Đang tải... (xem toàn văn)
Nhằm trang bị cho người học những kiến thức cơ bản về nội dung và hình thức của văn bản quản lý nhà nước, yêu cầu cơ bản và các bước tổ chức quản lý, sử dụng văn bản quản lý nhà nước từ đó tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra, nâng cao chất lượng hoạt động soạn thảo văn bản của cơ quan, đơn vị mình.2. Yêu cầu Người học nắm vững những kiến thức cơ bản về văn bản quản lý nhà nước. Vận dụng tốt vào thực tiễn công tác.
KẾ HOẠCH BÀI GIẢNG Môn học: Quản lý nhà nước Bài: Văn quản lý nhà nước Đối tượng: phần 1: Ý ĐỊNH BÀI GIẢNG I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU Mục đích Nhằm trang bị cho người học kiến thức nội dung hình thức văn quản lý nhà nước, yêu cầu bước tổ chức quản lý, sử dụng văn quản lý nhà nước từ tổ chức, đạo, kiểm tra, nâng cao chất lượng hoạt động soạn thảo văn quan, đơn vị Yêu cầu - Người học nắm vững kiến thức văn quản lý nhà nước - Vận dụng tốt vào thực tiễn công tác II NỘI DUNG (gồm phần) Phần Khái niệm, vai trò phân loại văn quản lý nhà nước Phần Xây dựng văn quản lý nhà nước Phần Quản lý, sử dụng văn quản lý nhà nước III THỜI GIAN (4 tiết) IV ĐỊA ĐIỂM (giảng đường) V TỔ CHỨC, PHƯƠNG PHÁP Tổ chức: Lên lớp tập trung Phương pháp: Thuyết trình, kết hợp gợi mở nêu vấn đề VI VẬT CHẤT BẢO ĐẢM Giáo án, tài liệu, phấn bảng… VII TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Soạn thảo văn bản, Nxb QĐND, H.2010 Giáo trình Quản lý nhà nước, Nxb QĐND, H 2011 Soạn thảo xử lý văn bản, NXB CTQG, H.1995, tr.128-167 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Phần : THỰC HÀNH BÀI GIẢNG I THỦ TỤC LÊN LỚP - Nhận báo cáo, kiểm tra công tác chuẩn bị học tập - Báo cáo cấp (nếu có) II TRÌNH TỰ GIẢNG BÀI Thứ tự, Thời gian Phương pháp Nội dung Phần Phần Phần 60 phút 60 phút 40 phút Thuyết trình Thuyết trình Thuyết trình III KẾT THÚC Định hướng nội dung ôn tập Nhận xét kết buổi học Vật chất Giáo án Giáo án Giáo án I Khái niệm, vai trò phân loại VBQLNN Khái niệm vai trò VBQLNN a Khái niệm VBQLNN - Với đời chữ viết, người thực giao tiếp khoảng không gian cách biệt vô tận qua hệ Hoạt động giao tiếp ngôn ngữ thực qua trình phát nhận ngôn Là sản phẩm hoạt động giao tiếp, ngôn tồn dạng âm (lời nói) ghi lại dạng chữ viết (văn bản) Như vậy, VB phương tiện ghi lại truyền đạt thông tin ngôn ngữ (hay ký hiệu) định Với cách hiểu đó, VB gọi vật mang tin ghi ngôn ngữ ký hiệu - VB chỉnh thể cấu tạo nên quy tắc định, gồm đơn vị ngôn ngữ liên kết với nhằm chuyển tải thông tin trọn vẹn đó, đáp ứng mục đích giao tiếp - VBQLNN loại VB chủ thể quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, thủ tục, trình tự pháp luật quy định Chủ thể ban hành VB quan, cá nhân máy nhà nước Mỗi chủ thể ban hành số loại VB định theo thẩm quyền, thủ tục, trình tự pháp luật quy định - VBQLNN phản ánh ý chí nhà nước Nhà nước sử dụng VB để chuyển tải quy phạm pháp luật, định quản lý, thông tin quản lý đến đối tượng quản lý ngược lại - VBQLNN nhà nước bảo đảm việc thực nhiều biện pháp khác như: giáo dục thuyết phục, tổ chức, hành chính, kinh tế, dân sự, hình Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung VBQLNN phải tuân theo quy trình, thủ tục pháp luật quy định nhằm bảo đảm tính hệ thống, thống tính pháp lý VB, đặc biệt hệ thống văn quy phạm pháp luật Như vậy, VBQLNN văn chủ thể quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định, thể ý chí nhà nước nhằm truyền đạt thông tin hay ghi nhận kiện cần thiết, phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước b Vai trò VBQLNN quản lý nhà nước - VBQLNN phương tiện quan trọng để ghi nhận truyền đạt định quản lý, hình thức để cụ thể hoá pháp luật, phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc phạm vi quản lý nhà nước - VBQLNN phương tiện quan trọng cung cấp thông tin cho hoạt động quản lý nhà nước Giá trị VBQLNN bảo đảm giá trị thông tin chứa văn mang lại cho chủ thể quản lý - VBQLNN ghi nhận, truyền đạt thông tin hệ thống máy nhà nước, từ quan nhà nước tới tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, công dân ngược lại - VBQLNN ghi nhận truyền đạt thông tin quản lý cần thiết cho hoạt động quản lý quan nhà nước nhu cầu sử dụng nhân dân - VBQLNN sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước, yếu tố kiến tạo nên thể chế máy nhà nước VBQLNN phương tiện chủ yếu nhằm thể chế hoá đường lối, quan điểm Đảng, công cụ để Nhà nước quản lý lĩnh vực đời sống xã hội - VBQLNN ghi nhận truyền đạt quy phạm pháp luật, định hành