Đang tải... (xem toàn văn)
Tham nhũng là hiện tượng xã hội lịch sử, gắn liền với sự ra đời, phát triển của nhà nước và quyền lực nhà nước. Bản chất của tham nhũng là lợi dụng quyền lực công để trục lợi bất chính. Quyền lực công không chỉ là quyền lực nhà nước, quyền lực chính trị mà cả quyền lực của tổ chức, tập thể, cộng đồng không thuộc nhà nước. Như vậy, ở đâu có sự ủy quyền của một tập thể, một cộng đồng thì ở đó xuất hiện quyền lực công.
1 QUYẾT TÂM CHÍNH TRỊ CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TRONG ĐẤU TRANH NGĂN CHẶN VÀ PHÒNG CHỐNG QUAN LIÊU THAM NHŨNG TRONG BỘ MÁY CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC Tham nhũng tượng xã hội lịch sử, gắn liền với đời, phát triển nhà nước quyền lực nhà nước Bản chất tham nhũng lợi dụng quyền lực công để trục lợi bất Quyền lực công không quyền lực nhà nước, quyền lực trị mà quyền lực tổ chức, tập thể, cộng đồng không thuộc nhà nước Như vậy, đâu có ủy quyền tập thể, cộng đồng xuất quyền lực công Quyền lực công sử dụng mục đích vụ lợi, bất chính, bị chi phối lợi ích cá nhân, ngược lại với lợi ích cộng đồng, tập thể tham nhũng Tham nhũng tha hoá quyền lực xã hội (biến quyền lực – quyền uy mà tập thể, giai cấp, xã hội giao cho thành vũ khí nhằm trục lợi); tham nhũng vừa nguyên nhân, vừa điều kiện làm cho phận cán bộ, công chức thoái hoá, biến chất; máy nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả; chủ trương, sách nhà nước bị vô hiệu hoá thực không Các vấn đề tham nhũng gây đe dọa đến an ninh xã hội, xâm hại thể chế giá trị dân chủ, ổn định trị phát triển bền vững quốc gia Ở Việt Nam từ trước đến nay, Đảng Nhà nước sớm thấy tác hại tham nhũng sớm ban hành nhiều thị, nghị để lãnh đạo, đạo đấu tranh chống tệ nạn Các văn tạo thành hệ thống vừa mang tính (quan điểm, nguyên tắc…), vừa mang tính cụ thể (các giải pháp…) có ý nghĩa pháp lý Điều nói lên tâm trị cao quán Đảng Nhà nước ta phòng, chống tham nhũng 2 Qua kỳ Đại hội từ đổi (1986) đến nay, Đảng ta thực trạng phức tạp nạn tham nhũng nước ta, đồng thời đề nhiệm vụ cho toàn Đảng, toàn dân phải tập trung kiên đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đảng Cộng sản Việt Nam từ Hội nghị Đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII năm 1994 đến coi tham nhũng bốn nguy (từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X năm 2006 bốn thách thức) vai trò lãnh đạo Đảng, ổn định trị - xã hội nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Quán triệt quan điểm Đảng, năm 2005 Quốc hội nước ta thông qua Luật phòng, chống tham nhũng, sở pháp lý để điều chỉnh hoạt động phòng, chống tham nhũng xử lý hành vi tham nhũng nước ta Chính phủ xây dựng Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Chiến lược đề quan điểm, mục tiêu, giải pháp cụ thể lộ trình công tác phòng, chống tham nhũng theo giai đoạn Sau Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 ban hành, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Nghị số 1039/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 28/8/2006 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Nghị số 294A/2007/NQUBTVQH12 ngày 27/9/2007 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phòng, chống tham nhũng Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 13/2007/QĐ-TTg ngày 24/01/2007 việc thành lập, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức quy chế hoạt động Văn phòng Trung ương phòng, chống tham nhũng Các quan bảo vệ pháp luật Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thành lập đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng Thực Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, bộ, ngành, cấp quyền địa phương triển khai xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch, tổ chức ban đạo phòng chống tham nhũng ngành mình, cấp Công tác hoàn thiện thể chế tập trung đạo, hình thành khung pháp lý, tạo sở cho phòng, chống tham nhũng Ban đạo phòng, chống tham nhũng Trung ương địa phương, đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng hình thành giúp cấp uỷ, quyền người đứng đầu triển khai nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng có hiệu Sức mạnh hệ thống trị công tác phòng, chống tham nhũng phát huy Hiện nay, không Việt Nam mà nhiều nước giới vấn đề tham nhũng coi quốc nạn Nó lực cản lớn với nỗ lực đổi mới, tác