Đang tải... (xem toàn văn)
Nước Mỹ có nhiều đảng phái khác nhau, trong đó có cả đảng cộng sản và một số đảng xã hội, nhưng từ trước đến nay, chỉ có hai đảng lớn là Dân chủ và Cộng hoà. Hai đảng này luôn chiếm ưu thế ở mọi cấp độ chính quyền và luôn khống chế nền chính trị Mỹ. Hệ thống lưỡng đảng đã bắt rễ sâu trong nền chính trị Mỹ và cho dù có đảng thứ ba xuất hiện trong các cuộc bầu cử Tổng thống, thì đảng thứ ba cũng chưa bao giờ giành được chiến thắng.
ĐẢNG PHÁI CHÍNH TRỊ VÀ QUỐC HỘI MỸ Hoa Kỳ quốc gia Bắc Mỹ chế trị khác biệt so với Việt Nam Việc nghiên cứu đảng phái trị quốc hội Hoa Kỳ có ý nghĩa lớn việc nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, đặc biệt lĩnh vực hoạt động lập nước ta Chế độ lưỡng đảng Mỹ Nước Mỹ có nhiều đảng phái khác nhau, có đảng cộng sản số đảng xã hội, từ trước đến nay, có hai đảng lớn Dân chủ Cộng hoà Hai đảng chiếm ưu cấp độ quyền khống chế trị Mỹ Hệ thống lưỡng đảng bắt rễ sâu trị Mỹ cho dù có đảng thứ ba xuất bầu cử Tổng thống, đảng thứ ba chưa giành chiến thắng Các đảng thiểu số giành số chức vụ quyền cấp dưới, vai trò quan trọng trị Mỹ Cuộc ganh đua hai đảng Dân chủ Cộng hoà đặc điểm bật lâu đời trị Mỹ kể từ năm1860, phản ánh đặc trưng mặt cấu hệ thống trị Mỹ khác biệt mặt đảng phái Mỹ so với nước khác Trong dân chủ phương Tây khác có hệ thống đa đảng đất nước rộng lớn, đông dân đa dạng nước Mỹ lại có hai đảng thay cầm quyền suốt lịch sử tồn Cơ chế pháp lý trị Mỹ có biện pháp tích cực hiệu việc trì ưu hai đảng ngăn đảng thứ ba cạnh tranh quy mô toàn quốc Về bản, hai đảng Cộng hoà Dân chủ có nét đặc trưng sau: Thứ nhất, hai đảng Cộng hòa Dân chủ tổ chức có cấu chặt chẽ mà liên minh lỏng lẻo, rộng lớn chương trình quán Bốn năm lần, đảng thông qua quan điểm chương trình hội nghị đề cử ứng viên Tổng thống quan điểm chung chung, không rõ ràng có nhiều cách hiểu khác Thông thường, đảng trị Mỹ có truyền thống quan tâm trước hết lớn tới việc giành chiến thắng bầu cử giành vị trí Chính phủ Chính vậy, hai đảng không tìm cách nhấn mạnh khác biệt sách họ, không tìm cách đại diện cho hệ thống giá trị, sách khác nhau, lẽ, cam kết chương trình hay khác biệt sách gây khó khăn cho đảng phái, làm xói mòn đoàn kết bề liên minh rộng lớn đa thành phần hai đảng Nguyên nhân Mỹ quốc gia rộng lớn đa dạng, để xây dựng đảng có đủ sức mạnh giành ủng hộ đa số cử tri đòi hỏi phải gắn kết liên minh gồm nhiều loại người khác tầng lớp, chủng tộc, tôn giáo, sắc tộc khu vực Trong đó, đa số cử tri bình thường Mỹ không hăng hái, nhiệt tình thành viên hoạt động tích cực đảng, cam kết lý tưởng thiên tán thành quan điểm trung dung Vì vậy, phần lớn trị gia không dám liều lĩnh xa lánh nhóm đông đảo cử tri cách đưa quan điểm mạnh mẽ ý thức hệ, mà thay vào đó, họ lựa chọn phương cách để chiếm phiếu ủng hộ tầng lớp trung dung đông đảo Thứ hai, đảng tổ chức chặt chẽ tập trung, cho nên, đa số thành viên không trung thành sâu sắc với đảng Các đảng Mỹ mô tả tổ chức phi tập trung cao độ gắn kết cách lỏng lẻo hẳn so với đảng phái nhiều nước khác Tổ chức đảng thiếu định nghĩa tư cách thành viên đảng trí ý nghĩa từ thành viên đảng Dân chủ hay Cộng hoà, chế ràng buộc đảng viên