chính, thông tin quản lý, sở pháp lý vững để Nhà nước giải có hiệu nhiệm vụ quản lý phức tạp Phân loại VBQLNN VBQLNN phân loại vào tiêu chí khác nhau, như: - Phân loại theo quan ban hành (Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước, Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, HĐND, UBND…) - Phân loại theo tên loại VB (VB luật, nghị quyết, nghị định, định, thông tư, thị, báo cáo, thông báo…) - Phân loại theo nội dung VB (về hộ tịch, công chứng, XNK…) - Phân loại theo mục đích biên soạn VBQLNN (VB lãnh đạo chung, tổ chức máy, quản lý cán bộ, kiểm tra kiểm soát, thực công tác thống kê…) - Phân loại theo địa danh ban hành VBQLNN (Hà Nội, Hải Phòng…) - Phân loại theo thời gian ban hành VBQLNN (năm, kỳ họp, khoá…) - Phân loại theo hiệu lực pháp lý VBQLNN Đây cách phân loại chủ yếu quan nhà nước Theo tiêu chí gồm: 1) Văn quy phạm pháp luật: - Là VB quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, năm 2008 - VBQPPL hệ thống bao gồm: Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; Pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; Lệnh, định Chủ tịch nước; Nghị định Chính phủ; định Thủ tướng Chính phủ; Thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ; Văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND… 2) Văn hành - Là loại VBQLNN mang tính thông tin, giao dịch, trao đổi, giải công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức sở văn quy phạm pháp luật - VB hành gồm: công văn, thông báo, báo cáo, tờ trình, biên bản, đề án, phương án, diễn văn, công điện, loại giấy (giấy mời, giấy đường, giấy uỷ nhiệm, giấy nghỉ phép…), loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo…) 3)Văn cá biệt: Là VB chủ thể quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành, chứa đựng quy tắc xử riêng nhằm đưa mệnh lệnh cụ thể sở văn quy phạm pháp luật 4)Văn chuyên môn, kỹ thuật: - Là hệ thống VB đặc thù thuộc thẩm quyền ban hành số quan nhà nước định theo quy định pháp luật - VB chuyên môn sử dụng lĩnh vực tài chính, tư pháp, ngoại giao… - VB kỹ thuật sử dụng lĩnh vực xây dựng, kiến trúc, trắc địa, đồ, khí tượng, thuỷ văn… → Mỗi phương pháp phân loại VBQLNN có tiện ích sử dụng riêng Trong quản lý, sử dụng VBQLNN quan, đơn vị thường kết hợp nhiều cách phân loại, với phương pháp coi bản, phù hợp với điều kiện quan, đơn vị, tiện lưu trữ, tra tìm sử dụng II Xây dựng văn quản lý nhà nước Yêu cầu chung VB QLNN * Thứ nhất: Nắm vững chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước, VB cấp để thể chế hoá, cụ thể hoá Yêu cầu: - Giải hợp lý mối quan hệ Đảng với Nhà nước, đường lối Đảng với pháp luật Nhà nước, tập thể với cá nhân, cấp với cấp - Tránh khuynh hướng chép đường lối, quan điểm Đảng vào VB QLNN, ban hành VB trái với VB cấp * Thứ hai: Ban hành VB QLNN với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi hoạt động mối quan hệ quan (theo luật theo quy chế) Yêu cầu: - Đúng thẩm quyền ban hành, thủ tục - VB cấp không trái VB cấp (VB có tính pháp lý cao hơn) - Bảo đảm tính thống theo quy định pháp luật * Thứ ba: Nắm vững nội dung cần soạn thảo, mục đích, yêu cầu, đối tượng tác động VB, thời gian cho phép, đạo thủ trưởng quan, đơn vị Yêu cầu: - Nắm vững nội dung cần soạn thảo VB (Quyết định, Chỉ thị, Báo cáo…), nội dung truyền đạt thông tin gì? ban hành VB nhằm mục đích gì? - Tìm hiểu đặc điểm đối tượng thi hành VB, trình độ, nhận thức… - Tuyệt đối tuân thủ đạo thủ trưởng quan, đơn vị Đặc biệt người ký VB định * Thứ tư: Người soạn thảo VB phải có nghiệp vụ kỹ thuật cần thiết Yêu cầu: - Nắm vững thể thức quy trình soạn thảo VB QLNN - Nắm vững phương pháp diễn đạt, nắm vững cách sử dụng từ, câu, đoạn văn soạn thảo VB QLNN (về ngôn ngữ, văn phong) - Biết sử dụng phương tiện kỹ thuật có như: máy vi tính, máy in, máy photocopy Những yêu cầu nội dung hình thức VB QLNN a Yêu cầu nội dung * Một là: Bảo đảm trị Đây yêu cầu có vai trò đặc biệt quan trọng ban hành VB QLNN - Cơ sở: Chức VB QLNN thể chế hoá, cụ thể hoá chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Do đó, nội dung VB bắt buộc phải phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật của Nhà nước vấn đề mà VB đề cập Ví dụ: Trường hợp VB ban hành không phản ánh chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước VB không hoàn thành chức mình, không đạt mục đích VB - Nội dung: + Thứ nhất: Phải chủ trương, đường lối Đảng, phục vụ đắc lực cho việc đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống, bảo đảm ổn định phát triển