động tiêu cực tới phát triển đất nước, bóp méo giá trị đạo đức truyền thống dân tộc làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo Đặc biệt, nạn tham nhũng làm xói mòn lòng tin nhân dân vào quản lý nhà nước nguy đe dọa đến tồn vong chế độ Phòng, chống tham nhũng đấu tranh phức tạp, lâu dài, đòi hỏi nỗ lực chung toàn xã hội, trách nhiệm trước hết thuộc quan nhà nước có thẩm quyền Ngoài ra, việc tham gia vào công tác phòng, chống tham nhũng vừa quyền, vừa trách nhiệm tổ chức thành viên xã hội Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X nêu ra: "Tích cực phòng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí đòi hỏi xúc xã hội, tâm trị Đảng ta"1 Ngày 21 tháng năm 2006, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) Nghị chuyên đề (Nghị Trung ương 3) "Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí" Xác định mục tiêu công tác phòng, chống tham nhũng: Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, HN, 2006, tr 45 4 triển kinh tế - xã hội; củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước vững mạnh; đội ngũ cán bộ, công chức kỷ cương, liêm Trên sở quán triệt Nghị Trung ương 3, cấp uỷ đảng ngành, cấp, địa phương đề nghị quyết, xây dựng chương trình hành động, quy chế, quy định ngành mình, cấp phòng chống tham nhũng triển khai tổ chức thực nghiêm túc Nghị Trung ương đề quan điểm đạo công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí: Một là, Đảng lãnh đạo chặt chẽ công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị toàn dân; thực đồng biện pháp trị, tư tưởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình Phòng, chống tham nhũng, lãng phí liên quan đến ổn định trị, đến tồn vong chế độ Do Đảng phải lãnh đạo sát lĩnh vực công tác Từ đề chủ trương, giải pháp; đạo tổ chức thực thường xuyên kiểm tra việc thực thi thực tế Đây nhiệm vụ quan trọng hàng đầu toàn Đảng, tất tổ chức đảng đảng viên Thực tiễn thời gian qua chứng tỏ Đảng ta tâm có đủ lĩnh, lực để lãnh đạo công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Phòng, chống tham nhũng, lãng phí đạt mục tiêu đề cần phải có tham gia hệ thống trị toàn dân Được lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, với tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tầng lớp nhân dân, công tác phòng, chống tham nhũng triển khai đồng từ Trung ương đến sở, từ Đảng, quan, tổ chức, đơn vị toàn xã hội Một điều kiện quan trọng để công tác phòng, chống tham nhũng đạt kết nhân dân nhận thức đầy đủ tác hại, hậu tham nhũng Cán bộ, đảng viên gương mẫu, đầu phòng, chống tham nhũng 5 Hai là, phòng, chống tham nhũng, lãng phí phải phục vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội, củng cố hệ thống trị khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh Phòng, chống tham nhũng, lãng phí để bảo vệ tài sản Nhà nước, nhân dân; bảo đảm nguồn vốn cá nhân, doanh nghiệp, Nhà nước đầu tư có hiệu Phòng, chống tệ nhũng nhiễu, hối lộ tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, lối sống văn hóa, bảo đảm an ninh xã hội Đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí phải bảo đảm ổn định trị để phát triển Muốn ổn định trị phải kiên chống tham nhũng, lãng phí có hiệu Giáo dục đạo đức, trách nhiệm, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; đào tạo nâng cao lực cán bộ, công chức, đảng viên; phát hiện, uốn nắn, xử lý hành vi sai trái, loại bỏ kẻ thoái hóa, biết chất để xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức hệ thống trị có đức, có tài, "vừa hồng, vừa chuyên", "cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư" Ba là, vừa tích cực, chủ động phòng, ngừa, vừa kiên đấu tranh chống tham nhũng, phòng ngừa Gắn phòng, chống tham nhũng, lãng phí với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, phát huy dân chủ, thực hành tiết kiệm, chống chủ nghĩa cá nhân, quan liêu Chống tham nhũng mang lại hiệu cao hoạt động gắn với việc chủ động, phòng ngừa Ngược lại, phòng ngừa tốt có tác dụng ngăn chặn tham nhũng xảy Công tác chỉnh đốn Đảng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đảng sạch, vững mạnh điều kiện tiên việc bảo đảm sức chiến đấu lực lãnh đạo Đảng xã hội nói chung chống tham nhũng nói riêng Đấu tranh phòng, chống tham nhũng phải gắn với đấu tranh chống lãng phí, buôn lậu, quan liêu, lợi dụng chức quyền để