footer Page of 133 1.2.1 Hoạch ñịnh dự án ñầu tư công Header Page of 133 Hoạch ñịnh dự án ñầu tư công trình ấn ñịnh Theo cách hiểu ñơn giản nhất, lãnh ñạo mối liên hệ ảnh mục tiêu công tác quản lý ñầu tư công quan quản lý Nhà hưởng người lãnh ñạo người phục tùng có mong nước xác ñịnh biện pháp tốt ñể thực mục tiêu ñó muốn thay ñổi kết thực phản ánh mục ñích mà họ Tác dụng hoạch ñịnh giúp nhà quản lý hướng ñến lợi ích chính: + Tư có hệ thống ñể tiên liệu tình quản lý ñã chia sẻ Trong khái niệm lãnh ñạo này, quan tâm ñến ba ñiểm chính: Thứ nhất, lãnh ñạo mối liên hệ ảnh hưởng xuất + Phối hợp nguồn lực tổ chức hữu hiệu người khao khát thay ñổi quan trọng thay + Tập trung vào mục tiêu sách tổ chức ñổi phản ánh mục ñích ñã ñược chia sẻ Những người ảnh hưởng lẫn + Nắm vững nhiệm vụ tổ chức ñể phối hợp với mối liên hệ bao gồm người lãnh ñạo người quản lý viên khác + Sẵn sàng ứng phó ñối phó với thay ñổi môi trường bên + Phát triển hữu hiệu tiêu chuẩn kiểm tra 1.2.2 Tổ chức việc thực dự án ñầu tư công phục tùng Sự ảnh hưởng phản ánh mối liên hệ không thụ ñộng người, tác ñộng ña chiều, không cưỡng Thứ hai, lãnh ñạo ảnh hưởng ñến người dẫn ñến thay ñổi hướng tương lai mong ñợi Thứ ba, lãnh ñạo hoạt ñộng người phân biệt Tổ chức việc thực dự án ñầu tư công trình xác ñịnh với công việc hành giấy tờ hay hoạt ñộng hoạch ñịnh Lãnh nhiệm vụ, thiết lập mối liên hệ quyền lực, hợp tác ñạo xuất người, ñiều trao ñổi thông tin ñể thực thi nhiệm vụ công tác quản lý ñầu tư ñó phải làm với người Lãnh ñạo bao gồm người, nói ñến công lãnh ñạo có nghĩa phải có người phục tùng Thông thường, Công tác tổ chức, quản lý: Là trình vận dụng cấu trúc tổ lãnh ñạo chủ yếu lãnh ñạo người, xử lý quan hệ người với chức cho phép cá nhân hợp tác với ñể ñạt ñược mục ñích người, ñặc biệt quan hệ cấp cấp Đây vấn ñề cốt lõi chung Một cách cụ thể công tác tổ chức xác ñịnh nhiệm vụ, hoạt ñộng quản lý thiết lập mối liên hệ quyền lực, hợp tác trao ñổi thông tin ñể Từ quan ñiểm ta ñịnh nghĩa: Lãnh ñạo việc thực thực thi nhiệm vụ Quản lý tập trung giữ vững tăng cường hoạt dự án ñầu tư công việc ñưa sách, xác ñịnh mục tiêu, kế ñộng tổ chức ñể ñảm bảo thực tốt mục tiêu mà lãnh ñạo ñã xác hoạch phấn ñấu, vạch sách tương ứng trình thực ñịnh Ngoài quản lý người, ñối tượng quản lý bao gồm tài dự án ñầu tư công chính, vật chất Quản lý không xử lý quan hệ người với người 1.2.4 Kiểm tra việc thực dự án ñầu tư công mà phải xử lý mối quan hệ tài vật chất, vật chất Là trình cho phép nhà quản lý ñánh giá ñược hiệu người, người tài công tác ñầu tư công, so sánh kết ñạt ñược với 1.2.3 Lãnh ñạo việc thực dự án ñầu tư công kế hoạch, mục tiêu ñặt sử dụng phương pháp ñiều chỉnh thích hợp ñể ñạt ñược mục tiêu ý muốn Footer Page of 133 Header Page of 133 10 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG - Năng lực quan Nhà nước: ñây yếu tố mang tính CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ñịnh ñến hiệu quản lý ñầu tư kết ñạt ñược 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ dự án Để dự án ñạt ñược kết mong muốn, quan thực KON TUM ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC ĐẦU TƯ CÔNG ñầu tư công quản lý ñầu tư công cần phải bảo ñảm nguồn nhân 2.1.1 Đặc ñiểm tự nhiên lực số lượng chất lượng ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM Thành phố Kon Tum nằm phía Bắc vùng Tây Nguyên - Kinh phí: Nguồn kinh phí ñầu tư công chủ yếu từ Ngân sách Địa hình ña dạng gò núi ñồi cao có vùng trũng xen kẻ phức tạp, khí Nhà nước Do nguồn Ngân sách ñồng thời cho hậu có