bền vững đất nước → Khi ban hành VB vấn đề cần nghiên cứu nắm đường lối Đảng, sách luật pháp nhà nước VB cấp để thể chế hoá Ví dụ: Bộ Quốc phòng ban hành VBQLNN quy định quyền hạn, trách nhiệm người uỷ, trị viên, Bộ Quốc phòng phải nghiên cứu kỹ Nghị Quyết số 51/NQ-TW, ngày 20/7/2005 Bộ Chính trị → VB không phản ánh sai lệch xa rời đường lối trị Đảng + Thứ hai: Phục vụ cho việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị → Nội dung VB phải gắn sát với nhiệm vụ trị đơn vị, phải vào nhiệm vụ trị giao để ban hành VB cho phù hợp Ví dụ: Đơn vị huấn luyện chiến sỹ mới: VB phải đặt trọng tâm vào đạo nội dung, chương trình, yêu cầu huấn luyện, chất lượng huấn luyện, an toàn huấn luyện → Để bảo đảm thực tốt nhiệm vụ trị đơn vị, cần nắm nhiệm vụ giao, đồng thời bám sát Nghị cấp uỷ Đảng, nghiên cứu kỹ đặc điểm tình hình đơn vị Có vậy, VB có tính thực + Thứ ba: Bảo đảm không gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, tập thể, đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân * Hai là: Bảo đảm tính khoa học Đây yêu cầu ban hành VB QLNN quản lý phải dùng nhiều phương tiện VB công cụ hữu hiệu nhất, truyền đạt mệnh lệnh, thị phải dựa sở khoa học - Cơ sở: → Xuất phát từ tầm quan trọng thông tin VB QLNN Chúng ta biết rằng; Các quan nhà nước sử dụng VB QLNN để truyền đạt thông tin quản lý (mệnh lệnh, thị, định…) từ quan đến quan khác Các thông tin sở để quan nhà nước thực chức quản lý Việc tiếp nhận thông tin quản lý cách gián tiếp (thông qua VB QLNN) đòi hỏi thông tin phải tổ chức khoa học, bảo đảm truyền đạt xác, đầy đủ nội dung quản lý Nếu thông tin VB QLNN không tổ chức cách khoa học, giảm hiệu VB, chí gây hậu nghiêm trọng → Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động phức tạp, vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật - đối tượng hoạt động quản lý người với đầy đủ tính phức tạp - Nội dung: + Một là: Thông tin cần đầy đủ, xác → Đầy đủ: để đủ sức thuyết phục, để giải vấn đề toàn diện, triệt để Đầy đủ bao quát khía cạnh, chủ thể, vấn đề mà nội dung VB đề cập → Chính xác: để không hiểu sai vấn đề, người hiểu vấn đề thống nhất, tránh tình trạng quy định người lại hiểu khác Thông tin sai hoạt động quản lý nguy hiểm Yêu cầu: phải phản ánh khách quan, trung thực thực tế diễn ra, không tô hồng, bôi đen, xuyên tạc; sử dụng từ ngữ xác, nên lựa chọn từ đơn nghĩa, bắt buộc phải dùng từ đa nghĩa phải định nghĩa lại, tránh trường hợp phát sinh nhiều cách hiểu khác từ + Hai là: Ngắn gọn, rõ ràng, cụ thể → Ngắn gọn: để tiết kiệm thời gian, vật chất Hoạt động quản lý hoạt động cần bảo đảm yêu cầu thời gian Nên thông tin VB ngắn gọn tiết kiện thời gian, công sức → Rõ ràng: để gửi VB không hỏi lại nhiều lần Ví dụ: VB yêu cầu cấp thực công việc định, cần rõ nội dung cấp cần thực hiện; yêu cầu cần đạt được; thời gian hoàn thành; chế độ báo cáo Các nội dung cần rõ ràng, tránh quy định không rõ gây khó khăn cho cấp việc lĩnh hội nội dung VB → Cụ thể: để áp dụng ngay, không cần phải hướng dẫn Nội dung VB cần cụ thể, tránh quy định cách chung chung Ví dụ: …Các VB trước đây, trái với quy định VB bị bãi bỏ, mà không bãi bỏ cụ thể VB Thực tế nay; nhiều VB tồn nhiều quy định mang tính chung chung Nên có VB, thực tế chưa thực được, phải chờ VB hướng dẫn Tình trạng “Luật chờ Nghị định”; “Nghị định chờ Thông tư” tồn nghịch lý Ví dụ: Luật Sĩ quan QĐND Việt Nam năm 1999 có hiệu lực năm 2000, phải đến năm 2005 có Nghị định hướng dẫn, cụ thể hoá + Ba là: Kịp thời, thời điểm, đáp ứng nhu cầu thực tiễn VB ban hành để giải vấn đề mà thực tiễn phát sinh trình thực hoạt động quản lý nhà nước Ví dụ: Số vụ việc vi phạm kỷ luật gia tăng, tình hình tai nạn giao thông đơn vị Nếu ban hành VB quy định không kịp thời giảm tác dụng Người quản lý giỏi phải thực tốt điều này, việc ban hành Chỉ thị cấm đốt pháo trước Thủ tướng Chính phủ (Chỉ thị 406) + Bốn là: Nội dung VB kết cấu logic, hợp lý, thông tin cần xếp, xử lý cách khoa học Có nhiều cách kết cấu khác nhau: theo tầm quan trọng vấn đề, theo logic thời gian, theo tính chất công việc * Ba là: Bảo đảm tính pháp lý Đây yêu cầu bắt buộc, mang tính đặc trưng VB QLNN 10 - Cơ sở: + Tính pháp lý: yêu cầu thể ban hành VB QLNN, chủ thể ban hành phải tuân thủ theo quy định pháp luật (không làm trái) Pháp luật quy định quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành? ban hành giải vấn đề gì? giới hạn đến đâu, trình tự, nào? → phải tuyệt đối tuân thủ + Một VB QLNN không bảo đảm tính pháp lý VB hiệu lực thi