làm giàu bất Muốn phải xóa bỏ thủ tục hành phiền hà, sách nhiễu nhân dân; xếp lại tổ chức, bố trí lại cán hệ thống quan quyền cấp, ngành cho không cồng kềnh, chồng chéo 6 Bốn là, phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài; phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục với bước vững chắc, tích cực có trọng tâm, trọng điểm Hiện tham nhũng xảy nhiều lĩnh vực với hậu nghiêm trọng kinh tế, xã hội Do vậy, phải có biện pháp kiên để ngăn chặn, đẩy lùi Tuy nhiên, xét theo nguồn gốc xã hội điều kiện lịch sử đấu tranh lâu dài, khó khăn, phức tạp Trong đấu tranh này, vừa không nôn nóng, vội vàng, vừa không chần chừ, né tránh; mà phải tích cực, kiên quyết, kiên trì, thường xuyên, liên tục Phải có hệ thống giải pháp để phòng ngừa tham nhũng tất lĩnh vực, từ trị, tư tưởng, tổ chức, kinh tế hành chính, hình Năm là, kế thừa truyền thống tốt đẹp dân tộc, trọng tổng kết thực tiễn tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước Nhiều quy tắc ứng xử người làm quan thời xưa phòng, chống tham nhũng kế thừa quy định Đảng, Nhà nước cán bộ, công chức, đảng viên Như: quy định điều đảng viên không làm; việc cán bộ, công chức, viên chức, không làm; quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp Trên giới, nhiều nước tiến hành đấu tranh phòng, chống tham nhũng có kết tốt Những kinh nghiệm họ giúp ta vận dụng điều kiện cụ thể Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực mà có nhiều xúc như: quản lý sử dụng đất đai, quản lý đầu tư xây dựng bản, quản lý, sử dụng ngân sách công, quản lý đổi doanh nghiệp nhà nước… Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đề 10 chủ trương, giải pháp sau: 1) Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí 7 2) Nâng cao tính tiên phong, gương mẫu tổ chức đảng đảng viên, tăng cường vai trò chi quản lý, giáo dục đảng viên 3) Tiếp tục hoàn thiện công tác cán phục vụ phòng, chống tham nhũng, lãng phí 4) Bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị 5) Tiếp tục hoàn thiện chế, sách quản lý kinh tế, xã hội 6) Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng 7) Thực tốt công tác truyền thông phòng, chống tham nhũng, lãng phí 8) Xây dựng quan, đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng 9) Tăng cường giám sát nhân dân quan dân cử 10) Hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng Đấu tranh phòng, chống tham nhũng lần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nhấn mạnh nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung lãnh đạo, đạo: “Thực kiên trì, kiên quyết, có hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ quan trọng, vừa cáp bách, vừa lâu dài công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước Hoàn thiện thể chế, luật pháp Nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức, công khai, minh bạch tài sản cán bộ, công chức Tăng cường công tác giám sát, thực dân chủ, tạo chế để nhân dân giám sát công việc có lien quan đến ngân sách, tài sản Nhà nước Nâng cao hiệu lực, hiệu quan chức năng, khuyến khích phát xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, lãng phí Cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân quan thông tin đại chúng việc phát hiện, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí”2 Trong đó, Đại hội phương hướng việc bổ sung, Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG-ST, H.2011, tr.143,144 hoàn thiện thể chế, pháp luật; nâng cao đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức; công khai, minh bạch tài sản cán bộ, công chức; tăng cường công tác giám sát, thực dân chủ, tạo chế để nhân dân giám sát công việc có liên quan đến ngân sách, tài sản Nhà nước; nâng cao hiệu lực quan chức năng, khuyến khích phát xử lý hành vi tham nhũng; cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, quan thông tin đại chúng phát hiện, đấu tranh phòng, chống tham nhũng Tại hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa XI nhấn mạnh: Phải kiên trì đẩy mạnh nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng Nghị Trung ương (khóa XI) Tiếp tục quán triệt, thực nghiêm túc quan điểm, tư tưởng đạo nhiệm vụ, giải pháp Nghị Trung ương (khóa X), gắn với việc thực Nghị Trung ương (khóa XI) Chú trọng phòng chống tham nhũng phòng, chống lãng phí Tập trung thực nhiệm vụ, giải