phải tuân theo kỷ luật đảng, chế tài đảng viên chống lại đường lối lãnh đạo đảng vạch Sự không rõ ràng sách đảng phản ánh không rõ ràng tư cách đảng viên đảng Do đó, Mỹ, Chính phủ tồn chia rẽ, Tổng thống người đảng Quốc hội lại thường đảng nắm ưu (Tổng thống vịt què) Hoặc trường hợp, Tổng thống người đảng nắm đa số Quốc hội, thông qua sách có chia rẽ Sở dĩ vậy, có thống đảng, có trường hợp đảng viên đảng bầu cho vấn đề người đảng bảo trợ đề xuất Thứ ba, có khác tư tưởng đảng Dân chủ đảng Cộng hoà, có chỗ, đảng Dân chủ dành quan tâm nhiều đến người nghèo khổ thất thế, cộng đồng thiểu số, công đoàn Còn lại, hai đảng giống quan điểm bản: hoàn toàn tán thành chủ nghĩa tư thể chế nó, ủng hộ sứ mạng toàn cầu Mỹ, bác bỏ chủ nghĩa cộng sản nước Mỹ giới Lãnh đạo hai đảng giống nguồn gốc xã hội, trình đào tạo tuyển dụng Cơ cấu tổ chức đảng phái trị (ĐPCT) Mỹ gồm: Uỷ ban quốc gia - với Chủ tịch người đứng đầu đảng; Uỷ ban vận động tranh cử Thượng viện Hạ viện tổ chức độc lập với Uỷ ban quốc gia; tổ chức đảng bang, hạt, thành phố cấp địa phương Đảng phái trị Quốc hội Mỹ Cho dù ĐPCT Mỹ có vai trò hạn chế so với nhiều nước khác, nhân tố quan trọng đời sống trị Mỹ, từ động viên quần chúng tham gia sinh hoạt trị đến chi phối phần đường lối sách Nhà nước, từ bầu cử đến chi phối định mặt tổ chức, hoạt động quan nhà nước, đặc biệt quan lập pháp Trong lĩnh vực bầu cử, trước hết ĐPCT cung cấp ứng cử viên cho bầu cử giúp cho cử tri lựa chọn Các đảng tổ chức luân phiên chương trình nhằm bầu ứng cử viên để giúp cử tri đối mặt với lựa chọn nhiều cá nhân mà người đảm bảo đưa chương trình tốt Đa số cử tri Mỹ người không đặc biệt ý đến trị Chính vậy, đảng đóng vai trò tổ chức trung gian trình bầu cử, cách điều hành đằng sau vấn đề lớn sàng lọc ứng cử viên Bên cạnh đó, tổ chức đảng khuyến khích người dân tham gia chiến dịch vận động tranh cử, đóng góp tiền, hay chí việc chạy đua vào chức vụ máy nhà nước Nhưng thực tế, ứng cử viên độc lập bầu vào chức vụ cao quyền, hầu hết người giành vị trí - chức vụ đứng đầu quyền - phải sử dụng máy đảng tranh cử Ngay Jimmy Carter - người không đảng phái, giành định vào năm 1976 cách đánh bại lực lượng có tổ chức bên đảng Dân chủ bầu cử ứng viên đảng - giành thắng lợi ông mang “nhãn mác” đảng Dân chủ tổng tuyển cử Và chừng mực đó, nói ĐPCT Mỹ đóng vai trò tổ chức quản lý nhân sự, giới thiệu người tham gia hành cử tiến cử người vào vị trí quyền Thông qua vận động tranh cử, đảng đóng vai trò xã hội hoá vấn đề trị 4 Trong máy lập pháp, hai viện Quốc hội, cấu tổ chức, thủ tục thông qua điều luật thực sở phân chia mặt đảng phái Bên cạnh đó, đảng tạo liên kết quan trọng máy hành pháp lập pháp Tổng thống kêu gọi hợp tác nhà lãnh đạo đảng họ Quốc hội Trong trường hợp đó, phận đảng tạo nên cầu nối liền “tam quyền phân lập” với mục tiêu chung giành lợi trị, chẳng hạn giành quyền kiểm soát Nhà Trắng hay Quốc hội Do đó, đảng đối lập cố gắng chứng minh họ có đủ phẩm chất Chính phủ đương nhiệm việc điều hành đất nước sẵn sàng gánh vác trách nhiệm cử tri trao cho họ hội thường xuyên trích sách đảng khác, nhằm nâng cao uy tín đảng mình, kỳ bầu cử Như vậy, đảng đưa lựa chọn khác vô hình