hành, phát sinh trách nhiệm quan, cá nhân ban hành VB - Nội dung: Để VB QLNN bảo đảm tính pháp lý, cần ý: + Thứ nhất: Đúng thẩm quyền ban hành, thủ tục, mẫu quy định + Thứ hai: Bảo đảm tính thống xác theo quy định PL + Thứ ba: VB cấp không trái VB cấp (VB có tính pháp lý cao hơn) + Thứ tư: Đúng, đủ pháp lý Các pháp lý có vai trò quan trọng, rõ sở pháp lý chứng minh việc ban hành VB thuộc thẩm quyền quan ban hành, thông qua việc trích dẫn VB quan cấp Khi đưa cứ, trích dẫn cần ghi xác, đầy đủ tên, số, ký hiệu VB, ngày tháng năm ban hành, quan ban hành trích yếu VB Ví dụ: Căn vào Nghị định số 124/NĐ-CP Chính phủ ngày 25 tháng năm 2004 tổ chức máy Văn phòng Chính phủ + Thứ năm: Tôn trọng điều ước quốc tế mà VN ký kết tham gia Việt Nam ký kết, tham gia nhiều Điều ước Quốc tế, đa phương song phương (nhất sau Việt Nam nhập WTO), ban hành VB có liên quan cần ý bảo đảm tôn trọng điều ước quốc tế * Bốn là: Bảo đảm tính đại chúng - Cơ sở: 16 từ 1/3 đến 1/2 độ dài dòng chữ đặt cân đối so với dòng chữ Trường hợp tên quan, tổ chức ban hành VB dài trình bày thành nhiều dòng BỘ NỘI VỤ CỤC VĂN THƯ VÀ LƯU TRỮ NHÀ NƯỚC Ô số thứ tự thể thức VB QLNN sau: Ô số 5a 5b 7a, 7b, 7c 9a, 9b 10a 10b 11 12 13 14 : : : : : : : : : : : : : : : : : 15 : Thành phần thể thức văn Quốc hiệu Tên quan, tổ chức ban hành văn Số, ký hiệu văn Địa danh ngày, tháng, năm ban hành văn Tên loại trích yếu nội dung văn Trích yếu nội dung công văn hành Nội dung văn Chức vụ, họ tên chữ ký người có thẩm quyền Dấu quan, tổ chức Nơi nhận Dấu mức độ mật Dấu mức độ khẩn Dấu thu hồi dẫn phạm vi lưu hành Chỉ dẫn dự thảo văn Ký hiệu người đánh máy số lượng phát hành Địa quan, tổ chức; địa E-Mail; địa Website; số điện thoại, số Telex, số Fax Logo in chìm tên quan, tổ chức ban hành VB 17 20-25 mm 11(dấu thu hồi, Pvi lưu) (tên CQ bh) hànhhành) 15logo (Số, ký hiệu vb) (quốc hiệu) (Địa danh, ngày tháng) 5b (TY nd CV) 5a(Tên loại TY ndvb) 9a (nơi nhận) 10a(Mật) mn) 15-20 mm 12DT vvvvv 10b(Khẩ (Nội dung VB) 30-35 mm 7a (Chức vụ) 9b (Nơi nhận) 13 7c (ký) d d 7b d (Họ tên) d d 14 Đ/c CQ, số đt, số fax… d d 20-25 mm 18 3) Số, ký hiệu VB (ô số 3) a Vị trí: Ghi tên quan, tổ chức ban hành VB b Mục đích: Tạo thống nhất, thuận tiện quản lý, lưu trữ, tra tìm c Cách trình bày: - Số VB: số thứ tự đăng ký VB văn thư quan Số VB ghi chữ số Ả-rập, số 01 ngày đầu năm kết thúc vào ngày 31 tháng 12 hàng năm - Ký hiệu VB: chữ viết tắt tên loại VB chữ viết tắt tên quan, tổ chức ban hành VB Ví dụ: Hướng dẫn phòng trị Lữ đoàn ghi: Số: 123/HD-CT Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ ban hành ghi: Số: 234/CT-TTg - Ký hiệu công văn: chữ viết tắt tên quan, tổ chức ban hành công văn chữ viết tắt tên đơn vị (vụ, phòng, ban) soạn thảo công văn Ví dụ: Công văn Chính phủ Vụ Hành Văn phòng Chính phủ soạn thảo: Số: 134/CP-HC - Từ “Số” trình bày chữ in thường, ký hiệu chữ in hoa, cỡ chữ 13, kiểu chữ đứng; sau từ “Số” có dấu hai chấm; với số nhỏ 10 phải ghi thêm số phía trước; số ký hiệu VB có dấu gạch chéo (/), nhóm chữ viết tắt ký hiệu VB có dấu gạch nối (-) không cách chữ, ví dụ: Số: 15/QĐ-HĐND (Quyết định Thường trực Hội đồng nhân dân); 4) Địa danh ngày tháng năm ban hành VB (ô số 4) a Vị trí: Dưới quốc hiệu, trình bày dòng với số, ký hiệu VB b Mục đích: Chỉ rõ trụ sở quan ban hành VB đâu, để thuận tiện cho việc liên hệ công tác Thời gian ban hành để làm đánh số, lưu trữ, sở tính hiệu lực pháp lý VB Ngày tháng năm ban hành VB: ngày VB thông qua hay ký ban hành (VB QPPL QH, UBTVQH, HĐND ngày VB thông qua; VB khác ngày VB ký ban hành) c Cách trình bày: - Địa danh ghi VB: tên gọi thức đơn vị hành (tên riêng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn) nơi quan, tổ chức đóng trụ sở 19 + Địa danh ghi VB quan, tổ chức Trung ương tên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi quan, tổ chức đóng trụ sở, ví dụ: VB Cục Thuế tỉnh Bình Dương thuộc Tổng cục Thuế (có trụ sở thị xã Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương): Bình Dương, + Địa danh ghi VB quan, tổ chức cấp huyện tên huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ví dụ: VB UBND quận Gò Vấp (thành phố Hồ Chí Minh), phòng, ban thuộc quận: Gò Vấp, + Địa danh ghi VB quan, tổ chức đơn vị vũ trang nhân dân thuộc phạm vi quản lý Bộ Quốc phòng thực theo quy định pháp luật quy định cụ thể Bộ Quốc phòng (với Bộ Quốc phòng thực theo định 206/2005/QĐ-BQP việc ban hành quy định ban hành quản lý văn hành chính) - Ngày, tháng, năm ban hành VB: ngày, tháng, năm