pháp Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền người đứng đầu; bổ sung, hoàn thiện chế, sách, pháp luật quản lý kinh tế, xã hội; tăng cường công tác tổ chức cán bộ; nâng cao hiệu lực, hiệu công tác phát hiện, xử lý tham nhũng, lãng phí; mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch; phát huy vai trò giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, nhân dân công luận Ban Chấp hành Trung ương định chủ trương thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng trực thuộc Bộ Chính trị; đồng chí Tổng Bí thư làm Trưởng ban, lập lại Ban Nội Trung ương, vừa thực chức ban đảng, đồng thời quan thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Quyết định lần thể tâm cao Trung ương việc đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng với mong muốn đạt kết cao hơn, tốt Tuy nhiên, nhiều biện pháp giúp Trung ương, Bộ Chính trị đạo, điều hòa, phối hợp công tác quan chức năng; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng không làm thay quan chức Đảng Nhà nước Bởi vì, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí đấu tranh vô khó khăn, phức tạp, gian khổ, lâu dài, đòi hỏi phải có vào toàn Đảng, toàn dân, cấp, ngành, hệ thống trị lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Trong đó, vai trò Trung ương, đồng chí lãnh đạo, quản lý ngành, cấp quan trọng Mỗi đồng chí đảng viên chiến sĩ tiên phong, đầu đấu tranh Phải gương mẫu, giữ cho sạch, không vướng vào tham nhũng, lãng phí; đồng thời phải lãnh đạo, đạo thực tốt đơn vị công tác Qua Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng thấy tâm trị lớn Đảng Cộng sản Việt Nam việc đấu tranh ngăn chặn phòng chống tham nhũng lãng phí Quyết tâm trị Đảng Cộng sản Việt Nam việc đấu tranh ngăn chặn phòng chống tham nhũng lãng phí đồng thời cụ thể hóa sách, pháp luật Nhà nước phòng, chống tham nhũng thể Luật Phòng, chống tham nhũng, văn luật Chiến lược quốc gia Phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Phòng, chống tham nhũng công việc lâu dài, đòi hỏi có tham gia ban ngành từ Trung ương tới địa phương Vì vậy, Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 thực theo giai đoạn: Giai đoạn thứ (2009 đến năm 2011): thực đồng giải pháp, đó, tập trung vào giải pháp nâng cao lực phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng Đẩy mạnh xử lý vụ việc tham nhũng cộm, gây xúc nhân dân; tập trung rà soát lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng 10 Giai đoạn thứ hai (từ năm 2011 đến năm 2016): tập trung thực giải pháp hoàn thiện thể chế, tập trung vào lĩnh vực trì trệ, mở rộng biện pháp phòng ngừa kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức; nâng cao chất lượng thực thi công vụ; hoàn thiện chế quản lý kinh tế, xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng Tổng kết 10 năm thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng làm cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Phòng, chống tham nhũng phù hợp với tình hình Giai đoạn thứ ba (từ năm 2016 đến năm 2020): tiếp tục làm tốt giải pháp thực giai đoạn trước, triển khai giải pháp lại, bảo đảm thực thắng lợi mục tiêu Chiến lược Tổng kết việc thực Chiến lược vào năm 2020 Cuộc đấu tranh chống tham nhũng đấu tranh người, quan, tổ chức, đơn vị Tham nhũng xảy diện rộng, hầu hết cấp, ngành, lĩnh vực đời sống xã hội, có quân đội Vì vậy, công tác phòng chống tham nhũng quân đội phải trở thành nhiệm vụ quan, đơn vị toàn quân cán bộ, chiến sĩ, công nhân viên quốc phòng Mỗi cán bộ, đảng viên, chiến sĩ, trước pháp luật công dân, họ dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng ý thức công dân, ý thức tổ chức kỷ luật, lòng tin vào chế độ, vào lãnh đạo Đảng đặt lên hàng đầu ... ương Đảng thấy tâm trị lớn Đảng Cộng sản Việt Nam việc đấu tranh ngăn chặn phòng chống tham nhũng lãng phí Quyết tâm trị Đảng Cộng sản Việt Nam việc đấu tranh ngăn chặn phòng chống tham nhũng. .. luật Nhà nước phòng, chống tham nhũng thể Luật Phòng, chống tham nhũng, văn luật Chiến lược quốc gia Phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Phòng, chống tham nhũng công việc lâu dài, đòi hỏi có tham. .. (1986) đến nay, Đảng ta thực trạng phức tạp nạn tham nhũng nước ta, đồng thời đề nhiệm vụ cho toàn Đảng, toàn dân phải tập trung kiên đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đảng Cộng sản Việt Nam từ Hội