nét chung khí hậu nhiệt ñới gió mùa phía Nam Việt nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nên việc bảo ñảm ñủ Nam, vừa mang tính chất khí hậu Tây Nguyên kinh phí cho hoạt ñộng ñầu tư diễn ñúng tiến ñộ vô quan trọng Đầu tư công ñịa bàn ñã có chuyển biến tích cực thời gian qua, nhiên chưa tương xứng với vị trí chiến lược - Thủ tục hành quy ñịnh pháp luật: việc thực ñầu tư công liên quan ñến loạt quy chế thủ tục hành tiềm thành phố 2.1.2 Đặc ñiểm kinh tế lĩnh vực ñầu tư xây dựng bản, quản lý Ngân sách Nhìn chung Trong năm qua, nỗ lực không ngừng nghỉ, thủ tục hành quy ñịnh pháp luật quản lý ñầu tư thành phố Kon Tum ñã bước ñầu tạo dựng cho vóc dáng ñô thị công nước ta chậm, thiếu không ñồng ñầy tiềm năng, với phát triển ñồng lĩnh vực - Bối cảnh thực tế: yếu tố kinh tế, xã hội, trị, tiến Tuy tốc ñộ tăng trưởng cao quy mô kinh tế nhỏ, chưa khoa học - công nghệ, vị trí ñịa lý, môi trường nơi thực dự án… ñều có ảnh hưởng ñến công tác quản lý dự án ñầu tư Có thể nhận thấy tương xứng với tiềm lợi thành phố Tình hình ñặt thách thức không nhỏ cho việc hoàn thiện công tác quản lý ñầu tư kinh tế Việt Nam chịu tác ñộng hai yếu tố nội lực công thành phố thời gian tới, ñòi hỏi thành phố phải kịp thời tác ñộng tiêu cực từ bên Những tác ñộng làm cho hoàn thiện công tác quản lý ñầu tư công tình hình mới, khắc phục chế, sách tiền lương, nhân công, ca máy thay ñổi liên tục hạn chế, tồn ñang mắc phải thời gian qua, gây ảnh hưởng lớn ñến công tác quản lý dự án ñầu tư 2.1.3 Đặc ñiểm xã hội Dân số thành phố Kon Tum dân số trẻ tăng ñều qua công - Công luận thái ñộ nhóm có liên quan: ủng hộ năm hay phản ñối công luận có tác ñộng không nhỏ ñến việc thực dự Nguồn nhân lực trẻ dồi thành phố lợi lớn cho phát án Mỗi dự án ñược thực mang lại lợi ích bất lợi cho triển kinh tế xã hội, nhiên lực lượng lao ñộng chưa có trình ñộ tay nhóm ñối tượng khác nhận ñược ủng hộ nghề, thiếu trình ñộ văn hóa thách thức không nhỏ thành phố phản ñối nhóm ñối tượng tương ứng ñầu tư công Để ñáp ứng ñược nguồn nhân lực cho trình công 1.4 MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG nghiệp hoá, ñại hoá nhu cầu nhân lực cho dự án ñầu tư công Footer Page of 133 Header Page of 133 12 11 lớn, thành phố cần trọng nhiều khâu ñào tạo nguồn xem xét số liệu biểu ñồ 2.2 sau: nhân lực Tình hình văn hóa xã hội thành phố phát triển vượt bậc Biểu ñồ 2.2: Tốc ñộ tăng chi ngân sách, chi XDCB giai ñoạn 2006-2010 năm vừa qua tạo thuận lợi ñịnh cho phát triển ñầu tư 2.2 THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ KON TUM 2.2.1 Khái quát tình hình ñầu tư công thành phố Kon Tum Với quy mô tốc ñộ tăng chi ngân sách ngày cao ñòi hỏi 250 200 150 100 50 20,63 20,58 T ỷ lệ % công ñịa bàn thành phố lĩnh vực quản lý ñầu tư công thành phố cần hoàn thiện ñể 2006 236,36 159,54 76,54 69,73 22,33 16,87 2007 thấy ñược tổng quan công tác ñầu tư công thành phố giai Tốc ñộ tăng chi ngân sách Biểu ñồ 2.1: Tỷ trọng chi ngân sách chi XDCB GDP giai ñoạn 2006-2010 33,39 T ỷ lệ % 30 19,04 20 2010 Tốc ñộ tăng chi XDCB Nguồn: Phòng TC-KH thành phố 40 10 2009 Năm ñáp ứng yêu cầu phát triển thành phố Biểu ñồ 2.1 2.2 cho ñoạn 2006-2010: 2008 99,14 35,87 12,76 13,27 9,5 10,39 10,32 3,73 2006 2007 27,27 Năm Tỷ trọng chi NS/GDP 2009 có xu hướng tăng cao so với tốc ñộ tăng chi ngân sách, ñặc biệt hai năm 2007 2010 tốc ñộ tăng chi XDCB ñã tăng ñột biến Tốc ñộ tăng chi ngân sách có xu hướng tăng dần qua năm Mặc dù ñạt ñược thành tựu ñáng kể, xong lĩnh vực ñầu tư XDCB tồn nhiều 11,93 2008 Từ biểu ñồ 