VB ban hành Ngày, tháng, năm ban hành VB phải viết đầy đủ; số ngày, tháng, năm dùng chữ số Ả-rập; số ngày nhỏ 10 tháng 1, phải ghi thêm số trước, cụ thể: Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 08 tháng 02 năm 2011 - Trình bày chữ in thường, cỡ chữ từ 13 đến 14, kiểu chữ nghiêng; chữ đầu địa danh phải viết hoa; sau địa danh có dấu phẩy; địa danh ngày, tháng, năm đặt canh Quốc hiệu 5) Tên loại trích yếu nội dung VB (ô số 5) a Vị trí: Được trình bày VB, địa danh, ngày tháng năm b Mục đích: Chỉ rõ tầm quan trọng VB, công việc đề cập Tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký, xếp hồ sơ c Cách trình bày: - Tên loại VB: tên loại VB quan, tổ chức ban hành Khi ban hành VB phải ghi tên loại, trừ công văn Tên loại VB trình bày ô số 5a, (như: Nghị quyết, Quyết định, Kế hoạch, Báo cáo, Tờ trình…) đặt canh chữ in hoa, cỡ chữ 14, kiểu chữ đứng, đậm ví dụ: QUYẾT ĐỊNH Về việc điều động cán 20 - Trích yếu nội dung VB câu ngắn gọn cụm từ phản ánh khái quát nội dung chủ yếu VB Trích yếu nội dung VB đặt canh giữa, tên loại VB, chữ in thường, cỡ chữ 14, kiểu chữ đứng, đậm; bên trích yếu có đường kẻ ngang, nét liền, có độ dài từ 1/3 đến 1/2 độ dài dòng chữ đặt cân đối so với dòng chữ - Trích yếu nội dung công văn trình bày ô số 5b, sau chữ “V/v” chữ in thường, cỡ chữ từ 12 đến 13, kiểu chữ đứng; đặt canh số, ký hiệu VB ví dụ: Số: 72/VTLTNN V/v kế hoạch kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ năm 2011 6) Nội dung VB (ô số 6) a Vị trí: Được trình bày VB b Mục đích: Dùng để trình bày vấn đề cần đề cập c Cách trình bày: - Nội dung VB thành phần chủ yếu VB, bảo đảm yêu cầu bản, (như yêu cầu nội dung phần I) + Dùng từ ngữ tiếng Việt phổ thông (không dùng từ ngữ địa phương từ ngữ nước không thực cần thiết) Đối với thuật ngữ chuyên môn cần xác định rõ nội dung phải giải thích VB + Chỉ viết tắt từ, cụm từ thông dụng, từ thuộc ngôn ngữ tiếng Việt dễ hiểu + Khi viện dẫn lần đầu VB có liên quan, phải ghi đầy đủ tên loại, số, ký hiệu VB, ngày, tháng, năm ban hành VB, tên quan, tổ chức ban hành VB, trích yếu nội dung VB (đối với luật pháp lệnh ghi tên loại tên luật, pháp lệnh) Ví dụ: “… quy định Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ công tác văn thư”; lần viện dẫn tiếp theo, ghi tên loại số, ký hiệu VB 21 - Bố cục VB Tùy theo thể loại nội dung, VB có phần pháp lý để ban hành, phần mở đầu bố cục theo phần, chương, mục, điều, khoản, điểm phân chia thành phần, mục từ lớn đến nhỏ theo trình tự định, cụ thể: + Nghị (cá biệt): theo điều, khoản, điểm theo khoản, điểm; + Chỉ thị (cá biệt): theo khoản, điểm; Đối với hình thức VB bố cục theo phần, chương, mục, điều phần, chương, mục, điều phải có tiêu đề - Phần nội dung VB trình bày chữ in thường (dàn hai lề), kiểu chữ đứng; cỡ chữ từ 13 đến 14 (lời văn VB phải dùng cỡ chữ); xuống dòng, chữ đầu dòng phải phải lùi vào từ 1cm đến 1,27cm (1 default tab); khoảng cách tối đa dòng 1,5 dòng (1,5 lines) 7) Quyền hạn, chức vụ, họ tên chữ ký người có thẩm quyền (ô số 7a, 7b, 7c) a Vị trí: Trình bày góc phải, trang cuối b Mục đích: Chỉ rõ người chịu trách nhiệm nội dung VB Thể giá trị pháp lý VB c Cách trình bày: - Quyền hạn, chức vụ người ký trình bày ô số 7a + Trường hợp ký thay mặt tập thể phải ghi chữ viết tắt “TM.” vào trước tên tập thể lãnh đạo tên quan, tổ chức, ví dụ: TM HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TM ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI + Trường hợp ký thay người đứng đầu quan, tổ chức phải ghi chữ viết tắt “KT.” vào trước chức vụ người đứng đầu, ví dụ: KT CHỦ TỊCH KT BỘ TRƯỞNG PHÓ CHỦ TỊCH THỨ TRƯỞNG + Trường hợp ký thừa lệnh phải ghi chữ viết tắt “TL.” vào trước chức vụ người đứng đầu quan, tổ chức, ví dụ: TL BỘ TRƯỞNG TL CHỦ TỊCH 22 VỤ TRƯỞNG VỤ TỔ CHỨC CÁN BỘ CHÁNH VĂN PHÒNG + Trường hợp ký thừa ủy quyền phải ghi chữ viết tắt “TUQ.” vào trước chức vụ người đứng đầu quan, tổ chức, ví dụ: TUQ GIÁM ĐỐC TRƯỞNG PHÒNG TỔ CHỨC CÁN BỘ (các chữ viết tắt: “TM.”, “KT.”, “TL.”, “TUQ.” quyền hạn chức vụ người ký trình bày chữ in hoa, cỡ chữ từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng, đậm) Chức vụ người ký VB: Chức vụ ghi VB chức vụ lãnh đạo thức người ký VB quan, tổ chức; ghi chức vụ như: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Giám đốc, Phó Giám đốc, Lữ đoàn trưởng, Phó lữ đoàn trưởng Tham mưu trưởng v.v…, không ghi chức vụ mà Nhà nước không quy định như: cấp phó thường trực, cấp phó phụ trách, v.v…; không ghi lại tên