chung trở thành công cụ xếp nên chuyển giao quyền lực nhìn chung thường diễn cách trật tự Trong hoạt động lập pháp Quốc hội, ĐPCT đóng vai trò quan trọng Tổ chức chương trình hành động ủy ban Quốc hội chịu tác động không nhỏ ĐPCT Việc phân chia tỷ lệ thành viên uỷ ban tiểu ban Quốc hội tương ứng với số ghế đảng Quốc hội hàm chứa tính đảng phái hoạt động uỷ ban tiểu ban Đảng chiếm đa số Quốc hội quyền định 2/3 số nhân viên ủy ban tiểu ban Quốc hội Tỷ lệ làm cho việc thông qua dự luật phù hợp với chương trình hành động đảng nắm đa số Quốc hội dễ dàng Trong vấn đề mà hai đảng Cộng hoà Dân chủ có bất đồng, việc bỏ phiếu theo đảng phái thể rõ Các nghị sỹ Cộng hoà Dân chủ thường bị phân liệt vấn đề chia rẽ hai bên bên nghị trường Ví dụ nhiều năm, phần lớn nghị sỹ thuộc đảng Dân chủ Hạ viện ủng hộ việc Chính phủ can thiệp vào hoạt động kinh tế tăng phúc lợi xã hội, nghị sỹ Cộng hoà lại phản đối Lãnh đạo đảng phái Quốc hội Cơ cấu Quốc hội Mỹ không ngừng phát triển suốt 200 năm qua biến vị trí nhà lãnh đạo Hạ viện Thượng viện ngày thành gạch nối quan trọng hai đảng với công việc lập pháp quốc gia, nhà lập pháp với Tổng thống, Quốc hội cử tri 5 Từ kỷ XIX, hệ thống hai đảng trở nên vững chắc, Quốc hội tổ chức sở ĐPCT, với đặc điểm nhà lãnh đạo đảng Quốc hội tìm cách tạo điều kiện cho chương trình lập pháp đảng thông qua dễ dàng tìm cách làm tôn hình ảnh đảng toàn quốc tăng cường may bầu cử Trong đấu tranh đảng phái, đảng phe đa số có thuận lợi rõ rệt, chi phối vị trí lãnh đạo chóp bu Hạ viện lẫn Thượng viện, mà chi phối Uỷ ban tiểu ban ngành lập pháp Thông qua nhà lãnh đạo đảng nhóm đa số họ hay uỷ ban tiểu ban khác nhau, đảng phe đa số nắm vị trí định Quốc hội xem xét luật vào lúc Tuy nhiên, đảng thiểu số bất lực, mà dựa vào số người tham gia biểu thống đảng, phe thiểu số có khả ảnh hưởng đáng kể đến định hướng lập pháp hoạt động Quốc hội Ban lãnh đạo đảng thực có khả chi phối đến mức đảng viên bình thường tuỳ thuộc vào nhiều nhân tố, có nhân cách khả cá nhân nhà lãnh đạo, quyền lực mà thể chế cho phép người lãnh đạo sử dụng, thống đảng, sức mạnh đảng, việc đảng viên thường sẵn lòng chấp nhận lãnh đạo hay không, mức độ can dự Tổng thống tâm trạng cử tri nước Các nhà lãnh đạo phải chăm lo lãnh đạo theo đường mà đảng viên bình thường mong muốn, phải lôi đảng viên tham gia vào trình đến định đường Cơ cấu ban lãnh đạo đảng Quốc hội có nhiều đặc thù Ở Hạ viện, ban lãnh đạo bao gồm Chủ tịch Hạ viện vừa người chủ trì Hạ viện, vừa lãnh đạo toàn diện đảng đa số Các nhà lãnh đạo nghị trường thuộc phe đa số phe thiểu số người chịu trách nhiệm điều khiển việc lập pháp việc tới nghị trường Các trợ lý nhà lãnh đạo nghị trường hay gọi quan chức phụ trách công tác tổ chức (Whip) đảng, tức người cố gắng thuyết phục thành viên đảng theo chương trình ban lãnh đạo, phục vụ trung tâm thần kinh, họ phụ trách việc thông tin liên lạc cho đảng Một vài uỷ ban đảng có nhiệm vụ phát triển chiến lược đảng, phân công đảng viên vào ủy ban thường trực, giúp ban lãnh đạo lên kế hoạch, theo dõi việc lập pháp, giúp cho ứng cử viên Hạ viện Thượng viện chiến dịch vận động tranh cử Ở Thượng viện, chức danh Thượng viện