2.2 nhận thấy tốc ñộ tăng chi XDCB hạn chế sau: 2010 Chi XDCB/GDP Nguồn: Phòng TC-KH thành phố Từ biểu ñồ 2.1 thấy ñược tỷ lệ ñầu tư XDCB GDP thành phố năm vừa qua tăng dần qua năm Một là, chi ñầu tư XDCB dàn trãi, thiếu tập trung, gắn kết với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu thực tế mà chạy theo số lượng chính, số lượng năm sau nhiều năm trước Hai là, chi ñầu tư xây dựng tập trung nhiều cho phát triển hệ thống giao thông, vận tải kho bãi Ba là, chi ñầu tư XDCB thiếu tầm nhìn chiến lược, chất lượng số công trình ñáp ứng ñược nhu cầu trước mắt thực tăng mạnh vào năm 2010 huy ñộng ñược nguồn vốn từ Bốn là, chi ñầu tư XDCB cân ñối khu khai thác quỹ ñất Tuy nhiên tỷ lệ thấp so với ñịa vực dân cư phương khác nước Để hiểu rõ tốc ñộ tăng chi ngân sách, 2.2.2 Thực trạng việc hoạch ñịnh dự án ñầu tư công TP Kon chi XDCB thành phố Kon Tum giai ñoạn 2006-2010, Tum Footer Page of 133 Header Page of 133 13 14 Trong năm qua, thành phố Kon Tum ñã thực tương ñối tốt việc lập giao kế hoạch ñầu tư công Cụ thể biểu ñồ 2.3 sau: Biểu ñồ 2.3: Tình hình thực dự án ñầu tư công TP Kon Tum giai ñoạn 2006-2010 + Công tác thu thập xử lý thông tin phục vụ cho công tác quản lý ñầu tư công thành phố Kon Tum chưa ñược trọng, ảnh hưởng ñến sách kịp thời việc lập kế hoạch, phân bổ nguồn lực ứng phó với biến ñộng quản lý ñầu tư + Chưa xác ñịnh ñược biện pháp cụ thể ñể ñạt ñược 100 80 60 Tỷ lệ % 40 20 mục tiêu kế hoạch quản lý ñầu tư công + Chưa thực liệt biện pháp hiệu ñể ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực quản lý dự án 2006 2007 2008 Năm DA thực theo hoạch ñịnh Dự án bố trí lại Dự án chuyển nguồn 2009 + Một vấn ñề tồn cộm công tác hoạch 2010 Dự án không thực Dự án bổ sung Nguồn: Phòng TC-KH thành phố Từ biểu ñồ 2.3 cho thấy công tác hoạch ñịnh bất cập Tỷ lệ số dự án chuyển nguồn vốn, dự án bổ sung, dự ñịnh dự án ñầu tư công thành phố Kon Tum chế xin - cho tồn + Một số dự án ñầu tư ñã hoạch ñịnh không thực ñược giai ñoạn 2006-2010 Hội trường kết nhà làm việc xã Đắk Cấm, Dự án quy hoạch phát triển xanh ñô thị ñến từ năm 20082015, Đường Trương Quang Trọng 2.2.3 Thực trạng việc tổ chức ñầu tư công thành phố Kon Tum án bố trí vốn lại giai ñoạn 2006-2010 tồn Đặc biệt số dự án ñã Để nhận thấy rõ cấu nguồn vốn ñược huy hoạch ñịnh thực có tỷ lệ tương ñối cao, tỷ lệ ñộng ñầu tư công thành phố Kon Tum giai ñoạn 2006-2010, dự án ñầu tư công thực theo hoạch ñịnh giảm dần qua năm, vào xem xét biểu ñồ 2.4 sau: năm 2010 tỷ lệ dự án phải bổ sung tăng ñột biến, nói ñây tồn cộm công tác hoạch ñịnh dự án ñầu tư công Biểu ñồ 2.4: Cơ cấu nguồn vốn ñược huy ñộng ñầu tư công giai ñoạn 2006-2010 thành phố 100% Ngoài công tác hoạch ñịnh ñầu tư công thành phố có hạn chế sau: + Chất lượng công tác quy hoạch ñầu tư chưa ñược ý ñúng mức, chưa có quy hoạch chi tiết ñầu tư công ñể phát huy lợi 80% 60% Tỷ lệ % 40% 20% 0% 2006 2007 khu vực + Kế hoạch vốn ñầu tư phân tán, chưa ý trọng tâm theo hướng tập trung cho công trình quan trọng, cấp bách 2009 Chi ngân sách tỉnh Chương trình mục tiêu Nguồn: Phòng TC-KH thành phố Footer Page of 133 2008 Năm 2010 Chi ngân sách TP Nguồn vốn vay Header Page of 133 15 16 Nhìn vào biểu ñồ 2.4 ta thấy ñược trình tổ chức thực hiện, tỷ lệ vốn ñược giải ngân khối lượng dự án ñược hoàn thành ñạt tỷ lệ cao theo kế hoạch ñã hoạch ñịnh, thành phố ñã tự chủ phần lớn nguồn chi tư ñầu tư công ngân sách thành phố, tỷ lệ tăng dần qua năm ñỉnh ñiểm năm 2010 Nguồn vốn vay ñể thực dự án ñầu tư công giảm dần qua năm giai ñoạn 2006-2010 Tuy