quan, tổ chức, trừ VB liên tịch, VB hai hay nhiều quan, tổ chức ban hành - Họ tên người ký VB trình bày ô số 7b Đối với VB hành chính, trước họ tên người ký, không ghi học hàm, học vị danh hiệu danh dự khác Đối với VB giao dịch; VB tổ chức nghiệp giáo dục, y tế, khoa học lực lượng vũ trang ghi thêm học hàm, học vị, quân hàm (chữ in thường, cỡ chữ từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng, đậm, đặt canh so với quyền hạn, chức vụ người ký) - Chữ ký người có thẩm quyền trình bày ô số 7c 8) Dấu quan, tổ chức (ô số 8) a Vị trí: Trình bày góc phải, trang cuối, ô số 7a b Mục đích: Để bảo đảm tính xác tính hợp pháp VB quan, tổ chức, cá nhân ban hành c Cách trình bày: Dấu đóng ngắn, rõ ràng, trùm lên khoảng từ 1/3 –1/4 chữ ký phía bên trái Ký trước đóng dấu sau Việc đóng dấu VB thực theo quy định Khoản Điều 26 Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ công tác văn thư 9) Nơi nhận (ô số 9a, 9b) 23 a Vị trí: Ở góc trái, trang cuối VB b Mục đích: Xác định quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhận VB có trách nhiệm: để xem xét, giải quyết; để thi hành; để kiểm tra, giám sát; để báo cáo; để trao đổi công việc; để biết, để lưu VB c Cách trình bày: - Phần nơi nhận ô số 9a trình bày sau: + Từ “Kính gửi” tên quan, tổ chức cá nhân nhận VB trình bày chữ in thường, cỡ chữ từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng; + Sau từ “Kính gửi” có dấu hai chấm; công văn gửi cho quan, tổ chức cá nhân từ “Kính gửi” tên quan, tổ chức cá nhân trình bày dòng Trường hợp công văn gửi cho hai quan, tổ chức cá nhân trở lên xuống dòng; tên quan, tổ chức, cá nhân trình bày dòng riêng, đầu dòng có gạch đầu dòng, cuối dòng có dấu chấm phẩy, cuối dòng cuối có dấu chấm; gạch đầu dòng trình bày thẳng hàng với dấu hai chấm - Phần nơi nhận ô số 9b (áp dụng chung công văn hành loại VB khác) trình bày sau: + Từ “Nơi nhận” trình bày dòng riêng (ngang hàng với dòng chữ “quyền hạn, chức vụ người ký” sát lề trái), sau có dấu hai chấm, chữ in thường, cỡ chữ 12, kiểu chữ nghiêng, đậm; + Đối với VB gửi cho số đối tượng cụ thể phải ghi tên quan, tổ chức, cá nhân nhận VB + Đối với VB gửi cho nhóm đối tượng định nơi nhận ghi chung, ví dụ: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Trong quân đội: trung đoàn, tiểu đoàn + Phần liệt kê quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhận VB trình bày chữ in thường, cỡ chữ 11, kiểu chữ đứng dòng riêng, đầu 24 dòng có gạch đầu dòng sát lề trái, cuối dòng có dấu chấm phẩu; riêng dòng cuối bao gồm chữ “Lưu” sau có dấu hai chấm, chữ viết tắt “VT” (Văn thư quan), dấu phẩy, chữ viết tắt tên đơn vị soạn thảo VB số lượng lưu (trong trường hợp cần thiết), cuối dấu chấm ví dụ: Nơi nhận: - ; - ; Lưu: VT, P4.(08) 10) Các thành phần khác - Dấu độ mật (ô số 10a) Để khẳng định độ mật VB, nhắc nhở người ý thức giữ gìn, bảo quản, bảo vệ bí mật quan, bí mật VB, bí mật Quốc gia Có mức độ mật: mật, tối mật, tuyệt mật + “Mật” đóng vào VB phổ biến đến người, quan có quan hệ công tác biết + “Tối mật” đóng vào VB phổ biến đến người, quan, đơn vị có trách nhiệm biết + “Tuyệt mật” đóng vào VB phổ biến đến cá nhân có trách nhiệm biết Con dấu độ mật (TUYỆT MẬT, TỐI MẬT MẬT) dấu thu hồi khắc sẵn theo quy định Mục Thông tư số 12/2002/TT- BCA ngày 13 tháng năm 2002 hướng dẫn thực Nghị định số 33/2002/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước năm 2000 - Dấu độ khẩn (ô số 10b) Nhằm yêu cầu nhanh chóng chuyển VB đến quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm để giải kịp thời, chậm gây tác hại không giá trị Tùy theo mức độ cần chuyển phát nhanh Độ khẩn theo bốn mức sau: “KHẨN”, “THƯỢNG KHẨN”, “HỎA TỐC” , “HỎA TỐC HẸN GIỜ” soạn thảo VB có tính chất khẩn, đơn vị cá nhân soạn thảo VB đề xuất mức độ khẩn trình người ký định Mực để đóng dấu độ khẩn dùng màu đỏ tươi Quy trình ban hành VBQLNN 25 Hiện nay, chưa có quy định chuẩn quy trình soạn thảo cho tất loại VB Với VB QPPL - loại hình VB QLNN quan trọng có quy định trình tự bước chặt chẽ Luật ban hành VB QPPL năm 2008 Các loại VB khác, hầu hết ban hành theo quy tắc kiến tạo hoạt động thực tiễn quan, đơn vị cụ thể Tuy nhiên, sở xem xét hàng loạt phương pháp riêng biệt để tìm nét chung cho phương pháp tổng quát cho việc soạn thảo VB Bước 1: Xây dựng dự thảo VB a Lập chương trình kế hoạch xây dựng VB Đây nội dung bắt buộc VB quy phạm pháp luật trung ương số loại VB cá biệt định Các VB cấp lại, thủ trưởng quan, đơn vị giao cho chánh văn phòng (trưởng phòng