hay đảng có quyền lực uy tín so sánh với Chủ tịch Hạ viện Hiến pháp quy định Phó Tổng thống Hoa Kỳ làm chủ tịch quan chức chủ trì Thượng viện, làm chủ tịch lâm thời đảm nhiệm việc chủ trì vắng mặt chủ tịch Tuy nhiên, hai chức vụ không trao thẩm quyền huy lập pháp hay trị, chưa đóng phần lớn vai trò lãnh đạo Thượng viện Phần lại máy lãnh đạo Thượng viện tương tự máy lãnh đạo Hạ viện cấu chức Trong tất vị trí lãnh đạo đảng Quốc hội, vị trí hoạt động liên tục từ năm 1789 vị trí Chủ tịch Hạ viện - vị trí Hiến pháp lập Mặc dù nhiều nghị sỹ Quốc hội đảm nhiệm vai trò lãnh đạo nghị trường làm quan chức phụ trách công tác tổ chức nghị trường từ thời sang thời khác, đến năm 1899, giai đoạn mà đảng phái tính đảng phái mạnh Quốc hội nước, vị trí xác định thức Các vị trí lãnh đạo thức đảng bắt đầu phát triển Thượng viện vào đầu năm 1900, năm 1920 lãnh đạo phe đa số thức định phiên họp kín đảng Về chức ban lãnh đạo đảng Quốc hội, Hạ viện Thượng viện, quyền hạn nhà lãnh đạo cách lãnh đạo không giống Về bản, quy định Hạ viện cho phép đảng phe đa số nắm vai trò lãnh đạo, quy định Thượng viện bảo vệ quyền phe thiểu số Tuy nhiên, công việc nhà lãnh đạo Hạ viện Thượng viện giống nhau, phải không ngừng cân đối nhu cầu Quốc hội với tư cách quan làm luật với tư cách hội đồng đại diện Trong Quốc hội, nghị sỹ đảng tổ chức lỏng lẻo Họ quan điểm thống nhất, không thiết phải tuân theo cương lĩnh đảng trách nhiệm phải thực ý nguyện nhà lãnh đạo đảng Các nghị sỹ thường có tổ chức riêng nói chung độc lập với tổ chức đảng Các Thượng nghị sỹ Hạ nghị sỹ thuộc đảng có quyền bỏ phiếu khác nhau, chí chống lại quan điểm Tổng thống đảng Do đó, việc ứng cử viên đảng đảng thắng cử chức Tổng thống có tầm quan trọng tương đối Một nhân tố khác làm cho đảng không kiểm soát Quốc hội quyền lực Quốc hội chia cho nhiều uỷ ban khác nhau, mà chủ tịch uỷ ban lại coi “lãnh chúa” phạm vi phụ trách Vì thế, lãnh tụ đảng Quốc hội có quan hệ trực tiếp chặt chẽ với lực đảng bên quyền, đảng kiểm soát uỷ ban Quốc hội Bên cạnh đó, tác động hệ thống thường đảng khống chế, nên ảnh hưởng đảng quyền bị hạn chế Tuy nhiên, giác độ khác, nhận định rằng, mối quan hệ ĐPCT với Quốc hội - với ngành quyền lực khác - phản ánh thực tiễn học thuyết phân quyền Mỹ Bởi ĐPCT góp phần làm cho độc lập mặt lý thuyết ngành quyền lực Nhà nước Mỹ gặp phải nhiều biệt lệ Và cho dù Hiến pháp quy định phân quyền cứng rắn thực tế, chế mềm hoá chế đảng phái linh hoạt hệ thống trị Mỹ, cấu tất yếu làm cho yếu tố guồng máy Nhà nước pháp quyền tư sản vận hành cách mềm dẻo mà hiệu ... ban tiểu ban Quốc hội tương ứng với số ghế đảng Quốc hội hàm chứa tính đảng phái hoạt động uỷ ban tiểu ban Đảng chiếm đa số Quốc hội quyền định 2/3 số nhân viên ủy ban tiểu ban Quốc hội Tỷ lệ làm... cấp địa phương Đảng phái trị Quốc hội Mỹ Cho dù ĐPCT Mỹ có vai trò hạn chế so với nhiều nước khác, nhân tố quan trọng đời sống trị Mỹ, từ động viên quần chúng tham gia sinh hoạt trị đến chi phối... nghị sỹ thuộc đảng Dân chủ Hạ viện ủng hộ việc Chính phủ can thiệp vào hoạt động kinh tế tăng phúc lợi xã hội, nghị sỹ Cộng hoà lại phản đối Lãnh đạo đảng phái Quốc hội Cơ cấu Quốc hội Mỹ không ngừng