nhiên nhiều tồn khách quan chủ quan công tác tổ chức ñầu tư công thành phố Một tồn cộm công tác tổ chức thực dự án ñầu tư công thành phố Kon Tum giai ñoạn 2006-2010 giải ngân vốn ñầu tư tiến ñộ thực dự án không ñảm bảo theo yêu cầu, ta nhận thấy qua biểu ñồ 2.5 sau: Biểu ñồ 2.5: Giá trị thực ñầu tư công tình hình giải ngân vốn ñầu tư TP Kon Tum giai ñoạn 2006-2010 T riệu ñ n g 800.000 668.420,00 600.000 400.000 200.000 543.155,85 257.540,00 189.549,40 217.559,61 154.949,70 125.264,15 168.602,08 46.070,60 114.168,20 44.777,20 40.781,50 20.947,32 39.980,39 1.293,40 2006 2007 2008 2009 2010 Năm Chi ñầu tư công Giải ngân Không giải ngân ñược Nguồn: Phòng TC-KH thành phố Từ biểu ñồ 2.5 ta thấy ñược giá trị ñầu tư công tăng mạnh qua năm tình hình vốn ñầu tư không giải ngân ñược tăng theo Tiến ñộ thực dự án không ñảm bảo, nguồn vốn bố trí không kịp thời nguyên nhân dẫn ñến tồn nêu 2.2.4 Thực trạng việc lãnh ñạo ñầu tư công thành phố Kon Tum Footer Page of 133 Việc lãnh ñạo ñầu tư công thành phố Kon Tum ñã ñạt ñược kết ñịnh Lãnh ñạo thành phố ñã ñưa sách xác ñịnh mục tiêu công tác quản lý ñầu tư công hợp lý UBND thành phố ñã thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy sức mạnh tập thể, ñề cao trách nhiệm cá nhân, vai trò người ñứng ñầu UBND thành phố ñối với công tác lãnh ñạo ñầu tư công, tự chịu trách nhiệm trước tập thể, trước nhân dân quan Nhà nước cấp Thực tế giai ñoạn vừa qua, nhờ có sách mạnh dạn ñúng ñắn, sở hạ tầng thành phố ñã có bước thay ñổi ñáng kể Bên cạnh kết ñạt ñược số tồn công tác lãnh ñạo ñầu tư công 2.2.5 Thực trạng việc kiểm tra tiến trình ñầu tư công thành phố Kon Tum Trong năm qua, công tác kiểm tra tiến trình ñầu tư công thành phố ñã có chuyển biến ñáng kể Thành phố ñã tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật cấp, ngành, doanh nghiệp, ñơn vị nghiệp công lập quản lý ñầu tư xây dựng, quản lý sử dụng tiền, vốn, tài sản, ñất ñai, tài nguyên khoáng sản Nhà nước Từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu công tác ñấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hiệu công tác thực hành, tiết kiệm, chống lãng phí, xem xét giải kịp thời, ñúng pháp luật ñối với khiếu nại, tố cáo công dân công tác ñầu tư công Điểm hạn chế thành phố chưa thực tốt công tác kiểm tra, tra nội ñối với dự án ñầu tư công 2.2.6 Tác ñộng ñầu tư công ñối với hoạt ñộng kinh tế, xã hội ñịa bàn thành phố Kon Tum Thành phố Kon Tum có vị trí chiến lược ñối với vùng Bắc Tây Nguyên, hạ tầng kinh tế, xã hội nhìn chung chưa phát triển so với ñịa phương khác Các hoạt ñộng ñầu tư công với sách hợp lý lãnh ñạo thành phố, nổ lực ñồng thuận thành phần kinh 18 17 tế giai ñoạn 2006-2010 ñã ñạt ñược kết ñáng khích lệ kinh tế, xã hội 2.3 NGUYÊN NHÂN CỦA VIỆC QUẢN LÝ CHƯA TỐT ĐẦU TƯ CÔNG Những tồn công tác quản lý ñầu tư công thành phố Kon Tum bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân: + Công tác quản lý ñầu tư công thiếu văn luật quán + Nguyên nhân tồn nêu có nhiều, ñó có trách nhiệm quản lý, ñiều hành UBND thành phố + Trong thời gian qua, quyền thành phố ñã ưu tiên phần lớn nguồn vốn từ ngân sách cho ñầu tư phát triển, ñó tập trung cho ñầu tư xây dựng bản, chủ yếu tập trung cho ñầu tư sở hạ tầng trình ñộ nhân lực quản lý ñầu tư công chưa ñáp ứng ñược yêu cầu thực tiễn Biểu ñồ 3.1: Dự báo ñầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội TP Kon Tum giai ñoạn 2011-2015 600.000 Triệu ñ ồn g Header Page of 133 548.300 466.200 400.000 363.200 330.300 327.000 200.000 19.000 17.000 2011 11.000 2012 9.000 2013 