hành chính) chủ trì, phối hợp với ban, ngành có liên quan lập kế hoạch ban hành VB hàng năm, sở đề nghị ban, ngành, tổ chức, cá nhân Trên sở kế hoạch ban hành VB hàng năm, thủ trưởng quan, đơn vị phân công quan, đơn vị, cá nhân chủ trì soạn thảo VB b Quyết định quan, đơn vị, cá nhân chủ trì soạn thảo VB Tuỳ thuộc nội dung VB, quy định pháp luật phân công thủ trưởng Có thể có phận chủ trì phận phối hợp c Thành lập ban soạn thảo, định chuyên viên soạn thảo Cơ quan, cá nhân lựa chọn chủ trì soạn thảo VB phải có tri thức tổng hợp vấn đề có liên quan, có kiến thức pháp luật, kinh nghiệm, kỹ thuật soạn thảo VB cần thiết tri thức liên ngành khác d Ban biên soạn tổ chức nghiên cứu biên soạn dự thảo - Xác định mục đích, yêu cầu VB Trên sở xác định rõ mục đích VB để làm gì, yêu cầu VB cần soạn thảo, từ xác định sơ loại hình VB (trình bày VB hình thức nào: định, thị, công văn, báo cáo, tờ trình, thị ) - Xác định nội dung VB Căn vào mục đích, yêu cầu củaVB, phải xác định nội dung vấn đề trọng tâm, trọng điểm cần trình bày VB - Xác định đối tượng VB 26 - Xác định loại hình VB - Thu thập thông tin, tài liệu cần thiết, rà soát VB có liên quan - Xây dựng chỉnh lý đề cương VB - Soạn thảo dự thảo VB Bước 2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo, chỉnh lý dự thảo a Lấy ý kiến đóng góp - Việc lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo VB không bắt buộc loại VB Đối với VB QPPL trung ương khâu bắt buộc - Đối với VB khác pháp luật quy định không thiết phải tiến hành Nhưng để bảo đảm chất lượng VB tham khảo ý kiến phạm vi đối tượng có chọn lọc (như: quan, tổ chức, cá nhân thuộc đối tượng VB điều chỉnh, nhà khoa học chuyên ngành, cán pháp chế quan) Bằng hình thức: đưa dự thảo VB cho người trực tiếp góp ý, hội thảo, họp ban soạn thảo thảo luận, thống b Chỉnh lý dự thảo Sau có ý kiến, ban soạn thảo tập hợp nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý (bằng VB) Nếu có vấn đề vướng mắc lớn, khó giải cần xin ý kiến ban đạo, lãnh đạo, huy Chuẩn bị hồ sơ thẩm định gửi đến quan thẩm định Hồ sơ thẩm định gồm: Công văn yêu cầu thẩm định; Tờ trình dự thảo; Bản dự thảo; Bản tổng hợp ý kiến tham gia; Các VB khác có liên quan (nếu cần) Bước 3: Thẩm định dự thảo a Nội dung thẩm định - Về cần thiết phải ban hành VB, - Đối tượng, phạm vi điều chỉnh VB - Việc đáp ứng yêu cầu hình thức, nội dung VB - Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống VB hệ thống PL - Tính khả thi VB - Kỹ thuật soạn thảo VB b Cơ quan thẩm định - Đối với VB QPPL Chính phủ, Bộ tư pháp, tổ chức pháp lý Bộ, quan ngang Bộ có trách nhiệm thẩm định 27 - Các VB khác, pháp luật không quy định phải thẩm định, áp dụng hình thức trình duyệt VB Dự thảo VB trình cho người ký VB người thủ trưởng quan giao trách nhiệm duyệt nội dung, hình thức, đối tượng phạm vi phổ biến VB - VB có chữ ký duyệt thủ trưởng quan (hay người thủ trưởng quan uỷ quyền) tuyệt đối không sửa chữa điểm nào, ý kiến người ký VB - Dự thảo VB sau có chữ ký duyệt thủ trưởng quan chuyển đến phòng hành văn thư (bảo mật) để đánh máy, in, nhân theo quy định cấp ký duyệt Bước 4: Thông qua ký VB - Cơ quan, đơn vị soạn thảo trình hồ sơ duyệt lên cấp xem xét thông qua Hồ sơ gồm: + Tờ trình dự thảo VB; + Bản dự thảo; + VB thẩm định; + Bản tổng hợp ý kiến tham gia; + Các VB khác liên quan (nếu có) Số lượng hồ sơ tuỳ thuộc quy định cấp thông qua - Thông qua ký ban hành VB theo thẩm quyền thủ tục quy định (tập thể cá nhân, nhiều lần) Nếu chưa thông qua quan soạn thảo phải chỉnh lý theo yêu cầu trình lại dự thảo thời gian quy định Bước 5: Công bố văn Nếu VB không thuộc danh mục bí mật nhà nước phải công bố, yết thị, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng Với VB QPPL: Luật Ban hành VB QPPL năm 2008 Điều 78 quy định: Thời điểm có hiệu lực việc đăng Công báo VB QPPL: Thời điểm có hiệu lực VB QPPL quy định VB không sớm 45 ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành Bước 6: Gửi lưu trữ VB - Mọi VB phải gửi, lưu trữ theo quy định pháp luật - Bản lưu trữ phải gốc 28 III Quản lý VBQLNN Vai trò yêu cầu chung công tác quản lý VB QLNN a Vai trò công tác quản lý VB QLNN - Giúp cho lãnh đạo, huy nắm tình hình hoạt động quan, đơn vị + Vì VB QLNN phản ánh định người lãnh đạo, huy + VB ghi nhận vụ, việc, tổng kết trình, phản ánh tình hình, ghi nhận đánh giá, cung cấp tư liệu để nghiên cứu, đánh giá thời gian dài (có thể khái quát nguyên nhân, kinh nghiệm…) - Giúp cho việc giải công việc nhanh chóng, xác, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, tránh việc lợi dụng VB, dấu quan nhà nước làm việc phi pháp + Vì phương tiện ghi nhận truyền đạt thông tin quản lý, mang tính pháp lý, làm sở pháp lý cho đối tượng Nếu không tốt chậm chễ, không xác, giảm hiệu lực, hiệu quả, làm biến dạng đường lối, sách, kế hoạch + Có nhiều vụ việc vi phạm pháp luật xuất phát từ việc quản lý VB, dấu quan, đơn vị lỏng lẻo - Góp phần tiết kiệm công sức, thời gian, vật chất việc tra tìm, nghiên cứu, xây dựng, ban hành sử dụng VB QLNN + Dễ tìm, tra cứu, bảo quản + Sử dụng lâu dài - Góp phần bảo đảm giữ bí mật Nhà nước Quân đội Tóm lại: Quản lý hệ thống VB QLNN phận hoạt động quan, đơn vị Ở cấp phải có quan chuyên trách (văn thư, bảo mật - nằm văn phòng Học viện nhà trường, quan tham mưu - đơn vị văn phòng) b Yêu cầu công tác quản lý VB QLNN - Phải phù hợp đặc điểm hoạt động quan, đơn vị Mỗi quan có chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động khác Quản lý VB để phục vụ hoạt động quan, nên phải đáp ứng phù 29 hợp với đặc điểm quan có hiệu thiết thực, gắn liền với công việc thường xuyên quan Với quan kinh doanh: cần quản lý VB cho cung cấp nhiều thông tin hàng hoá, đơn vị kinh doanh, thị trường, giá cả, tiền vốn, lãi xuất… Với đơn vị huấn luyện: cần quản lý VB cho cung cấp nhiều thông tin quan điểm, phương pháp huấn luyện, lệnh huấn luyện, tiêu huấn luyện, chất lượng huấn luyện hàng năm, chất lượng cán bộ, giáo viên, chất lượng hạ sỹ quan, binh sĩ - Phải thuận lợi cho việc sử dụng bảo quản Nếu không thuận lợi khó tìm, hoạt động không hướng, chậm chễ, VB điều chỉnh lĩnh vực sản xuất kinh doanh, VB hành thông thường, VB đạo việc cụ thể Do đó, phải kết hợp thủ công đại, phân loại, vào sổ, ghi ký hiệu chặt chẽ, khoa học - Bảo đảm nộp vào lưu trữ nhà nước quân đội VB gốc phải nộp vào lưu trữ Một số VB theo quy định sau thời gian sử dụng phải nộp vào lưu trữ, gửi lại bảo mật theo quy định pháp luật - Thuận lợi cho việc ứng dụng khoa học kỹ thuật để lưu trữ, tìm kiếm giữ bí mật thông tin Sử dụng nhiều cách phân loại, sử dụng, quản lý thông tin vi tính hoá Ngày nay, người ta nói nhiều đến phủ điện tử, toán tài khoản, thẻ tín dụng… hình thức quản lý, sử dụng thông tin tiên tiến, tiện dụng Học viện Chính trị sử dụng mạng LAN để truyền đạt công văn (chỉ thị, kế hoạch, hướng dẫn …) điều hành công việc Quản lý, sử dụng VBQLNN quân đội a Quản lý VBQLNN quân đội Quản lý VBQLNN quân đội thực theo Quyết định số 206/2005/QĐ-BQP ngày 20 tháng 12 năm 2005 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng việc ban hành quy định ban hành quản lý VB hành - Quản lý, giải VB đến 30 + VB đến VB, giấy tờ, tài liệu, đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo…do quan, đơn vị nhận từ nơi khác gửi đến + VB đến quan, đơn vị từ nguồn văn thư tiếp nhận Khi tiếp nhận phải kiểm tra, đối chiếu số ghi bì với số ghi sổ phiếu chuyển ký nhận Nếu phát thiếu bì không nguyên vẹn…thì phải lập biên báo cáo cho người phụ trách quan, đơn vị nơi gửi VB biết + Quản lý, giải VB đến gồm: Tiếp nhận VB đến; Đăng ký VB đến; Phân phối, chuyển giao VB đến; Giải VB đến; Theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc giải VB đến + Thời gian giải VB đến quy định sau: giải vấn đề cấp bách; giải theo yêu cầu VB; không ngày làm việc vấn đề thông thường; không ngày làm việc với vấn đề phức tạp, cần lấy ý kiến nhiều nơi Trường hợp không bảo đảm thời gian quy định trên, báo cáo với người huy xin ý kiến đạo - Quản lý VB + Mọi VB quan, đơn vị gửi gọi VB Việc quản lý VB phải theo quy định Nhà nước quân đội + VB thiết phải qua văn thư bảo mật quan, đơn vị để đăng ký, đóng dấu làm thủ tục gửi + Quy trình quản lý VB gồm: kiểm tra, đóng dấu đăng ký VB đi; gửi VB đi; lưu VB theo dõi VB Câu hỏi ôn tập Khái niệm vai trò văn QLNN? Yêu cầu nội dung, hình thức thể thức văn QLNN? Quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước? ... Giáo trình Soạn thảo văn bản, Nxb QĐND, H.2010 Giáo trình Quản lý nhà nước, Nxb QĐND, H 2011 Soạn thảo xử lý văn bản, NXB CTQG, H.1995, tr.128-167 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008... trình tự pháp luật quy định - VBQLNN phản ánh ý chí nhà nước Nhà nước sử dụng VB để chuyển tải quy phạm pháp luật, định quản lý, thông tin quản lý đến đối tượng quản lý ngược lại - VBQLNN nhà nước. .. thống tính pháp lý VB, đặc biệt hệ thống văn quy phạm pháp luật Như vậy, VBQLNN văn chủ thể quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định, thể ý chí nhà nước nhằm