Hạ tầng kỹ thuật Năm 2014 9.000 2015 Hạ tầng xã hội Nguồn: Phòng TC-KH thành phố Từ biểu ñồ 3.1 nhận thấy ñược giá trị ñầu tư vào hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội giai ñoạn 2011-2015 lại có xu hướng giảm thành phố ñang thực nghiêm túc Nghị 11 Chính phủ nên chưa thể mở rộng quy mô hạ tầng Giá trị ngành chủ yếu giai Footer Page of 133 ñoạn 2011-2015 sau: Biểu ñồ 3.2: Dự báo giá trị ngành chủ yếu TP Kon Tum giai ñoạn 2011-2015 2000 Triệu ñồng CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo biến ñộng yếu tố môi trường vĩ mô, vi mô 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố thời gian ñến Tiếp tục trì tốc ñộ tăng trưởng kinh tế bền vững mức Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp thương mại dịch vụ Thực tốt sách an sinh xã hội, giải có hiệu vấn ñề xã hội xúc, ñẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác giảm nghèo Giữ vững ổn ñịnh an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Để hoàn thành tốt chiến lược phát triển kinh tế, xã hội thành phố giai ñoạn 2011-2015, thành phố Kon Tum ñã ñề tiêu cụ thể Có thể nhận thấy biểu ñồ 3.1 3.2 sau: 1500 1000 500 860 670 270 1.000 810 290 1.160 975 2012 2013 1.340 1.170 330 310 1.545 1.395 350 2011 2014 2015 Năm Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản Thương nghiệp - Dịch vụ Công nghiệp - Xây dựng Nguồn: Phòng TC-KH thành phố Nhìn vào biểu ñồ 3.2 thấy giai ñoạn 20112015, thành phố ñặt mục tiêu tăng trưởng mạnh mẽ ngành Header Page 10 of 133 20 19 Giá trị ngành công nghiệp xây dựng chủ ñạo tăng trưởng Tuy nhiên nhận thấy mục tiêu phát triển Hai là, thực rà soát, bổ sung, cập nhật hiệu chỉnh quy hoạch ñã ñược duyệt cho phù hợp với tình hình phát triển ngành nông lâm nghiệp, thủy sản giai ñoạn 2011-2015 ñược dự Ba là, chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch báo có mức tăng trưởng chậm, ñối với thành phố cao nguyên với thành phố tiềm mạnh nông lâm nghiệp mục tiêu ñặt ñối với b Hoàn thiện công tác thu thập xử lý thông tin ngành chưa tương xứng 3.1.3 Một số quan ñiểm có tính nguyên tắc xây dựng giải pháp Công tác thu thập xử lý thông tin phục vụ công tác quản lý dự án ñầu tư quan trọng Tính cập nhật xác ñầy ñủ Một là, xu hướng ñầu tư công ngày tăng thông tin quản lý dự án ñóng vai trò ñặc biệt quan trọng, Hai là, chưa có văn luật thống ñầu tư công làm thời ñại công nghệ thông tin Cán quản lý dự án sở pháp lý triển khai thực quản lý ñầu tư sử dụng vốn Nhà phải có kỹ thu thập, lựa chọn nguồn thông tin cần thiết ñể từ ñó nước không nhằm mục ñích kinh doanh phân tích, tổng hợp chúng phục vụ cho việc lập kế hoạch sử dụng ngồn Ba là, xu hướng xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho ñầu lực cách hiệu ứng phó kịp thời hiệu với biến tư công nhằm tiến dến công khai, minh bạch thống tài ñộng trình quản lý theo hướng toàn cầu hóa c Lựa chọn ñịa ñiểm ñầu tư công Cần lựa chọn ñịa ñiểm ñầu tư hợp lý, dựa khoa 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hoàn thiện việc hoạch ñịnh ñầu tư công thành phố Kon học, dựa vào hệ thống tiêu kinh tế, trị xã hội, môi Tum trường văn hóa Cần xây dựng nhiều phương án ñể lựa chọn phương án Để công tác hoạch ñịnh ñầu tư công mang lại hiệu cao nhất, thành phố Kon Tum cần thực ñồng giải pháp sau: tốt Từ ñó nâng cao hiệu ñầu tư d Lựa chọn dự án ñầu tư công Để công tác lựa chọn dự án ñầu tư công ñược hiệu quả, a Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch ñầu tư Để ñảm bảo công tác quy hoạch ñầu tư theo hướng phát huy lợi so sánh vùng, ngành, gắn với mục tiêu phát triển hiệu kinh tế, ñó cần coi trọng ñóng góp chất xám nâng cao hàm lượng khoa học công tác quy hoạch, cần thực giải pháp sau: Một là, ñổi nội dung phương pháp lập quy hoạch, tạo khuôn khổ pháp lý cho công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phù hợp với ñiều kiện kinh tế thành phố Kon Tum trình hội nhập kinh tế quốc tế xác, nhà quản lý ñầu tư công cần áp dụng phương pháp sau: + Áp dụng phương pháp phân tích lợi ích – chi phí + Áp dụng tiêu ño lường hiệu ñầu tư e Nâng cao chất lượng công tác thẩm ñịnh phê duyệt dự án ñầu tư, phân cấp thẩm ñịnh dự án ñầu tư - Để nâng cao chất lượng công tác quản lý, thẩm ñịnh, phê duyệt dự án ñầu tư công phải tiến hành ñồng ba mặt: Thứ nhất, thường xuyên rà soát việc thực dự án ñầu tư ñã ñược cấp vốn Footer Page 10 of 133 Header Page 11 of 133 22 21 Thứ hai, siết chặt công tác thẩm ñịnh, phê duyệt dự án ñầu tư cho chủ thể thẩm ñịnh sở quy ñịnh pháp luật Thứ ba, cần hình thành quan ñộc lập ñể ñánh giá tính hiệu dự án ñầu tư Nguyên tắc 4: Phân cấp thẩm ñịnh dự án ñầu tư cần xác ñịnh rõ cấp ñịnh phải cấp có ñủ ñiều kiện, ñiều hành có hiệu qủa nhất, - Phân cấp thẩm ñịnh dự án ñầu tư: hoạt ñộng khuôn khổ pháp luật sách chung Nhà Thứ nhất, hoạt ñộng ñầu tư có phạm vi rộng, liên quan ñến nước nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ñể quản lý họat ñộng ñầu tư có hiệu quả, Nguyên tắc 5: Phân cấp thẩm ñịnh dự án ñịnh ñầu tư cần tăng tính hiệu lực việc ñịnh ñầu tư cần thiết phải tiến hành hướng tới mục tiêu: tiết kiệm, hiệu quả, công bằng, quản lý sử dụng tài phân cấp quản lý ñầu tư nguyên hợp lý Thứ hai, phân cấp thẩm ñịnh dự án ñầu tư cần thiết giúp giảm bớt tải công việc Thứ ba, phân cấp thẩm ñịnh dự án ñầu tư giúp cho việc phân ñịnh rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp, quan có thẩm quyền thẩm ñịnh dự án ñầu tư, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý hoạt ñộng ñầu tư mục tiêu: Chất lượng, thời gian chi phí 3.2.2 Hoàn thiện việc tổ chức thực ñầu tư công Trong trình tổ chức thực ñầu tư công, nhà quản lý thành phố Kon Tum cần thực giải pháp cụ thể sau: a Tăng cường công tác xã hội hóa ñầu tư Trong bối cảnh kinh tế ñang ngày phát triển, yêu cầu vốn ñầu tư ngày lớn vốn ngân sách có hạn xã hội Thứ tư, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế diễn sâu rộng, hóa ñầu tư giải pháp quan trọng nhằm ña dạng hóa nguồn vốn ñầu kinh tế vận hành theo chế thị trường, cần thiết phải phân ñịnh rõ tư, thu hút khuyến khích thành phần kinh tế Nhà nước tham chức quản lý Nhà nước chức quản trị sản xuất doanh gia vào dự án XDCB, giảm tải ñầu tư từ NSNN, góp phần vào tiến nghiệp trình ñổi ñất nước Sự tham gia ñơn vị Nhà nước Từ phân tích cần thiết phải tiến hành phân cấp làm cho hoạt ñộng ñầu tư ñược quản lý chặt chẽ thẩm ñịnh dự án ñầu tư, tác giả cho ñể phân cấp thẩm ñịnh dự Xã hội hóa ñầu tư phải ñược thực theo nguyên tắc tạo ñiều án có hiệu trình thực cần ñảm bảo nguyên tắc kiện tốt cho chủ thể kinh tế tham gia vào hoạt ñộng ñầu tư sau: với ñầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước Nguyên tắc 1: Phân cấp thẩm ñịnh dự án ñầu tư phải ñảm bảo thống phù hợp với phân cấp quản lý hoạt ñộng ñầu tư, ñảm bảo nâng cao hiệu ñầu tư dự án Nguyên tắc 2: Phân cấp thẩm ñịnh dự án ñầu tư phải gắn trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền thẩm ñịnh ñịnh ñầu tư với kết công việc suốt trình thực Nguyên tắc 3: Phân cấp thẩm ñịnh dự án ñầu tư cần minh bạch, rõ ràng, song cần tạo tự chủ, tự ñịnh tự chịu trách nhiệm Footer Page 11 of 133 b Đổi hoàn thiện công tác giải phóng mặt Thứ nhất, cần thật bảo ñảm tính dân chủ, công khai công tác ñền bù giải phóng mặt bằng, từ việc phổ biến chủ trương, quy hoạch, họp lấy ý kiến nhân dân ñến việc lập phương án ñền bù, hỗ trợ, ñầu tư xây dựng sở hạ tầng khu tái ñịnh cư … Thứ hai, tăng cường lãnh ñạo, ñạo phối hợp chặt chẽ thực bồi thường giải phóng mặt cấp ủy ñảng, quyền, mặt trận ñoàn thể cấp Header Page 12 of 133 24 23 Thứ ba, phải thực ñồng quy hoạch, giải phóng mặt Thứ nhất, cần xây dựng chế phương pháp dự báo khoa học với việc bố trí tái ñịnh cư bố trí ñất sản xuất cho hộ dân cấp vĩ mô vi mô nhu cầu thị trường ñối với sản phẩm ñầu tư có ñủ ñiều kiện tương lai, dự kiến khả cung năm toàn vòng ñời dự án Thứ hai, quản lý tốt trình vận hành, nhanh chóng ñưa c Phân cấp quản lý ñầu tư Cần tiếp tục ñẩy mạnh việc phân cấp quản lý ñầu tư xây dựng cho xã phường phòng ban thành phố thành ñầu tư vào sử dụng, hoạt ñộng tối ña công suất ñể nhanh chóng thu hồi vốn, tránh hao mòn vô hình Phân cấp quản lý ñầu tư cần phải tính ñến việc ñồng hóa khâu xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ñịa Thứ ba, ý ñúng mức ñến yếu tố ñộ trễ thời gian ñầu tư f Tăng cường giám sát trình thực dự án phương ñể có thống chủ trương quy hoạch phát triển cho Công tác quản lý giám sát trình triển khai thực dự án vùng, ñịa phương tổng thể chiến lược quy hoạch ñòi hỏi ñược thực cách thường xuyên theo dõi sát chung tỉnh Tạo chế mở việc thu hút nguồn lực cho phát công cụ quản lý hiệu nhằm phục vụ cho việc quản lý tiến ñộ thời triển có tính ñến lực tài lực ñịa bàn ñể tránh tình gian ñảm bảo theo yêu cầu kế hoạch, giữ cho chi phí phạm vi ngân trạng ñầu tư dàn trãi, lãng phí nguồn vốn ñầu tư sách ñược duyệt phát kịp thời tình bất thường xảy d Tiến hành phân kỳ ñầu tư ñề xuất biện pháp giải Các công trình ñầu tư phát triển có thời gian ñầu tư dài, nhiều công trình có vốn nằm khê ñọng trình thực ñầu g Tăng cường phối hợp sách nhằm nâng cao hiệu ñầu tư công tư, cần tiến hành phân kỳ ñầu tư, bố trí vốn nguồn lưc tập trung Yêu cầu phối hợp ñồng sách quản lý ñầu tư hoàn thành dứt ñiểm hạng mục công trình, khắc phục tình trạng công ñòi hỏi cần có phối hợp ñồng tổng thể sách thiếu vốn, nợ ñọng vốn ñầu tư công với sách kinh tế, sách tài e Cải tiến quy trình quản lý dự án ñầu tư với tiền tệ, sách môi trường an sinh xã hội, sách phát Hiệu công tác quản lý dự án ñầu tư phụ thuộc nhiều vào triển sở hạ tầng kỹ thuật với hạ tầng văn hóa - xã hội, công tác quy trình quản lý Cần xây dựng quy trình quản lý dự án ñầu tư chi quy hoạch với công tác xúc tiến ñầu tư, phát triển thể chế thị tiết cụ thể cho công việc quản trị dự án trường với phát triển thành phần kinh tế, hoạt ñộng - Nâng cao hiệu quản lý dự án theo nội dung dự án: quan lập pháp, hành pháp tư pháp, vay quản lý - trả nợ vốn + Giải pháp cho công tác quản lý tiến ñộ dự án vay, hoạt ñộng ñầu tư Nhà nước với ñầu tư Nhà nước, + Giải pháp cho công tác quản lý chất lượng ñầu tư nước với ñầu tư nước ngoài, công tác lập, thẩm + Giải pháp cho công tác quản lý chi phí ñịnh, duyệt, cấp vốn kiểm tra, toán kiểm toán thực vốn - Xây dựng chế phương pháp dự báo, quản lý tốt trình ñầu tư… vận hành dự án: Footer Page 12 of 133 3.2.3 Hoàn thiện việc lãnh ñạo thực dự án Header Page 13 of 133 26 25 Để liên kết cá nhân với triển khai công việc Chính sách ñãi ngộ, khuyến khích cán quản lý: quản lý ñầu tư, người lãnh ñạo cần biết bố trí sử dụng người thích + Xây dựng sách ñãi ngộ, khen thưởng phù hợp với hợp cho công việc cụ thể, phát huy sở trường hạn chế sở ñoản lực trình ñộ, hiệu công việc ñóng góp cho công tác cán công nhân viên Nhà lãnh ñạo công tác quản lý ñầu tư công quản lý ñầu tư công cán thể qua quy chế tiền lương, tiền cần tập trung ñưa sách, xác ñịnh mục tiêu tương lai thưởng theo cấp bậc chức vụ cho cán quản lý thật rõ ràng, kế hoạch quản lý ñầu tư nhằm thực tốt nhiệm + Cần có sách cụ thể chăm lo ñời sống tinh thần, vật vụ ñề Xử lý tốt mối quan hệ cá nhân tổ chức Công tác chất quan tâm ñến em cán công nhân viên cách hợp lý ñể quản lý Nhà nước ñầu tư xây dựng phải ñược trọng từ khâu ñộng viên tinh thần làm việc cho ñội ngũ cán tìm tiếp nhận phân bổ vốn, phân công trách nhiệm lãnh ñạo tổ chức kiếm, ñào tạo nguồn nhân lực tương lai cho thành phố thực hiện, phân cấp quản lý dự án, gắn trách nhiệm chủ ñầu tư 3.3 MỘT SỐ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ``1 với ñịa bàn, công trình Kết luận 3.2.4 Hoàn thiện việc kiểm tra, ñiều chỉnh ñầu tư công Bên cạnh ñầu tư từ khu vực quốc doanh, ñầu tư công - Hoàn thiện việc kiểm tra ñầu tư công: ñã ñang ñóng góp ñáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố + Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt ñộng ñầu tư công Tuy nhiên ñể ñáp ứng ñòi hỏi ñặt cho phát triển kinh tế - xã hội + Giám sát, ñánh giá ñầu tư công có hiệu thành phố, công tác quản lý ñầu tư công thành phố Kon Tum cần + Thực tốt chế giám sát cộng ñồng thành phố Kon phải ñược hoàn thiện tốt Để giải ñược vấn ñề này, Tum nhằm nâng cao chất lượng hoạt ñộng ñầu tư thông qua việc ñánh giá, phân tích tình hình ñầu tư công ñịa bàn - Hoàn thiện việc ñiều chỉnh dự án ñầu tư công: thành phố tác giả nhận thấy hiệu quản lý Nhà nước quan Trong trường hợp ñiều chỉnh dự án ñầu tư công, quan thành phố chưa cao, chế giám sát chưa ñủ mạnh, quy ñịnh cách quản lý ñầu tư công cần xem xét toàn yếu tố tác ñộng ñến dự án thức thẩm ñịnh, lựa chọn dự án công ñơn giản, chế tài xử lý vi ñầu tư, cần cân nhắc thận trọng trước ñịnh ñiều chỉnh dự án phạm không ñủ mạnh, chế quản lý kinh phí cho ñầu tư chưa phù 3.2.5 Một số giải pháp khác hợp… Do vậy, tác giả ñã ñề xuất số giải pháp ñể thành phố ñưa vào Nâng cao lực quản lý dự án cho cán quản lý dự án: áp dụng là: hoàn thiện công tác hoạch ñịnh, công tác tổ chức thực hiện, + Cán quản lý dự án giữ vai trò quan trọng cấu công tác lãnh ñạo, công tác kiểm tra ñiều chỉnh dự án ñầu tư công tổ chức dự án Quy trình quản lý dự án có ñược áp dụng thành công vào số giải pháp khác dự án hay không phần lớn dựa vào kỹ tố chất cán quản Kiến nghị ñối với cấp Tỉnh Trung ương lý - Đổi mô hình khuyến khích, khen thưởng ñối với cán + Phát huy tối ña nguồn nhân lực thành phố lĩnh vực công chức làm việc lĩnh vực quản lý ñầu tư công quản trị dự án thúc ñẩy công tác quản lý dự án ñược triển khai ñúng - Tiếp tục rà soát, ñiều chỉnh hoàn thiện luật tiến ñộ hiệu - Mở rộng ràng buộc ngân sách chi cho ñầu tư công Footer Page 13 of 133  ... ñề lý luận ñầu tư công quản lý ñầu tư công + Chương 2: Thực trạng quản lý ñầu tư công ñịa bàn thành phố Kon Tum + Chương 3: Giải pháp hoàn thiện việc quản lý ñầu tư công ñịa bàn thành phố Kon Tum. .. thời gian ñến Kon Tum - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ñầu tư CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG công ñịa bàn thành phố Kon Tum Đối tư ng, phạm vi... việc quản lý ñầu tư công Tuy nhiên kết quản lý ñầu tư công thành phố Kon Tum nhiều bất cập Vì việc tìm kiếm giải pháp ñể hoàn thiện công tác quản lý ñầu tư công ñiều cần thiết Đây lý mà tác giả